11.6.2014   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 177/64

1.1

ETSK kannattaa Euroopan komission ehdottamaa asetusta ja uusia toimenpiteitä, joilla vauhditetaan sähköisen viestinnän sisämarkkinoiden luomista, sillä ne ovat talouden kaikkien sektorien dynaamisen ja kestävän kasvun sekä uusien työpaikkojen luomisen perusta ja takaavat myös korkeatasoisen kuluttajansuojan.

1.2

ETSK katsoo, että sähköisten viestintäpalvelujen eurooppalaisten tarjoajien kohtaamien esteiden ehdotettu vähentäminen

1.3

ETSK huomauttaa, että komission tulisi harkita laajakaistapalvelujen sisällyttämistä yleispalvelujen soveltamisalaan.

1.4

Samanaikaisesti ETSK painottaa, että sääntelyesteiden vähentäminen avaa markkinat sähköisten viestintäpalvelujen pienemmille tarjoajille. Keskeisiä kannustimia tarjoajien kehittämiselle ovat

1.5

ETSK huomauttaa, että komission asetuksilla ja yleisillä kannustimilla tulee estää markkinoiden pilkkoutumisen jatkuminen, sillä se haittaisi rajatylittävien palvelujen kehittämistä ja heikentäisi EU:ta suhteessa sen kansainvälisiin kilpailijoihin.

1.6

ETSK katsoo, että nopeiden verkkojen saatavuuden parantaminen sekä käyttöönotto- ja hyödyntämiskustannusten pienentäminen

1.7

ETSK toteaa, että sääntelyehtojen yhtenäistäminen edistää investointeja sähköisten viestintäpalvelujen eurooppalaisten tarjoajien yrityksiin.

1.8

ETSK kannustaa kuluttajien oikeuksien ja käyttäjien oikeuksia koskevien takeiden yhtenäistämistä ehdotetun mukaisesti muun muassa

1.9

ETSK kannattaa sähköisten viestintäpalvelujen peruskäyttäjien sopimusehtojen yhtenäistämistä kaikissa jäsenvaltioissa.

1.10

ETSK katsoo, että avoin pääsy verkkoon ja mahdollisuus hyödyntää sähköisen viestinnän alan edistyneitä palveluja koko EU:n alueella lisäävät kuluttajien ja yrittäjien liikkuvuutta sekä niin ikään parantavat eurooppalaisten kulttuurihyödykkeiden saatavuutta ja edistävät luovien toimialojen kehitystä.

1.11

Tulevassa asetuksessa tulee tarjota operaattoreille enemmän taloudellista suojaa ja oikeusturvaa. Sen vastapainoksi ETSK suosittaa, että säädös tarjoaa myös käyttäjille parempaa oikeusturvaa parantamalla heidän oikeuksiensa vaalimista.

1.12

ETSK korostaa asianmukaisen henkilötietojen suojan oikeuden, tiedonpoisto-oikeuden ja sähköisten viestintäpalvelujen peruskäyttäjien muiden, ETSK:n aiemmissa lausunnoissa (1) käsiteltyjen oikeuksien tärkeyttä.

1.13

ETSK huomauttaa, että tieto- ja viestintätekniikka on kestäväpohjaisen talouskasvun lähde, jonka myötä tuottavuus kasvaa 50 prosenttia kaikilla talouden aloilla, missä sitä hyödynnetään. Vaikka sen käyttäminen vähentää työpaikkoja tietyissä tapauksissa, jokaisen kahden työpaikan menetyksen korvaa viiden uuden työpaikan syntyminen (ks. ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi, COM(2013) 627 final – 2013/0309 COD, s. 2). ETSK painottaa tarvetta tarjota kaikille koulutusta, uudelleenkoulutusta ja elinikäisen oppimisen mahdollisuuksia uusia opetusmenetelmiä soveltamalla.

1.14

ETSK tähdentää tarvetta noudattaa kilpailusääntöjä ja verkon neutraaliutta, etenkin pk-sektoriin kuuluvien sähköisten viestintäpalvelujen tarjoajien osalta – sillä sähköisten viestintäpalvelujen suurimpien tarjoajien vahvistuminen ja taajuusresurssien vakauttaminen saattaa heikentää kilpailukykyä jäsenvaltioiden markkinoilla.

1.15

Virtuaalisten laajakaistaverkkojen käyttöoikeustuotteiden (laajakaistaverkkojen tukkutason käyttöoikeuksien tyyppi, joka muodostuu virtuaalisesta liityntäyhteydestä mihin tahansa kiinteään tai langattomaan verkkoarkkitehtuuriin, eriytettyjä fyysisiä tilaajayhteyksiä lukuun ottamatta, ja siirtopalvelusta määriteltyihin luovutuspisteisiin ja joka sisältää yksittäiset verkkoelementit, tietyt verkkotoiminnot ja tietotekniset liitännäisjärjestelmät) sääntely vaikuttaa ennenaikaiselta. ETSK:n näkemyksen mukaan tulee odottaa, että näiden palvelujen ehdot ja hinnat määräytyvät markkinoilla. Sen sijaan velvollisuutta tarjota laatuvarmistettuja liityntätuotteita tulee säännellä siten, että varmistetaan suurten operaattorien ja pk-sektorin pienempien palveluntarjoajien rasitteiden oikeasuhtaisuus.

1.16

ETSK on hyvin huolissaan yksityiskohtaisista ratkaisuista, jotka koskevat paikallisia liityntäverkkoja, erityisesti kun peruskäyttäjät asettavat verkkoja muiden, tuntemattomien ja anonyymien käyttäjien saataville.

1.17

ETSK varoittaa, että ehdotetussa asetuksessa asetetaan hyvin kunnianhimoiset tavoitteet. Lyhyt voimaansaattamisaika (1. heinäkuuta 2014 alkaen) vaatii paljon työtä tärkeimmiltä asianosaisilta: Euroopan komissiolta, sähköisen viestinnän alan jäsenvaltioiden sääntelyviranomaisilta, kilpailuviranomaisilta sekä sähköisten viestintäpalvelujen eurooppalaisilta tarjoajilta.

1.18

EU-valtuutusten myöntämismenettelyjä ja laajuutta sekä radiotaajuuksien varaamista ja käyttöehtoja on välttämätöntä koordinoida, minkä vuoksi ETSK suosittaa BERECin roolin vahvistamista siihen asti, kunnes on tehty päätös yhden ainoan eurooppalaisen sääntelyviranomaisen perustamisesta.

2.1

Vahvat kilpailijat Yhdysvalloissa, Japanissa ja Etelä-Koreassa ovat investoineet voimakkaasti voidakseen tarjota nopeita (kiinteitä ja langattomia) laajakaistayhteyksiä. Euroopan unionille erityisen tärkeää on globaalin kilpailukyvyn säilyttäminen sähköisen viestinnän alalla.

2.2

Luotettavien ja nopeiden laajakaistayhteyksien merkitys on erityisen suuri sähköisen viestinnän alan innovatiivisten palvelujen tarjonnassa, muun muassa pilvipalvelujen alalla. Sen vuoksi sähköisen viestinnän alan hyvä toimivuus sekä oma, uudenaikaisten palvelujen tarjoamisen mahdollistava potentiaali sekä sähköisen viestinnän laitteiden, ratkaisujen ja palvelujen huomattavan luomispotentiaalin säilyttäminen on strategisen tärkeää EU:lle.

2.3

Digitaalinen talous ja sen tuotteet muodostavat yhä suuremman osuuden BKT:stä, ja sähköisen viestinnän palvelut ovat olennaisen tärkeitä tuottavuuden kasvulle kaikilla talouden sektoreilla – terveydenhoidosta aina energiahuoltoon ja julkispalveluihin. Kehityksen keskeinen osatekijä on myös mahdollisuus investoida langattomien yhteyksien verkkoon (esimerkiksi neljännen sukupolven ja sitä seuraavien sukupolvien matkapuhelinteknologia, joka tarjoaa nopeita internetliittymiä) sekä nopeisiin kiinteisiin verkkoihin (esimerkiksi FTTH-valokaapeliverkot [fiber-to-the-home]).

2.4

Sähköisten viestintäverkkojen hyvän tuottavuuden varmistamiseksi on saavutettava riittävä toimintalaajuus. EU-maiden sähköisen viestinnän markkinat ovat kuitenkin tällä hetkellä erittäin hajanaiset: niillä toimii yli 1 000 kiinteän verkon operaattoria ja joitakin satoja langattoman verkon operaattoreita. Jopa suurimmat operaattorien yhteenliittymät tarjoavat palveluja tiettyjen maiden alueella eivätkä tarjoa rajatylittäviä palveluja kuluttajille ja pienemmille peruskäyttäjille (rajatylittäviä palveluja tarjotaan vain suurimmille yrityskäyttäjille). Mikään operaattori ei toimi suuremmalla maantieteellisellä alueella kuin puolet jäsenvaltioista. Kaapelitelevisioverkkojen markkinoilla toimii yli 1 500 operaattoria, eli nekin ovat hajanaiset.

2.5

Markkinoiden hajanaisuus nostaa hintoja ja erityisesti eri EU-maiden välisten yhteyksien osalta (verkkovierailut matkapuhelimissa ja kansainväliset yhteydet kiinteissä puhelinverkoissa).

2.6

Radiotaajuudet ovat rajallinen resurssi. Niiden hyödyntämisen tehokkuus vaikuttaa huomattavasti Euroopan digitaalistrategian (Digital Agenda for Europe, DAE) täytäntöönpanoon ja palveluntarjoajien toimintaedellytyksiin. Taajuuksien käyttöehdot (kuten niiden osoittamista koskevat säännöt, varaamisen kesto, taajuuksien uudelleenjärjestelymahdollisuudet [refarming eli niiden taajuuksien hallinnoinnin muutokset, joita käytetään muun muassa markkinoiden tarpeiden tyydyttämiseen tai taajuuksien käytön tehostamiseen], sekä taajuuksien yhteiskäyttö) ovat kuitenkin tällä hetkellä hyvin erilaisia eri jäsenvaltioissa. Niissä ilmenee eroja, jotka koskevat osoittamisen ehtoja, voimassaolon päättymisajankohtaa ja mahdollisuuksia uudistaa taajuuksien varaaminen. Nämä erot vaikeuttavat investoimista ja rajatylittävien yhdennettyjen langattomien verkkojen luomista.

2.7

Vaikka Eurooppa oli 1990-luvulla maailmanlaajuinen johtaja GSM-matkapuhelinmarkkinoilla, nykyään se on jäänyt mainituista maista jälkeen uusimman langattoman tiedonsiirron teknologian soveltamisessa.

2.8

Viime vuosina tietotekniikka-alan kehitys on ollut hyvin hidasta (0,3 prosenttia vuodessa) erityisesti verrattaessa alan kasvuvauhtiin USA:ssa (15 prosenttia) ja Aasian nousevien talouksien maissa (26 prosenttia).

2.9

Ehdotetut muutokset koskevat aloja, joita säännellään lainsäädännöllä, joka on sähköisen viestinnän sääntelyn perusta EU:ssa – 2002/20/EY (valtuutusdirektiivi), 2002/21/EY (puitedirektiivi), 2002/22/EY (yleispalveludirektiivi), 2002/58/EY (sähköisen viestinnän tietosuojadirektiivi), asetus N:o 1211/2009 (BERECin perustamisesta), asetus N:o 531/2012 (verkkovierailuista) sekä päätös 243/2012/UE (radiotaajuuspoliittisesta ohjelmasta). (2)

3.1

Euroopan komission asetuksen päätavoite on sellaisten sähköisen viestinnän sisämarkkinoiden luominen, missä

3.2

Euroopan komissio esittää asetusehdotuksessaan seuraavia ratkaisuja:

3.3

Kuten Eurooppa-neuvosto korostaa 24.–25. lokakuuta 2013 pitämänsä kokouksen päätelmissä, sähköisen viestinnän markkinoiden hajanaisuuden poistaminen, todellisen kilpailun tukeminen ja yksityisten investointien houkutteleminen ennakoitavan ja vakaan oikeudellisen kehyksen avulla, samalla kun varmistetaan kuluttajansuojan korkea taso ja yhtenäistetään taajuuksien osoittamista, on ratkaisevan tärkeää jäsenvaltioiden taloudellisen ja yhteiskunnallisen kehityksen kannalta (Eurooppa-neuvoston asiakirja, 25. lokakuuta 2013 [EUCO 169/13, CO EUR 13 CONCL 7], kohdat 5 ja 9).

3.4

Nopeiden yhteyksien saatavuuden parantuminen ja käyttökustannusten aleneminen tarjoaa kaikille, myös eurooppalaisille pk-yrityksille, mahdollisuuden luoda ja tarjota innovatiivisia tuotteita ja palveluja globaaleilla markkinoilla.

4.1.1

ETSK katsoo, että hallinnolliset rasitteet, jotka johtuvat valtuutusten valtiollisten myöntämismenettelyjen, radiotaajuuksien osoittamisen, käyttöoikeustuotteiden sääntelyn ja kuluttajien oikeuksia koskevien sääntöjen hajanaisuudesta, vaikeuttavat tällä hetkellä rajatylittävien palvelujen tarjoamista.

4.1.2

Operaattorit hyödyntävät markkinoiden hajanaisuutta peruskäyttäjien kustannuksella tarjoamalla kalliimpia rajatylittäviä palveluja.

4.1.3

ETSK katsoo, että ehdotettu asetus edistää operaattorien keskittymistä ja sähköisten viestintäpalvelujen yleiseurooppalaisten tarjoajien syntyä. Tämä prosessi on hyödyllinen, kun ajatellaan EU:n jäsenvaltioiden talouksien kilpailukykyä maailmanmarkkinoilla.

4.1.4

Sähköisten viestintäpalvelujen vahvistaminen sekä yhtenäiset oikeudelliset ehdot lisäävät eurooppalaisten palveluntarjoajien houkuttelevuutta institutionaalisten pääomasijoittajien, myös yksityisten pääomarahastojen keskuudessa. Operaattorien pääomittaminen lisää niiden investointimahdollisuuksia.

4.1.5

ETSK on tyytyväinen yhtenäisen EU-valtuutuksen käyttöönottoon, sillä se on järjestelmän toiminnan parantamisen olennainen edellytys. On syytä määrittää tarkasti niiden yhteistyömenettelyt ja sitä koskevat periaatteet.

4.1.6

ETSK olisi toivonut, että ehdotuksessa olisi otettu kantaa yhden ainoan eurooppalaisen sääntelyviranomaisen perustamisen puolesta, kuten komitea on perustellusti ehdottanut useassa lausunnossaan.

4.2.1

Taajuuksien hallinnoinnin yhdenmukaistaminen, joka perustuu taajuuksien käyttöehtojen yhtenäistämiseen (niiden osoittamista koskevat säännöt, varaamisen kesto, taajuuksien uudelleenjärjestelymahdollisuus ja yhteiskäyttö) helpottaa langattomien laajakaistayhteyksien uuden teknologian käyttöönottoa (neljännen sukupolven verkot ja sitä seuraavat).

4.2.2

ETSK:n mielestä ehdotettu asetus ennakoi vuodeksi 2016 suunniteltuja, verkkovierailuja koskevan nykyisen sääntelyn toimivuuden arviointia ja taajuuskaistojen jakamista koskevia järjestelyjä, joiden odotetaan olevan Maailman radioviestintäkonferenssin (ITU-R) asialistalla vuonna 2015 (WRC-2015). (ITU-R – ITU:n radioviestintäsektori – on yksi kolmesta Kansainvälisen televiestintäliiton ITU:n sektorista ja vastuussa radioviestinnästä.)

4.3.1

ETSK katsoo, että eurooppalaisten virtuaalisten käyttöoikeustuotteiden sääntelyä ehdotetaan epävarmassa tilanteessa, kun tarkastellaan NGN/NGA-verkkojen (seuraavan sukupolven nopeiden verkkojen / seuraavan sukupolven liitäntäverkkojen) sääntelyä ja käytännön eroja eri jäsenvaltioiden sääntelyssä. Sääntelyn vakaita periaatteita, jotka kannustavat operaattoreita investoimaan kalliisiin NGN/NGA-infrastruktuureihin, tulee ottaa käyttöön hyvin varovaisesti, sillä näitä kysymyksiä koskeva sääntelykäytäntö on vasta muotoutumassa. Tukkutason tuotteita tulee luoda ottaen huomioon asiakkaiden tarpeet eri maakohtaisilla markkinoilla, eikä niitä tulee muotoilla ”keskimääräistä Euroopan maata” varten.

4.4.1

Laatuvarmistettujen liityntätuotteiden käyttöönotto voi olla hyvin hyödyllistä luotaessa ja tarjottaessa edistyneitä ja erikoistuneita digitaalisia palveluja.

4.4.2

ETSK:n mielestä velvollisuus tarjota laatuvarmistettuja liityntätuotteita tulee säännellä siten, että varmistetaan suurten operaattorien ja pk-sektorin pienempien palveluntarjoajien rasitteiden tasapaino.

4.5.1

ETSK:n mielestä peruskäyttäjien oikeuksien yhdenmukaistaminen, avoimuusvelvoite sekä velvoite antaa kuluttajille ymmärrettävää tietoa ehdoista, laadusta, valtuutuksista ja tariffeista sekä palveluntarjoajan vaihtamista koskevista säännöistä tuovat sähköisten viestintäpalveluiden käyttäjille suuria hyötyjä. Se vahvistaa kuluttajien asemaa suhteessa palveluntarjoajiin ja vähentää informaation epäsymmetrisyyttä.

4.5.2

ETSK hyväksyy erityistietojen toimittamisen ja sopimusvelvoitteet, jotka kattavat

4.5.3

ETSK hyväksyy ehdotetun, sähköisten palvelujen tarjoajille asetettavan velvoitteen jakaa yleiseen etuun liittyvää tietoa

4.5.4

ETSK pahoittelee kuitenkin ehdotetun asetuksen IV ja V luvun yksiselitteisyyden puutetta erityisesti tarkasteltaessa subjektiivisia tekijöitä, joista kuluttajien tietyt oikeudet riippuvat edelleen. Niistä olisi ollut toivottavaa tulla sitovia takeita. Tämä koskee etenkin ehdotuksen 23 artiklan 3 kohtaa sekä 27, 28 ja 30 artiklaa.

4.6.1

Euroopan digitaalistrategian perimmäisenä tavoitteena on poistaa kansallisten hintojen ja verkkovierailuhintojen erotus ja luoda siten matkaviestintäpalvelujen sisämarkkinat. Eurooppalaisen matkaviestinnän verkkovierailumaksut (roaming charges) ovat kuitenkin edelleen erittäin kalliita ja huomattavasti korkeampia kuin samasta palvelusta maan sisällä perityt tariffit.

4.6.2

Koska operaattorikohtaiset keskihinnat poikkeavat – unionin tasolla määrätyistä tariffikatoista huolimatta – vain vähän säädetystä enimmäistasoista ja estävät terveen kilpailun, komissio katsoo, että sen on uudessa lainsäädäntöpaketissa ehdotettava vastaanotettujen puheluiden ylimääräisten verkkovierailukustannusten poistamista vuodesta 2014 alkaen. Muiden verkkovierailumaksujen oletetaan poistuvan aikanaan, kun operaattoreiden tai ainakin operaattoriyhteenliittymien välistä kilpailua tehostetaan.

4.6.3

ETSK kannattaa periaatteessa kaikkien (puheluja, tekstiviestejä ja tiedonsiirtoa koskevien), eikä pelkästään vastaanotetuista puheluista perittävien verkkovierailumaksujen poistamista. Se arvioi lisäksi, että matkaviestinnän todellisten eurooppalaisten sisämarkkinoiden luominen edellyttää myös EU:n kautta kulkevaa matkaviestintää koskevien tariffien tarkistamista.

4.6.4

Koska asianomaisessa asetuksessa vuonna 2012 määrätyt rakenteelliset uudistukset pannaan kuitenkin toimeen vasta heinäkuusta 2014 alkaen, ETSK katsoo, että verkkovierailumaksujen poistamisajankohta täytyy asettaa edellä mainituista rakenteellisista uudistuksista saadun arvion perusteella sen jälkeen, kun kyseiset uudistukset on pantu kokonaisvaltaisesti täytäntöön.

4.6.5

Tuon määräajan turvin sääntelyviranomaisten pitäisi kyetä ennakoiviin toimiin estääkseen operaattoreita kompensoimasta verkkovierailumaksujen poistamisesta johtuvaa tulojensa vähenemistä nostamalla kansallisia tariffeja. Tällainen tasaus haittaisi kaikkia kuluttajia ja ennen muuta niitä kansalaisia, jotka eivät syystä tai toisesta liiku asuinmaansa ulkopuolella eivätkä siis hyödynnä verkkovierailuviestintää.

4.6.6

Hintojen ja erityisesti palvelupakettitarjousten avoimuuden parantamiseksi ETSK ehdottaa, että sääntelyviranomaiset laativat yhteistyössä kuluttajajärjestöjen kanssa vakiomuotoisen mallin hinnanmuodostuksesta. Sen avulla voitaisiin vertailla eri tarjouksia ja olisi helpompi löytää taloudellisesti edullisin tarjous.

4.6.7

Komission pitää valvoa tarkasti, että operaattorien väliset kumppanuudet, joihin se suhtautuu suopeasti, eivät johda sopimuksiin tai oligopoleihin, joissa käytetään hyväksi kumppanuudesta syntyvää hallitsevaa markkina-asemaa.

4.7.1

ETSK:n mielestä ehdotetut muutokset BERECin asemaan, eli esimerkiksi sääntelyneuvoston puheenjohtajan palkattu tehtävä, voivat osoittautua riittämättömiksi suhteessa kilpailukykyyn kohdistuviin haasteisiin sekä tarpeeseen ottaa käyttöön investointikannustimia, erityisesti laajakaistayhteyksien ja NGN/NGA-verkkojen osalta.