This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012XG1229(01)
EU Drugs Strategy (2013-20)
Protidrogová stratégia EÚ na obdobie 2013 – 2020
Protidrogová stratégia EÚ na obdobie 2013 – 2020
Ú. v. EÚ C 402, 29.12.2012, p. 1–10
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
29.12.2012 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
C 402/1 |
Protidrogová stratégia EÚ na obdobie 2013 – 2020
2012/C 402/01
PREDSLOV
1. |
Táto protidrogová stratégia EÚ tvorí všeobecný politický rámec a hlavné priority protidrogovej politiky EÚ, ktoré na obdobie 2013 – 2020 určili členské štáty a inštitúcie EÚ. Tento rámec, účel a ciele tejto stratégie budú slúžiť ako východisko pre dva po sebe nasledujúce štvorročné protidrogové akčné plány EÚ. |
2. |
Táto protidrogová stratégia je založená predovšetkým na základných zásadách práva EÚ a v každom ohľade zastáva základné hodnoty Únie: úctu k ľudskej dôstojnosti, slobodu, demokraciu, rovnosť, solidaritu, právny štát a dodržiavanie ľudských práv. Jej cieľom je chrániť a zvyšovať blaho spoločnosti a jednotlivcov, chrániť verejné zdravie, poskytovať vysoký stupeň bezpečnosti pre širokú verejnosť a zabezpečiť vyvážený, integrovaný a faktami podložený prístup k drogovej problematike. |
3. |
Stratégia sa tiež zakladá na medzinárodnom práve, príslušných dohovoroch OSN (1), ktoré tvoria medzinárodný právny rámec pre riešenie problematiky nelegálnych drog, ako aj na Všeobecnej deklarácii ľudských práv. Táto protidrogová stratégia EÚ zohľadňuje príslušné politické dokumenty OSN vrátane politickej deklarácie OSN a akčného plánu o medzinárodnej spolupráci zameraného na integrovanú a vyváženú stratégiu na boj proti svetovému problému s drogami z roku 2009, v ktorom sa uvádza, že zníženie dopytu po drogách a zníženie ich ponuky sú vzájomne sa posilňujúce prvky politiky boja proti nelegálnym drogám, ako aj politickú deklaráciu OSN o HIV/AIDS. Stratégia bola vypracovaná na základe zásad ukotvených v Lisabonskej zmluve a prihliada na právomoci Únie a jednotlivých členských štátov. Keďže táto stratégia EÚ má byť pridanou hodnotou k národným stratégiám, náležite sa zohľadňujú zásady subsidiarity a proporcionality. Stratégia sa bude vykonávať v súlade s týmito zásadami a právomocami. Stratégia okrem toho v plnej miere rešpektuje Európsky dohovor o ľudských právach a Chartu základných práv EÚ. |
4. |
Prostredníctvom priorít a opatrení v oblasti nelegálnych drog, podporovaných a koordinovaných prostredníctvom tejto protidrogovej stratégie EÚ, by sa mal do roku 2020 dosiahnuť celkový účinok v súvislosti s kľúčovými aspektmi drogovej situácie EÚ. Tieto priority a opatrenia zaistia vysokú úroveň ochrany ľudského zdravia, sociálnej stability a bezpečnosti, a to prostredníctvom uceleného, účinného a efektívneho vykonávania opatrení, intervencií a prístupov k zníženiu dopytu po drogách a ich ponuky na národnej úrovni, úrovni EÚ a medzinárodnej úrovni, ako aj prostredníctvom minimalizácie potenciálnych neúmyselných negatívnych dôsledkov súvisiacich s vykonávaním týchto opatrení. |
5. |
Problematika drog je národnou a medzinárodnou otázkou, ktorú je potrebné riešiť v globálnom kontexte. V tejto súvislosti zohráva dôležitú úlohu koordinovaná činnosť uskutočňovaná na úrovni EÚ. Táto protidrogová stratégia EÚ poskytuje spoločný a na faktoch založený rámec pre riešenie drogovej problematiky v rámci EÚ i mimo nej. Stratégia poskytuje rámec pre spoločné a doplnkové opatrenia, zaisťujúc tak účinné a efektívne využívanie zdrojov investovaných do tejto oblasti, pričom zohľadňuje inštitucionálne a finančné obmedzenia a kapacity členských štátov a inštitúcií EÚ. |
6. |
Cieľom stratégie je prispieť k zníženiu dopytu po drogách a ich ponuky v rámci EÚ, ako aj k zníženiu zdravotných a sociálnych rizík a škôd spôsobených drogami, a to prostredníctvom strategického prístupu, ktorý podporuje a dopĺňa národné politiky, poskytuje rámec pre koordinovanú a spoločnú činnosť a tvorí základ a politický rámec pre vonkajšiu spoluprácu EÚ v tejto oblasti. To sa dosiahne prostredníctvom integrovaného, vyváženého a na faktoch založeného prístupu. |
7. |
Napokon, táto stratégia vychádza z poznatkov získaných pri vykonávaní predchádzajúcich protidrogových stratégií EÚ a súvisiacich akčných plánov vrátane zistení a odporúčaní, ktoré obsahovalo externé hodnotenie protidrogovej stratégie EÚ na roky 2005 – 2012, pričom zohľadňuje relevantný vývoj a iné opatrenia v oblasti protidrogovej politiky na úrovni EÚ a na medzinárodnej úrovni. |
I. Úvod
8. |
Stratégia zohľadňuje nové prístupy a venuje sa novým výzvam, ktoré sa v ostatných rokoch identifikovali, predovšetkým:
|
9. |
Cieľom protidrogovej stratégie EÚ je:
|
10. |
Stratégia buduje na výsledkoch (2), ktoré EÚ dosiahla v oblasti nelegálnych drog, pričom do svojich východísk začleňuje prebiehajúce komplexné hodnotenie aktuálnej situácie v oblasti drog, predovšetkým hodnotenie zo strany EMCDDA, a zároveň sa v nej uznáva potreba proaktívneho prístupu k vývoju a výzvam. |
11. |
Stratégia je štruktúrovaná okolo dvoch oblastí protidrogovej politiky: zníženie dopytu po drogách a zníženie ponuky drog, a okolo troch prierezových tém: a) koordinácia, b) medzinárodná spolupráca a c) výskum, informácie, monitorovanie a hodnotenie. Jej dva po sebe nasledujúce akčné plány, ktoré príslušné predsedníctva vypracujú v roku 2013 a v roku 2017, poskytnú zoznam konkrétnych opatrení spolu s časovým harmonogramom, zodpovednými aktérmi, ukazovateľmi a nástrojmi hodnotenia. |
12. |
Po náležitom zohľadnení aktuálnej situácie v oblasti drog a implementačných potrieb stratégie sa vyberie obmedzený počet cielených opatrení v obidvoch oblastiach protidrogovej politiky a v rámci troch prierezových tém, ktoré sa začlenia do akčných plánov na základe kritérií, medzi ktoré patria:
|
13. |
Aby sa vykonávaniu stratégie a sprievodných akčných plánov venovala sústavná pozornosť, každé predsedníctvo s pomocou Komisie a s využitím technických vstupov zo strany EMCDDA a Europolu bude riešiť tie priority a opatrenia, ktoré si počas jeho predsedníckeho obdobia vyžadujú správu HDG, a bude monitorovať pokrok. Komisia, zohľadňujúc informácie zo strany členských štátov, Európskej služby pre vonkajšiu činnosť (ESVČ), EMCDDA, Europolu a ďalších orgánov EÚ, ako aj zo strany občianskej spoločnosti, bude na účely posúdenia plnenia cieľov a priorít protidrogovej stratégie EÚ a jej akčných plánov predkladať polročné správy o pokroku. |
14. |
Komisia, zohľadňujúc informácie zo strany členských štátov, EMCDDA, Europolu a ďalších príslušných inštitúcií a orgánov EÚ, ako aj zo strany občianskej spoločnosti, bude do roku 2016 iniciovať externé posúdenie stratégie v polovici trvania na účely prípravy druhého akčného plánu na obdobie 2017 – 2020. Po ukončení protidrogovej stratégie a jej akčných plánov v roku 2020 bude Komisia iniciovať celkové externé hodnotenie ich vykonávania. V rámci tohto hodnotenia by sa tiež mali vziať do úvahy informácie zo strany členských štátov, EMCDDA, Europolu, ďalších príslušných inštitúcií a orgánov EÚ a občianskej spoločnosti, ako aj predchádzajúce hodnotenia s cieľom poskytnúť vstupné informácie a odporúčania pre ďalší vývoj protidrogovej politiky EÚ. |
15. |
Na účely dosiahnutia cieľov a zabezpečenia efektívnosti protidrogovej stratégie EÚ na obdobie 2013 – 2020 sa budú vždy, keď to bude možné, a v rámci príslušných právomocí využívať existujúce nástroje a orgány činné v oblasti drog alebo tie nástroje a orgány, ktoré sú relevantné pre kľúčové aspekty tejto stratégie, a to tak v rámci EÚ (predovšetkým EMCDDA, Europol, Eurojust, Európske centrum pre prevenciu a kontrolu chorôb (ECDC) a Európska agentúra pre lieky (EMA), ako aj mimo EÚ (ako napr. UNODC, WCO, WHO a skupina Pompidou). Komisia, vysoká predstaviteľka, Rada a Európsky parlament zabezpečia, aby činnosti EÚ v oblasti nelegálnych drog boli koordinované a aby sa navzájom dopĺňali. |
16. |
Na účely dosiahnutia cieľov tejto protidrogovej stratégie EÚ by sa mali tak na úrovni EÚ, ako aj na národnej úrovni vyčleniť primerané a cielené zdroje. |
II. Oblasť politiky: zníženie dopytu po drogách
17. |
Zníženie dopytu po drogách zahŕňa škálu rovnako dôležitých a navzájom sa posilňujúcich opatrení, medzi ktoré patria prevencia (environmentálna, univerzálna, selektívna a indikovaná), včasné odhaľovanie a intervencia, znižovanie rizík a škôd, liečba, rehabilitácia, opätovné sociálne začlenenie a vyliečenie. |
18. |
Cieľom protidrogovej stratégie EÚ (2013 – 2020) v oblasti zníženia dopytu po drogách je prispieť k merateľnému zníženiu miery užívania nelegálnych drog, oddialiť vek, v ktorom sa začínajú užívať drogy, predchádzať problematickému užívaniu drog, drogovej závislosti a zdravotným a sociálnym rizikám a škodám, ktoré súvisia s užívaním drog, a znížiť ich a to prostredníctvom integrovaného, multidisciplinárneho a na faktoch založeného prístupu a pomocou presadzovania a zabezpečovania súladu medzi politikami v oblasti zdravia, sociálnych vecí a spravodlivosti. |
19. |
V oblasti zníženia dopytu po drogách sa určili tieto priority (nezoradené podľa dôležitosti):
|
III. Oblasť politiky: zníženie ponuky drog
20. |
Medzi opatrenia v oblasti znižovania ponuky drog patrí predchádzanie trestnej činnosti súvisiacej s drogami a jej potláčanie, najmä pokiaľ ide o organizovanú trestnú činnosť, a to prostredníctvom justičnej spolupráce a spolupráce v oblasti presadzovania práva, odhaľovania, konfiškácie príjmov pochádzajúcich z trestnej činnosti, vyšetrovania a riadenia hraníc. |
21. |
Cieľom protidrogovej stratégie EÚ v oblasti znižovania ponuky drog je prispieť k merateľnému zníženiu dostupnosti nelegálnych drog, a to prostredníctvom narúšania nedovoleného obchodovania s drogami, rozkladania skupín páchajúcich organizovanú trestnú činnosť, ktoré sú zapojené do výroby drog a obchodovania s nimi, efektívneho využívania systému trestného súdnictva, účinného presadzovania práva založeného na spravodajstve a posilnenej výmeny spravodajských informácií. Na úrovni EÚ sa dôraz bude klásť na rozsiahlu, cezhraničnú a organizovanú trestnú činnosť súvisiacu s drogami. |
22. |
V oblasti zníženia ponuky drog sa určili tieto priority (nezoradené podľa dôležitosti):
|
IV. Prierezová téma: koordinácia
23. |
Cieľ koordinácie v oblasti protidrogovej politiky EÚ je dvojaký – zabezpečiť synergie, komunikáciu a účinnú výmenu informácií a názorov na podporu cieľov politiky a zároveň nabádať na aktívnu politickú diskusiu a analýzu vývoja a výziev v oblasti drog na úrovni EÚ a na medzinárodnej úrovni. Koordinácia je na jednej strane potrebná medzi inštitúciami EÚ, členskými štátmi, ďalšími príslušnými európskymi orgánmi a občianskou spoločnosťou a v rámci nich, a na druhej strane medzi EÚ, medzinárodnými orgánmi a tretími krajinami. |
24. |
V oblasti koordinácie sa určili tieto priority (nezoradené podľa dôležitosti):
|
V. Prierezová téma: medzinárodná spolupráca
25. |
Medzinárodná spolupráca je kľúčovou oblasťou, v ktorej EÚ koordinovaním protidrogových politík a riešením výziev predstavuje pre úsilie členských štátov pridanú hodnotu. Vonkajšie vzťahy EÚ v oblasti drog sú založené na zásadách spoločnej zodpovednosti, multilateralizmu, integrovaného, vyváženého a na faktoch založeného prístupu, zohľadňovania drogových otázok v rámci rozvojových politík, úcty k ľudským právam a ľudskej dôstojnosti a dodržiavania medzinárodných dohovorov. |
26. |
Cieľom protidrogovej stratégie EÚ na obdobie 2013 – 2020 v oblasti medzinárodnej spolupráce je komplexným a vyváženým spôsobom ďalej posilniť dialóg a spoluprácu EÚ s tretími krajinami a medzinárodnými organizáciami o drogových otázkach. |
27. |
Protidrogová stratégia EÚ je súčasťou celkového prístupu, ktorý EÚ umožňuje hovoriť jedným hlasom na medzinárodnej scéne a v rámci vzťahov s partnerskými krajinami. EÚ bude naďalej presadzovať medzinárodnú spoluprácu a dialóg o základných aspektoch protidrogovej politiky a aktívne sa deliť o výsledky prístupu EÚ v protidrogovej politike, ktorý je vyváženou kombináciou znižovania dopytu po drogách a znižovania ponuky drog a ktorý je založený na vedeckých faktoch a spravodajských informáciách, ako aj na dodržiavaní ľudských práv. To si vyžaduje ucelenosť politík a opatrení na úrovni EÚ, a to aj v rámci vonkajšej spolupráce v oblasti znižovania dopytu po drogách vrátane znižovania rizík a škôd, ponuky drog, alternatívneho rozvoja, výmeny a prenosu poznatkov a zapojenia štátnych i neštátnych aktérov. |
28. |
EÚ a jej členské štáty by mali zaistiť, aby sa protidrogová stratégia EÚ a jej ciele začlenili do celkového rámca zahraničnej politiky EÚ ako súčasť komplexného prístupu, ktorý uceleným a koordinovaným spôsobom v plnej miere využíva rozličné politiky a diplomatické, politické a finančné nástroje, ktoré má EÚ k dispozícii. Tento proces by mala uľahčovať vysoká predstaviteľka s podporou ESVČ. |
29. |
Cieľom protidrogového prístupu EÚ v oblasti vonkajšej činnosti je ďalej posilniť a podporiť úsilie tretích krajín o riešenie výziev, ktoré drogy predstavujú pre verejné zdravie, bezpečnosť a bezpečnostnú ochranu. To sa dosiahne vykonávaním iniciatív ustanovených v tejto stratégii a následných akčných plánoch vrátane alternatívneho rozvoja, znižovania dopytu po drogách, znižovania ponuky drog, presadzovania a ochrany ľudských práv, zohľadňujúc pritom taktiež regionálne iniciatívy. Vzhľadom na dôsledky výroby drog a obchodovania s nimi na vnútornú stabilitu a bezpečnosť zdrojových a tranzitných krajín, opatrenia sa tiež zamerajú na korupciu, pranie špinavých peňazí a príjmov z trestnej činnosti súvisiacej s drogami. |
30. |
V oblasti medzinárodnej spolupráce sa určili tieto priority (nezoradené podľa dôležitosti):
|
VI. Prierezová téma: informácie, výskum, monitorovanie a hodnotenie
31. |
Cieľom protidrogovej stratégie EÚ na obdobie 2013 – 2020 v oblasti informácií, výskumu, monitorovania a hodnotenia je prispieť k lepšiemu porozumeniu všetkým aspektom drogovej problematiky a účinkom jednotlivých opatrení a poskytnúť tak vierohodné, komplexné a na faktoch založené podkladové materiály na účely politík a opatrení. Ďalším cieľom protidrogovej stratégie EÚ na obdobie 2013 – 2020 je prispieť k lepšiemu šíreniu výsledkov monitorovania, výskumu a hodnotenia na úrovni EÚ a na národnej úrovni, čím sa zabezpečí posilnenie synergií, vyvážené prideľovanie finančných zdrojov a nezdvojovanie úsilia. Dosiahnuť je to možné harmonizáciou metodík, vytváraním sieťových štruktúr a užšou spoluprácou. |
32. |
V oblasti informácií, výskumu, monitorovania a hodnotenia sa určili tieto priority (nezoradené podľa dôležitosti):
|
(1) Jednotný dohovor OSN o omamných látkach z roku 1961 v znení protokolu z roku 1972, Dohovor OSN o psychotropných látkach z roku 1971 a Dohovor OSN proti nedovolenému obchodovaniu s omamnými a psychotropnými látkami z roku 1988.
(2) Správu o nezávislom hodnotení Protidrogovej stratégie EÚ na obdobie rokov 2005 – 2012 a jej akčných plánov je možné nájsť na tejto adrese: http://ec.europa.eu/justice/anti-drugs/files/rand_final_report_eu_drug_strategy_2005-2012_en.pdf
(3) Článok 4 Zmluvy o EÚ.