13/ 23

BG

Официален вестник на Европейския съюз

282

L 217/18

ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

(1)

като имат предвид, че, за да стимулира гладкото функциониране на вътрешния пазар, следва да бъде гарантирана колкото се може по-голяма прозрачност по отношение на бъдещите национални правила и регламенти, приложими за услугите на информационното общество, чрез изменение на Директива 98/34/EО (4);

(2)

като имат предвид, че голямо разнообразие от услуги по смисъла на членове 59 и 60 от Договора ще спечелят от възможностите, предоставени от информационното общество, да бъдат предлагани от разстояние, по електронен път и при индивидуална молба от получателя на услугите;

(3)

като имат предвид, че областта без вътрешни граници, съставляваща вътрешния пазар дава възможност на предоставящите такива услуги да развиват презгранични дейности с оглед на това да увеличат своята конкурентоспособност и по този начин да дадат на гражданите нови възможности за предаване и приемане на информация независимо от границите, а на потребителите нови форми на достъп до стоки и услуги;

(4)

като имат предвид, че разширяването на обхвата на Директива 98/34/EО следва да не пречи на държавите-членки да вземат предвид различните социални, обществени и културни последствия, присъщи на появата на информационното общество; като имат предвид, че, по-специално, използването на процедурните правила, установени в тази директива за услугите на информационното общество следва да не засяга мерките по отношение на културната политика, и по-конкретно в аудио-визуалната сфера, които държавите-членки могат да предприемат в съответствие със законодателството на Общността, като взимат предвид езиковото им разнообразие, специфичните национални и регионални характеристики и културното им наследство; като имат предвид, че развитието на информационното общество във всички случаи следва да гарантира подходящ достъп на европейските граждани до европейското културно наследство, предоставено в цифрова среда;

(5)

като имат предвид, че Директива 98/34/EО не е предназначена да се прилага към националните правила, свързани с основни права, такива като конституционни разпоредби за свободата на словото и, и още по-точно, свободата на пресата; като имат предвид, че не то не е предназначено да се прилага към общото наказателно право; като имат предвид, че, още повече, то не се прилага за споразумения, подчиняващи се на частното право между кредитни институции, и по-конкретно, към споразумения относно извършване на плащания между кредитни институции;

(6)

като имат предвид, че Европейският съвет е подчертал необходимостта от създаване на ясна и стабилна законова рамка на общностно равнище, с цел да поощрява развитието на информационното общество; като имат предвид, че законодателството на Общността, и по-специално правилата, ръководещи вътрешния пазар, в това число както принципите, включени в Договора, и във вторичното законодателство, вече съставляват основна правна рамка за развитието на такива услуги;

(7)

като имат предвид, че следва да стане възможно да бъдат адаптирани съществуващите национални правила и регламенти, приложими за услугите, които са на разположение в момента, с цел да бъдат взети предвид услугите на новото информационно общество, както с оглед на гарантирането на по-добра защита на общия интерес или, от друга страна, с оглед на опростяването на такива правила и регламенти, когато тяхното прилагане не съответства на целите, които преследват;

(8)

като имат предвид, че, без координация на общностно равнище, тази предвидима регулаторна дейност на национално равнище може да предизвика ограничения на свободното движение на услуги и свободата на установяване, водещи на свой ред до повторно фрагментиране на вътрешния пазар, свръх регулиране и регулаторни несъответствия;

(9)

като имат предвид, че, с цел да гарантира реалната и ефективна защита на целите на общия интерес, които се преследват с развитието на информационното общество, съществува потребност от координиран подход на общностно равнище, когато се разрешават въпроси, свързани с дейности с толкова силен транснационален отзвук като тези, с които се занимават новите услуги;

(10)

като имат предвид, че в случая на далекосъобщителните услуги, вече съществува хармонизация на общностно равнище или, в някои случаи, договорености за взаимно признаване, и като имат предвид, че съществуващото законодателство на Общността дава възможност за адаптиране с оглед да се вземе предвид технологичното развитие и предоставянето на нови услуги и, в резултат, по-голямата част от националните правила относно далекосъобщителните услуги няма да бъдат предмет на нотификация в рамките на настоящата директива, тъй като ще попаднат в изключенията, установени в член 10, параграф 1 или член 1, точка 5 от Директива 98/34/EО; като имат предвид, че, независимо от това, някои национални разпоредби, специално насочени към въпроси, които не са предмет на законодателството на Общността могат да засегнат свободното движение на услугите на информационното общество и в този смисъл следва да бъдат нотифицирани;

(11)

като имат предвид, че, за другите все още малко познати сфери на информационното общество ще е прибързано, все пак, да се координират националните правила и регламенти чрез способите на подробна и изчерпателна хармонизация на основополагащото законодателство в Общността, при условие че все още не се знае достатъчно за това каква форма ще имат новите услуги или какъв ще бъде техният характер, че все още на национално ниво няма конкретни регулаторни дейности в тази област, и че необходимостта от и съдържанието на такава хармонизация в контекста на вътрешния пазар не може да бъде определена на този етап;

(12)

като имат предвид, че следователно е необходимо да се запази гладкото функциониране на вътрешния пазар и да се избегнат рисковете от повторно фрагментиране чрез създаването на процедура за предоставяне на информация, провеждане на консултации и административно сътрудничество по отношение на новите проектоправила и регламенти; като имат предвид, че такава процедура ще е от помощ inter alia и с това, че ще гарантира ефективното прилагане на Договора, и по-специално на членове 52 и 59 от него и, когато е необходимо, откриването на всякакви потребности за защита на общия интерес в Общността; като имат предвид, че освен това, подобреното прилагане на Договора, станало възможно чрез такава информационна процедура ще има ефект на намаляване на необходимостта от създаване на правила в Общността за това какво е абсолютно необходимо и пропорционално съответстващо в контекста на вътрешния пазар и защитата на целите на общия интерес; като имат предвид, че най-накрая, такава процедура ще даде възможност на бизнеса да се възползва от предимствата на вътрешния пазар по-ефективно;

(13)

като имат предвид, че Директива 98/34/EО преследва същите цели и като имат предвид, че тази процедура е ефективна и е най-изчерпателна процедура за постигането на тези цели; като имат предвид, че натрупаният опит от прилагането на тази директива и процедурите, предвидени в нея могат да бъдат прилагани по отношение на проектоправила за услугите на информационното общество; като имат предвид, че процедурата, която тя установява е вече добре установена сред националните органи;

(14)

като имат предвид, че, освен това, в съответствие с член 7a от Договора, вътрешният пазар съставлява област без вътрешни граници, в която свободното движение на стоки, хора, услуги и капитал е гарантирано и като имат предвид, че Директива 98/34/EО предвижда единствено процедура за административно сътрудничество, но не и каквато и да било хармонизация на основополагащите правила;

(15)

като имат предвид, че, следователно, изменението на Директива 98/34/EО с оглед на прилагането ѝ към проектоправилата и регламентите за услугите на информационното общество е най-уместен подход по отношение на законовата рамка за споменатите услуги, за да се посрещне ефективно необходимостта от прозрачност във вътрешния пазар;

(16)

като имат предвид, че следва да бъде предоставена нотификация, особено за случаите на правила, които е вероятно да бъдат усъвършенствани в бъдеще; като имат предвид, че услугите, които са предоставяни от разстояние, по електронен път и по индивидуална молба на получателя на услугите (услугите на информационното общество) вероятно, с оглед на тяхното разнообразие и бъдещо разрастване, ще породят необходимостта и ще създадат най-голям брой нови правила и регламенти; като имат предвид, че трябва да се създаде съответна разпоредба за известяването на проектите на правила и регламенти за такива услуги;

(17)

като имат предвид, че специфичните правила за предприемането и упражняването на дейности, които могат да бъдат извършвани по описания по-горе начин следва да бъдат съобщавани, дори когато са включени в правила и регламенти с по-обща цел; като имат предвид, че, въпреки че, не е необходимо общите регламенти, които не съдържат каквито и да било разпоредби изрично насочени към такива услуги, да бъдат нотифицирани;

(18)

като имат предвид, че правилата за предприемането и упражняването на дейности, за предоставяне на услуги означава правила, излагащи изисквания за услугите на информационното общество, като тези свързани с доставчици на услуги, услуги и получатели на услуги и икономически дейности, които могат да се предоставят по електронен път, от разстояние и по индивидуална молба на получателя на услугите; като имат предвид, че например правилата за установяването на доставчици на услуги, по-конкретно тези по предоставянето на разрешения или лицензии, са съответно предмет; като имат предвид, че трябва да се обмисли създаването на разпоредба, насочена към услугите на информационното общество като такова правило дори може да бъде част от по-общо правило или регламент; като имат предвид, че, от друга страна, мерките за непосредствените и индивидуални тревоги на определени специални получатели (като например лицензиите за далекосъобщения) няма да бъдат обхванати;

(19)

като имат предвид, че, съгласно член 60 от Договора, съгласно тълкуванията на практиката на съда, „услуги“ означава онези, които нормално се предоставят срещу възнаграждение; като имат предвид, че тази характеристика отсъства в случаите на дейности, които държавата извършва икономически безвъзмездно в контекста на задълженията си, и по-специално в социалната, културната, образователната и съдебната сфера; като имат предвид, че националните разпоредби за такива дейности не са предмет на дефиницията, посочена в член 60 от Договора и следователно не попадат в обхвата на настоящата директива;

(20)

като имат предвид, че настоящата директива не засяга обхвата на Директива 89/552/EИО на Съвета от 3 октомври 1989 г. относно съгласуването на някои разпоредби, установени в действащи закони, подзаконови и административни актове на държавите-членки, отнасящи се до упражняване на телевизионна дейност (5), както е изменена с Директива 97/36/EО на Европейския парламент и на Съвета (6), или всички бъдещи изменения;

(21)

като имат предвид, че, във всеки случай, настоящата директива не обхваща проектите на национални разпоредби, целящи да транспонират съдържанието на директивите на Общността, които са в сила или които предстои да бъдат приети дотолкова доколкото те вече са обект на специален преглед; като имат предвид, че не обхваща съответно нито националните правила и регламенти, транспониращи Директива 89/552/EИО, изменена с Директива 97/36/EО, нито каквито и да било бъдещи изменения, нито национални правила и регламенти, транспониращи или впоследствие приети в контекста на Директива 97/13/EО на Европейския парламент и на Съвета от 10 април 1997 г. относно обща рамка на общите разрешения и индивидуалните лицензии за далекосъобщителните услуги (7);

(22)

като имат предвид, че, освен това, следва да се създадат разпоредби за изключителни случаи, в които националните правила и регламенти за услугите на информационното общество могат да бъдат приети незабавно и доколкото е също толкова важно да се позволи тази възможност единствено по причини на спешност, свързани със сериозни и непредвидими обстоятелства, като такива обстоятелства, за които не е известно нищо предварително и произходът на които не може да се припише на никакви действия от страна на органите на въпросната държава-членка, така че да не се застраши целта за предварително консултиране и административно сътрудничество, съдържаща се в настоящата директива;

(23)

като имат предвид, че е уместно за една държава-членка да отложи с дванадесет месеца — или дори осемнадесет месеца, в случаите когато Съветът има обща позиция — приемането на проектоправило за услуги единствено, когато се отнася до въпрос, който попада в обхвата на предложението за директива, регламент или решение, което Комисията вече е предала на Съвета; като имат предвид, че това задължение за спиране може да бъде наложено от Комисията на съответната държава-членка само ако проектът за национално правило съдържа разпоредби, които са съществено несъвместими с предложението, внесено от Комисията;

(24)

като имат предвид, че дефинирането на рамката за предоставянето на информация и провеждането на консултации на общностно ниво, както е установено в настоящата директива е предварително условие за последователно и ефективно участие на Общността в работата по въпроси, свързани с регулаторните аспекти на услугите на информационното общество в международния контекст;

(25)

като имат предвид, че е уместно в контекста на функционирането на Директива 98/34/EО, Комитетът посочен в член 5 от нея следва да заседава специално, за да дискутира въпроси, свързани с услугите на информационното общество;

(26)

като имат предвид, че, по същия начин, следва да бъде отбелязано, че когато една национална мярка се изисква също да бъде обявена в своя проектовариант съгласно друг нормативен акт на Общността, въпросната държава-членка може да направи едно-единствено известяване според този друг нормативен акт, като посочи, че информацията представлява и информация за целите на настоящата директива;

(27)

като имат предвид, че Комисията ще разглежда на редовни интервали от време развитието в пазара на нови услуги в сферата на информационното общество, особено в рамката на сходството на телекомуникациите, информационните технологии и медиите и, когато е необходимо, ще поема инициативи за точно адаптиране на правилата с оглед окуражаването на развитието на нови услуги в Европа,

1.

Заглавието се заменя със следния текст:

„Директива на Европейския парламент и Съвета, установяваща процедура за предоставянето на информация в сферата на техническите стандарти и регламенти и правила относно услугите на информационното общество“.

2.

Член 1 се изменя както следва:

3.

Член 6 се изменя както следва:

4.

Шеста алинея от член 8, параграф 1 се заменя със следния текст:

„Относно техническите спецификации или други изисквания или правила за услуги, посочени в третото тире от втора алинея от точка 11 от член 1, бележките или подробните мнения на Комисията или на държавите-членки могат да засягат единствено аспекти, които могат да възпрепятстват търговията или, по отношение на правилата за услуги, свободното движение на услуги или свободата на установяване на оператори на услуги, а не данъчни или финансови аспекти на мерките.“

5.

Член 9 се изменя както следва:

6.

Член 10 се изменя както следва:

7.

Добавят се приложения V и VI, които са включени в приложението към настоящата директива.