25.4.2013   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

L 113/1

(1)

Luftfartssektorn är mycket internationell till sin karaktär. Därför vore en global ansats för att åtgärda de snabbt ökande utsläppen från den internationella luftfarten att föredra som det effektivaste sättet att minska utsläpp från luftfarten.

(2)

Enligt Förenta nationernas ramkonvention om klimatförändringar (UNFCCC) är alla parter skyldiga att utforma och genomföra nationella och, när det är lämpligt, regionala program med åtgärder för att begränsa klimatförändringarna.

(3)

Unionen har åtagit sig att minska sina koldioxidutsläpp, däribland utsläppen från luftfarten. Alla sektorer inom ekonomin bör bidra till att dessa utsläppsminskningar uppnås.

(4)

I förhandlingarna om alla unionens luftfartsavtal med tredjeländer bör man sträva efter att bevara unionens flexibilitet att kunna vidta åtgärder i miljöfrågor, inklusive åtgärder för att begränsa luftfartens klimatpåverkan.

(5)

Internationella civila luftfartsorganisationen (Icao) har gjort framsteg för att vid det 38:e mötet i Icaos generalförsamling, som kommer att hållas från den 24 september till den 4 oktober 2013, kunna anta ett globalt ramverk för en utsläppsminskningspolitik som underlättar medlemsstaternas tillämpning av marknadsbaserade styrmedel för utsläpp från internationell luftfart, och för att utveckla ett globalt marknadsbaserat styrmedel. Ett sådant ramverk skulle kunna bidra väsentligt till att minska nationella, regionala och globala koldioxidutsläpp.

(6)

I syfte att underlätta dessa framsteg och ge ytterligare drivkraft till diskussionerna är det lämpligt att skjuta upp genomdrivandet av krav som uppstått före det 38:e mötet i Icaos generalförsamling och som avser flygningar till och från flygplatser i länder utanför unionen som inte är medlemmar i Europeiska frihandelssammanslutningen (Efta), inte är besittningar och territorier i stater i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller länder som har undertecknat ett anslutningsfördrag med unionen. Inga åtgärder bör därför vidtas mot luftfartygsoperatörer avseende de krav som följer av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG (3) beträffande rapportering av verifierade utsläpp för kalenderåren 2010, 2011 och 2012 samt motsvarande överlämnande av utsläppsrätter för 2012 avseende flygningar till och från sådana flygplatser. Luftfartygsoperatörer som vill fortsätta att uppfylla dessa krav bör kunna göra det.

(7)

För att undvika en snedvridning av konkurrensen bör det undantag som föreskrivs i detta beslut endast tillämpas på luftfartygsoperatörer som antingen inte har mottagit eller som har återlämnat alla gratis utsläppsrätter som utfärdats för den verksamhet som bedrevs under 2012. Av samma skäl bör sådana utsläppsrätter inte beaktas vid beräkning av rättigheter att använda internationella reduktionsenheter inom ramen för direktiv 2003/87/EG.

(8)

Utsläppsrätter för luftfart för 2012 som inte utfärdats till sådana luftfartygsoperatörer eller som återlämnats bör tas ur omlopp genom att annulleras. Antalet utsläppsrätter för luftfart som auktioneras ut bör justeras till följd av tillämpningen av detta beslut och för att säkerställa efterlevnaden av artikel 3d.1 i direktiv 2003/87/EG.

(9)

Det undantag som föreskrivs i detta beslut bör inte påverka miljöintegriteten i, eller det övergripande målet för, unionens lagstiftning om klimatförändringar, och det bör inte heller leda till snedvridning av konkurrensen. Följaktligen, och för att hålla fast vid det övergripande målet för direktiv 2003/87/EG, som utgör en del av det regelverk som ska hjälpa unionen att uppnå sitt oberoende åtagande att minska sina utsläpp med 20 % jämfört med 1990 års nivåer fram till 2020, bör det direktivet fortsätta att gälla för flygningar till eller från flygplatser inom medlemsstaternas territorium, till eller från flygplatser i vissa nära sammanlänkade eller associerade områden eller länder utanför unionen.

(10)

Det undantag som föreskrivs i detta beslut gäller endast utsläpp från luftfart under 2012. Icaos högnivågrupp för internationell luftfart och klimatförändringar inrättades för att ge vägledning om utvecklingen av ett ramverk för marknadsbaserade styrmedel, utvärdera genomförbarheten av olika alternativa förslag till ett globalt marknadsbaserat styrmedel och fastställa en uppsättning tekniska och operativa åtgärder. Unionen medger detta undantag för att vid det 38:e mötet i Icaos generalförsamling underlätta en överenskommelse om en realistisk tidsplan för utvecklingen av ett globalt marknadsbaserat styrmedel för perioden efter det 38:e mötet i Icaos generalförsamling samt om ett ramverk som underlättar en omfattande tillämpning av nationella och regionala marknadsbaserade styrmedel på den internationella luftfarten, i väntan på att det globala marknadsbaserade styrmedlet börjar tillämpas. I syfte att optimera växelverkan mellan ett sådant resultat och systemet för handel med utsläppsrätter för växthusgaser i unionen kan ytterligare åtgärder övervägas. När kommissionen bedömer behovet av ytterligare åtgärder bör den även beakta eventuella följder för den inomeuropeiska flygtrafiken i syfte att undvika snedvridning av konkurrensen.

(11)

Kommissionen bör lägga fram en fullständig rapport för Europaparlamentet och rådet om de framsteg som görs vid det 38:e mötet i Icaos generalförsamling och snabbt föreslå åtgärder i linje med resultaten, beroende på vad som är lämpligt.

(12)

Det är väsentligt att säkerställa rättslig förutsebarhet för luftfartygsoperatörerna och de nationella myndigheterna innan tidsfristen för överlämnande, den 30 april 2013, som avses i direktiv 2003/87/EG löper ut. Därför bör detta beslut tillämpas från och med den dag då det antas.