08/Sv. 004

HR

Službeni list Europske unije

75

L 337/35

SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE

20.12.2007.

(1)

Uredba (EZ) br. 994/98 ovlašćuje Komisiju da uredbom utvrdi gornju granicu ispod koje se za mjere potpore smatra da ne ispunjavaju sve kriterije iz članka 87. stavka 1. Ugovora te stoga ne podliježu postupku obavješćivanja predviđenog u članku 88. stavku 3. Ugovora.

(2)

Komisija je u brojnim odlukama primijenila članke 87. i 88. Ugovora i posebno objasnila pojam „potpore” u smislu članka 87. stavka 1. Ugovora. Također je izložila svoju politiku koja se odnosi na gornju granicu male vrijednosti pod kojom se može smatrati da se članak 87. stavak 1. Ugovora ne primjenjuje, prvo u svojoj obavijesti o potporama male vrijednosti (3), a zatim u Uredbi Komisije (EZ) br. 69/2001 od 12. siječnja 2001. o primjeni članaka 87. i 88. Ugovora o EZ-u na potpore male vrijednosti (4), koja je 1. siječnja 2007. zamijenjena Uredbom Komisije (EZ) br. 1998/2006 od 15. prosinca 2006. o primjeni članaka 87. i 88. Ugovora na potpore male vrijednosti (5). S obzirom na posebna pravila koja se primjenjuju u sektoru poljoprivrede i zbog rizika da bi čak i neznatni iznosi potpora mogli ispunjavati kriterije iz članka 87. stavka 1. Ugovora u tom sektoru, Uredba (EZ) 69/2001 isključuje sektor poljoprivrede iz svog područja primjene. Uredba (EZ) br. 1998/2006 također isključuje sektor poljoprivredne proizvodnje iz svog područja primjene.

(3)

S obzirom da je iskustvo stečeno tijekom više godina pokazalo da vrlo mali iznosi potpora koji se dodjeljuju u sektoru poljoprivrede također ne mogu ispunjavati kriterije iz članka 87. stavka 1. Ugovora u slučaju kada su ispunjeni određeni uvjeti, Komisija je u Uredbi Komisije (EZ) br. 1860/2004 od 6. listopada 2004. o primjeni članaka 87. i 88. Ugovora o EZ-u na potpore male vrijednosti u sektoru poljoprivrede (6) utvrdila pravila kojima se ipak odobrava dodjela potpora male vrijednosti u tom sektoru. Tom uredbom, na temelju koje se za ukupan iznos potpore male vrijednosti dodijeljen istom poduzetniku smatra da ne ispunjava sve kriterije iz članka 87. stavka 1. Ugovora u slučaju kada ne premašuje 3 000 eura po korisniku u bilo kojem razdoblju od tri godine ili kumulativni iznos utvrđen za svaku državu članicu koji predstavlja 0,3 % godišnje vrijednosti proizvodnje u poljoprivrednom sektoru, je obuhvaćena kako primarna proizvodnja tako i prerada te stavljanje na tržište poljoprivrednih proizvoda.

(4)

Zbog sličnosti između aktivnosti prerade i stavljanja na tržište poljoprivrednih proizvoda s jedne strane te industrijskih aktivnosti s druge strane, aktivnosti prerade i stavljanja na tržište poljoprivrednih proizvoda bile su uključene u područje primjene Uredbe (EZ) br. 1998/2006, kojom se uređuje potpora male vrijednosti za industrijske aktivnosti. Kao posljedica te su aktivnosti bile isključene iz područja primjene Uredbe (EZ) 1860/2004. Zbog preciznosti je potrebno staviti izvan snage Uredbu (EZ) 1860/2004 te istu zamijeniti novom Uredbom koja bi se primjenjivala samo na sektor poljoprivredne proizvodnje.

(5)

U svjetlu iskustva Komisije, najveći iznos potpore od 3 000 eura po korisniku u razdoblju od tri godine može biti uvećan na 7 500 eura, a gornja granica od 0,3 % godišnje vrijednosti proizvodnje u poljoprivrednom sektoru može biti povećana na 0,75 % a da se pri tom ne utječe na trgovinu između država članica, ne narušava ili prijeti narušavanjem tržišnog natjecanja, kao i da se potpora ne dodjeljuje unutar tih granica koje su obuhvaćene člankom 87. stavkom 1. Ugovora, pod uvjetom da su ispunjeni određeni uvjeti. Ovo će povećanje također pomoći da se umanji administrativno opterećenje. Godine koje se uzimaju u obzir su fiskalne godine koje koriste poduzetnici u predmetnoj državi članici. Relevantno razdoblje od tri godine treba se pomicati prema datumu ocjene, tako da je za svaku novu dodjelu potpore male vrijednosti potrebno odrediti ukupan iznos takvih potpora dodijeljenih u predmetnoj fiskalnoj godini kao i tijekom dvije prethodne fiskalne godine. Mjere potpore koje prelaze gornju granicu od 7 500 eura se ne bi smjele dijeliti na manje dijelove s ciljem da ti dijelovi budu obuhvaćeni ovom Uredbom.

(6)

Ova se Uredba ne bi trebala primjenjivati na izvozne potpore ili potpore koje prednost daju domaćim proizvodima nad uvoznim. Ona se posebno ne bi trebala primjenjivati na potpore kojima se financira osnivanje i upravljanje distribucijskom mrežom u drugim državama. Potpore za troškove sudjelovanja na trgovinskim sajmovima, odnosno za studije ili konzultantske usluge potrebne za uvođenje novog ili postojećeg proizvoda na novo tržište obično ne predstavljaju izvoznu potporu.

(7)

Sud Europskih zajednica ustanovio je da, jednom kad je Zajednica pravno uredila uspostavu zajedničke organizacije tržišta u određenom sektoru poljoprivrede, države članice podliježu obvezi nepoduzimanja bilo kakvih mjera koje bi mogle narušiti takvu organizaciju ili stvoriti izuzetke od nje (7). Iz tog se razloga ova Uredba ne bi trebala primjenjivati na potpore čiji je iznos utvrđen na temelju cijene ili količine proizvoda koji su kupljeni ili stavljeni na tržište.

(8)

Za potrebe transparentnosti, jednakog postupanja i ispravne primjene gornje granice male vrijednosti, sve države članice trebaju primjenjivati istu metodu izračuna. Kako bi se taj izračun olakšao potrebno je iznose potpora koje se ne dodjeljuju u gotovinskom obliku preračunati u njihov bruto ekvivalent potpore. Izračun ekvivalenta potpore transparentne vrste pomoći koja nije u obliku potpore ili pomoći isplative u nekoliko obroka, zahtijeva korištenje tržišnih kamatnih stopa koje prevladavaju u trenutku dodjele takve potpore. S ciljem jednoobrazne, transparentne i jednostavne primjene pravila o državnim potporama, tržišne stope za potrebe ove Uredbe su referentne stope koje Komisija periodički utvrđuje na temelju objektivnih kriterija i objavljuje u Službenom listu Europske unije ili na internetu. Može ipak biti potrebno dodati bazne bodove povrh najniže stope s obzirom na pružena osiguranja ili rizik povezan s korisnikom.

(9)

Također za potrebe transparentnosti, jednakog postupanja i ispravne primjene gornje granice male vrijednosti, ova se Uredba primjenjuje samo na potpore male vrijednosti koje su transparentne. „Transparentnu potporu” treba shvatiti kao potporu za koju je moguće precizno unaprijed izračunati bruto ekvivalent potpore a da pritom nije potrebno ocjenjivati rizik. Takav precizan izračun se, na primjer, može provesti kod dodjele gotovinskih sredstava, subvencija za kamate i ograničenih poreznih olakšica. Potporu u obliku povoljnih zajmova treba smatrati transparentnom potporom male vrijednosti kada je bruto ekvivalent potpore izračunan na temelju tržišnih kamatnih stopa koje prevladavaju u trenutku dodjele te potpore. Potporu u obliku dokapitalizacije ne treba smatrati transparentnom potporom male vrijednosti, osim ako je ukupan iznos javne dokapitalizacije niži od gornje granice male vrijednosti po korisniku. Potporu u obliku mjera rizičnog kapitala, kako je to navedeno u Smjernicama Zajednice o državnim potporama za poticanje ulaganja rizičnoga kapitala u male i srednje poduzetnike (8), ne treba smatrati transparentnom potporom male vrijednosti osim ako predmetni program rizičnog kapitala predviđa kapital samo do gornje granice male vrijednosti po korisniku.

(10)

Potrebno je pružiti pravnu sigurnost za programe jamstava koji ne mogu utjecati na trgovinu i narušiti tržišno natjecanje te u vezi s kojima je dostupno dovoljno informacija za pouzdanu ocjenu potencijalnih učinaka. Ovom se Uredbom treba stoga uvesti gornja granica specifična za jamstva koja se temelji na zajamčenom iznosu osnovnog zajma. Ovu specifičnu gornju granicu je potrebno postaviti na temelju procjene količine državnih potpora koje su uključene u programe jamstava koje pokrivaju zajmove u korist održivih poduzetnika. Stoga se ona ne bi trebala primjenjivati na ad hoc pojedinačne potpore dodijeljene izvan opsega programa jamstva ili jamstvima za glavne transakcije koje ne predstavljaju zajam poput jamstava za transakcije vlasničkog kapitala. Specifična gornja granica treba se određinati na temelju činjenice da se, uzimajući u obzir ograničenu gornju granicu (neto stopa neplaćanja) od 13 %, koja predstavlja najgori mogući scenarij programa jamstava u Zajednici, garancija od 56 250 eura može se smatrati da ima bruto ekvivalent potpore jednak gornjoj granici male vrijednosti od 7 500 eura. Ovom specifičnom gornjom granicom trebaju biti obuhvaćena samo jamstva koja pokrivaju do 80 % glavnog/temeljnog zajma. Za potrebe izračuna bruto ekvivalenta jamstva države članice se također mogu koristiti metodologijom koju je odobrila Komisija nakon obavijesti na temelju Uredbe Komisije o državnim potporama, ako se ta odobrena metodologija izričito odnosi na vrstu jamstava i vrstu dotičnih temeljnih transakcija u kontekstu primjene ove Uredbe.

(11)

Ova uredba se ne primjenjuje na poduzetnike u poteškoćama u smislu Smjernica Zajednice o državnim potporama za sanaciju i restrukturiranje poduzetnika u teškoćama (9) s obzirom na poteškoće vezane uz određivanje bruto ekvivalenta potpore dodijeljene ovoj vrsti poduzetnika.

(12)

U skladu s načelima kojima se uređuju potpore obuhvaćene člankom 87. stavkom 1. Ugovora, potpore male vrijednosti se trebaju smatrati dodijeljenima u trenutku kada se pravo primanja potpore prenosi na poduzetnika prema mjerodavnom nacionalnom pravnom režimu.

(13)

Kako bi se izbjeglo izbjegavanje maksimalnih iznosa potpore utvrđenih u različitim instrumentima Zajednice, ne smiju se kumulirati potpore male vrijednosti s državnim potporama za iste prihvatljive troškove ako bi takva kumulacija imala za posljedicu da iznos potpore premašuje onaj iznos koji je utvrđen pravilima Zajednice u specifičnim okolnostima svakog slučaja.

(14)

Ova Uredba ne isključuje mogućnost da mjera koju donese država članica ne bi mogla biti smatrana državnom potporom u smislu članka 87. stavka 1. Ugovora na nekoj drugoj osnovi od ove Uredbe, na primjer u slučaju dokapitalizacije ili jamstava, jer je takva mjera odlučena u skladu s načelom privatnih investitora koji djeluju u uvjetima redovnog tržišnoga gospodarstva.

(15)

Komisija mora osigurati pridržavanje pravila o državnim potporama te posebno da potpore dodijeljene prema pravilima male vrijednosti ispunjavaju uvjete zadane tim pravilima. U skladu s načelom suradnje utvrđenom u članku 10. Ugovora, države članice trebaju olakšati ispunjenje ove zadaće uvođenjem potrebnih struktura kako bi se osiguralo da ukupan iznos potpore dodijeljene prema pravilima male vrijednosti ne prelazi bilo gornju granicu od 7 500 eura po korisniku ili ukupne gornje granice koje je Komisija odredila na temelju vrijednosti poljoprivredne proizvodnje. U tu svrhu, države članice prilikom dodjele potpora male vrijednosti trebaju obavijestiti predmetnog poduzetnika o iznosu dodijeljene potpore i o tome da je to potpora male vrijednosti upućivanjem na ovu Uredbu. Nadalje, prije dodjele takve potpore država članica treba od poduzetnika dobiti izjavu o drugim potporama male vrijednosti koje je primio tijekom tekuće fiskalne godine i dvije prethodne fiskalne godine, te pažljivo provjeriti da se dodjelom nove potpore neće prekoračiti primjenljive gornje granice cjelokupnog iznosa potpore male vrijednosti. Isto tako, pridržavanje gornjih granica može se također osigurati korištenjem središnjeg registra. U slučaju programa jamstava koje uspostavlja Europski investicijski fond, potonji može izraditi popis korisnika i tražiti od država članica da obavješćuju korisnike o primljenoj potpori male vrijednosti.

(16)

Uredba (EZ) br. 1860/2004 je prvotno trebala prestati važiti 31. prosinca 2008. S obzirom da ova Uredba mora stupiti na snagu prije toga datuma, potrebno je pojasniti posljedice u pogledu njezine primjenljivosti na potpore dodijeljene poduzetnicima u sektoru poljoprivredne proizvodnje prema Uredbi (EZ) br. 1860/2004.

(17)

U svjetlu iskustva Komisije a posebno zbog potrebe da se politika državnih potpora učestalo revidira, potrebno je ograničiti razdoblje valjanosti ove Uredbe. Ako ova Uredba prestane važiti bez njezina produljenja, državama članicama treba omogućiti razdoblje prilagodbe od šest mjeseci u odnosu na potpore male vrijednosti koje su obuhvaćene tom Uredbom,

(a)

potpora čiji je iznos određen na temelju cijene ili količine proizvoda stavljenih na tržište;

(b)

potpora djelatnostima vezanima uz izvoz, to jest potpora koje su izravno vezane uz izvezene količine, potpora za osnivanje i upravljanje distribucijskom mrežom ili za neke druge tekuće troškove vezane uz izvoznu djelatnost;

(c)

potpora uvjetovanih korištenjem domaćih umjesto uvoznih proizvoda;

(d)

potpora dodijeljenih poduzetnicima u teškoćama.

1.

„poduzetnici u sektoru poljoprivredne proizvodnje” znači poduzetnici koji se bave primarnom proizvodnjom poljoprivrednih proizvoda;

2.

„poljoprivredni proizvodi” znači proizvodi navedeni u Prilogu I. Ugovoru, osim proizvoda ribarstva i akvakulture koji su obuhvaćeni Uredbom Vijeća (EZ) 104/2000 (10).

(a)

potpore u obliku zajmova smatraju se transparentnim potporama u slučaju kada je bruto ekvivalent potpore izračunan na temelju tržišnih kamatnih stopa koje prevladavaju u vrijeme dodjele potpore;

(b)

potpore u obliku dokapitalizacije ne smatraju se transparentnim potporama osim ako ukupan iznos javne dokapitalizacije ne prelazi gornju granicu potpore male vrijednosti;

(c)

potpore u obliku mjera rizičnog kapitala ne smatraju se transparentnim potporama osim ako predmetni program rizičnog kapitala osigurava kapital svakom poduzetniku samo do iznosa gornje granice potpore male vrijednosti.

(d)

pojedinačne potpore predviđene programom jamstava poduzetnicima koji nisu poduzetnici u teškoćama smatraju se transparentnim potporama male vrijednosti kada jamčeni dio zajma dodijeljenog prema takvom programu ne prelazi iznos od 56 250 eura po poduzetniku. Ako zajamčeni dio zajma čini samo određeni dio ove gornje granice, smatra se da bruto ekvivalent potpore toga jamstva odgovara istom udjelu te gornje granice utvrđene u stavku 2. Jamstvo ne smije prelaziti 80 % zajma.

i.

prije nego što su provedeni, Komisija je odobrila metodu koja se koristi za izračun bruto ekvivalenta potpore sadržan u jamstvu za potrebe primjene ove Uredbe u obliku donesene Uredbe Komisije o državnim potporama;

ii.

odobrena metoda se izričito bavi vrstom jamstava i vrstom glavnih transakcija u pitanju u kontekstu primjene ove Uredbe.

(a)

Europski investicijski fond, na godišnjoj razini i na temelju informacija koje financijski posrednici moraju dati EIF-u, izrađuje popis korisnika potpore i bruto ekvivalenta potpore koju je svaki od njih primio. Europski investicijski fond šalje ovu informaciju predmetnoj državi članici i Komisiji;

(b)

predmetna država članica u roku od tri mjeseca od njihovog primitka šalje te informacije financijskim korisnicima potpore;

(c)

predmetna država članica pribavlja izjavu svakog korisnika da cjelokupna potpora male vrijednosti koju je on primio ne premašuje gornju granicu male vrijednosti. U slučaju kada je gornja granica premašena, predmetna država članica osigurava da je Komisija obaviještena o mjeri potpore koja dovodi do premašivanja gornje granice, ili da je došlo do njezinog povrata od korisnika.

(a)

u slučaju pojedinačne potpore male vrijednosti, 10 godina od datuma dodjele potpore;

(b)

u slučaju programa potpora male vrijednosti, 10 godina od datuma kad je dodijeljena posljednja pojedinačna potpora iz predmetnog programa.