PRILOGA

PRISTOJNOSTI IN NALOGE

STROKOVNA SKUPINA ZA ELEKTRONSKO IZDAJANJE RAČUNOV

1.   OZADJE

Evropska komisija (EK) se je odzvala na izzive gospodarske globalizacije. Komisija v svoji „široko zastavljeni inovacijski strategiji“, ki jo je začela septembra 2006, meni: „Evropa v tej novi gospodarski ureditvi ne more biti konkurenčna, če ne postane bolj iznajdljiva, če bolje ne zadovolji potreb in želja potrošnikov ter ne uvede več inovacij“.

Dva vidika, učinkovitost in zanesljivost, se pojavljata kot podlaga za izboljšanje evropske konkurenčnosti v globalnem gospodarstvu. Učinkovitejše vrednostne verige zmanjšujejo stroške; zaradi izboljšanja zanesljivosti okolja, v katerem delujejo, pa postanejo konkurenčnejše. Zato je doseganje učinkovitosti in zanesljivosti vrednostne verige temelj inovacij.

Racionalizacija pretoka informacij v vrednostnih verigah bo zmanjšala neučinkovitost, izboljšala zanesljivost in zmanjšala stroške. Ker se Evropa pripravlja na sprejem enotnega območja plačil v eurih (SEPA), je treba obravnavati tudi poslovne postopke, ki zahtevajo veliko večino plačil medpodjetniškega poslovanja in plačil med podjetji in državno upravo. Pričakuje se, da bo SEPA znatno prispevala k lizbonski strategiji.

Obseg in cilj evropskega okvira za elektronsko izdajanje računov (EEI) je zagotoviti podlago za doseganje interoperabilnosti rešitev e-izdajanja računov v javnem in zasebnem sektorju. Izpeljal bo podlago za interoperabilnost z uporabo skupnih poslovnih pravil in tehničnih standardov. Okvir bo pomagal pri okrepitvi pozitivnih komercialnih pobud za elektronsko trgovanje kot nadomestilo za ročne postopke na papirju in prispeval k odstranitvi obstoječih ovir za začetek in vzpostavitev rešitev e-izdajanja računov v Skupnosti (čezmejne rešitve).

2.   MANDAT STROKOVNE SKUPINE ZA E-IZDAJANJE RAČUNOV

Strokovna skupina („skupina“) pomaga Komisiji pri razvoju in spremljanju napredka v smeri dogovorjene strategije za oblikovanje evropskega okvira za e-izdajanje računov.

Naloge skupine se končajo 31. decembra 2009.

Skupina izpolnjuje naslednje posebne naloge:

(a)	opredeli pomanjkljivosti v regulativnem okviru za e-izdajanje računov na ravni Skupnosti in ravni držav članic, ki gospodarstvu Skupnosti preprečujejo izrabo vseh možnosti;

(b)	opredeli poslovne zahteve e-izdajanja računov za evropski okvir za e-izdajanje računov in zagotovi, da jih potrdijo glavne zainteresirane strani;

(c)

opredeli ustrezne podatkovne elemente e-izdajanja računov, zlasti za povezovanje med računom in vsaj dobavo in postopkom plačil, vprašanji v zvezi z davkom na dodano vrednost, avtentifikacijo in celovitostjo, zahtevami za arhiviranje in shranjevanje ter tudi potrebo, da glavne zainteresirane strani zagotovijo potrditev teh elementov;

(d)	predlaga odgovornosti, ki se dodelijo organom za standardizacijo, in časovni razpored za razvoj skupnega(-ih) standarda(-ov) na podlagi poslovnih in podatkovnih zahtev zainteresiranih strani za podporo evropskemu okviru za e-izdajanje računov;

(e)

predlaga evropski okvir za e-izdajanje računov. Evropski okvir za e-izdajanje računov je namenjen vzpostavitvi skupne konceptualne strukture, vključno s poslovnimi zahtevami in standardom(-i), in predlaganju rešitev za podporo zagotavljanju storitev e-izdajanja računov na odprt in interoperabilen način po vsej Evropi.

Pri izvajanju naloge skupina upošteva že obstoječe delo in rešitve, zlasti v zvezi s poslovnimi zahtevami in tehničnimi standardi, na področju e-izdajanja računov v javnem in zasebnem sektorju.

Kjer je primerno in nujno, lahko skupina dodeli odgovornosti za izvajanje posebnih delovnih nalog podskupinam ali zunanjim organom in organizacijam, ki so pristojne za področje e-izdajanja računov.

Skupina pripravi in Komisiji pošlje vmesno poročilo, ki povzema napredek pri izvajanju nalog in priporočila, in sicer kot prispevek k presoji in razpravi med Komisijo in državami članicami in zainteresiranimi stranmi, zlasti industrijskimi združenji. To poročilo je na voljo javnosti.

Skupina pripravi in Komisiji pošlje končno poročilo, v katerem je opisan evropski okvir za elektronsko izdajanje računov. To poročilo je na voljo javnosti. Poročili se ne obravnavata kot izražanje mnenj služb Komisije.

3.   SESTAVA IN DELOVANJE

3.1   Sestava

Skupino sestavlja do 30 članov.

Člane imenuje Komisija iz skupine strokovnjakov, ki so usposobljeni na področju e-izdajanja računov, na podlagi prijav industrijskih združenj, organov javnega sektorja in posameznikov, ki zastopajo interese vsega javnega sektorja ali le njegovega dela, podjetij in IKT, potrošnikov, ponudnikov finančnih storitev in organizacij za standardizacijo na področju e-izdajanja računov.

3.2   Razpis za zbiranje prijav

Po sprejetju Sklepa o ustanovitvi skupine bo Komisija objavila razpis za zbiranje prijav, namenjen industrijskim združenjem, organom javnega sektorja in posameznikom, ki zastopajo interese celotnega javnega sektorja ali le njegovega dela, podjetij in IT, potrošnikov, ponudnikov finančnih storitev in organizacij za standardizacijo na področju e-izdajanja računov.

Industrijska združenja, organi javnega sektorja in posamezniki, ki želijo sodelovati v skupini, se prijavijo v obliki pisne korespondence, ki se Komisiji posreduje najpozneje do 30. november 2007.

Prijave vsebujejo ustrezno utemeljeno vlogo, v kateri so navedeni razlogi za sodelovanje v skupini.

Komisija vloge oceni na podlagi naslednjih meril:

(a)	člani morajo predstavljati glavne zainteresirane strani (npr. ponudnike storitev, ponudnike rešitev, javni sektor, podjetja, vključno z malimi in srednje velikimi podjetji (MSP) in tudi potrošnike) ter organizacije za standardizacijo;

(b)

člani morajo imeti sveže praktično ali operativno strokovno znanje ali izkušnje s pravnimi, upravnimi, davčnimi, standardizacijskimi, komercialnimi in/ali tehničnimi izzivi e-izdajanja računov na čezmejni podlagi. Zlasti morajo člani imeti ustrezne neposredne izkušnje s poslovnimi projekti ali zadevami, ki jim dajejo komercialne ali tehnične vpoglede, potrebne za razvoj rešitev za vprašanja, kot je določeno v tem sklepu;

(c)	člani morajo biti sposobni prispevati k določitvi ali oblikovanju pogledov njihove uprave, matične organizacije, industrijskega združenja ali industrije ali druge skupine zainteresiranih strani v zvezi z zadevami iz njihovega mandata;

(d)	člani morajo obvladati angleški jezik na ravni, ki jim omogoča sodelovanje pri razpravah in pripravi poročil.

Prijave, ki jih pošljejo zainteresirane stranke, mora spremljati dokumentacija, ki dokazuje, da predlagani član izpolnjuje zgoraj navedena merila.

3.3   Končno oblikovanje sestave skupine

Komisija se o sestavi skupine odloči na podlagi prijav, poslanih kot odziv na razpis za zbiranje prijav.

Pri imenovanju članov Komisija upošteva naslednja merila:

(a)	zahtevano pravno, komercialno in tehnično strokovno znanje v zvezi z zadevami v okviru mandata skupine;

(b)	strokovno znanje, ki zajema vse ustrezne funkcije v okviru ponudbe in povpraševanja e-izdajanja računov.

Poleg tega si Komisija prizadeva zagotoviti široko geografsko zastopanost in uravnoteženo sestavo po spolih na podlagi prejetih prijav.

Člani Komisijo pravočasno obvestijo o navzkrižjih interesov, ki bi lahko vplivali na njihovo objektivnost.

Imena posamezno imenovanih članov so objavljena na spletni strani GD ali v seriji C Uradnega lista Evropske unije ali pa na obeh mestih. Imena članov se zberejo, obdelajo in objavijo v skladu z določbami Uredbe (ES) št. 45/2001.

Člani so imenovani za obdobje dvanajstih mesecev, ki ga je mogoče podaljšati, in ostanejo na svojih položajih, dokler niso zamenjani ali pa se njihov mandat konča.

Člane je mogoče zamenjati za preostanek njihovega mandata v naslednjih primerih:

(a)	če član odstopi;

(b)	če član ni več zmožen prispevati k učinkovitosti razprav skupine;

(c)	če član ne izpolnjuje zahtev člena 287 Pogodbe;

(d)	če član Komisije ni pravočasno obvestil o navzkrižju interesov.

3.4   Predsednik

Komisija imenuje predsednika strokovne skupine, ob upoštevanju obsega, v katerem izbrana oseba zastopa interese glavnih zainteresiranih strani in prispeva k oblikovanju mnenj industrije v zvezi z zadevami iz mandata, ter obsega zahtevanega pravnega, komercialnega in tehničnega strokovnega znanja, ki ga ima.

Komisija predsednika imenuje za obdobje dvanajstih mesecev, ki ga je mogoče podaljšati.

3.5   Delovanje

Komisija organizira sestanke skupine, ki jih vodi predsednik.

V dogovoru s Komisijo se lahko ustanovijo podskupine, ki preverijo posebna vprašanja v okviru pristojnosti in nalog, ki jih vzpostavi skupina; takšne podskupine se razpustijo, ko izpolnijo svoje naloge.

Predstavnik Komisije lahko povabi strokovnjake ali opazovalce s posebnim strokovnim znanjem v zvezi s točko dnevnega reda, da sodelujejo v razpravah skupine ali njenih podskupin.

Informacij, pridobljenih pri sodelovanju v razpravah skupine ali podskupin, ni dovoljeno širiti, če se po mnenju Komisije te informacije nanašajo na zaupne zadeve.

Skupina in njene podskupine se običajno sestanejo v prostorih Komisije v skladu s postopki in časovnim razporedom, ki jih določi Komisija. Komisija zagotovi tajniške storitve. Uradniki Komisije, ki jih postopki zanimajo, se lahko udeležijo sestankov skupine ali podskupin.

Skupina sprejme svoj poslovnik na podlagi standardnega poslovnika, ki ga je sprejela Komisija.

Komisija lahko v originalnem jeziku zadevnega dokumenta pisno ali na internetu objavi vsak povzetek, sklepne ugotovitve ali delovni dokument skupine.

3.6.   Povračilo stroškov

Komisija povrne potne stroške in, kadar je primerno, dnevnice za predsednika, člane, strokovnjake in opazovalce v zvezi z dejavnostmi skupine v skladu s predpisi Komisije o nadomestilu za zunanje strokovnjake.

Predsednik, člani, strokovnjaki in opazovalci za storitve, ki jih opravljajo, ne prejemajo plačila.

Stroški v zvezi s sestanki se povrnejo v okviru letnega proračuna, ki ga skupini dodeli pristojna služba Komisije.