(1)

U članku 6. stavku 1. Uredbe (EU) br. 952/2013 propisano je da se sve razmjene informacija među carinskim tijelima i između gospodarskih subjekata i carinskih tijela te pohrana takvih informacija kako se zahtijeva carinskim zakonodavstvom obavljaju korištenjem tehnika elektroničke obrade podataka. Za te potrebe i u skladu s člankom 6. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 952/2013 Komisija sastavlja zajedničke zahtjeve u pogledu podataka.

(2)

Člankom 6. stavkom 4. Uredbe (EU) br. 952/2013 propisana je mogućnost da Komisija u iznimnim slučajevima donosi odluke kojima se jednoj ili više država članica dopušta odstupanje od obveze upotrebe tehnika elektroničke obrade podataka za razmjenu i pohranu informacija ako je takvo odstupanje opravdano posebnom situacijom države članice koja ga traži te ako se dodjeljuje za određeno razdoblje.

(3)

Provedbenom odlukom Komisije (EU) 2019/2151 (2) uspostavljen je program rada u pogledu razvoja i uvođenja elektroničkih sustava iz Carinskog zakonika Unije („program rada”). U njemu su navedeni elektronički sustavi koje treba razviti i datumi na koje se očekuje da će ti sustavi postati operativni. Među ostalim, u tom programu utvrđuje se razdoblje provedbe i uvođenja sustava kontrole uvoza druge generacije („ICS2”) u skladu s člankom 6. stavkom 1., člancima 16., 46. i 47. te člancima od 127. do 132. Uredbe (EU) br. 952/2013.

(4)

Nadalje, člankom 278. stavkom 3. točkom (b) Uredbe (EU) br. 952/2013 utvrđen je rok do kojeg se na prijelaznoj osnovi mogu upotrebljavati druga sredstva koja nisu tehnike elektroničke obrade podataka radi provedbe odredaba o ulaznim skraćenim deklaracijama i analizi rizika koje se odnose na ulazak robe na carinsko područje Unije.

(5)

U skladu s programom rada države članice trebale bi biti spremne od 1. ožujka 2023. uvesti nacionalni sustav ulaska kao nacionalnu komponentu drugog izdanja sustava ICS2 radi razmjene i pohrane ulaznih skraćenih deklaracija prikupljenih od gospodarskih subjekata za robu koja se prevozi zračnim putem i omogućiti gospodarskim subjektima da se s povežu s tim sustavom u razdoblju uvođenja koje traje do 2. listopada 2023. i da ti subjekti od datuma njihova povezivanja podnose ulazne skraćene deklaracije upotrebljavajući taj sustav.

(6)

Međutim, pojavile su se tri značajna i djelomično nepredviđena događaja, a svi znatno utječu na resurse država članica i dodatno ih opterećuju: pandemija bolesti COVID-19 uzrokovala je znatna kašnjenja u razvoju IT-a u Austriji, Francuskoj, Grčkoj i Nizozemskoj. Zbog povlačenja Ujedinjene Kraljevine iz Europske unije i posljedičnog povećanja broja carinskih deklaracija Francuska i Nizozemska morale su preraspodijeliti resurse i ponovno odrediti prioritete. Financijske posljedice koje je ruska invazija na Ukrajinu imala na carinske aktivnosti susjednih ili obližnjih zemalja dodatno su pogoršale situaciju, zbog čega je Austrija morala izdvojiti dodatne resurse. Konkretnije, prema navodima Austrije, Belgije, Danske, Estonije, Francuske, Grčke, Hrvatske, Luksemburga, Poljske, Rumunjske i Švedske poteškoće u provedbi postupaka javne nabave i održavanju javnih natječaja, kao i proračunska i kadrovska pitanja koja proizlaze iz prethodno navedenih okolnosti, znatno su utjecali na sposobnost država članica da poštuju rokove.

(7)

Te posebne okolnosti uzrokovale su znatna kašnjenja u tijeku razvoja IT-a i određenim državama članicama onemogućile da do 1. ožujka 2023. dovrše uvođenje sredstava informacijske tehnologije za nacionalni sustav ulaska kao komponentu drugog izdanja sustava ICS2. Stoga su 16. svibnja 2022. Estonija, 19. svibnja 2022. Nizozemska, 25. svibnja 2022. Rumunjska, 3. lipnja 2022. Grčka, 7. lipnja 2022. Francuska, 23. rujna 2022. Danska, 28. listopada 2022. Austrija, 15. prosinca 2022. Švedska, 19. prosinca 2022. Belgija, 22. prosinca 2022. Luksemburg, 23. prosinca 2022. Hrvatska i 23. siječnja 2023. Poljska zatražili upotrebu sredstava za razmjenu i pohranu informacija koja nisu tehnike elektroničke obrade podataka u skladu s člankom 6. stavkom 4. drugim podstavkom Uredbe (EU) br. 952/2013.

(8)

U skladu s člankom 6. stavkom 4. trećim podstavkom prethodno navedene uredbe takva odstupanja neće utjecati na razmjenu informacija između države članice kojoj su one upućene i drugih država članica niti na razmjenu i pohranu informacija u drugim državama članicama za potrebe primjene carinskog zakonodavstva. Austrija, Belgija, Danska, Estonija, Francuska, Grčka, Hrvatska, Luksemburg, Nizozemska, Poljska, Rumunjska i Švedska trebaju obavijestiti Komisiju o napretku u uvođenju nacionalnog sustava ulaska u okviru drugog izdanja sustava ICS2 u odnosu na robu koja se prevozi zrakom u okviru postupka izvješćivanja o napretku utvrđenog u članku 278.a Uredbe (EU) br. 952/2013. Treba osigurati i komunikaciju i razmjenu nacionalnih informacija o planiranju kako je navedeno u članku 4. Provedbene odluke Komisije (EU) 2019/2151.

(9)

Zbog važnosti sustava ICS2 u uspostavi integriranog pristupa EU-a radi jačanja upravljanja rizicima u carinskim pitanjima i osiguravanju sigurnosti i zaštite prije dolaska, uz istodobno olakšavanje slobodnog protoka zakonite trgovine, i zbog prirode i složenosti sustava ICS2, promjene potrebne za usklađivanje sa zahtjevima Carinskog zakonika Unije utječu i na druge povezane ili ovisne IT sustave. Stoga bi trajanje odstupanja trebalo svesti na najmanju moguću mjeru. S obzirom na navedeno i uzimajući u obzir posljedice izvanrednih okolnosti koje su uzrokovale kašnjenja u razvoju informacijske tehnologije za drugo izdanje sustava ICS2 u državama članicama i trenutačno stanje u tom pogledu, odstupanje bi trebalo trajati najkasnije do 30. lipnja 2023.,