(1)

С Регламент (ЕО) № 474/2006 на Комисията (2) бе установен списъкът на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза.

(2)

Някои държави членки и Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз („Агенцията“) съобщиха на Комисията информация в съответствие с член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2111/2005, която е от значение за актуализирането на този списък. Такава информация беше предоставена и от трети държави и международни организации. Въз основа на постъпилата информация списъкът следва да бъде актуализиран.

(3)

Комисията информира всички засегнати въздушни превозвачи — пряко или чрез органите, отговарящи за регулаторния надзор върху тях — за най-важните факти и съображения, на които се основава решението да им се наложи оперативна забрана в границите на Съюза или да се изменят условията на оперативна забрана, наложена на въздушен превозвач, включен в списъка в приложения А или Б към Регламент (ЕО) № 474/2006.

(4)

Комисията предостави възможност на засегнатите въздушни превозвачи да прегледат всички значими документи, да представят писмени коментари и да направят устно изложение пред Комисията и комитета, създаден с член 15 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 („Комитет на ЕС за авиационна безопасност“).

(5)

Комисията информира Комитета на ЕС за авиационна безопасност за продължаващите съвместни консултации, които се провеждат съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005 и Регламент (ЕО) № 473/2006 на Комисията (3) с компетентните органи и въздушните превозвачи на Армения, Казахстан, Непал, Нигерия и Пакистан. Комисията информира Комитета на ЕС за авиационна безопасност и за състоянието на авиационната безопасност в Аржентина, Конго Бразавил, Екваториална Гвинея, Ирак, Мадагаскар, Русия и Южен Судан.

(6)

Агенцията информира Комисията и Комитета на ЕС за авиационна безопасност относно техническите оценки, извършени за целите на първоначалната оценка и непрекъснатото наблюдение на разрешенията на операторите от трети държави (ОТД), издадени по силата на Регламент (ЕС) № 452/2014 на Комисията (4).

(7)

Агенцията информира Комисията и Комитета на ЕС за авиационна безопасност също така за резултатите от анализа на наземните инспекции, извършени в рамките на програмата за оценяване на безопасността на чуждестранните въздухоплавателни средства (SAFA) в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012 на Комисията (5).

(8)

Освен това Агенцията информира Комисията и Комитета на ЕС за авиационна безопасност за проектите за техническа помощ, осъществявани в трети държави, на които е наложена оперативна забрана съгласно Регламент (ЕО) № 474/2006. Агенцията предостави също така информация за плановете и исканията за допълнителна техническа помощ и сътрудничество, насочени към подобряване на административния и техническия капацитет на органите за гражданско въздухоплаване в трети държави, с цел да им бъде оказано съдействие за отстраняване на несъответствията с приложимите международни стандарти за безопасност в гражданското въздухоплаване. Държавите членки бяха приканени да отговорят на тези искания на двустранен принцип, като координират действията си с Комисията и Агенцията. Във връзка с това Комисията отново подчерта ползата от предоставянето на информация на международната въздухоплавателна общност, по-специално чрез инструмента за партньорство за съдействие при прилагането на безопасността на въздухоплаването, предоставен от Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО), относно оказваната от Съюза и неговите държави членки техническа помощ на трети държави за повишаване на авиационната безопасност в целия свят.

(9)

Евроконтрол представи на Комисията и на Комитета на ЕС за авиационна безопасност актуализирана информация за състоянието на функцията на SAFA и ОТД, чрез която се подават сигнали за предупреждение, включително статистически данни за съобщенията, предупреждаващи за въздушни превозвачи, на които е наложена забрана.

(10)

След като Агенцията анализира получената информация от проведените наземни инспекции на въздухоплавателните средства на превозвачи от Съюза и от стандартизационните инспекции, проведени от Агенцията, допълнена с информация от специалните инспекции и одити, проведени от националните въздухоплавателни органи, държави членки и Агенцията, в качеството на компетентни органи, предприеха определени коригиращи мерки и мерки за правоприлагане, за които информираха Комисията и Комитета на ЕС за авиационна безопасност.

(11)

Държавите членки и Агенцията, в качеството на компетентни органи, отново потвърдиха готовността си да предприемат необходимите действия, когато важна за безопасността информация показва наличието на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на съответните стандарти за безопасност от страна на въздушни превозвачи от Съюза.

(12)

През юни 2020 г. с Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/736 на Комисията (6) в приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006 бяха включени въздушни превозвачи, сертифицирани от Армения.

(13)

Комисията и Агенцията посетиха Комитета за гражданско въздухоплаване на Армения (CAC) от 27 до 30 септември 2022 г. По този повод Комисията направи преглед на напредъка, постигнат от CAC за отстраняване на установените пропуски по отношение на безопасността, довели до налагането на горепосочената забрана на арменските въздушни превозвачи. Част от прегледа, извършен по време на посещението, беше съсредоточена върху вече предприетите и планираните действия за преодоляване на първопричините за установените опасения по отношение на безопасността, по-специално във връзка с капацитета на CAC да осъществява ефективен надзор върху въздушните превозвачи, сертифицирани в Армения.

(14)

В това отношение Комисията направи преглед на вече предприетите от CAC действия за изпълнение на неговите отговорности за осъществяването на държавната програма за безопасност, системата за докладване на събития, системата за управление на качеството и процеса на сертифициране на въздушните оператори (САО). При посещението също така беше разгледана не само способността на CAC да спазва съответните разпоредби и стандарти за безопасност, но и способността му да открива всеки значителен риск за безопасността при даден сертифициран въздушен превозвач и да действа ефективно за ограничаване на този риск.

(15)

По време на посещението беше потвърдено, че CAC е постигнал ограничен напредък в отстраняването на установените пропуски по отношение на безопасността и забележките, направени по време на посещението на Съюза за оценка на място през 2020 г. Въпреки че беше определен и приложен план за коригиращи действия, той следва да бъде възобновен и преразгледан и да бъдат включени допълнителни действия, за да стане планът целесъобразен. Това ще бъде ключова дейност в рамките на проект за техническа помощ, която Агенцията предоставя.

(16)

Освен това CAC уведоми Комисията, че новият въздушен превозвач Fly Arna (САО № AM 075) е бил сертифициран. Тъй като CAС не е доказал достатъчна способност да изпълнява съответните стандарти за безопасност и да осигурява тяхното правоприлагане, издаването на САО на посочения нов въздушен превозвач не гарантира в достатъчна степен спазването на съответните международни стандарти за безопасност.

(17)

Посещението също така даде възможност да се изтъкне отново пред компетентните органи и представителите на правителството в Армения, че подходящ и ефективен надзор над безопасността може да бъде гарантиран само ако CAC е подкрепен от подходящи ресурси и експертен опит, по-специално чрез достатъчен брой квалифициран персонал, както и чрез гарантиране на стабилността на висшето ръководство.

(18)

В съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, Комисията счита, че на този етап във връзка с въздушните превозвачи от Армения списъкът на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, следва да бъде изменен, за да се включи Fly Arna в приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006.

(19)

В съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012 държавите членки следва да продължат да следят дали въздушните превозвачи, сертифицирани в Армения, действително спазват съответните международни стандарти за безопасност чрез приоритетно извършване на наземни инспекции на въпросните въздушни превозвачи.

(20)

През декември 2016 г. въздушните превозвачи, сертифицирани в Казахстан, бяха заличени от приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006 с Регламент за изпълнение (ЕС) 2016/2214 на Комисията (7), с изключение на Air Astana, който беше заличен от приложение Б към Регламент (ЕО) № 474/2006 още през 2015 г. с Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/2322 на Комисията (8).

(21)

На 20 октомври 2022 г. Комисията, Агенцията, държавите членки и представители на Комитета за гражданско въздухоплаване на Казахстан (CAC KZ) и Авиационната администрация на Казахстан Joint Stock Company (AAK) проведоха техническа среща.

(22)

По време на тази среща CAC KZ и AAK представиха напредъка, постигнат при изпълнението и по-нататъшното развитие на техния план за коригиращи действия, и предоставиха на Комисията доказателства за предприетите действия в отговор на редица забележки и препоръки, отправени по време на посещението на Съюза за оценка на място през 2021 г. Срещата също така даде възможност на CAC KZ и AAK да предоставят актуална информация за текущото развитие на законодателната рамка на Казахстан в областта на въздухоплаването, по-специално по отношение на измененията на казахстанския първичен закон за въздухоплаването, които се очаква да бъдат приети през декември 2022 г. AAK също така информира за предприетите действия за разработване на вторично законодателство в областта на въздухоплаването, което може да бъде прието едва след приемането на първичния закон за въздухоплаването.

(23)

Въз основа на прегледа на плана за коригиращи действия, представен преди срещата, както и на обсъжданията и доказателствата, представени по време на срещата, беше взет под внимание напредъкът, постигнат в изпълнението на забележките и препоръките, произтичащи от посещението на Съюза за оценка на място през 2021 г. Всички забележки и препоръки са взети под внимание и някои от тях са приключени. Необходимо е обаче да се предприемат допълнителни действия за приключване на всички останали забележки по задоволителен начин и следва да се осигурят необходимите ресурси, за да се гарантира адекватен надзор над безопасността. Бяха установени редица допълнителни специфични проблеми, изискващи повече внимание, включително разработването и прилагането на процедура за извършване на внезапни проверки, по-специално за притежателите на САО и одобрените организации за техническо обслужване, както и назначаването на квалифициран експерт, който да гарантира надзора на определените полетни проверяващи.

(24)

В съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, Комисията счита, че засега няма основания за изменение на списъка на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, по отношение на въздушните превозвачи от Казахстан.

(25)

В съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012 държавите членки следва да продължат да следят дали въздушните превозвачи, сертифицирани в Казахстан, действително спазват съответните международни стандарти за безопасност чрез приоритетно извършване на наземни инспекции на всички въпросни въздушни превозвачи.

(26)

В случай че постъпи важна за безопасността информация, разкриваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на съответните международни стандарти за безопасност, Комисията може да бъде принудена да предприеме допълнителни действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.

(27)

През декември 2013 г. с Регламент за изпълнение (ЕС) № 1264/2013 на Комисията (9) в приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006 бяха включени въздушни превозвачи, сертифицирани от Непал.

(28)

Като част от дейностите си по непрекъснато наблюдение, на 14 септември 2022 г. Комисията се срещна с представители на органа за гражданско въздухоплаване на Непал (CAAN). По този повод CAAN предостави на Комисията информация относно надзора над безопасността в Непал, и по-специално преразгледаните съображения относно функционалното разделение на регулаторните функции и ролите на доставчиците на услуги на CAAN, което е дългогодишен проблем, установен по време на консултациите на Комисията с Непал, както и на Всеобщата програма на ИКАО за одит на надзора за безопасност (USOAP).

(29)

Като последващо действие във връзка с тази среща на 10 ноември 2022 г. CAAN представи на Комисията информацията и документните доказателства за приемането на нов регламент за CAAN, който според CAAN гарантира функционалното разделение на ролите на CAAN като регулатор и доставчик на услуги, а именно чрез предотвратяване на прехвърлянето на персонал между регулаторните отдели и тези за доставка на услуги от CAAN. Прилагането на този нов регламент и напредъкът в съгласуването на надзора на CAAN над безопасността със съответните международни стандарти за безопасност ще позволят на Комисията да прецени дали през 2023 г. следва да бъде организирано посещение на Съюза за оценка на място в Непал. Въз основа на доказателствата, събрани по време на такова посещение, Комисията можа да прецени дали би било оправдано въздушните превозвачи, сертифицирани в Непал, да бъдат заличени от приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006.

(30)

В съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, Комисията счита, че засега няма основания за изменение на списъка на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, по отношение на въздушните превозвачи от Непал.

(31)

В съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012 държавите членки следва да продължат да следят дали въздушните превозвачи, сертифицирани в Непал, действително спазват съответните международни стандарти за безопасност чрез приоритетно извършване на наземни инспекции на въпросните въздушни превозвачи.

(32)

През май 2017 г. с Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/830 на Комисията (10) в приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006 беше включен въздушният превозвач Med-View Airline.

(33)

С писмо от 25 май 2022 г. нигерийският орган за гражданско въздухоплаване (NCAA) потвърди писмено прекратяването на дейността на въздушния превозвач Med-View Airline.

(34)

На 7 ноември 2022 г. Комисията, с участието на Агенцията, организира среща с NCAA, по нейно искане, с цел да получи актуална информация относно ключовите промени в областта на надзора над безопасността, настъпили в Нигерия през периода 2019—2022 г., по-специално с оглед на подкрепата за надзора над безопасността, предоставена от Агенцията на NCAA през 2019 г.

(35)

По време на тази среща NCAA представи подробно подобренията в надзора над безопасността, по-специално при първичното законодателство в областта на въздухоплаването, квалификацията на техническия персонал и задълженията за надзор.

(36)

Следва да се отбележат особено законодателните промени в нигерийския закон за гражданското въздухоплаване, реорганизацията на регионалните служби, усилията за получаване на сертификат по ISO 9001 за NCAA, разработването на планове за цифровизация и автоматизация на процесите в NCAA, подобренията в обучението на персонала и създаването на система за докладване на събития.

(37)

NCAA подчерта ангажимента си за непрекъснато подобряване, включително по отношение на надзора над безопасността и редовното информиране на Комисията и Агенцията. Комисията отбеляза тази положителна промяна и подчерта, че NCAA следва да получи цялата необходима подкрепа и ресурси, за да изпълнява своите задължения за надзор над безопасността.

(38)

В съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, Комисията счита, че списъкът на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, следва да се измени така, че въздушният превозвач Med-View Airline да бъде заличен от приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006.

(39)

В съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012 държавите членки следва да продължат да следят дали въздушните превозвачи, сертифицирани в Нигерия, действително спазват съответните международни стандарти за безопасност чрез приоритетно извършване на наземни инспекции на всички въпросни въздушни превозвачи.

(40)

В случай че постъпи важна за безопасността информация, разкриваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на съответните международни стандарти за безопасност, Комисията може да бъде принудена да предприеме допълнителни действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.

(41)

През март 2007 г. Pakistan International Airlines беше включен в приложение Б към Регламент (ЕО) № 474/2006 с Регламент (ЕО) № 235/2007 на Комисията (11), а впоследствие — през ноември 2007 г., беше заличен от посоченото приложение с Регламент (ЕО) № 1400/2007 на Комисията (12).

(42)

На 1 юли 2020 г. Комисията започна консултации с пакистанския орган за гражданско въздухоплаване (PCAA) в съответствие с член 3, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 473/2006 въз основа на временното прекратяване на разрешенията за ОТД на Pakistan International Airlines и Vision Air и на изявление на пакистанския министър на транспорта относно придобити чрез измама свидетелства за правоспособност на пилоти в Пакистан.

(43)

В този контекст Комисията, в сътрудничество с Агенцията и държавите членки, организира редица технически и информационни срещи с PCAA на 9 юли и 25 септември 2020 г., 15 и 16 март 2021 г., 15 октомври 2021 г. и 16 март 2022 г. Обсъжданията се съсредоточиха върху усилията на PCAA за преодоляване на опасенията във връзка с надзора над безопасността, установени преди това от Комисията и експертите на Агенцията, както и върху тези, установени от ИКАО по време на посещението ѝ по линия на USOAP, проведено между 29 ноември и 10 декември 2021 г.

(44)

Като част от дейностите си по непрекъснато наблюдение на 25 октомври 2022 г. Комисията проведе техническа среща с Агенцията, държавите членки и представители на PCAA. По време на тази среща PCAA информира участниците за вече предприетите действия и мерки, както и за планираните действия в отговор на установените опасения във връзка с надзора над безопасността.

(45)

Информацията и данните, представени по време на срещата, показват ангажимента и усилията на PCAA за разрешаване на ситуацията с надзора над безопасността в Пакистан, по-специално чрез приемането на изменена Наредба на органа за гражданско въздухоплаване до края на 2022 г., както и свързаното с нея вторично законодателство, планирано за първото тримесечие на 2023 г. Като цяло предложените планове, представени по време на срещата, изглеждат подходящи за постигане на съответствие и ефективно прилагане на съответните стандарти за безопасност. Това обаче може да бъде оценено едва след приемането на съответните регламенти.

(46)

На тази основа, като отчита предприетите до момента действия, Комисията ще продължи своето наблюдение и оценка на системата на Пакистан за надзор над безопасността, за да определи дали са необходими допълнителни действия съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005. В този контекст, заедно с Агенцията и държавите членки, Комисията възнамерява да проведе посещение на Съюза за оценка на място в Пакистан през 2023 г.

(47)

В съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, Комисията счита, че засега няма основания за изменение на списъка на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, по отношение на въздушните превозвачи сертифицирани в Пакистан.

(48)

В съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012 държавите членки следва да продължат да следят дали въздушните превозвачи, сертифицирани в Пакистан, действително спазват съответните международни стандарти за безопасност чрез приоритетно извършване на наземни инспекции на всички въпросни въздушни превозвачи.

(49)

В случай че постъпи важна за безопасността информация, разкриваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на съответните международни стандарти за безопасност, Комисията може да бъде принудена да предприеме допълнителни действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.

(50)

Поради това Регламент (ЕО) № 474/2006 следва да бъде съответно изменен.

(51)

В членове 5 и 6 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 се признава необходимостта от бързо, а при нужда дори от спешно, вземане на решения предвид последствията за безопасността. Поради това, с цел защита на чувствителната информация и на пътуващите, е необходимо решенията в контекста на актуализирането на списъка на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана или ограничение в границите на Съюза, да се публикуват и да влязат в сила непосредствено след тяхното приемане.

(52)

Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за авиационна безопасност, създаден съгласно член 15 от Регламент (ЕО) № 2111/2005,