17.6.2008   

SL

Uradni list Evropske unije

C 151/50

1.1

Odbor odobrava predlog uredbe Sveta o razširitvi določb Uredbe (ES) št. 883/2004 in Uredbe (ES) št. […] na državljane tretjih držav, za katere navedene določbe ne veljajo le na podlagi njihovega državljanstva, ker meni, da ta predlog uredbe pomeni dejanski napredek v smeri enake obravnave državljanov Unije in državljanov tretjih držav, ki zakonito prebivajo na ozemlju EU.

1.2

Zato Odbor upa, da se bodo upoštevale pripombe v nadaljevanju, ki povzemajo vsebino različnih točk tega mnenja:

1.2.1

Uredba (ES) št. 859/2003 in posledično tudi Uredba (EGS) št. 1408/71 ter njene izvedbene uredbe v nobenem primeru ne smejo ostati v veljavi.

1.2.2

Besedilo, ki naj bi nadomestilo Uredbo (ES) št. 859/2003, ne bi smelo imeti nobene priloge s posebnimi določbami, ki bi pomenile izključitev uporabe Uredbe 883/2004.

1.2.3

Z Evropskim ekonomsko-socialnim odborom, ki zastopa organizirano civilno družbo EU, se je treba posvetovati vedno, kadar gre za tovrstne predpise.

2.1

Evropski ekonomsko-socialni odbor je aprila 1991 v mnenju na lastno pobudo o statusu delavcev migrantov iz tretjih držav (1) izrazil podporo enaki obravnavi državljanov Skupnosti in državljanov tretjih držav na področju socialni zadev.

2.2

Oktobra 1999 je Evropski svet v Tampereju podprl enako obravnavo državljanov tretjih držav, ki zakonito prebivajo v državah članicah, in se zavzel, da bi ti imeli enake pravice in dolžnosti kot državljani Unije. Med pravice logično spada tudi prost pretok, s posledicami, ki jih takšna mobilnost prinese na socialnem in delovnem področju.

2.3

Pogodba o ustanovitvi Evropske skupnosti v členu 63 določa, da Svet, po začetku veljavnosti Amsterdamske pogodbe, sprejme „ukrepe, ki opredeljujejo pravice in pogoje, na podlagi katerih lahko državljani tretjih držav, ki zakonito prebivajo v državi članici, prebivajo v drugih državah članicah“ (2). Ti ukrepi se nanašajo na pravico do bivanja in pravico do mobilnosti teh ljudi.

2.4

Maja 2003 je bila objavljena Uredba (ES) št. 859/2003 (3), ki razširja določbe Uredb (EGS) št. 1408/71 in 574/72 na državljane tretjih držav, za katere samo zaradi državljanstva ti predpisi niso veljali. (4) Ta ukrep je izpolnjeval pogoje člena 63 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in je razširil določbe uredb o socialni varnosti na državljane tretjih držav, njihove družinske člane in na preživele družinske člane državljanov Unije, ki so iz tretjih držav in zakonito prebivajo v Evropski uniji.

2.5

Leta 2004 je bil s sprejetjem Uredbe (ES) št. 883/2004 o koordinaciji sistemov socialne varnosti sprejet sklep, da se Uredba (EGS) št. 1408/71 razveljavi v trenutku, ko bo sprejeta in objavljena izvedbena uredba za predhodno uredbo. Če predlog uredbe, ki je predmet tega mnenja, ne bi bil sprejet, potem bi za državljane tretjih držav, ki zakonito prebivajo v Evropski uniji, še naprej veljale določbe Uredbe (EGS) št. 1408/71 in ne bi bili upravičeni ne do poenostavitve ne do izboljšav, ki jih prinaša Uredba (ES) št. 883/2004; poleg tega bi se znašli v paradoksalnem položaju, ko bi imeli dve različni uredbi o socialni varnosti, od katerih bi ena veljala zgolj za državljane tretjih držav.

3.1

Predlog uredbe zajema tri člene, tako kot predhodna uredba tudi ta vsebuje prilogo, ki pa je ni v obravnavanem predlogu. Besedilo členov skoraj dobesedno povzema besedilo uredbe, ki naj bi ga nadomestilo.

3.2

Prvi člen določa področje uporabe, to so, logično, državljani tretjih držav, njihovi družinski člani in preživeli družinski člani, pod pogojem, da stalno zakonito prebivajo na ozemlju države članice, če se za njih ne uporablja že Uredba (ES) št. 883/2004.

3.3

Drugi člen navaja iste izjeme kot sedaj veljavna Uredba (ES) št. 859/2003 in se nanaša na pravice pred 1. junijem 2003, ki je datum začetka veljavnosti sedanje uredbe.

3.4

Tretji člen določa datum začetka veljavnosti uredbe in določbo o razveljavitvi Uredbe (ES) št. 859/2003 od istega dne dalje.

4.1

Odbor pozdravlja predlog uredbe in ponovno brezpogojno podpira razširitev enake obravnave državljanov držav članic Unije in državljanov tretjih držav na socialno področje, ker je prepričan, da bo enaka obravnava olajšala postopno vključitev priseljencev iz tretjih držav v države članice.

4.2

Odbor je zadovoljen, da ga je Svet zaprosil za mnenje o predlogu uredbe Sveta o razširitvi določb Uredbe (ES) št. 883/2004 in njene izvedbene uredbe na državljane tretjih držav, za katere navedene določbe ne veljajo le zaradi njihovega državljanstva. Vendar pa Odbor težko razume, da ga Komisija ni zaprosila za mnenje ob pripravi Uredbe (ES) št. 859/2003, in obžaluje, da tedaj ni mogel izraziti svojega mnenja o tako pomembni temi.

4.3

Neodvisno od vprašanj, v zvezi s katerimi je zaprošen za mnenje, Odbor meni, da bi bilo treba njegovo mnenje upoštevati v vseh družbenih razpravah, predvsem če se te nanašajo na področje uporabe določb o socialnih storitvah na področju socialne varnosti.

4.4

Ena od uvodnih izjav Uredbe (ES) št. 859/2003 poudarja, da si – v skladu s členom 3 Protokola o stališču Združenega kraljestva in Irske, ki je priloga k Pogodbi o Evropski uniji – obe državi želita sodelovati pri sprejetju in izvajanju te uredbe.

4.5

V predlogu uredbe, ki bo nadomestila Uredbo (ES) št. 859/2003 ni nobene uvodne izjave, ki bi se nanašala na ta vprašanja, zato Odbor predpostavlja, da ti državi še nista pripravili sporočila o tem. S tem v zvezi si Odbor želi, da bi ti dve državi članici sprejeli novo uredbo, da bi se izognili težavam, omenjenim v točki 2.5 tega mnenja, torej da Uredba (EGS) št. 1408/71 ne bi ostala v veljavi le v eni ali dveh državah članicah in da bi se nanašala zgolj na državljane tretjih držav.

4.6

Sedaj veljavna Uredba (ES) št. 859/2003 vključuje prilogo, v kateri so naštete izjeme pri izvajanju uredbe v dveh državah članicah za določene zelo konkretne storitve. Besedilo obravnavanega predloga pa takšne priloge nima. Takšno stanje lahko izhaja iz dejstva, da nobena država ni želela vključiti izjem ali pa da se države glede tega vidika še niso izrekle.

4.7

Ne glede na razlog za odsotnost priloge pa Odbor, v skladu z stališčem, ki ga je zagovarjal že pred več kot petnajstimi leti v mnenju na lastno pobudo o statusu delavcev migrantov iz tretjih držav (5), ponovno poziva k enaki obravnavi državljanov Unije in državljanov tretjih držav na socialnem področju, obenem pa izraža željo, da se novi uredbi ne bi dodajala nobena priloga.