(1)

Nariadením Komisie (ES) č. 474/2006 (2) sa vytvára zoznam leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie.

(2)

Niektoré členské štáty a Agentúra Európskej únie pre bezpečnosť letectva (ďalej len „agentúra“) oznámili Komisii podľa článku 4 ods. 3 nariadenia (ES) č. 2111/2005 informácie, ktoré sú relevantné pre aktualizáciu uvedeného zoznamu. Dôležité informácie poskytli aj tretie krajiny a medzinárodné organizácie. Na základe poskytnutých informácií by sa zoznam mal aktualizovať.

(3)

Komisia informovala všetkých dotknutých leteckých dopravcov, a to buď priamo, alebo prostredníctvom orgánov, ktoré zodpovedajú za regulačný dohľad nad týmito dopravcami, o základných skutočnostiach a okolnostiach, ktoré budú podkladom pre rozhodnutie o uložení zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie alebo o úprave podmienok zákazu vykonávania leteckej dopravy uloženého leteckému dopravcovi, ktorý je zaradený do zoznamov v prílohách A alebo B k nariadeniu (ES) č. 474/2006.

(4)

Komisia umožnila dotknutým leteckým dopravcom nahliadnuť do všetkých relevantných dokumentov, predložiť písomné pripomienky a predniesť ústne stanovisko Komisii a výboru zriadenému článkom 15 nariadenia (ES) č. 2111/2005 (ďalej len „Výbor EÚ pre leteckú bezpečnosť“).

(5)

Komisia informovala Výbor EÚ pre leteckú bezpečnosť o prebiehajúcich spoločných konzultáciách v rámci nariadenia (ES) č. 2111/2005 a nariadenia Komisie (ES) č. 473/2006 (3) s príslušnými orgánmi a leteckými dopravcami z Arménska, Kazachstanu, Nepálu, Nigérie a Pakistanu. Komisia informovala Výbor EÚ pre leteckú bezpečnosť aj o stave bezpečnosti letectva v Argentíne, Kongu Brazzaville, Rovníkovej Guinei, Iraku, Madagaskare, Rusku a Južnom Sudáne.

(6)

Agentúra informovala Komisiu a Výbor EÚ pre leteckú bezpečnosť o technických posúdeniach vykonaných na účely počiatočného hodnotenia a priebežného monitorovania oprávnení prevádzkovateľov z tretích krajín (ďalej len „TCO“) vydaných na základe nariadenia Komisie (EÚ) č. 452/2014 (4).

(7)

Agentúra takisto informovala Komisiu a Výbor EÚ pre leteckú bezpečnosť o výsledkoch analýzy inšpekcií na odbavovacej ploche vykonaných v rámci programu hodnotenia bezpečnosti zahraničných lietadiel (ďalej len „SAFA“) v súlade s nariadením Komisie (EÚ) č. 965/2012 (5).

(8)

Agentúra ďalej informovala Komisiu a Výbor EÚ pre leteckú bezpečnosť o projektoch technickej pomoci realizovaných v tretích krajinách, ktoré podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy podľa nariadenia (ES) č. 474/2006. Agentúra okrem toho poskytla informácie o plánoch a žiadostiach o ďalšiu technickú pomoc a spoluprácu v záujme zlepšenia administratívnej a technickej spôsobilosti orgánov civilného letectva v tretích krajinách s cieľom pomôcť vyriešiť nesúlad s platnými medzinárodnými bezpečnostnými normami v oblasti civilného letectva. Členské štáty boli vyzvané, aby na tieto žiadosti reagovali bilaterálne v spolupráci s Komisiou a agentúrou. V tejto súvislosti Komisia opätovne zdôraznila, aké užitočné je poskytovať medzinárodnej leteckej komunite informácie o technickej pomoci, ktorú Únia a jej členské štáty poskytujú tretím krajinám v záujme zlepšenia bezpečnosti letectva na celom svete, a to najmä prostredníctvom partnerstva v oblasti pomoci pri implementácii bezpečnosti letectva (Aviation Safety Implementation Assistance Partnership, ASIAP) Medzinárodnej organizácie civilného letectva (ICAO).

(9)

Eurocontrol poskytol Komisii a Výboru EÚ pre leteckú bezpečnosť aktualizované informácie o stave výstražných funkcií SAFA a TCO vrátane štatistík výstražných správ o leteckých dopravcoch, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy.

(10)

V nadväznosti na analýzu agentúry týkajúcu sa informácií z inšpekcií na odbavovacej ploche, ktoré sa uskutočnili v lietadlách leteckých dopravcov Únie, ako aj informácií z normalizačných inšpekcií vykonaných agentúrou, ktorú dopĺňali informácie vychádzajúce z osobitných inšpekcií a auditov, ktoré vykonali vnútroštátne orgány civilného letectva, členské štáty a agentúra v úlohe príslušných orgánov prijali určité nápravné opatrenia a opatrenia na presadzovanie a informovali o nich Komisiu a Výbor EÚ pre leteckú bezpečnosť.

(11)

Členské štáty a agentúra v úlohe príslušných orgánov opakovane zdôraznili, že sú pripravené vykonať to, čo bude potrebné, ak by príslušné bezpečnostné informácie poukazovali na bezprostredné bezpečnostné riziká v dôsledku nedodržiavania príslušných bezpečnostných noriem zo strany leteckých dopravcov Únie.

(12)

V júni 2020 boli leteckí dopravcovia, ktorí získali osvedčenie v Arménsku, zaradení do prílohy A k nariadeniu (ES) č. 474/2006 vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) 2020/736 (6).

(13)

Komisia a agentúra navštívili Výbor pre civilné letectvo Arménska (ďalej len „CAC“) od 27. do 30. septembra 2022. Komisia pri tejto príležitosti preskúmala pokrok, ktorý výbor CAC dosiahol pri riešení zistených bezpečnostných nedostatkov, ktoré viedli k uloženiu uvedeného zákazu arménskym leteckým dopravcom. Časť preskúmania vykonaného počas návštevy sa zamerala na opatrenia, ktoré už boli prijaté, a na opatrenia plánované na riešenie základných príčin zistených bezpečnostných obáv, najmä pokiaľ ide o schopnosť výboru CAC vykonávať účinný dohľad nad leteckými dopravcami, ktorí získali osvedčenie v Arménsku.

(14)

Komisia v tejto súvislosti preskúmala opatrenia, ktoré už výbor CAC prijal s cieľom splniť si povinnosti týkajúce sa vykonávania štátneho bezpečnostného programu, systému hlásenia udalostí, systému riadenia kvality a procesu osvedčovania leteckých prevádzkovateľov (AOC). V rámci návštevy sa tiež preskúmala nielen schopnosť výboru CAC dodržiavať príslušné bezpečnostné predpisy a normy, ale aj jeho schopnosť odhaľovať akékoľvek závažné bezpečnostné riziko v prípade leteckého dopravcu s osvedčením a účinne konať s cieľom obmedziť takéto riziko.

(15)

Počas návštevy sa potvrdilo, že výbor CAC dosiahol obmedzený pokrok pri riešení zistených bezpečnostných nedostatkov a pripomienok vznesených počas hodnotiacej návštevy Únie na mieste v roku 2020. Hoci bol vymedzený a prijatý plán nápravných opatrení, mal by sa opätovne otvoriť, preskúmať a mali by sa doň zahrnúť ďalšie opatrenia, aby spĺňal svoj účel. Táto činnosť bude v rámci projektu technickej pomoci, ktorý agentúra poskytuje, kľúčová.

(16)

Výbor CAC pri tejto príležitosti informoval Komisiu aj o tom, že osvedčenie získal nový letecký dopravca Fly Arna (AM AOC č. 075). Keďže výbor CAC nepreukázal, že má dostatočnú schopnosť vykonávať a presadzovať príslušné bezpečnostné normy, vydanie AOC tomuto novému leteckému dopravcovi nezaručuje dostatočný súlad s príslušnými medzinárodnými bezpečnostnými normami.

(17)

Návšteva takisto poskytla príležitosť na pripomenutie príslušným orgánom a zástupcom vlády Arménska, že riadny a účinný dohľad nad bezpečnosťou možno zaručiť len vtedy, ak bude výbor CAC podporovaný primeranými zdrojmi a odbornými znalosťami, najmä pokiaľ ide o primeraný počet kvalifikovaných pracovníkov, ako aj zabezpečením stability vyššieho manažmentu.

(18)

V súlade so spoločnými kritériami stanovenými v prílohe k nariadeniu (ES) č. 2111/2005 Komisia usudzuje, že zoznam leteckých dopravcov z Arménska, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, by sa mal zmeniť tak, aby bola spoločnosť Fly Arna zaradená do prílohy A k nariadeniu (ES) č. 474/2006.

(19)

Členské štáty by mali naďalej overovať, či leteckí dopravcovia, ktorí získali osvedčenie v Arménsku, skutočne dodržiavajú príslušné medzinárodné bezpečnostné normy, a to prioritným vykonávaním inšpekcií na odbavovacej ploche v prípade uvedených leteckých dopravcov v súlade s nariadením (EÚ) č. 965/2012.

(20)

V decembri 2016 boli leteckí dopravcovia, ktorí získali osvedčenie v Kazachstane, vyradení z prílohy A k nariadeniu (ES) č. 474/2006 vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) 2016/2214 (7) s výnimkou spoločnosti Air Astana, ktorá bola vyradená z prílohy B k nariadeniu (ES) č. 474/2006 už v roku 2015, a to vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) 2015/2322 (8).

(21)

Komisia, agentúra, členské štáty, zástupcovia Výboru pre civilné letectvo Kazachstanu (ďalej len „CAC KZ“) a letecký úrad Kazachstanu, a. s. (ďalej len „AAK“) usporiadali 20. októbra 2022 technické stretnutie.

(22)

Počas tohto stretnutia výbor CAC KZ a úrad AAK predstavili pokrok dosiahnutý v súvislosti s vykonávaním a ďalším rozvojom svojho plánu nápravných opatrení a poskytli Komisii dôkazy o opatreniach prijatých na riešenie a/alebo uzavretie viacerých pripomienok a odporúčaní vznesených počas hodnotiacej návštevy Únie na mieste v roku 2021. Toto stretnutie bolo tiež príležitosťou pre výbor CAC KZ a úrad AAK poskytnúť aktuálne informácie o prebiehajúcom vývoji kazašského legislatívneho rámca v oblasti letectva, najmä pokiaľ ide o zmeny kazašského primárneho zákona o letectve, ktoré by sa mali prijať v decembri 2022. Úrad AAK informoval aj o opatreniach prijatých na vypracovanie sekundárnych právnych predpisov v oblasti letectva, ktoré možno prijať až po prijatí primárneho zákona o letectve.

(23)

Na základe preskúmania plánu nápravných opatrení predloženého pred stretnutím, ako aj diskusií a dôkazov poskytnutých počas stretnutia, sa vzal na vedomie pokrok dosiahnutý pri riešení pripomienok a odporúčaní vyplývajúcich z hodnotiacej návštevy Únie na mieste v roku 2021. Riešili sa všetky pripomienky a odporúčania a mnohé z nich boli uzavreté. Je však potrebné prijať ďalšie opatrenia na uspokojivé ukončenie všetkých zostávajúcich pripomienok a mali by sa poskytnúť potrebné zdroje na zabezpečenie primeraného dohľadu nad bezpečnosťou. Zistilo sa niekoľko ďalších špecifických problémov, ktoré si vyžadujú ďalšiu pozornosť, vrátane vypracovania a uplatňovania postupu vykonávania neohlásených inšpekcií, najmä v prípade držiteľov AOC a organizácií schválených na údržbu, a náboru kvalifikovaného odborníka na zabezpečenie dohľadu nad určenými letovými examinátormi.

(24)

V súlade so spoločnými kritériami stanovenými v prílohe k nariadeniu (ES) č. 2111/2005 Komisia usudzuje, že v tomto čase neexistujú dôvody na zmenu zoznamu leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, pokiaľ ide o leteckých dopravcov z Kazachstanu.

(25)

Členské štáty by mali naďalej overovať, či leteckí dopravcovia, ktorí získali osvedčenie v Kazachstane, skutočne dodržiavajú príslušné medzinárodné bezpečnostné normy, a to prioritným vykonávaním inšpekcií na odbavovacej ploche v prípade všetkých uvedených dopravcov v súlade s nariadením (EÚ) č. 965/2012.

(26)

Ak by z akýchkoľvek relevantných bezpečnostných informácií vyplynulo, že v dôsledku nedodržania súladu s príslušnými medzinárodnými bezpečnostnými normami hrozia bezprostredné bezpečnostné riziká, Komisia by mohla byť nútená prijať ďalšie opatrenia v súlade s nariadením (ES) č. 2111/2005.

(27)

V decembri 2013 boli leteckí dopravcovia, ktorí získali osvedčenie v Nepále, zaradení do prílohy A k nariadeniu (ES) č. 474/2006 vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) č. 1264/2013 (9).

(28)

V rámci svojich priebežných monitorovacích činností sa Komisia 14. septembra 2022 stretla so zástupcami Orgánu civilného letectva v Nepále (ďalej len „CAAN“). Pri tejto príležitosti orgán CAAN poskytol Komisii informácie o dohľade nad bezpečnosťou v Nepále, a najmä o svojich revidovaných úvahách o funkčnom oddelení úloh orgánu CAAN v oblasti regulácie a poskytovania služieb, čo je dlhodobý problém zistený počas konzultácií Komisie s Nepálom, ako aj organizáciou ICAO v rámci Všeobecného programu hodnotenia dohľadu nad bezpečnosťou (USOAP).

(29)

V nadväznosti na toto stretnutie orgán CAAN 10. novembra 2022 predložil Komisii informácie a listinné dôkazy o prijatí nového nariadenia o orgáne CAAN, ktorým sa podľa názoru orgánu CAAN zabezpečuje funkčné oddelenie úloh orgánu CAAN v oblasti regulácie a poskytovania služieb, a to konkrétne zabránením presunu zamestnancov medzi oddeleniami orgánu CAAN vykonávajúcimi reguláciu a poskytovanie služieb. Vykonávanie tohto nového nariadenia a pokrok pri zosúlaďovaní dohľadu nad bezpečnosťou orgánu CAAN s príslušnými medzinárodnými bezpečnostnými normami by Komisii umožnili zvážiť, či by sa v roku 2023 mala uskutočniť hodnotiaca návšteva Únie na mieste v Nepále. Na základe dôkazov získaných počas takejto návštevy by Komisia mohla posúdiť, či by odstránenie leteckých dopravcov, ktorí získali osvedčenie v Nepále, z prílohy A k nariadeniu (ES) č. 474/2006 bolo opodstatnené.

(30)

V súlade so spoločnými kritériami stanovenými v prílohe k nariadeniu (ES) č. 2111/2005 Komisia usudzuje, že v tomto čase neexistujú dôvody na zmenu zoznamu leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, pokiaľ ide o leteckých dopravcov z Nepálu.

(31)

Členské štáty by mali naďalej overovať, či leteckí dopravcovia, ktorí získali osvedčenie v Nepále, skutočne dodržiavajú príslušné medzinárodné bezpečnostné normy, a to prioritným vykonávaním inšpekcií na odbavovacej ploche v prípade uvedených leteckých dopravcov v súlade s nariadením (EÚ) č. 965/2012.

(32)

V máji 2017 bol letecký dopravca Med-View Airline zaradený do prílohy A k nariadeniu (ES) č. 474/2006 vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) 2017/830 (10).

(33)

Orgán civilného letectva v Nigérii (ďalej len „NCAA“) listom z 25. mája 2022 písomne potvrdil ukončenie činnosti leteckého dopravcu Med-View Airline.

(34)

Komisia 7. novembra 2022 za účasti agentúry zorganizovala stretnutie s orgánom NCAA na jeho žiadosť s cieľom získať aktuálne informácie o kľúčovom vývoji v oblasti dohľadu nad bezpečnosťou, ku ktorému došlo v Nigérii v rokoch 2019 až 2022, najmä vzhľadom na podporu dohľadu nad bezpečnosťou, ktorú agentúra poskytla orgánu NCAA v roku 2019.

(35)

Počas tohto stretnutia orgán NCAA komplexne prezentoval dosiahnuté zlepšenia v oblasti dohľadu nad bezpečnosťou, najmä pokiaľ ide o primárne právne predpisy v oblasti letectva, kvalifikáciu technického personálu a záväzky týkajúce sa dohľadu.

(36)

Ide najmä o legislatívne zmeny nigérijského zákona o civilnom letectve, reorganizáciu regionálnych úradov, úsilie o získanie certifikácie orgánu NCAA podľa normy ISO 9001, vypracovanie plánov digitalizácie a automatizácie procesov orgánu NCAA, zlepšenie odbornej prípravy zamestnancov a vytvorenie systému hlásenia udalostí.

(37)

Orgán NCAA zdôraznil svoj záväzok neustále sa zlepšovať, a to aj v oblasti dohľadu nad bezpečnosťou a pravidelného informovania Komisie a agentúry. Komisia vzala na vedomie tento pozitívny vývoj a zdôraznila, že orgán NCAA by mal dostať všetku potrebnú podporu a zdroje na plnenie svojich záväzkov v oblasti dohľadu nad bezpečnosťou.

(38)

Na základe spoločných kritérií stanovených v prílohe k nariadeniu (ES) č. 2111/2005 Komisia usudzuje, že zoznam leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, by sa mal zmeniť tak, aby bol letecký dopravca Med-View Airline vyradený z prílohy A k nariadeniu (ES) č. 474/2006.

(39)

Členské štáty by mali naďalej overovať, či leteckí dopravcovia, ktorí získali osvedčenie v Nigérii, skutočne dodržiavajú príslušné medzinárodné bezpečnostné normy, a to prioritným vykonávaním inšpekcií na odbavovacej ploche v prípade uvedených leteckých dopravcov v súlade s nariadením (EÚ) č. 965/2012.

(40)

Ak by z akýchkoľvek relevantných bezpečnostných informácií vyplynulo, že v dôsledku nedodržania súladu s príslušnými medzinárodnými bezpečnostnými normami hrozia bezprostredné bezpečnostné riziká, Komisia by mohla byť nútená prijať ďalšie opatrenia v súlade s nariadením (ES) č. 2111/2005.

(41)

V marci 2007 bola spoločnosť Pakistan International Airlines zaradená do prílohy B k nariadeniu (ES) č. 474/2006 nariadením Komisie (ES) č. 235/2007 (11) a následne vyradená z uvedenej prílohy v novembri 2007 nariadením Komisie (ES) č. 1400/2007 (12).

(42)

Komisia 1. júla 2020 začala konzultácie s Orgánom civilného letectva v Pakistane (ďalej len „PCAA“) podľa článku 3 ods. 2 nariadenia (ES) č. 473/2006 na základe pozastavení oprávnenia TCO pre spoločnosti Pakistan International Airlines a Vision Air a vyhlásenia pakistanského ministra dopravy o podvodnom získavaní preukazov spôsobilosti pilotov v Pakistane.

(43)

V tejto súvislosti Komisia v spolupráci s agentúrou a členskými štátmi zorganizovala niekoľko technických a informačných stretnutí s orgánom PCAA, a to 9. júla a 25. septembra 2020, 15. a 16. marca 2021, 15. októbra 2021 a 16. marca 2022. Tieto diskusie sa zamerali na úsilie, ktoré vyvinul orgán PCAA pri riešení obáv týkajúcich sa dohľadu nad bezpečnosťou, ktoré predtým zistili odborníci Komisie a agentúry, ako aj tých, ktoré zistila organizácia ICAO počas svojej návštevy v rámci USOAP, ktorá sa uskutočnila od 29. novembra do 10. decembra 2021.

(44)

V rámci priebežných monitorovacích činností Komisie sa 25. októbra 2022 uskutočnilo technické stretnutie Komisie, agentúry, členských štátov a zástupcov orgánu PCAA. Počas tohto stretnutia orgán PCAA informoval účastníkov o krokoch a opatreniach, ktoré sa už vykonali, ako aj o plánovaných krokoch a opatreniach s cieľom riešiť zistené obavy týkajúce sa dohľadu nad bezpečnosťou.

(45)

Z informácií a údajov predložených na stretnutí vyplýva záväzok a úsilie orgánu PCAA o vyriešenie situácie v oblasti dohľadu nad bezpečnosťou v Pakistane, a to najmä prijatím zmeneného nariadenia Orgánu civilného letectva do konca roka 2022, ako aj súvisiacich sekundárnych právnych predpisov plánovaných na prvý štvrťrok 2023. Celkovo sa zdá, že navrhované plány predložené na stretnutí sú vhodné na dosiahnutie súladu s príslušnými bezpečnostnými normami a ich účinné vykonávanie. To však možno posúdiť až po prijatí príslušných nariadení.

(46)

Na tomto základe a uznávajúc doteraz prijaté opatrenia bude Komisia pokračovať v monitorovaní pakistanského systému dohľadu nad bezpečnosťou s cieľom určiť, či sú potrebné ďalšie opatrenia podľa nariadenia (ES) č. 2111/2005. V tejto súvislosti má Komisia v úmysle v roku 2023 uskutočniť s agentúrou a členskými štátmi hodnotiacu návštevu Únie na mieste v Pakistane.

(47)

V súlade so spoločnými kritériami stanovenými v prílohe k nariadeniu (ES) č. 2111/2005 Komisia usudzuje, že v tomto čase neexistujú dôvody na zmenu zoznamu leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, pokiaľ ide o leteckých dopravcov, ktorí získali osvedčenie v Pakistane

(48)

Členské štáty by mali naďalej overovať, či leteckí dopravcovia, ktorí získali osvedčenie v Pakistane, skutočne dodržiavajú príslušné medzinárodné bezpečnostné normy, a to prioritným vykonávaním inšpekcií na odbavovacej ploche v prípade uvedených leteckých dopravcov v súlade s nariadením (EÚ) č. 965/2012.

(49)

Ak by z akýchkoľvek relevantných bezpečnostných informácií vyplynulo, že v dôsledku nedodržania súladu s príslušnými medzinárodnými bezpečnostnými normami hrozia bezprostredné bezpečnostné riziká, Komisia by mohla byť nútená prijať ďalšie opatrenia v súlade s nariadením (ES) č. 2111/2005.

(50)

Nariadenie (ES) č. 474/2006 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.

(51)

V článkoch 5 a 6 nariadenia (ES) č. 2111/2005 sa uznáva potreba prijímať rozhodnutia rýchlo a v prípade potreby naliehavo vzhľadom na dôsledky pre bezpečnosť. V záujme ochrany citlivých informácií a cestujúcej verejnosti je preto nevyhnutné, aby sa všetky rozhodnutia prijaté v súvislosti s aktualizáciou zoznamu leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu alebo obmedzeniu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, uverejnili a nadobudli účinnosť bezprostredne po ich prijatí.

(52)

Opatrenia stanovené v tomto nariadení sú v súlade so stanoviskom Výboru EÚ pre leteckú bezpečnosť zriadeného podľa článku 15 nariadenia (ES) č. 2111/2005,