20.11.2015   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 303/3

(1)

Asetuksessa (EY) N:o 1085/2006, jäljempänä ’IPA-asetus’, vahvistetaan ehdokasmaille ja mahdollisille ehdokasmaille annettavan liittymistä valmistelevan tuen tavoitteet ja pääperiaatteet. Liittymistä valmistelevan tuen täytäntöönpanoa koskevat yksityiskohtaiset säännöt esitetään komission asetuksessa (EY) N:o 718/2007 (2).

(2)

Vaikka IPA-asetusta sovellettiin vain 31 päivään joulukuuta 2013 asti, sillä säännellään edelleen viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2013 tehtyjen talousarviositoumusten täytäntöönpanoa. Lisäksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) 212 artiklan mukaan neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (4) 166 artiklan 3 kohtaa sovelletaan edelleen niihin talousarviositoumuksiin, jotka ovat käytettävissä 31 päivään joulukuuta 2018 asti.

(3)

Asetuksella (EU, Euratom) N:o 966/2012 komissiolle annettiin mahdollisuus luoda ja hallinnoida ulkoisia toimia koskevia unionin erityisrahastoja. Tällaiset unionin erityisrahastot voisivat olla sopiva tapa panna liittymistä valmisteleva tuki täytäntöön niin, että voidaan saavuttaa IPA-asetuksen tavoitteet, erityisesti siirtymävaiheen tukea ja instituutioiden kehittämistä sekä aluekehitystä ja henkilövoimavarojen kehittämistä koskevien osa-alueiden tavoitteet.

(4)

Ulkoisia toimia koskevan unionin erityisrahaston käyttö voisikin olla sopiva tuen täytäntöönpanokeino myös Syyrian kriisin yhteydessä. Turkki on Syyrian kriisin alusta alkaen ottanut aktiivisesti vastaan pakolaisia, joiden määrä on kasvanut koko ajan; lokakuussa 2015 heitä oli maassa yli kaksi miljoonaa. Tämän seurauksena Turkin haasteena on vastata pakolaisten, myös alaikäisten ja haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden, lyhyen aikavälin humanitaarisiin tarpeisiin. Maalla on lisäksi keskipitkän ja pitkän aikavälin haasteita, jotka liittyvät sosiaalipalveluihin, kilpailukykyyn, infrastruktuuriin ja koulutusmahdollisuuksin ja jotka koskettavat myös pakolaisia.

(5)

Aluekehitystä ja henkilövoimavarojen kehittämistä koskevien IPA:n osa-alueiden puitteissa Turkissa annetulla unionin tuella voitaisiin paremmin vastata edellä kuvattuihin haasteisiin, jos tuki toteutettaisiin Syyrian kriisiä varten perustetun alueellisen erityisrahaston välityksellä. Alueellinen erityisrahasto perustettiin 60 kuukauden ajaksi päätöksellä C(2014) 9615 (5). Kaikkien unionin alueelliseen erityisrahastoon maksamien rahoitusosuuksien olisi oltava rahastoon osallistuvien rahoitusvälineiden vaatimusten mukaisia, myös maantieteellisen soveltamisalan osalta.

(6)

Aluekehitystä koskevasta IPA:n osa-alueesta voidaan rahoittaa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1080/2006 (6) tarkoitettuja toimia. Niillä edistetään muun muassa innovointia ja yrittäjyyttä, investointeja vedenjakeluun sekä vesi- ja jätehuoltoon, jätevesien käsittelyä ja ilman laatua, investointeja koulutukseen, myös ammatilliseen koulutukseen, sekä investointeja sellaisiin terveysalan infrastruktuureihin ja sosiaalisiin infrastruktuureihin, jotka edistävät alueellista ja paikallista kehitystä.

(7)

Henkilövoimavarojen kehittämistä koskevasta IPA:n osa-alueesta voidaan rahoittaa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1081/2006 (7) tarkoitettuja toimia. Sellaisia ovat esimerkiksi toimenpiteet, joilla pyritään lisäämään koulutukseen osallistumista koko eliniän ajan muun muassa toteuttamalla toimia koulunkäynnin keskeyttämisen vähentämiseksi sekä perus-, ammatilliseen ja korkea-asteen koulutukseen pääsyn parantamiseksi.

(8)

Kaikki edellä esitetty huomioon ottaen on aiheellista tehdä mahdolliseksi asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 187 artiklan nojalla perustettujen unionin erityisrahastojen käyttö liittymistä valmistelevan tuen täytäntöönpanossa.

(9)

On tarpeen antaa suunnittelua, ohjelmointia, raportointia, seurantaa, maksuhakemusten laatimista ja unionin erityisrahastosta maksettavan osuuden hallinnointia koskevat säännöt, kun ohjelma-alueilla pyritään saavuttamaan liittymistä valmistelevan tuen tavoitteet, erityisesti talousarvion täytäntöönpanoon, julkisuuteen ja tukikelpoisuuteen liittyvät säännöt.

(10)

Tässä asetuksessa säädettyjen toimenpiteiden ripeän soveltamisen varmistamiseksi tämän asetuksen olisi tultava voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

(11)

Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 231/2014 (8) 13 artiklalla perustetun IPA II -komitean lausunnon mukaiset.

(12)

Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 718/2007 olisi muutettava,

1)

Lisätään 65 a artiklaan uusi 4 kohta:

”4.   Tämän osa-alueen tuki voidaan panna täytäntöön myös rahoittamalla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (9) 187 artiklan nojalla perustettua ulkoisia toimia koskevaa unionin erityisrahastoa, jäljempänä ’erityisrahaston rahoittaminen’, pyrittäessä saavuttamaan ohjelmissa asetetut tavoitteet asianomaisilla ohjelma-alueilla.

(9)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta (EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1).”"

2)

Muutetaan 147 artiklan 1 kohdan c alakohta seuraavasti:

3)

Lisätään 159 a artikla seuraavasti:

”159 a artikla

Ulkoisia toimia koskevan unionin erityisrahaston rahoittaminen

1.   Pyrittäessä toteuttamaan toimintaohjelmissa asetetut tavoitteet asianomaisella ohjelma-alueella toimet aluekehitystä ja henkilövoimavarojen kehittämistä koskevilla osa-alueilla voidaan toteuttaa rahoittamalla EU:n erityisrahastoja.

2.   Erityisrahaston rahoittamisen yhteydessä asianomainen toimintaohjelma sisältää ainoastaan seuraavat tiedot:

3.   Erityisrahaston rahoittamiseen ei sovelleta 150 ja 157 artiklaa.

4.   Erityisrahaston rahoittamiseen ei sovelleta 14 artiklassa tarkoitettuja ennakkotarkastuksia, 59, 167 ja 169 artiklassa tarkoitettua alakohtaisen seurantakomitean harjoittamaa seurantaa, 158 artiklassa tarkoitettua toimien valintamenettelyä eikä 166 artiklassa tarkoitettua arviointia.

5.   Komission ja edunsaajamaan välisessä rahoitussopimuksessa vahvistetaan yksityiskohtaiset täytäntöönpanosäännöt erityisrahaston rahoittamisen osalta. Kyseiset säännöt voidaan tarvittaessa vahvistaa myös asianomaisessa toimintaohjelmassa.

Yksityiskohtaiset täytäntöönpanosäännöt koskevat erityisesti seuraavia:

6.   Erityisrahaston rahoittamiseen liittyvät menot ovat tukikelpoisia kyseisen rahaston perustamispäivästä lukien.

Todennetussa menoilmoituksessa on ohjelman päättyessä esitettävä rahoituksen koko määrä, jonka osalta erityisrahaston operatiivinen toimikunta on tehnyt viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2017 päätöksen varojen osoittamisesta yksittäisiin toimiin toteuttaakseen ohjelmassa asetetut tavoitteet asianomaisella ohjelma-alueella.

7.   Viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2012 tehdyistä talousarviositoumuksista maksettavan, erityisrahaston rahoittamiseen liittyvän välimaksun maksatushakemukseen ei sovelleta 161 artiklan 1 kohdan kolmannen alakohdan viimeistä virkettä.

Kansallinen valtuuttava viranomainen todistaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2015 toimitettavassa todennetussa menoilmoituksessa, että rahoitusosuus on maksettu asianomaisessa ohjelmassa ilmoitettuun erityisrahastoon.”