EUROOPA KOMISJON

Brüssel,14.9.2015

COM(2015) 444 final

KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

KOMISJONI 8. FINANTSARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE EUROOPA PÕLLUMAJANDUSE TAGATISFONDI kohta

2014. EELARVEAASTA

{SWD(2015) 172 final}

SISUKORD

1.EELARVEMENETLUS

2.KASSAJÄÄK JA ASSIGNEERINGUTE HALDAMINE

3.EAGFi 2014. AASTA EELARVE TÄITMINE

4.MÄRKUSED EAGFi 2014. AASTA EELARVE TÄITMISE KOHTA

5.SIHTOTSTARBELISE TULU KASUTAMINE

6.JAOTUS KULULIIKIDE KAUPA

1.EELARVEMENETLUS 1

1.1.2014. aasta eelarvemenetlus – 2014. aasta eelarveprojekt ja selle kirjalik muutmisettepanek nr 2/2014

Komisjon võttis vastu 2014. aasta eelarveprojekti ja esitas selle eelarvepädevatele institutsioonidele 28. juunil 2013. 2014. aasta eelarveprojekt (EP) võeti vastu hiljem kui eelmistel aastatel, sest läbirääkimised mitmeaastase finantsraamistiku üle aastateks 2014–2020 on pooleli. Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondile (EAGF) kavandatud kulukohustuste assigneeringuid on kokku 43 778,1 miljonit eurot.

Nõukogu ja Euroopa Parlament võtsid vastu oma seisukoha 2014. aasta eelarveprojekti kohta vastavalt 2. septembril 2013 ja 23. oktoobril 2013. Kui nõukogu jättis EAGFi kulukohustuste (KA) ja maksete assigneeringute (MA) taseme samaks, siis Euroopa Parlament suurendas seda 28 miljoni euro võrra nii kulukohustuste kui ka maksete assigneeringute osas.

15. oktoobril 2013 võttis komisjon vastu 2014. aasta eelarveprojekti kirjaliku muutmisettepaneku nr 2, milles hoiti EAGFi vajalikke kulukohustuste assigneeringuid 43 778,1 miljonit eurot 2014. aasta eelarve tasemel.

Kooskõlas määruse (EL) nr 1306/2013 artikliga 25 peaks eelarveaastatel 2014–2020 sisaldama EAGFi eelarve põllumajandussektori kriisireservi. Komisjoni eelarveprojektis ja selle 2014. aasta kirjalikus muutmisettepanekus ületas EAGFi vajaduste katmiseks vajalik kulukohustuste assigneeringute tase turuga seotud kulude ja otsetoetuste mitmeaastase finantsraamistiku netoülemmäära. Selleks et luua 2014. eelarveaastaks kriisireserv ja võtta arvesse EAGFi netoülemmäära, kehtestas komisjon vastavalt eespool nimetatud määruse artiklile 26 otsetoetuste kohandamise määra finantsdistsipliini mehhanismi kaudu 2 . Kirjalikus muutmisettepanekus esitatud uue teabe alusel kohandas nõukogu seejärel kõnealust kohandamise määra 3 .

1.2.2014. aasta eelarve vastuvõtmine

2014. aasta eelarve osas jõuti lepitusmenetluse käigus kokkuleppele novembris 2013. Nõukogu ja Euroopa Parlament kiitsid heaks kompromisspaketi 12. novembril 2013. Viimaks võttis Euroopa Parlament 2014. aasta eelarve vastu 20. novembril 2013. 2014. aasta eelarve sisaldas 43 778,1 miljonit eurot kulukohustuste assigneeringuid ja 43 776,96 miljonit eurot maksete assigneeringuid põllumajanduse turumeetmete ja otsetoetuste jaoks (poliitikavaldkond 05 – Põllumajandus ja maaelu areng). Kulukohustuste ja maksete assigneeringute kogusummade vahe on tingitud asjaolust, et teatavate komisjoni poolt otseselt rakendatavate meetmete puhul kasutatakse liigendatud assigneeringuid. Kõnealused meetmed on peamiselt seotud põllumajandustoodete müügiedenduse ning põllumajanduse poliitilise strateegia ja kooskõlastusmeetmetega.

Konkreetselt oli heakskiidetud EAGFi kulukohustuste assigneeringutest poliitikavaldkonna 05 jaoks ette nähtud 2 233,4 miljonit eurot peatüki 05 02 kohasteks turumeetmeteks ja 41 447,3 miljonit peatüki 05 03 kohasteks otsetoetusteks. Lisaks nähti ette 60,2 miljonit eurot peatüki 05 07 kohaseks põllumajanduskulude auditiks ja 29,3 miljonit eurot 05 08 peatüki kohase poliitiliseks strateegiaks ja kooskõlastusmeetmeteks.

Üksikasjalikuma teabe saamiseks vt 1. lisa.

1.3.EAGFi sihtotstarbeline tulu 4

Vastavalt ühise põllumajanduspoliitika rahastamist käsitleva määruse (EÜ) nr 1306/2013 artiklile 43 käsitatakse vastavuse kontrolli otsuste kohastest finantskorrigeerimistest, eeskirjade eiramisest ja piimamaksust laekuvat tulu EAGFi kulude rahastamiseks määratud sihtotstarbelise tuluna. Nimetatud artikli kohaselt võib sihtotstarbelist tulu kasutada EAGFi mis tahes kulude rahastamiseks. Kui osa sellest tulust jääb kasutamata, kantakse see automaatselt üle järgmisse eelarveaastasse.

2014. aasta eelarve koostamisel esitati prognoos nii 2014. eelarveaastal kogutava tulu kui ka 2013. eelarveaastast 2014. eelarveaastasse eeldatavasti ülekantava summa kohta. Eeldatavasti ülekantav summa oli 1 464 miljonit eurot ning seda võeti arvesse, kui eelarvepädevad institutsioonid võtsid vastu 2014. aasta eelarve. Täpsemalt:

–vastavuse kontrolli kohastest korrigeerimistest ja eeskirjade eiramisest laekuva tulu suuruseks hinnati vastavalt 638 miljonit ja 165 miljonit eurot ning piimamaksust laekuva tulu suuruseks hinnati 46 miljonit eurot; seega hinnati, et 2014. eelarveaasta jooksul saadakse sihtotstarbelist tulu kokku 849 miljonit eurot.

–2013. eelarveaastast 2014. eelarveaastasse eeldatavasti ülekantava sihtotstarbelise tulu suuruseks hinnati 615 miljonit eurot.

Komisjon eraldas 2014. aasta eelarves kõnealuse 1 464 miljoni euro suuruse esialgu prognoositud sihtotstarbelise tulu kahe kava jaoks.

–464 miljonit eurot eraldati puu- ja köögiviljasektori tootjaorganisatsioonide rakendusfondidele ning

–1 000 miljonit eurot ühtsele otsemaksete kavale (otsetoetused).

Nende kahe kava jaoks kiitsid eelarvepädevad institutsioonid komisjoni ettepanekute alusel heaks vastavalt 285 miljoni euro ja 30 083 miljoni euro suurused assigneeringud. Eespool nimetatud heakskiidetud assigneeringute ja sihtotstarbelise tulu summa on vastavuses assigneeringute hinnangulise koguvajadusega, mis puu- ja köögiviljasektori tootjaorganisatsioonide rakendusfondide puhul on 749 miljonit eurot ja ühtse otsemaksete kava puhul 31 083 miljonit eurot.

1.4.EAGFi eelarve osa ELi kogueelarves

EAGFi lõpliku eelarve (kulukohustuste assigneeringud) osa Euroopa Liidu 2008.–2014. aasta üldeelarves aastate kaupa on esitatud 2. lisas.

2.KASSAJÄÄK JA ASSIGNEERINGUTE HALDAMINE 

2.1.Assigneeringute haldamine

2.1.1.2014. eelarveaastal kasutada olnud assigneeringud

2.1.2.2014. eelarveaastal kasutada olnud eelarveassigneeringute kasutamine

(1) Maksekohustused. Kulukohustused ja maksed miinus saadud sihtotstarbeline tulu eelarve täitmiseks koostöös liikmesriikidega: 43 233 320 312,15 eurot.

2014. eelarveaastal kasutati kulukohustuste assigneeringuid kokku 44 292 653 015,06 eurot ning tegelikud maksete assigneeringud olid 44 286 688 787,98 eurot.

2.1.3.Eelarve heakskiidetud assigneeringute kasutamine – komisjoni poolt otsese juhtimise raames tehtud kulutused

2014. aasta eelarves oli otsese juhtimisega seotud kuludeks ette nähtud 45,4 miljoni euro ulatuses kulukohustuste assigneeringuid. 2014. aastal eraldati selleks 45,2 miljonit eurot. 0,2 miljoni euro suurune assigneeringute vahe tühistati.

Enamik EAGFi kulude assigneeringuid, mida komisjon on teinud seoses otsese eelarve täitmisega, on liigendatud assigneeringud. Automaatselt 2015. aastasse ülekantavad summad, mis on seotud liigendamata assigneeringutega, on 16,1 miljonit eurot.

2.2.Igakuised maksed

2.2.1.Igakuised maksed liikmesriikidele eelarve täitmisel koostöös liikmesriikidega

2.2.1.1.Igakuised maksed tehtud kulude põhjal

Määruse (EL) nr 1306/2013 6 artikli 18 lõik 1 on sätestatud, et „komisjon teeb igakuised maksed akrediteeritud makseasutuste poolt kantud kulude hüvitamiseks võrdluskuu jooksul”. Igakuised maksed kantakse liikmesriikidele üle hiljemalt tehtud kulude järgse teise kuu kolmandal tööpäeval.

Igakuised maksed on juba tehtud netokulude (pärast tulude mahaarvamist) hüvitus, mis tehakse liikmesriikidele nende poolt esitatavate igakuiste kuluaruannete alusel 7 . Kulude ja tulude igakuist kirjendamist kontrollitakse ja parandatakse üksikasjalike aruannete alusel 8 . Maksed saavad lõplikuks alles pärast seda, kui komisjon on neid kontrollinud raamatupidamisarvestuse kontrollimise ja heakskiitmise menetluse raames.

Igakuiste maksete süsteemi kasutatakse maksete puhul, mida liikmesriigid tegid alates 16. oktoobrist 2013 kuni 15. oktoobrini 2014. Ülejäänud maksed teeb komisjon seoses piiratud hulga meetmetega.

2014. eelarveaastal tehtud igakuiste maksete netosumma pärast mahaarvamist ja muid korrektsioone oli 43 233 320 312,15 eurot.

2.2.1.2.Otsused 2014. aasta igakuiste maksete kohta

2014. eelarveaasta puhul võttis komisjon vastu kaksteist otsust igakuiste maksete kohta. Lisaks sellele otsustati 2014. aasta detsembris teha täiendav kuumakse, millega kohandati juba tehtud maksed asjaomasesse aastasse kantavate kogukuludega.

3.EAGFi 2014. AASTA EELARVE TÄITMINE

3.1.EAGFi eelarveassigneeringute kasutamine

Eelarvet täideti mahus 44 292,7 miljonit eurot. Kulusid rahastati eelarve esialgsete assigneeringute kaudu ja kasutades poliitikavaldkonnale 05 (põllumajanduse ja maaelu areng) assigneeritud tulu, mis koosnes tervest 710,2 miljoni euro suurusest summast, mis kanti üle 2013. aastast, ja osast 2014. aastal kogutud sihtotstarbelisest tulust, mis moodustas 1 014,2 miljoni euro suurusest kogusummast 672,9 miljonit eurot.

Poliitikavaldkonnas 05 (põllumajanduse ja maaelu areng) moodustasid turumeetmetega seotud kulud 2 478,7 miljonit eurot ja otsetoetustega seotud kulud
41 659,7 miljonit eurot. Teatavate turumeetmete ja otsetoetustega seotud kulud ületasid eelarveassigneeringuid ning see kaeti osaliselt muudest eelarvepunktidest ümberpaigutatud assigneeringute ja osaliselt EAGFi sihtotstarbelise tuluga.

Üksikasju eelarve täitmise kohta poliitikavaldkondade kaupa vt 3. lisa.

5. lisas on esitatud turumeetmete, otsetoetuste ja põllumajanduskulude auditi jaotus eelarvepunktide ja liikmesriikide kaupa.

4.MÄRKUSED EAGFi 2014. AASTA EELARVE TÄITMISE KOHTA

Järgneb 3. lisas esitatud üksikasjadel põhinev lühikommentaar tähtsaimate majandussektorite EAGFi 2014. aasta eelarveassigneeringute täitmise ja 2014. aastal saadaoleva sihtotstarbelise tulu kasutamise kohta.

4.1.Peatükk 05 02: Sekkumised põllumajandusturgudel

4.1.1.Sissejuhatus

Selle eelarvepeatüki kogumaksed 2014. aasta eelarves olid 2 478,7 miljonit eurot ja neid rahastati 302,7 miljoni euro ulatuses heakskiidetud eelarveassigneeringutest ja sihtotstarbelisest tulust. Viimati nimetatud summat kasutati tehtud kulude rahastamiseks puu- ja köögiviljasektoris (NB: täpsema teabe saamiseks vt punkt 4.1.4). Assigneeringud 57,4 miljoni eurot paigutati ümber EAGFi eelarve muudesse osadesse. 2014. aastal kogutud sihtotstarbelise tulu ülejääk oli 291,6 miljonit eurot ja see kanti üle 2015. aastasse. Eelarvepunktides, kus vajadused ületasid eelarveassigneeringuid, kaeti lisakulutused ümberpaigutustega eelarve muudest punktidest. Samuti paigutati turumeetmete ja otsetoetusega seotud eelarveassigneeringute alakasutusest tingitud kasutatavad assigneeringud ümber muudesse eelarvepunktidesse, et katta vajalikud lisakulud vastavalt vajadusele.

4.1.2.Toiduabiprogrammid

Tuleb märkida, et 2013. aasta oli viimane aasta, mil toiduabiprogramme rakendati EAGFi raames. Määruse (EL) nr 223/2014 alusel rakendatakse kõnealuseid programme alates 1. jaanuarist 2014 mitmeaastase finantsraamistiku rubriigi 3 raames rahastatavast Euroopa abifondist enim puudust kannatavate isikute jaoks.

Seetõttu ei ole EAGFile 2014. aasta eelarves kõnealuste programmide jaoks assigneeringuid ette nähtud. EAGFi kontod näitavad siiski, et liikmesriigid on tagasi nõudnud ja EAGFile deklareeritud 7,2 miljoni euro suuruse summa, mis maksti välja enne 2014. aastat.

4.1.3.Oliiviõli

Alakasutamine 2,3 miljoni euro võrra on peamiselt seotud abiga kvaliteediparandamise tööprogrammide rahastamiseks. Tunnustatud ettevõtjate organisatsioonid ei rakendanud oma 2013/2014. aasta tööprogramme sellises ulatuses, mis oli kõnealuste programmide puhul ette nähtud 2014. aasta eelarves. Lisaks tekkis mõningane alatäitmine 0,2 miljoni euro võrra seoses oliiviõlisektori varasemate kavade menetluses olevate toimikute maksega, kuna liikmesriigid deklareerisid väiksemaid kulusid kui 2014. aasta eelarves nende kavade jaoks ette nähtud assigneeringud.

4.1.4.Puu- ja köögivili

2014. aasta eelarves nähti ette assigneeringuid kokku 1 140,7 miljoni euro ulatuses, et katta kõikide meetmete vajadused selles sektoris. Eelarvepädevad institutsioonid kiitsid heaks assigneeringuid 676,7 miljoni euro ulatuses, sest arvesse võeti selle sektori prognoositud sihtotstarbelist tulu 464 miljonit eurot. 2014. aastal oli liikmesriikide tehtud kulusid 1 010,5 miljonit eurot. Kõik käesoleva artikli kohaselt rahastatud kavad olid alarakendatud võrreldes 2014. aasta eelarves ettenähtud hinnanguliste vajadustega. Sihtotstarbelise tulu kasutamata saldo 291,6 miljoni eurot kanti üle 2015. aasta eelarvesse kõnealuse eelarveaasta vajaduste katmiseks.

Tootjaorganisatsioonide rakendusfondide puhul, mille eesmärk on rahastada toodangu kvaliteedi parandamist ning toodete müügiedendus- ja turustamisprogramme, olid kõnealuste programmide vajadused 2014. aastal hinnanguliselt 749 miljonit eurot. Kõnealusest kogusummast kiitsid eelarvepädevad asutused heaks assigneeringuid 285 miljoni euro ulatuses, sest arvesse võeti prognoositavat 464 miljoni euro suurust tulu, mis oli kõnealuse kava rahastamiseks eraldatud. Lõpuks tegid liikmesriigid kulutusi 724,4 miljonit eurot, mis kasutatavate assigneeringute kogusummaga võrreldes oli väiksem peamiselt seetõttu, et 2014. aastal tootjaorganisatsioonide heakskiidetud kavade 1. osamakse ettemaksed olid väiksemad, kui algselt ette nähtud.

Lisaks olid liikmesriikide tehtud kulud seoses tootjarühmadele eeltunnustuse saamiseks antud abiga umbes 56,7 miljoni euro võrra väiksemad kui 2014. aasta eelarve kasutatavad assigneeringud. Selliste üleminekusätete 9 mõju, millega piirati heakskiidetud programmide aastast suurendamist, osutus olulisemaks kui komisjon algselt ette nägi.

Koolidele puuvilja jagamise kava 2014. aasta eelarve alatäitmine oli ligikaudu 48,3 miljonit eurot, kuna teatavate liikmesriikide tehtud kulud olid ettenähtud eelarveassigneeringust väiksemad. Tõepoolest eeldati 2014. aasta eelarves, et kõnealuse kava jaoks ettenähtud 150 miljoni euro võrra suuremat paketti oleks osaliselt rakendatud juba 2013/2014. õppeaastal, mis viimaks toimus alles alates 2014/2015. õppeaastast.

4.1.5.Viinamarjakasvatussaadused

Riiklike toetusprogrammide puhul olid liikmesriikide 2014. aastal tehtud kulud 1 019,5 miljonit eurot võrreldes 2014. aasta eelarves ettenähtud assigneeringutega 1 083 miljonit eurot. Kõnealune alakasutamine on tingitud teatavate liikmesriikide tehtud väiksematest kuludest esimesel aastal selliste 2014–2018 uute programmide puhul, mille rakendamine on viibinud, eriti seoses „müügiedendamise” ja „investeerimine ettevõtetesse” meetmetega.

Liikmesriigid deklareerisid kulusid 2,9 miljonit eurot seoses 2007/2008. turustusaasta ja varasemate turustusaastate eri abikavadega.

4.1.6.Piim ja piimatooted

Või eraladustusabiks nähti 2014. aasta eelarves assigneeringutena ette 6 miljonit eurot, kulusid tehti aga 4,1 miljonit eurot, kuna asjaomaste võikoguste keskmine hoiustamisaeg oli lühem.

Koolipiima programmi puhul olid peaaegu kõigi asjaomaste liikmesriikide tehtud kulutused väiksemad kui 2014. aasta eelarves 2013/2014. õppeaastaks ettenähtud assigneeringud, mis tingis alakasutamise ligikaudu 7,4 miljonit eurot.

4.1.7.Sealiha, munad ja kodulinnuliha, mesindus ja muud loomakasvatussaadused

Kulud, mida liikmesriigid tegid seoses töödeldud sealihatoodete, linnuliha ja munade eksporditoetuste täitmata kulukohustustega, olid ligikaudu 1,2 miljonit eurot, samas kui mesinduse eritoetusega seotud kulud olid peaaegu samal tasemel 2014. aasta eelarves selleks ette nähtud assigneeringuid. Lõpetuseks tuleks märkida, et ELi panus erakorralisteks turutoetusmeetmeteks Poolas ja Leedus vastavalt komisjoni rakendusmäärustele (EL) 324/2014 ja 428/2014, oli 0,8 miljonit eurot, nagu on märgitud punktis 05 02 15 99.

4.2.Peatükk 05 03: Otsetoetused

Kõnealuse peatüki heakskiidetud assigneeringuid oli 41 447,3 miljonit eurot ja tehtud kulusid ligikaudu 41 659,7 miljonit eurot. Näiline ületäitmine oli eelkõige tingitud sellest, et ühte osa ühtsest otsemaksete kavast oli ette nähtud rahastada sihtotstarbelisest tulust.

4.2.1.Artikkel 05 03 01: Tootmiskohustusega sidumata otsetoetused

Kõnealuse artikli assigneeringutest rahastatavad peamised kavad on ühtne otsemaksete kava (SPS), ühtse pindalatoetuse kava (SAPS) ja nõukogu määruse (EÜ) nr 73/2009 artikli 68 kohane tootmiskohustusega sidumata eritoetus. Maksed käesoleva artikli kõikide abikavade kohta on tehtud sõltumatult tootmisest, aga teatavatel tingimustel, nt nõuetele vastavuse põhimõtteid järgides. Käesoleva artikli kõigi kavadega seotud tehtud kulud kokku on 38 952,1 miljonit eurot, ületades seega 2014. aasta heakskiidetud assigneeringute summa 38 252 miljonit eurot 700,1 miljoni euro võrra, sest osa kõnealuse sektori vajadusest rahastati sihtotstarbelisest tulust (NB: komisjoni talituste töödokumendis on esitatud rohkem üksikasju selle kohta).

4.2.2.Artikkel 05 03 02: Muud otsetoetused

Kõnealuse artikli assigneeringuid kasutatakse muude otsetoetuste rahastamiseks, mille puhul liikmesriigid on otsustanud säilitada piiratud seose kõnealuste toetuste maksmise ja mitmete sektorite tootmise vahel täpselt määratletud tingimustel ja selgetes piirides, et vältida kõnealusest tootmisest loobumist. Käesoleva artikli alusel rahastati 13 kava.

Komisjon hindas nende kavade puhul 2014. aastaks vajalike assigneeringute suuruseks 2 770,2 miljonit eurot. Liikmesriikide tehtud kulu oli 2 707,6 miljonit eurot (NB: komisjoni talituste töödokumendis on esitatud rohkem üksikasju selle kohta).

4.2.3.Artikkel 05 03 09: Otsetoetuste hüvitamine lähtuvalt finantsdistsipliinist

Eelarvepädevad institutsioonid ei ole käesoleva artikli jaoks assigneeringuid eraldanud. Käesolev artikkel võeti esimest korda kasutusele 2014. aasta eelarves, et hõlbustada kulukohustustega sidumata heakskiidetud assigneeringute kogumist. Kõnealused assigneeringud, mis eelarve täitmises koostöös liikmesriikidega moodustavad kuni 2 % EAGFi esialgsetest assigneeringutest, paigutati ümber selleks, et 2015. aastal rahastada selliste otsetoetuste hüvitamist, mille suhtes kohaldati finantsdistsipliini 2013. kalendriaastal 10 .

2013. taotlusaastal tõhusalt kohaldatud finantsdistsipliini kogusumma oli 868,2 miljonit eurot. See summa jääb 2 % piiresse esialgsetest assigneeringutest, mille puhul eelarvet täidetakse koostöös liikmesriikidega. See summa kaeti kulukohustustega sidumata assigneeringute 424,5 miljonit euro ümberpaigutamisega artiklist 05 03 10 põllumajanduse kriisireservi (NB: vt punkt 4.2.4) ja täiendati kulukohustustega sidumata assigneeringute 398,9 miljoni euro ülekandmisega eelarverealt 05 03 01 01 ja 44,8 miljoni euro ülekandmisega eelarverealt 05 03 01 02.

4.2.4.Artikkel 05 03 10: Kriisireserv põllumajandussektoris

Kõnealuse artikli assigneeringud on ette nähtud selleks, et katta selliste meetmete kulusid, mida tuleb võtta, et tulla toime põllumajanduslikku tootmist või turustamist mõjutavate suurte kriisidega. Reserv luuakse, kohaldades iga aasta alguses finantsdistsipliini mehhanismi kaudu otsetoetuste vähendamist vastavalt määruse (EL) nr 1306/2013 artiklitele 25 ja 26 ning määruse (EL) nr 1307/2013 artiklile 8. Reserv ei tohi ületada iga-aastast maksimumsummat 400 miljonit eurot (2011. aasta hindades). 2014. eelarveaastaks oli ette nähtud kriisireservi summa jooksevhindades 424,5 miljonit eurot. 2014. eelarveaastal kriisireservi ei kasutatud.

Seepärast paigutati eelarveaasta lõpus kriisireservi kasutamata summa ümber eelarveartiklisse 05 03 09 järgmisesse eelarveaastasse ülekandmiseks ja lõplikuks hüvitamiseks, nagu on kirjeldatud eespool punktis 4.2.3.

4.3.Peatükk 05 07: Põllumajanduskulude audit

4.3.1.Artikkel 05 07 01: Põllumajanduskulude kontroll

Käesolev artikkel hõlmab meetmeid, mida võetakse kohapealse kontrolli tugevdamiseks ja kontrollisüsteemide parandamiseks, et vähendada pettuste ja eeskirjade eiramise ohtu, mis kahjustab ELi eelarvet. See hõlmab ka kulusid, mis võivad olla vajalikud selleks, et rahastada võimalikke raamatupidamisarvestuse ja vastavuse korrektsioone liikmesriikide kasuks (NB: komisjoni talituste töödokumendis on esitatud rohkem üksikasju selle kohta).

4.3.2.Artikkel 05 07 02: Vaidluste lahendamine

Käesoleva artikli assigneeringud on ette nähtud selliste kulude katmiseks, mille eest komisjon võib hakata vastutama tulenevalt kohtu otsusest, sealhulgas kahjunõuete ja intresside tasumine. 27. septembril 2012. aastal tegi Euroopa Kohus otsuse liidetud kohtuasjades C-113/10, C-147/10 ja C-234/10 (kohtuasi Jüllich-II). 2014. aasta eelarves nähti ette 53,4 miljonit eurot assigneeringuid, et kõnealuse otsuse kohaselt ettevõtjatele tasandusintressi maksta. Liikmesriigid tegid ja deklareerisid kulusid ligikaudu 92,3 miljonit eurot, mis oli suurem summa kui 2014. aasta eelarves ettenähtud assigneeringud. Seepärast paigutati 2014. aasta eelarve teistest punktidest ümber assigneeringuid 38,9 miljonit eurot, et rahastada asjaomaste liikmesriikide deklareeritud tasandusintressi kogusumma hüvitamist.

5.SIHTOTSTARBELISE TULU KASUTAMINE 

5.1.EAGFi sihtotstarbeline tulu

2013. aastast 2014. aastasse tegelikult ülekantud sihtotstarbeline tulu oli 710,2 miljonit eurot, mida kasutati täies ulatuses 2014. aasta eelarveaasta kulude katteks kooskõlas finantsmääruse artikliga 14. Nagu nähtub 4.-II lisast, kaeti kõnealuse summaga puu- ja köögiviljasektori tootjaorganisatsioonide rakendusfondidega seotud kulud 270,3 miljonit eurot ja ühtse otsemaksete kavaga seotud kulud 439,9 miljonit eurot.

2014. aastal kogutud sihtotstarbelise tulu kohta nähtub 4.-I lisast, et 1 014,2 miljoni euro suurust tulu koguti järgmistest allikatest:

–vastavuse kontrolli menetluse kohased finantskorrigeerimised: 815,6 miljonit eurot,

–eeskirjade eiramise eest sissenõutud summad: 150,3 miljonit eurot,

–piimamaks, mida koguti 48,3 miljonit eurot.

Osa 2014. aastal kogutud sihtotstarbelisest tulust, mis moodustas 672,9 miljonit eurot, kasutati aasta jooksul selleks, et katta puu- ja köögiviljasektori tootjaorganisatsioonide rakendusfondide tehtud kulud (32,4 miljonit eurot) ja ühtse osamaksete kava kulud (640,5 miljonit eurot).

2014. aastal kogutud sihtotstarbelise tulu ülejääk 341,3 miljonit eurot kantakse automaatselt üle 2015. eelarveaastasse kõnealuse eelarveaasta kulude katmiseks.

Täpsema teabe saamiseks vt 4.-I lisa ja 4.-II lisa.

6.JAOTUS KULULIIKIDE KAUPA 

EAGFi kogukulu oli 44 292,7 miljonit eurot. Allpool esitatakse jaotus kõige olulisemate kulukategooriate kaupa koos protsendimääraga, mis näitab kulude osakaalu EAGFi 2014. aasta kogukulust.

Ladustamine

Ladustamise kulud olid 5,1 miljonit eurot, st 0,01 % kogukulust. Selles summas kajastuvad peamiselt või eraladustamisega seotud kulud.

Eksporditoetused

Eksporditoetustele kulus 4,5 miljonit eurot, st 0,01 % kogukulust, ning see summa oli eelkõige seotud teravilja ja kodulindude eelneva ekspordi täitmata kulukohustuste maksmisega.

Muud turumeetmed

Lisaks ladustamisele ja eksporditoetustele olid muude turumeetmetega seotud kulud 2 579,6 miljonit eurot, st 5,8 % aasta kogukulust. See kululiik hõlmab peamiselt oliiviõli, puu- ja köögivilja, veini, kiutaimede, POSEI, müügiedendusmeetmete, piima- ja piimatoodete ning mesindusega seotud kulusid. Kõnealuses kululiigis sisalduvad muud väiksemad summad ning sellega on hõlmatud raamatupidamisarvestuse kontrollimisest ja heakskiitmisest ning vaidluste lahendamisest tulenevad korrektsioonid.

Otsetoetused

Otsetoetuste kulu olid 41 659,7 miljonit eurot, st 94 % kogukulust.

Otsese juhtimise raames tehtud kulutused

Nende kulude summa oli 45,2 miljonit eurot (kulukohustuste assigneeringutena), s.t: 0,1 % kogukulust ning komisjon maksis selle summa otse. Sellest summast kaeti peamiselt kulud, mis olid seotud põllumajandusliku raamatupidamise, põllumajanduslike majapidamiste struktuuriuuringute, ühist põllumajanduspoliitikat (ÜPP) käsitleva teabe, tehnilise abiga jne.

Maaelu areng endise EAGGFi tagatisrahastu raames

Seoses maaelu arengukavadega ei saa enam endise EAGGFi tagatisrahastu raames kulukohustuste assigneeringuid teha. Liikmesriigid lõpetavad praegu kõnealuseid kavasid ja maksavad tagasi alusetult saadud summad. Kõnealuse artikli kohaselt tagasimakstav lõplik netosumma on ligikaudu 1,4 miljonit eurot.

Ajavahemikul 2008–2014 toimunud muutused asjaomaste EAGFi kululiikide kaupa on esitatud 6. lisas.

(1)  Kõnealune menetlus on esitatud 1. lisas.

(2)  Komisjoni rakendusmäärust (EL) nr 964/2013 (ELT L 268, 10.10.2013, lk 5).

(3)  Nõukogu määrus (EL) nr 1181/2013 (ELT L 313, 22.11.2013, lk 13).

(4) Need summad ei ole kirjendatud eelarve tulude ridadel (artikkel 670, EAGFi sihtotstarbeline tulu), vaid on märgitud kõnealust artiklit käsitlevates eelarveselgitustes.

(5) p.m.: märge „pro memoria”.

(6) ELT L 347, 20.12.2013, lk 549.

(7) Liikmesriigid esitavad kõnealused igakuised kuluaruanded kuu N+1 kümnendaks kuupäevaks.

(8) Liikmesriigid esitavad üksikasjalikud aruanded (vastavalt tabelile 104) kuu N+1 kahekümnendaks kuupäevaks.

(9)  Komisjoni rakendusmäärus (EL) nr 302/2012, 4. aprill 2012.

(10)  Kõnealused assigneeringud võib üle kanda vastavalt finantsmääruse (EL, Euratom) nr 966/2012 artikli 169 lõikele 3, ning määruse (EL) nr 1306/2013 artikli 26 lõike 5 kohaselt peavad liikmeriigid maksma assigneeringud tagasi lõplikele vahendite saajatele, kelle suhtes sellel eelarveaastal, millesse assigneeringud üle kantakse, kohaldatakse finantsdistsipliini vastavalt artikli 26 lõigetele 1–4.

EUROOPA KOMISJON

Brüssel,14.9.2015

COM(2015) 444 final

LISAD

järgmise dokumendi juurde:

KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

KOMISJONI 8. FINANTSARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE EUROOPA PÕLLUMAJANDUSE TAGATISFONDI kohta

2014. EELARVEAASTA

{SWD(2015) 172 final}