23.1.2009   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 19/50

(1)

Στις 19 Ιουνίου 2008, η Sweden Post διαβίβασε αίτημα στο πλαίσιο του άρθρου 30 παράγραφος 5 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ στην Επιτροπή με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο. Σύμφωνα με το πρώτο εδάφιο του άρθρου 30 παράγραφος 5, η Επιτροπή πληροφόρησε τις σουηδικές αρχές με επιστολή της 25ης Ιουνίου 2008, με την οποία οι σουηδικές αρχές, κατόπιν αιτήματος για παράταση της προθεσμίας, απάντησαν μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου στις 2 Σεπτεμβρίου 2008. Η Επιτροπή ζήτησε επίσης συμπληρωματικές πληροφορίες από τη Sweden Post με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο στις 30 Ιουλίου 2008 η Sweden Post διαβίβασε τις πληροφορίες αυτές με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο στις 15 Αυγούστου 2008.

(2)

Το αίτημα που υπέβαλε η Sweden Post αφορά ορισμένες ταχυδρομικές υπηρεσίες καθώς και ορισμένες μη ταχυδρομικές υπηρεσίες στη Σουηδία. Οι υπηρεσίες που περιγράφονται στο αίτημα είναι οι εξής:

(3)

Στο αίτημα αναφέρεται επίσης μια υπηρεσία η οποία συνίσταται στην προμήθεια γραμματοκιβωτίων, αλλά διεξάγεται το ορθό συμπέρασμα ότι πρόκειται για μία βοηθητική υπηρεσία η οποία πρέπει να θεωρείται ως μέρος της παρεχόμενης πρόσβασης στις ταχυδρομικές υποδομές. Ως εκ τούτου, δεν μπορεί να αποτελέσει το αντικείμενο μίας αυτόνομης απόφασης σύμφωνα με το άρθρο 30.

(4)

Το αίτημα συνοδεύεται από τα συμπεράσματα της ανεξάρτητης εθνικής αρχής, της Konkurrensverket (4) (η σουηδική αρχή ανταγωνισμού), της οποίας τα κύρια σχόλια και συμπεράσματα έχουν ως εξής: «η Konkurrensverket δεν έχει καμία ουσιαστική αντίρρηση όσον αφορά τον τρόπο με τον οποίο [η Sweden Post] έχει οριοθετήσει τις σχετικές αγορές […] Η εικόνα ενός υφιστάμενου και αυξανόμενου ανταγωνισμού κατά της [Sweden Post] από νέες εταιρείες στο πλαίσιο του ταχυδρομικού τομέα είναι ορθή, και αυτό ισχύει ιδιαίτερα στις πιο πυκνοκατοικημένες περιοχές. […] Η Σουηδία, εντούτοις, είναι αραιοκατοικημένη με μεγάλες γεωγραφικές περιοχές μέσα στις οποίες δεν θα υπάρξει ενδιαφέρον, κατά την τρέχουσα περίοδο και πιθανώς στο προσεχές μέλλον, από νέες εταιρείες όσον αφορά την εγκατάστασή τους [δηλαδή για παροχή ταχυδρομικών υπηρεσιών]. Αυτό σημαίνει ότι [η Sweden Post] θα συνεχίσει επίσης στο μέλλον να αποτελεί το μοναδικό φορέα εκμετάλλευσης της αγοράς ή τουλάχιστον θα διατηρήσει πολύ ισχυρή θέση στην αγορά σε ορισμένα τμήματα της σουηδικής ταχυδρομικής αγοράς. […] Τέλος, η Konkurrensverket θεωρεί ότι το αίτημα [της Sweden Post] σύμφωνα με το άρθρο 30 της οδηγίας περί των επιχειρήσεων κοινής ωφέλειας, 2004/17/ΕΚ, πληροί τις απαιτήσεις για τη χορήγηση εξαίρεσης για τις αναφερόμενες [στο παρόν] αγορές. […]».

(5)

Το άρθρο 30 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ προβλέπει ότι συμβάσεις που προορίζονται να επιτρέψουν την άσκηση δραστηριοτήτων που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας 2004/17/ΕΚ δεν υπόκεινται στην εν λόγω οδηγία, εφόσον οι εν λόγω δραστηριότητες, στο κράτος μέλος όπου ασκούνται, είναι άμεσα εκτεθειμένες στον ανταγωνισμό στο πλαίσιο αγορών στις οποίες η πρόσβαση δεν είναι περιορισμένη. Η άμεση έκθεση στον ανταγωνισμό αξιολογείται βάσει αντικειμενικών κριτηρίων που λαμβάνουν υπόψη τα ειδικά χαρακτηριστικά του συγκεκριμένου τομέα. Η πρόσβαση σε μία αγορά θεωρείται ότι δεν περιορίζεται, εφόσον το κράτος μέλος έχει ενσωματώσει και εφαρμόσει τις διατάξεις της σχετικής κοινοτικής νομοθεσίας για την απελευθέρωση ενός συγκεκριμένου τομέα ή ενός μέρους του.

(6)

Εφόσον η Σουηδία έχει ενσωματώσει και εφαρμόσει την οδηγία 97/67/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Δεκεμβρίου 1997, σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς κοινοτικών ταχυδρομικών υπηρεσιών και τη βελτίωση της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών (5), χωρίς να χρησιμοποιήσει τη δυνατότητα να δεσμεύσει κάποιες υπηρεσίες βάσει του άρθρου 7, η πρόσβαση στην αγορά θα πρέπει να θεωρείται ότι δεν είναι περιορισμένη σύμφωνα με το πρώτο εδάφιο του άρθρου 30 παράγραφος 3 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ. Η άμεση έκθεση στον ανταγωνισμό σε μια συγκεκριμένη αγορά πρέπει να αξιολογείται βάσει διαφόρων δεικτών, κανένας από τους οποίους δεν είναι αφ’ εαυτού καθοριστικός.

(7)

Σχετικά με τις αγορές τις οποίες αφορά η παρούσα απόφαση, το μερίδιο αγοράς των κύριων παραγόντων σε μια δεδομένη αγορά συνιστά κριτήριο το οποίο πρέπει να ληφθεί υπόψη. Ένα άλλο κριτήριο είναι ο βαθμός συγκέντρωσης σε αυτές τις αγορές. Δεδομένου ότι οι συνθήκες είναι διαφορετικές για τις ποικιλόμορφες δραστηριότητες που καλύπτονται από την παρούσα απόφαση, η εξέταση της κατάστασης του ανταγωνισμού θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τη διαφορετική κατάσταση στις διάφορες αγορές.

(8)

Αν και σε ορισμένες περιπτώσεις μπορούν να ισχύσουν ορισμοί περιορισμένης ευρύτητας, ο ακριβής ορισμός της σχετικής αγοράς μπορεί να παραμείνει ανοικτός για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης όσον αφορά ορισμένες από τις υπηρεσίες που παρατίθενται στο αίτημα που υπέβαλε η Sweden Post, εφόσον το αποτέλεσμα της ανάλυσης παραμένει το ίδιο, ασχέτως του εάν βασίζεται σε στενό η σε ευρύτερο ορισμό.

(9)

Η παρούσα απόφαση ισχύει με την επιφύλαξη της εφαρμογής των κανόνων περί ανταγωνισμού.

(10)

Όσον αφορά τις επιστολές πρώτης κατηγορίας με ονομαστικό παραλήπτη, η Sweden Post κατέχει μερίδιο αγοράς το οποίο ήταν σταθερά σε λίγο παραπάνω από [… %] (6) κάθε χρόνο στο διάστημα μεταξύ 2005 και 2007, μετρημένο είτε από πλευράς αξίας είτε από πλευράς όγκου (7). Σύμφωνα με τη Sweden Post, αυτό το επίπεδο μεριδίου αγοράς δεν θα διέφερε σε σημαντικό βαθμό ακόμη και αν αναφερόταν ξεχωριστά σε κάθε έναν από τους πιθανούς τομείς που θα μπορούσαν να μελετηθούν (υπηρεσίες CtC, CtB, BtC, BtB, εγχώριες και διεθνείς, επιστολές και εφημερίδες πρώτης κατηγορίας, μεμονωμένα αντικείμενα και αποστολές, αποστολές με διαλογή και χωρίς διαλογή, μεγάλες και μικρές αποστολές, μητροπολιτικές περιοχές και υπόλοιπες περιοχές της Σουηδίας […]) (8). Κατά συνέπεια, στην παρούσα περίπτωση, μπορεί να παραμείνει ανοιχτό το ερώτημα κατά πόσο όλοι αυτοί οι τομείς αποτελούν ή όχι μέρος της ίδιας αγοράς προϊόντων. Ωστόσο, σύμφωνα με τη Sweden Post, η σχετική αγορά για την αξιολόγηση της θέσης της στις αγορές, θα ήταν μια μεγαλύτερη «αγορά μηνυμάτων», η οποία εκτός από τις επιστολές με ονομαστικό παραλήπτη όλων των κατηγοριών και τύπων, τις εφημερίδες και τα περιοδικά με και χωρίς προτεραιότητα καθώς και το διαφημιστικό ταχυδρομείο με ονομαστικό παραλήπτη, θα συμπεριλάμβανε «όλες τις ηλεκτρονικές εναλλακτικές λύσεις έναντι της διανομής ταχυδρομικών έντυπων αντικειμένων. […] Στα παραδείγματα συμπεριλαμβάνεται το ηλεκτρονικό ταχυδρομείο, το σύστημα EDI (ανταλλαγή ηλεκτρονικών δεδομένων), η επικοινωνία μέσω δικτυακών τόπων (με υποβολή πληροφοριών, εκτέλεση συναλλαγών κ.λπ.), τα επιχειρηματικά συστήματα (τα οποία παράγουν επικοινωνία και εφαρμογές υπηρεσιών, όπως το ηλεκτρονικό σύστημα τιμολόγησης) και υπηρεσίες τηλεφωνίας (σε μορφή SMS και MMS).». Σε μια αγορά η οποία ορίζεται κατ’ αυτόν τον τρόπο, η Sweden Post θα είχε «περιορισμένο μερίδιο αγοράς». Σύμφωνα με τη Sweden Post, θα μπορούσε, πραγματικά, να υπάρχει ανταγωνιστική πίεση από τη δυνατότητα υποκατάστασης των «παραδοσιακών» υπηρεσιών επιστολών που βασίζονται στο χαρτί από ηλεκτρονικά μέσα επικοινωνίας (όπως ηλεκτρονικό ταχυδρομείο ή SMS). Όσον αφορά την υποκατάσταση, θα πρέπει να σημειωθεί ότι σύμφωνα με τους κοινοτικούς κανόνες περί ανταγωνισμού, η δυνατότητα υποκατάστασης θα πρέπει να αναλύεται, μεταξύ άλλων, με βάση τα χαρακτηριστικά των προϊόντων, την τιμή των προϊόντων και τους φραγμούς που συνδέονται με τη μετατόπιση της ζήτησης στα δυνητικά υποκατάστατα. Φαίνεται ότι τα χαρακτηριστικά της αλληλογραφίας που βασίζεται στο χαρτί διαφέρουν σημαντικά από εκείνα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών όσον αφορά τη μορφή επικοινωνίας, την κατανάλωση χρόνου κατά την επικοινωνία και τις προτιμήσεις των πελατών. Υπάρχουν επίσης σημαντικοί φραγμοί όσον αφορά τη μετατόπιση από τη «χάρτινη» στην ηλεκτρονική αλληλογραφία (9). Αυτό δείχνει ότι οι ηλεκτρονικές επικοινωνίες ανήκουν σε μια διαφορετική αγορά προϊόντων και, επομένως, δεν μπορούν να ασκήσουν άμεση ανταγωνιστική επίδραση στις υπηρεσίες επιστολών πρώτης κατηγορίας με ονομαστικό παραλήπτη της Sweden Post. Επιπλέον, φαίνεται ότι το κύριο αποτέλεσμα της αύξησης της χρήσης του ηλεκτρονικού ταχυδρομείου θα είναι η σημαντική μείωση του συνολικού όγκου της αγοράς αλληλογραφίας που βασίζεται στο χαρτί, και όχι η εισαγωγή του ανταγωνισμού μέσα σ' αυτήν την αγορά (10). Κατά συνέπεια, δεν μπορεί να αξιολογηθεί κατά πόσο υπάρχει άμεση έκθεση στον ανταγωνισμό χρησιμοποιώντας την «αγορά μηνυμάτων» ως σημείο αναφοράς. Σε αντίθετη περίπτωση, η Sweden Post ισχυρίζεται ότι η σχετική αγορά θα ήταν η «αγορά έντυπων μηνυμάτων με ονομαστικό παραλήπτη», η οποία είναι μια ενιαία αγορά η οποία καλύπτει όλες τις μορφές και τις κατηγορίες επιστολών (με και χωρίς προτεραιότητα, επείγουσες και «κανονικές»), το διαφημιστικό ταχυδρομείο με ονομαστικό παραλήπτη, τις εφημερίδες και τα περιοδικά. Στην εν λόγω οριζόμενη αγορά, το μερίδιο αγοράς της Sweden Post για το 2007 δηλώνεται ότι είναι [… %] όσον αφορά την αξία και [… %] όσον αφορά τον όγκο. Εκτός από το γεγονός ότι οι όροι τιμολόγησης είναι κατά πολύ διαφορετικοί για τους διάφορους τύπους των εξεταζόμενων υπηρεσιών, το εν λόγω υψηλό μερίδιο αγοράς καλύπτει μερίδια αγοράς για τη Sweden Post τα οποία κυμαίνονται μεταξύ [… %] όσον αφορά την αξία και μεταξύ [… %] όσον αφορά τον όγκο, το οποίο δεν συνάδει με μια ενιαία αγορά. Η αγορά των επιστολών πρώτης κατηγορίας με ονομαστικό παραλήπτη πρέπει, κατά συνέπεια, να αξιολογηθεί χωριστά και τα μερίδια αγοράς της Sweden Post στην εν λόγω αγορά είναι τέτοια που, ελλείψει αντίθετων ενδείξεων, θα πρέπει να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι οι υπηρεσίες που σχετίζονται με τις επιστολές πρώτης κατηγορίας με ονομαστικούς παραλήπτες οι οποίες εξετάζονται στην παρούσα αιτιολογική σκέψη, δεν είναι άμεσα εκτεθειμένες στον ανταγωνισμό στη Σουηδία. Το άρθρο 30 παράγραφος 1 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ δεν εφαρμόζεται επομένως στις συμβάσεις που έχουν σκοπό να επιτρέψουν την άσκηση των σχετικών δραστηριοτήτων στη Σουηδία.

(11)

Όσον αφορά τις υπηρεσίες επιστολών χωρίς προτεραιότητα γενικά, όπως ορίζεται στην ανωτέρω αιτιολογική σκέψη 2 στοιχείο β) πρώτο εδάφιο, η Sweden Post κατείχε ένα κατ’ εκτίμηση μερίδιο της αγοράς [… %] το 2007 (11) όσον αφορά την αξία, ενώ ο μεγαλύτερος ανταγωνιστής είχε μερίδιο το οποίο ανερχόταν στο υπόλοιπο [… %]. Σε αυτό το πλαίσιο πρέπει να υπενθυμιστεί μια πάγια νομολογία (12), σύμφωνα με την οποία «τα πολύ μεγάλα μερίδια της αγοράς, εκτός από εξαιρετικές περιστάσεις, αποτελούν από μόνα τους απόδειξη της ύπαρξης δεσπόζουσας θέσης. Αυτή είναι η κατάσταση όπου υπάρχει μερίδιο αγοράς της τάξεως του 50 %». Δεδομένου του υψηλού επιπέδου συγκέντρωσης ([… %]) στην εν λόγω αγορά και ελλείψει άλλων αντίθετων ενδείξεων, πρέπει ως εκ τούτου να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι οι υπηρεσίες επιστολών χωρίς προτεραιότητα γενικά δεν είναι άμεσα εκτεθειμένες στον ανταγωνισμό στη Σουηδία. Κατά συνέπεια, το άρθρο 30 παράγραφος 1 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ δεν εφαρμόζεται στις συμβάσεις που έχουν σκοπό να επιτρέψουν την άσκηση των σχετικών δραστηριοτήτων στη Σουηδία.

(12)

Όσον αφορά τις μεγάλες αποστολές διαλογής χωρίς προτεραιότητα σε περιοχές της Σουηδίας άλλες από τις μητροπολιτικές, όπως ορίζεται στην αιτιολογική σκέψη 2 στοιχείο β) τρίτο εδάφιο, οι πληροφορίες που παρέχονται από τη Sweden Post αναφέρουν ότι «τα μερίδια της αγοράς των παραγόντων οι οποίοι προσφέρουν μεγάλες αποστολές εκτός μητροπολιτικών περιοχών δεν υπολογίζονται ξεχωριστά, αλλά μόνο ως μέρος του υπόλοιπου ταχυδρομείου που προορίζεται για αυτές τις περιοχές. Αυτό σημαίνει ότι τα μερίδια της αγοράς των εν λόγω παραγόντων είναι περίπου τα ίδια με τα μερίδια της αγοράς των παραγόντων που παρέχουν αντικείμενα πρώτης κατηγορίας το οποίο σημαίνει ότι το μερίδιο της αγοράς [της Sweden Post] [είναι] περίπου [… %].» Δεδομένου του υψηλού επιπέδου συγκέντρωσης στην εν λόγω αγορά και ελλείψει αντίθετων ενδείξεων, πρέπει να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι οι μεγάλες αποστολές διαλογής χωρίς προτεραιότητα σε περιοχές της Σουηδίας άλλες από τις μητροπολιτικές δεν είναι άμεσα εκτεθειμένες στον ανταγωνισμό στη Σουηδία (13). Κατά συνέπεια, το άρθρο 30 παράγραφος 1 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ δεν εφαρμόζεται στις συμβάσεις που έχουν σκοπό να επιτρέψουν την άσκηση των σχετικών δραστηριοτήτων στη Σουηδία.

(13)

Όσον αφορά το διαφημιστικό ταχυδρομείο χωρίς ονομαστικό παραλήπτη το οποίο για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης νοείται ως ταχυδρομικά αντικείμενα χωρίς ονομαστικό παραλήπτη τα οποία προορίζονται για διαφημιστική επικοινωνία, η Sweden Post κατέχει κατ’ εκτίμηση μερίδιο της αγοράς [… %] όσον αφορά την αξία, με το μεγαλύτερο σημαντικό ανταγωνιστή να κατέχει το [… %], επίσης όσον αφορά την αξία. Ωστόσο, σύμφωνα με τη Sweden Post, η σχετική αγορά για την αξιολόγηση της θέσης της στην αγορά, θα ήταν μία μεγαλύτερη «αγορά διαφημιστικής διανομής», η οποία, εκτός από το διαφημιστικό ταχυδρομείο χωρίς ονομαστικό παραλήπτη θα συμπεριλάμβανε «άλλα κανάλια διαφημιστικής διανομής, όπως διαφημίσεις σε εφημερίδες, στην τηλεόραση και στο ραδιόφωνο, διαφημίσεις εξωτερικού χώρου, διαφημίσεις μέσω διαδικτύου, χορηγίες, κλπ.». Σε μία αγορά η οποία ορίζεται κατ’ αυτόν τον τρόπο, το μερίδιο της Sweden Post θα ήταν περίπου [… %] (14). Η ύπαρξη μίας ενιαίας και ευρείας αγοράς που περιλαμβάνει τις δημοσιεύσεις σε διάφορα μέσα μαζικής ενημέρωσης έχει, ωστόσο, ήδη εξετασθεί και απορριφθεί σε μία προηγούμενη απόφαση της Επιτροπής (15). Κατά συνέπεια, δεν μπορεί να αξιολογηθεί το εάν υπάρχει άμεση έκθεση στον ανταγωνισμό χρησιμοποιώντας την «αγορά διαφημιστικής διανομής» ως σημείο αναφοράς. Η αγορά του διαφημιστικού ταχυδρομείου χωρίς ονομαστικό παραλήπτη πρέπει συνεπώς να εξεταστεί ξεχωριστά. Δεδομένου του υψηλού επιπέδου συγκέντρωσης στην εν λόγω αγορά, και λαμβάνοντας υπόψη επίσης την πάγια νομολογία η οποία αναφέρεται στην ανωτέρω αιτιολογική σκέψη 11, και ελλείψει αντίθετων ενδείξεων, πρέπει να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι οι υπηρεσίες διαφημιστικού ταχυδρομείου χωρίς ονομαστικό παραλήπτη δεν είναι άμεσα εκτεθειμένες στον ανταγωνισμό στη Σουηδία. Επομένως, το άρθρο 30 παράγραφος 1 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ δεν εφαρμόζεται στις συμβάσεις που έχουν σκοπό να επιτρέψουν την άσκηση των σχετικών δραστηριοτήτων στη Σουηδία.

(14)

Η Sweden Post θεωρεί ότι υπάρχει μία ενιαία αγορά, γνωστή ως «η αγορά κέντρου διαλογής επεξεργασμένων γενικών φορτίων», για «τυποποιημένη διανομή δεμάτων, αποστολές δεμάτων και ελαφρών εμπορευμάτων σε εθνικά, περιφερειακά και διεθνή μεταφορικά δίκτυα», καθώς όλα αυτά θα είχαν κοινό παρονομαστή το γεγονός ότι «τα κέντρα διαλογής για την επεξεργασία μεγάλων όγκων αγαθών αποτελούν ένα κεντρικό χαρακτηριστικό των δικτύων». Σε μία αγορά η οποία ορίζεται κατ’ αυτόν τον τρόπο, η Sweden Post θα εξασφάλιζε μερίδιο αγοράς της τάξης του [… %]. Ωστόσο, αυτό καλύπτει πολύ διαφορετικά μερίδια αγοράς, τα οποία κυμαίνονται από [… %] κατ’ αξία για τις εγχώριες επείγουσες υπηρεσίες αποστολής δεμάτων έως [… %] κατ’ αξία για τις εγχώριες συνήθεις υπηρεσίες αποστολής δεμάτων από καταναλωτές. Αυτό δεν συνάδει με μία ενιαία αγορά. Κατά συνέπεια, οι εγχώριες συνήθεις υπηρεσίες αποστολής δεμάτων από καταναλωτές πρέπει να εξετάζονται ξεχωριστά, καθώς ικανοποιούν διαφορετικές ανάγκες της ζήτησης (διεθνείς ταχυδρομικές υπηρεσίες) σε σχέση με τα εμπορικά δέματα, όπου οι τεχνολογικές διαδικασίες για την παροχή υπηρεσιών συνήθως διαφέρουν σημαντικά. Όσον αφορά τις εν λόγω υπηρεσίες, η θέση της Sweden Post είναι αρκετά ισχυρή με ένα κατ’ εκτίμηση μερίδιο της αγοράς το οποίο έχει παραμείνει σταθερό κατά την περίοδο 2005-2007 σε μεγέθη της τάξεως του [… %] κατ’ αξία (16). Αν και αυτό μπορεί να αλλάξει στα προσεχή έτη μετά την είσοδο δύο νέων ανταγωνιστών κατά τη διάρκεια (προς το τέλος) του 2007, πρέπει να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι η κατηγορία των εξεταζόμενων υπηρεσιών δεν είναι άμεσα εκτεθειμένη στον ανταγωνισμό στη Σουηδία. Κατά συνέπεια, το άρθρο 30 παράγραφος 1 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ δεν εφαρμόζεται στις συμβάσεις που έχουν σκοπό να επιτρέψουν την άσκηση των σχετικών δραστηριοτήτων στη Σουηδία.

(15)

Σύμφωνα με τις πληροφορίες που υπέβαλε η Sweden Post, υπάρχει μία ενιαία αγορά για την εξωτερική ανάθεση των εσωτερικών γραφειοκρατικών υπηρεσιών. Όπως διατυπώνεται στην ανωτέρω αιτιολογική σκέψη 2 στοιχείο ιβ), αυτό θα κάλυπτε διαφορετικούς τύπους υπηρεσιών οι οποίες θα κυμαίνονταν από μία ή περισσότερες υπηρεσίες σχετικές με ταχυδρομικά αντικείμενα, δηλαδή υπηρεσίες πλήρους διαχείρισης και διεκπεραίωσης αλληλογραφίας, έως τις υπηρεσίες καθαρισμού. Ο ακριβής συνδυασμός υπηρεσιών εξαρτάται από τις απαιτήσεις των μεμονωμένων πελατών. Εκτός από όλα τα άλλα συμπεράσματα σχετικά με την απουσία δυνατότητα υποκατάστασης μεταξύ των πολύ διαφορετικών υπηρεσιών, όπως είναι οι υπηρεσίες καθαρισμού και οι υπηρεσίες πλήρους διαχείρισης και διεκπεραίωσης αλληλογραφίας, τόσο από την πλευρά της προσφοράς όσο και από την πλευρά της ζήτησης, δεν μπορεί να επιβεβαιωθεί εκ των προτέρων, ποιες υπηρεσίες δύνανται να ομαδοποιηθούν εάν ένας ή περισσότεροι πελάτες αποφασίσουν να τις ζητήσουν. Η απόφαση αναφορικά με το νομικό καθεστώς που θα εφαρμόζεται για την εξωτερική ανάθεση των εσωτερικών γραφειοκρατικών υπηρεσιών συνεπάγεται, ως εκ τούτου, ουσιαστική νομική αβεβαιότητα. Κάτω από αυτές τις συνθήκες, η εξωτερική ανάθεση των εσωτερικών γραφειοκρατικών υπηρεσιών, όπως ορίζεται στην κοινοποίηση της Sweden Post, δεν μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο μίας απόφασης σύμφωνα με το άρθρο 30 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ ως μία ενιαία κατηγορία υπηρεσιών.

(16)

Όπως διατυπώνεται στην ανωτέρω αιτιολογική σκέψη 2 στοιχείο β), υπάρχει χωριστή αγορά στη Σουηδία για μεγάλες αποστολές διαλογής χωρίς προτεραιότητα σε μητροπολιτικές περιοχές. Στην εν λόγω αγορά, το μερίδιο της Sweden Post ανερχόταν σε [… %] κατ’ αξία το 2007. Λαμβάνοντας υπόψη το βαθμό συγκέντρωσης στην εν λόγω αγορά, όπου ο μεγαλύτερος ανταγωνιστής έχει αποκτήσει ένα μερίδιο κατ’ εκτίμηση περίπου [… %] κατ’ αξία το 2007, οι εν λόγω παράγοντες πρέπει να θεωρηθούν ότι αποτελούν ένδειξη άμεσης έκθεσης στον ανταγωνισμό.

(17)

Όσον αφορά τις εγχώριες συνήθεις υπηρεσίες αποστολής δεμάτων μεταξύ επιχειρήσεων, το μερίδιο της αγοράς της Sweden Post ανερχόταν σε [… %] κατ’ αξία το 2007. Λαμβάνοντας υπόψη ότι τα κατ’ εκτίμηση συνολικά μερίδια της αγοράς των δύο μεγαλύτερων ανταγωνιστών όσον αφορά τις εγχώριες υπηρεσίες ανέρχονται σε [… %], και ότι το συνολικό μερίδιο των τριών μεγαλύτερων ανταγωνιστών κυμαίνεται μεταξύ [… %] κατ’ αξία, υπάρχει, κατά συνέπεια, ένα όχι και τόσο αδιάφορο μερίδιο της αγοράς για τους τρεις μεγαλύτερους ανταγωνιστές, και διεξάγεται το συμπέρασμα ότι η εν λόγω δραστηριότητα εκτίθεται άμεσα στον ανταγωνισμό.

(18)

Το μερίδιο της Sweden Post για τις εγχώριες υπηρεσίες ανερχόταν σε περίπου [… %] κατ’ αξία το 2007. Ωστόσο, το κατ’ εκτίμηση μερίδιο της αγοράς του μεγαλύτερου ανταγωνιστή, το οποίο ήταν [… %] κατ’ αξία το 2007, ανέρχεται περίπου στο μισό εκείνου της Sweden Post και σε αυτό το επίπεδο μπορεί να θεωρηθεί ότι ο ανταγωνιστής θα μπορούσε να ασκήσει σημαντική ανταγωνιστική πίεση στη Sweden Post. Κατά συνέπεια, πρέπει να θεωρηθεί ότι οι εν λόγω παράγοντες αποτελούν ένδειξη άμεσης έκθεσης στον ανταγωνισμό.

(19)

Σε αυτήν την αγορά, η Sweden Post είχε ένα μερίδιο κατ’ αξία [… %] το 2007, ενώ το συνολικό μερίδιο της αγοράς των δύο μεγαλύτερων ανταγωνιστών ανερχόταν σε [… %]. Κατά συνέπεια, οι εν λόγω παράγοντες πρέπει να θεωρηθούν ότι αποτελούν ένδειξη άμεσης έκθεσης στον ανταγωνισμό για τις εγχώριες υπηρεσίες επείγοντος ταχυδρομείου και ταχυμεταφορών.

(20)

Στην αγορά των διεθνών υπηρεσιών αποστολής δεμάτων, όπως ορίζεται στην ανωτέρω αιτιολογική σκέψη 2 στοιχείο η), η Sweden Post κατείχε μερίδιο αγοράς κατ’ αξία [… %] κατά το 2007, ενώ το μερίδιο του μεγαλύτερου ανταγωνιστή της ανερχόταν σε συγκρίσιμα μεγέθη της τάξης του [… %], και το συνολικό μερίδιο των δύο μεγαλύτερων ανταγωνιστών ήταν σχεδόν διπλάσιο εκείνου της Sweden Post και ανερχόταν σε [… %]. Κατά συνέπεια, οι εν λόγω παράγοντες πρέπει να θεωρηθεί ότι αποτελούν ένδειξη άμεσης έκθεσης στον ανταγωνισμό για τις διεθνείς υπηρεσίες αποστολής δεμάτων.

(21)

Στην αγορά των εγχώριων υπηρεσιών αποστολής παλετών όπως ορίζεται στην ανωτέρω αιτιολογική σκέψη 2 στοιχείο θ), η Sweden Post έχει ένα κατ’ εκτίμηση μερίδιο της αγοράς [… %]. Σύμφωνα με τις πληροφορίες που παρασχέθηκαν από τη Sweden Post «[…] η αγορά κυριαρχείται από τη DHL, τη Schenker, τη DSV και τη [Sweden Post], με τη [Sweden Post] και τη DSV να ανταγωνίζονται για την τρίτη θέση. Επίσης, είναι και οι τοπικές και οι εθνικές εταιρείες μεταφορών εμπορευμάτων οι οποίες προσφέρουν μεταφορά παλετών. Υπάρχουν περίπου 14 000 εταιρείες στον τομέα των μεταφορών στη Σουηδία και δεν είναι δυνατόν να αναφερθεί πόσες από αυτές περιλαμβάνουν επίσης μία υπηρεσία μεταφοράς παλετών στην ποικιλία των προϊόντων τους.». Κατά συνέπεια, οι εν λόγω παράγοντες πρέπει να θεωρηθεί ότι αποτελούν ένδειξη άμεσης έκθεσης στον ανταγωνισμό.

(22)

Στην αγορά των υπηρεσιών υλικοτεχνικής υποστήριξης από τρίτα και τέταρτα μέρη, όπως ορίζεται στην ανωτέρω αιτιολογική σκέψη 2 στοιχείο κ), το μερίδιο της αγοράς της Sweden Post είναι σχετικά αμελητέο, όντας λιγότερο του [… %], με «ένα μεγάλο αριθμό σουηδών και διεθνών παραγόντων οι οποίοι λειτουργούν στη σουηδική αγορά, όπως η DHL, η Schenker, η DSV και η Green Cargo. Επίσης, υπάρχουν εταιρείες οι οποίες δραστηριοποιούνταν αρχικά στο ναυτιλιακό και στο μεταφορικό κλάδο με τα δικά τους παγκόσμια δίκτυα, όπως η Maersk και η Tradimus», σύμφωνα με τις πληροφορίες που παρείχε η Sweden Post. Κατά συνέπεια, αυτό πρέπει να θεωρηθεί ότι αποτελεί ένδειξη άμεσης έκθεσης στον ανταγωνισμό.

(23)

Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, οι φιλοτελικές υπηρεσίες ορίζονται ως «πωλήσεις γραμματοσήμων και συναφών προϊόντων κυρίως για συλλέκτες γραμματοσήμων και, σε περιορισμένο βαθμό, σε αγοραστές δώρων και αναμνηστικών». Σύμφωνα με τις παρεχόμενες πληροφορίες, η Sweden Post είναι η μεγαλύτερη εταιρεία η οποία εκδίδει συνεχώς καινούργια γραμματόσημα στη Σουηδία. Άλλοι παράγοντες οι οποίοι προσφέρουν νέες εκδόσεις γραμματοσήμων στη φιλοτελική αγορά της Σουηδίας είναι οι κατά τόπους εγκατεστημένοι φορείς εκμετάλλευσης του σουηδικού ταχυδρομείου και αλλοδαποί, κυρίως Σκανδιναβοί, φορείς εκμετάλλευσης ταχυδρομείων. Ωστόσο, η φιλοτελική αγορά δεν περιορίζεται στα γραμματόσημα τα οποία προσφέρονται από τους ταχυδρομικούς φορείς εκμετάλλευσης, αλλά περιλαμβάνει επίσης τις πωλήσεις γραμματοσήμων μέσω φορέων διενέργειας δημοπρασιών, εμπόρων γραμματοσήμων και πωλήσεων στο διαδίκτυο μέσω διαφόρων δικτυακών τόπων πωλήσεων και δημοπρασιών. Το κατ’ εκτίμηση μερίδιο της αγοράς της Sweden Post επί του συνόλου της αγοράς φιλοτελικών υπηρεσιών στη Σουηδία, είτε παρέχονται από προμηθευτές είτε από οίκους δημοπρασιών, εκτιμάται ότι ανέρχεται σε [… %], οι φορείς διενέργειας δημοπρασιών κατέχουν από κοινού ένα μερίδιο της αγοράς [… %], οι έμποροι γραμματοσήμων από κοινού [… %], οι πωλήσεις στο διαδίκτυο από κοινού [… %] και άλλοι φορείς εκμετάλλευσης ταχυδρομείου στη Σουηδία [… %] συνολικά. Τα κατ’ εκτίμηση συνολικά μερίδια των τριών μεγαλύτερων φορέων διενέργειας δημοπρασιών ([… %]) είναι λίγο μεγαλύτερα από εκείνα της Sweden Post. Κατά συνέπεια, οι εν λόγω παράγοντες πρέπει να θεωρηθεί ότι αποτελούν ένδειξη άμεσης έκθεσης στον ανταγωνισμό για τις φιλοτελικές υπηρεσίες, ασχέτως του εάν εξετάζεται το σύνολο της αγοράς ή εάν εξετάζονται ξεχωριστά οι αγορές εμπορίου γραμματοσήμων και δημοπρασιών γραμματοσήμων.

(24)

Λαμβάνοντας υπόψη τους παράγοντες οι οποίοι εξετάζονται στις αιτιολογικές σκέψεις 2 έως 23, ο όρος της άμεσης έκθεσης στον ανταγωνισμό που ορίζεται στο άρθρο 30 παράγραφος 1 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ πρέπει να θεωρηθεί ότι ικανοποιείται στη Σουηδία, όσον αφορά τις ακόλουθες υπηρεσίες:

(25)

Δεδομένου ότι θεωρείται ότι πληρούται η προϋπόθεση της χωρίς περιορισμό πρόσβασης στην αγορά, η οδηγία 2004/17/ΕΚ δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται όταν οι αναθέτουσες αρχές συνάπτουν συμβάσεις που έχουν σκοπό να επιτρέψουν την παροχή των υπηρεσιών οι οποίες παρατίθενται στα στοιχεία α) έως η) της αιτιολογικής σκέψης 24 στη Σουηδία, ούτε όταν προκηρύσσονται διαγωνισμοί σχεδίου για την άσκηση μιας τέτοιας δραστηριότητας στη Σουηδία.

(26)

Η παρούσα απόφαση βασίζεται στη νομική και στην πραγματική κατάσταση όπως είχαν στο διάστημα από τον Ιούνιο έως το Σεπτέμβριο του 2008, όπως προκύπτει από τις πληροφορίες που υπέβαλαν η Sweden Post και το Βασίλειο της Σουηδίας. Δύναται να αναθεωρηθεί εφόσον, λόγω σημαντικών αλλαγών στη νομική ή στην πραγματική κατάσταση, δεν πληρούνται πλέον οι όροι εφαρμογής του άρθρου 30 παράγραφος 1 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ,

α)

μεγάλες αποστολές διαλογής χωρίς προτεραιότητα σε μητροπολιτικές περιοχές·

β)

εγχώριες συνήθεις υπηρεσίες αποστολής δεμάτων μεταξύ επιχειρήσεων·

γ)

εγχώριες συνήθεις υπηρεσίες αποστολής δεμάτων από επιχειρήσεις σε καταναλωτές·

δ)

εγχώριες υπηρεσίες επείγοντος ταχυδρομείου και ταχυμεταφορών·

ε)

εγχώριες υπηρεσίες αποστολής παλετών (γνωστές επίσης ως υπηρεσίες αποστολής ελαφρών εμπορευμάτων)·

στ)

υπηρεσίες υλικοτεχνικής υποστήριξης από τρίτα και τέταρτα μέρη·

ζ)

φιλοτελικές υπηρεσίες και

η)

διεθνείς υπηρεσίες αποστολής δεμάτων.