17.6.2008   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 151/16

1.1

Komitetas džiaugiasi, kad Komisija, siekdama išvengti nevienodo teisės aktų taikymo valstybėse narėse, nutarė reglamentu reguliuoti profesinės vežimo kelių transportu veiklos sąlygas. Priėmus šį reglamentą, neteks galios Direktyva 96/26/EB.

1.2

Komitetas pritaria šiam pasiūlymui, nes jis leis suvienodinti profesinės vežimo kelių transportu veiklos sąlygų ir patekimo į kelių transporto rinką nuostatas – tiek keleivių, tiek krovinių vežimo – ir parengus aiškesnes, paprastesnes bei geriau kontroliuojamas taisykles, sukuriančias sąžiningos konkurencijos sąlygas, padės įgyvendinti Lisabonos strategijos tikslus.

1.3

Naujasis reglamentas, kuriuo atnaujinamos taisyklės, nustatančios profesinės vežimo kelių transportu veiklos sąlygas, ir įdiegiami elektroniniai registrai, atitinka Administracinės naštos mažinimo Europos Sąjungoje veiksmų programą.

1.4

Reglamente apibrėžiama „transporto vadybininko“ sąvoka: tai asmuo, kuris nuolat ir efektyviai vadovauja įmonei; be to, Komisijos siūlomame reglamente numatyta, kad šis asmuo privalo kelti savo kvalifikaciją, taip pat nustatomos griežtesnės jo santykių su įmone taisyklės. Komiteto nuomone, reikėtų užkirsti kelią„prekybos“ kvalifikacijos pažymėjimais praktikai tai atvejais, kai įmonei vadovauja fizinis asmuo, neturintis reikiamos kvalifikacijos.

1.5

Komitetas pabrėžia, kad reglamente būtina nustatyti pažeidimų kategorijų, tipų ir sunkumo lygių sąrašą, taip pat smulkių pakartotinių pažeidimų dažnumo ribą, kurią viršijus transporto vadybininkas praranda gerą reputaciją, jei tokie pažeidimai įvyko jo vadovaujamos transporto veiklos srityje.

1.6

Kalbant apie pasiūlymo priimti reglamentą 5 straipsnio c punkte numatytą veiklos centrą, EESRK prašo paaiškinti, kokie svarbiausi bruožai turi būti būdingi tokiai vietai, kai kalbama apie MVĮ.

1.7

Komitetas atkreipia dėmesį į reikalavimą įmonei turėti valstybėje narėje pakankamą skaičių automobilių laikymo vietų, kad ji galėtų būti laikoma nuolat įsisteigusia toje valstybėje narėje, ir perspėja, jog šis reikalavimas gali tapti labai sunkia našta, visų pirma mažosioms ir vidutinėms įmonėms, todėl primygtinai prašo vietos valdžios institucijų pačioms ir (arba) bendradarbiaujant su įmonėmis, valdančiomis bendras automobilių stovėjimo aikšteles, įrengti pakankamai tokių automobilių laikymo vietų.

1.8

Komiteto nuomone, savarankiškai dirbantiems asmenims reikia numatyti tokią sistemą, kuri leistų jiems įrodyti savo finansinį pajėgumą nesinaudojant banko garantija, nes įmonėms, kurios tam tikroje valstybėje narėje neprivalo vesti supaprastintos atskaitomybės, tai būtų susiję su didžiulėmis išlaidomis.

1.9

Komitetas pritaria, kad ateityje prieš laikant egzaminą vežėjo profesinei kvalifikacijai įgyti būtų rengiami privalomi ne mažiau kaip 140 valandų trukmės kursai, taip pat pritaria nuostatai, kad valstybės narės privalės akredituoti atitinkamas mokymo įstaigas, kurios padės užtikrinti aukštesnį vežėjų parengimo lygį.

1.10

Komitetas primygtinai prašo Komisijos nustatyti visoms valstybėms narėms bendrą sankcijų, taikomų pažeidus reglamento nuostatas, sistemą.

1.11

EESRK džiaugiasi, kad siūlomu reglamentu bus sukurtas transporto įmonių nacionalinių elektroninių registrų tinklas siekiant pagerinti administracinį bendradarbiavimą ir geriau kontroliuoti kelete valstybių narių veikiančias įmones.

2.1

Siūlomu reglamentu siekiama atnaujinti galiojančias nuostatas dėl profesinės vežimo kelių transportu veiklos sąlygų, kuriomis nustatomi būtiniausi reikalavimai, taikomi vežėjų reputacijai, finansiniam pajėgumui ir profesinei kvalifikacijai siekiant užtikrinti vienodesnį ir veiksmingesnį jų taikymą.

2.2

Sąlygos imtis profesinės vežimo kelių transportu veiklos iki šiol buvo reglamentuojamos 1996 m. balandžio 29 d. Tarybos direktyva 96/26/EB, nustatančia būtiniausius reikalavimus, taikomus vežėjų reputacijai, finansiniam pajėgumui ir profesinei kvalifikacijai, kuriuos turi atitikti įmonės, siekiančios gauti leidimą verstis vežimo kelių transportu veikla, t. y. vidaus arba tarptautiniu mastu vežti krovinius ir keleivius. Šios sąlygos yra vieninteliai bendrieji reikalavimai, nustatyti įmonėms, siekiančioms gauti leidimą verstis kelių transporto veikla, ypač Bendrijos vežimo kelių transportu rinkoje. Be to, direktyvoje numatytas abipusis tam tikrų dokumentų, reikalingų norint gauti tokį leidimą, pripažinimas.

2.3

Ši direktyva valstybėse narėse taikoma labai nevienodai. Toks nevienodas direktyvos taikymas daro žalą kelių transporto vidaus rinkai ir trukdo sąžiningai konkurencijai, todėl siūlomam pakeitimui atlikti kaip tinkama teisinė priemonė buvo pasirinktas reglamentas.

2.4

Svarbiausios naujovės, kurias numatyta įvesti siūlomu reglamentu, yra šios:

2.4.1

Asmenys, kurie leidžia naudotis savo profesine kvalifikacija įmonei, reglamente apibrėžiami kaip transporto vadybininkai, jie turi nuolat ir efektyviai vadovauti transporto įmonių transporto veiklai; jie turėtų būti aiškiai įvardyti ir apie juos turi būti pranešta kompetentingoms institucijoms. Todėl nustatomos griežtesnės transporto vadybininkų santykių su įmone taisyklės. Norėdami gauti profesinės kvalifikacijos pripažinimą visi kandidatai, prieš laikydami privalomą profesinės kvalifikacijos egzaminą, privalo išklausyti 140 valandų kursą, o mokymo centrų bei egzaminavimo centrų akreditavimas yra privalomas.

2.4.2

Valstybė narė, kurioje įsisteigusi įmonė, privalo stebėti, ar įmonės visada atitinka šiame reglamente nustatytas sąlygas, todėl reikalaujama, kad įmonė būtų nuolat ir faktiškai įsisteigusi šioje valstybėje.

2.4.3

Įvedami nauji palyginamieji finansiniai rodikliai, kuriais įvertinamas įmonės finansinis pajėgumas, t. y. taikant formulę, leidžiančią nustatyti įmonės pajėgumą vykdyti trumpalaikius skolinius įsipareigojimus, ir šie rodikliai bus nustatomi remiantis įmonės metine finansine ataskaita, o ne iki šiol naudojama formule, paremta nuosavu kapitalu ir rezervais; be to, įmonės galės įrodyti savo finansinį pajėgumą pateikdamos banko garantiją.

2.4.4

Institucijos, nustačiusios, kad vežėjas nebeatitinka geros reputacijos, finansinio pajėgumo arba profesinės kvalifikacijos kriterijų, privalo įspėti jį, o pastarajam per tam tikrą laiką padėties neištaisius, taikyti jam administracines sankcijas nuo įmonės leidimo panaikinimo iki transporto vadybininko kvalifikacijos pažymėjimo galiojimo panaikinimo.

2.4.5

Norint įmonėms palengvinti įsisteigimo laisvės įgyvendinimą, būtina, kad bendro pavyzdžio profesinės kvalifikacijos pažymėjimas, išduodamas remiantis šio reglamento nuostatomis, būtų pripažįstamas pakankamu įrodymu įsisteigimo valstybei narei.

2.4.6

Reglamente numatoma geriau organizuoti administracinį valstybių narių bendradarbiavimą, kuris padidintų kelete valstybių narių veikiančių įmonių priežiūros veiksmingumą. Šiam tikslui reikia sujungti elektroninius registrus, kurie padėtų valstybėms narėms keistis informacija. Kad valstybės narės galėtų veiksmingai keistis informacija, reglamente numatyta paskirti valstybių institucijas ryšiams palaikyti ir tiksliau apibrėžti kai kurias bendras procedūras dėl minimalios perduodamos informacijos pobūdžio ir perdavimo terminų.

2.4.7

Komisijai bus pavesta sudaryti pažeidimų, dėl kurių vežėjai kelių transportu praranda reikalaujamą gerą reputaciją, kategorijų, tipų ir sunkumo lygių sąrašą; taip pat Komisijai suteikiama teisė suderinti su technikos pažanga šio reglamento priedus dėl privalomųjų žinių, į kurias reikia atsižvelgti pripažįstant profesinę kvalifikaciją valstybėse narėse, taip pat krovinių ir keleivių vežimo kelių transportu profesinės kvalifikacijos pažymėjimo pavyzdžio; galiausiai Komisijai pavedama sudaryti sunkiausių pažeidimų, dėl kurių sustabdomas arba panaikinamas leidimas verstis profesine veikla, arba vežėjas gali būti skelbiamas nebetinkančiu eiti pareigas, sąrašą. Šias priemones būtina priimti laikantis reglamentavimo procedūros su atitinkamu tikrinimu, numatytu Sprendimo Nr. 1999/468/EB 5 straipsnio a punkte.

3.1

Siūlomas reglamentas padės siekti Lisabonos tikslų, kadangi juo užtikrinama sąžiningesnė konkurencija transporto sektoriuje ir daugiau skaidrumo kelių transporto įmonių klientams. Atsižvelgiant į svarbiausią kelių transporto vaidmenį gamybos ir prekybos sistemose bei su asmenų judumu susijusiose srityse, siūlomas reglamentas padidins Europos Sąjungos konkurencingumą.

3.2

EESRK su pasitenkinimu pažymi, kad Komisija įgyvendina savo įsipareigojimą, prisiimtą „Geresnio reglamentavimo“ programoje, kurios tikslas – atnaujinti ir supaprastinti Bendrijos acquis, kad nuostatos būtų geriau suderintos, paprastesnės, lengviau kontroliuojamos ir veiksmingiau taikomos.

3.3

Naujasis reglamentas, kuriuo įvedami elektroniniai registrai, atitinka Administracinės naštos mažinimo Europos Sąjungoje veiksmų programos siekius.

3.4

Komitetas susidomėjęs pažymi, kad Komisija ketina reglamentu, o ne direktyva reglamentuoti profesinės vežimo kelių transportu veiklos sąlygas, ir tai reiškia, jog reglamentas galios valstybėse narėse tiesiogiai ir valstybės narės neturės didesnės veiksmų laisvės.

3.5

Naujuoju teisės aktu įvedama bendra apibrėžtis „profesinė vežimo kelių transportu veikla“, kuri apima tiek „profesinę keleivių vežimo kelių transportu veiklą“, tiek „profesinę krovinių vežimo kelių transportu veiklą“.

3.6

Reikalavimai, kurie taikomi siekiant imtis profesinės vežimo veiklos, siejami su nauja „transporto vadybininko“ koncepcija: tai asmuo, kuris anksčiau vadovavo įmonei ir kuris leidžia naudotis savo profesinės kvalifikacijos pažymėjimu įmonei, kad pastaroji gautų leidimą verstis profesine veikla; tai lemia griežtesnį transporto vadybininko santykių su įmone reglamentavimą.

3.7

Kalbant apie transporto vadybininko asmenį, būtina pašalinti keletą neaiškumų, susijusių su jo veikla ir jo galimybe vienu metu leisti naudotis savo profesinės kvalifikacijos pažymėjimu keletui įmonių; tuo siekiama užkirsti kelią ligšiolinei „prekybos“ kvalifikacijos pažymėjimais praktikai. Ateityje reikėtų numatyti geresnį savarankiškai dirbančių verslininkų, norinčių gauti leidimą verstis profesine vežimo kelių transportu veikla, mokymą; tai būtų naudinga siekiant aukštesnės jų kvalifikacijos ir savarankiškesnio įmonių valdymo.

3.8

Komiteto nuomone, reglamente Komisija turėtų nustatyti pažeidimų kategorijų, tipų ir sunkumo lygių sąrašą, taip pat jų dažnumo ribą, kurią viršijus dėl smulkių pakartotinių pažeidimų transporto vadybininkai, o kartu ir pačios įmonės praranda gerą reputaciją.

3.9

EESRK pritaria reikalavimui, kad prieš laikant egzaminą profesinei kvalifikacijai įgyti kandidatai privalo lankyti atitinkamus kursus, taip būtų užtikrinamas aukštesnis kandidatų žinių lygis, ir taip pat pritaria reikalavimui, kad mokymo centrai būtų akredituoti.

4.1

EESRK pritaria „transporto vadybininko“ apibrėžties įvedimui, kuria apibūdinami asmenys, kurie iki šiol leido naudotis savo kvalifikacija įmonėms, turinčioms leidimą verstis profesine vežimo kelių transportu veikla.

4.2

Komitetas kreipiasi į Komisiją, kad ši patikslintų, ar yra tik vienas leidimas verstis „profesine vežimo kelių transportu veikla“, ar kalbama apie reglamente vartojamą apibrėžtį, kuria remiantis bus išduodami du atskiri leidimai – vežti asmenis ir vežti krovinius.

4.3

Komitetas pritaria tam, kad reglamentas bus taikomas visoms Bendrijoje įsisteigusioms įmonėms, kurios verčiasi profesine vežimo kelių transportu veikla, taip pat įmonėms, norinčioms verstis tokia veikla.

4.4

Komitetas norėtų atkreipti dėmesį į tai, kad į reglamento taikymo sritį nepatenka įmonės– iki šiol tai buvo valstybės kompetencija – kurios atlieka tik tam tikras keleivių vežimo automobilių transportu nekomerciniais tikslais paslaugas, pagrindinė jų veiklos sritis nėra keleivių vežimas, o naudojamus automobilius vairuoja jų darbuotojai, kadangi kelių eismo taisyklių žinojimas ir atitinkamas paslaugų teikimo organizavimas yra svarbūs sėkmingam šios veiklos vykdymui.

4.5

Reglamente reikėtų įtvirtinti naują papildomą sąlygą, taikomą profesinei vežimo kelių transportu veiklai: įmonės turi būti faktiškai ir nuolat įsisteigusios valstybėje narėje siekiant užkirsti kelią „pašto dėžutės“ tipo įmonių steigimui.

4.6

Tas faktas, kad siūlomu reglamentu valstybėms narėms nedraudžiama kelti papildomų sąlygų įmonėms, norinčioms gauti leidimą verstis profesine vežimo kelių transportu veikla, atrodo nesuderinamas su siekiamu derinimo tikslu atsižvelgiant į sąlygas, susijusias su geros reputacijos reikalavimu, apibrėžtas siūlomo reglamento 6 straipsnyje.

4.7

Komisija turėtų paaiškinti, kaip transporto vadybininkas turi efektyviai ir nuolat vadovauti vežimo kelių transportu įmonės veiklai, jei jam leidžiama vadovauti ne daugiau kaip keturių skirtingų įmonių, iš viso turinčių ne daugiau kaip dvylika transporto priemonių, veiklai. Taigi bus nelengva panaikinti ligšiolinę „prekybos“ kvalifikacijos pažymėjimais praktiką.

4.8

EESRK manymu, būtų geriau, jei reglamente būtų numatytas pažeidimų kategorijų, tipų ir sunkumo lygių sąrašas, taip pat jų dažnumo riba, kurią viršijus dėl smulkių pakartotinių pažeidimų transporto vadybininkas praranda gerą reputaciją; nevertėtų atidėti šių aspektų reglamentavimo vėlesniam laikui.

4.9

EESRK pritaria, kad įmonė faktiškai ir nuolat turi būti įsisteigusi valstybėje narėje, kuri išduoda jai leidimą verstis profesine vežimo kelių transporto veikla, kaip numatyta 5 straipsnio a punkte, kuriame teigiama, jog įmonė turi turėti buveinę valstybėje narėje ir patalpas, kuriose laiko įmonės dokumentus. Tačiau Komitetas atkreipia dėmesį į reikalavimą turėti pakankamą skaičių automobilių stovėjimo vietų; šis reikalavimas yra labai didelė našta mažosioms ir vidutinėms įmonėms. Automobilių stovėjimo vietų problemą galima būtų išspręsti, jei vietos valdžios institucijos pačios ir (arba) bendradarbiaudamos su įmonėmis, valdančiomis bendras automobilių stovėjimo aikšteles, įrengtų reikiamą stovėjimo vietų skaičių.

4.10

EESRK įžvelgia tam tikrą prieštaravimą, kadangi reglamente, viena vertus, numatyta, jog pačios valstybės narės nustato, kokias sąlygas turi atitikti įmonė, norėdama atitikti geros reputacijos reikalavimą, bet, kita vertus, toliau teigiama, kad valstybės narės nustato, jog įmonė atitinka šį reikalavimą, jei laikosi tam tikrų, reglamente nustatytų sąlygų.

4.11

EESRK negali suprasti, kodėl su finansinio pajėgumo reikalavimu susijusi sąlyga paremta tuo, kad įmonė per finansinius metus bet kuriuo metu gali įvykdyti savo faktinius ir galinčius atsirasti įsipareigojimus; Komiteto nuomone, ankstesnis, su kapitalu ir rezervais susijęs reikalavimas buvo tinkamesnis. Naujoji nuostata numato, kad šis reikalavimas apims visą trumpalaikį turtą, ir quick ratio parametrai gruodžio 31 d. turi būti ne mažesni nei 80 proc.

4.12

Komiteto nuomone, savarankiškai dirbantiems asmenims reikia numatyti tokią sistemą, kuri leistų jiems įrodyti savo finansinį pajėgumą nesinaudojant banko garantija, nes įmonėms, kurios tam tikroje valstybėje narėje neprivalo vesti supaprastintos atskaitomybės, tai būtų susiję su didžiulėmis išlaidomis.

4.13

Bet kuriuo atveju finansinio pajėgumo reikalavimu siekiama, kad įmonės, turinčios leidimą verstis vežimo kelių transportu veikla, pateiktų rinkai tam tikrą garantiją, tačiau jis neturi apsiriboti tiekėjų ir kreditorių reikalavimų tenkinimu, nes tai keltų pavojų bet kokios verslo veiklos rizikos koncepcijai.

4.14

Komitetas pritaria, kad ateityje prieš laikant egzaminą vežėjo profesinei kvalifikacijai įgyti būtų rengiami privalomi ne mažiau kaip 140 valandų trukmės kursai, taip pat pritaria nuostatai, kad valstybės narės privalės akredituoti atitinkamas mokymo įstaigas, galinčias teikti atitinkamą išsilavinimą, nes tai padės užtikrinti aukštesnį šio sektoriaus darbuotojų parengimo lygį.

4.15

EESRK nuomone, laikotarpis tarp dviejų patikrinimų, t.y. valstybiųs narių kas penkeri metai atliekamų patikrinimų (pagal dabartinę nuostatą ne rečiau kaip kas penkeri metai) siekiant nustatyti, ar įmonės vis dar atitinka reikalavimus, kurių būtina laikytis norint verstis profesine vežimo veikla, yra per ilgas. Kita vertus, Komitetas pritaria, kad be numatytų patikrinimų būtų atliekama tikslinga papildoma įmonių, kurios laikomos rizikingomis, kontrolė.

4.16

Jei būtų nustatyta, kad įmonė gali neatitikti reikalavimų, taikomų norint verstis profesine vežimo veikla, EESRK nuomone, tokiai įmonei būtų tikslinga skirti šešių mėnesių terminą netinkamai padėčiai ištaisyti (vietoj iki šiol taikyto vienerių metų laikotarpio).

4.17

EESRK pritaria, kad pagal siūlomą reglamentą kiekviena valstybė narė turėtų sukurti nacionalinį elektroninį kelių transporto įmonių, kurios verčiasi profesine vežimo veikla, registrą, o valstybės narės turėtų imtis reikiamų priemonių, kad nacionaliniai registrai būtų sujungti Bendrijos mastu ne vėliau kaip iki 2010 m. gruodžio 31 d., ir būtų reguliuojamas valstybių narių administracinis bendradarbiavimas. Be to, Komitetas pritaria pasiūlymui reglamentuoti asmens duomenų, patenkančių į registrą arba perduodamų tretiesiems asmenims, apsaugą.

4.18

EESRK pritaria, kad būtų sukurta abipusio diplomų ir kvalifikacijos pažymėjimų, įgytų iki įsigaliojant minėtam reglamentui, pripažinimo sistema.

4.19

Reikia sukurti bendrą sankcijų, taikomų visose valstybėse narėse už šio reglamento pažeidimus, sistemą, o šios sankcijos turi būti veiksmingos, proporcingos ir atgrasančios.

4.20

EESRK nuomone, Komisija, remdamasi nacionalinėmis ataskaitomis, kas dveji metai parengia ataskaitą Parlamentui ir Tarybai apie profesinės vežimo kelių transportu veiklos vykdymą.