15.12.2016   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 468/33

—

tekintettel a visszanyert papír esetében a hulladékokról szóló 2008/98/EK irányelv 6. cikkének (1) bekezdése szerinti hulladék jelleg megszűnését meghatározó kritériumok megállapításáról szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslatra (COM(2013)0502),

—

tekintettel a Közös Kutatóközpont 2011. márciusi, „A hulladékpapír hulladéknak nem minősülése kritériumai: technológiai javaslatok” című tudományos és technológiai jelentésére,

—

tekintettel a hulladékokról és egyes irányelvek hatályon kívül helyezéséről szóló 2008/98/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvre (1) és különösen annak 6. cikke (1) bekezdésére,

—

tekintettel a hulladékszállításról szóló 1013/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 49. cikkére,

—

tekintettel a 2008/98/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 11. cikkének (2) bekezdésében rögzített célok teljesítésének igazolására szolgáló szabályok és számítási módszerek megállapításáról szóló 2011/753/EU bizottsági határozatra, és különösen annak 2. cikke (2) bekezdésére (3),

—

tekintettel az „Erőforrás-hatékony Európa – Az Európa 2020 stratégia keretébe illeszkedő kiemelt kezdeményezés” című, 2011. január 26-i bizottsági közleményre (COM(2011)0021),

—

tekintettel a 2008/98/EK rendelet 39. cikkében említett bizottság 2012. július 9-i véleményére,

—

tekintettel a Bizottságra ruházott végrehajtási hatáskörök gyakorlására vonatkozó eljárások megállapításáról szóló 1999. június 28-i 1999/468/EK tanácsi határozat (4) 5a. cikke (4) bekezdésének e) pontjára,

—

tekintettel eljárási szabályzata 88. cikkének (2) és (3) bekezdésre és (4) bekezdésének c) pontjára,

A.

mivel a hulladék jelleg megszűnését meghatározó kritériumok 2008/98/EK irányelvvel összhangban történő megállapítása az újrafeldolgozás és a másodlagos nyersanyagok piaca előmozdításának fontos eszköze lehet, és ezáltal javíthatja az erőforrás-hatékonyságot;

B.

mivel a tanácsi rendeletre irányuló javaslat úgy rendelkezik, hogy a papírtól különböző összetevőt légszáraz állapotban legfeljebb 1,5 tömegszázalékban tartalmazó hulladékpapír megszűnik hulladék lenni, amennyiben papírgyártáshoz való felhasználásra papírrostnak szánják, bizonyos további feltételek mellett;

C.

mivel az olyan kombinált anyagú papír, amely légszáraz állapotban több mint 30 tömegszázalékban tartalmaz a papírtól különböző anyagokat, teljes egészében a papírtól különböző összetevőnek tekintendő; mivel egy tipikus kombinált anyagú papírdoboz csak 30 tömegszázalékban tartalmaz a papírtól különböző anyagokat (24 % polietilén, 6 % alumínium), ezért nem tekinthető papírtól különböző összetevőnek; mivel ennek eredményeképpen a papírhulladék-áram bármennyi kombinált anyagú papírdobozt tartalmazhatna (annak nagy mennyiségű papírtól különböző összetevőivel és a papírhoz tapadt, folyadékokból, ételből és más szerves anyagból származó nem elhanyagolható maradékanyag-tartalmával együtt), és nem lehetne hulladéknak tekinteni, hanem terméknek;

D.

mivel a 2008/98/EK irányelv 3. cikke (17) bekezdésének értelmében az újrafeldolgozás „olyan hasznosítási művelet, amelynek során a hulladék anyagokat termékké vagy anyaggá alakítják, akár azok eredeti használati céljára, akár más célokra”;

E.

mivel a rendelettervezet úgy határozza meg a hulladéknak nem minősülés időpontját, mint azt a pontot, amikor a visszanyert papírt papírgyártáshoz való felhasználásra papírrostnak szánják, így a tényleges újrafeldolgozás előtt a papírgyárba kerül; mivel ez ellentmond az újrafeldolgozás hatályos meghatározásának, mely a hulladék anyagok átalakítását írja elő;

F.

mivel az összegyűjtés és szétválogatás után nyert hulladék anyagokat csak előkezelik (nem pedig átalakítják) és további átalakítás nélkül nem használhatják;

G.

mivel ha a meghatározásban a hulladéknak minősülés megszűnésének bekövetkeztét az újrafeldolgozás megtörténte elé helyezik, az számos problémát okoz a hatályos közösségi jogszabályok jelentős részében, például az ökocímkék, a közbeszerzés, a környezettudatos tervezés és a REACH terén, ahol az „újrafeldolgozást” mindezidáig úgy határozták meg, hogy használatra kész újrafeldolgozott terméket eredményez, továbbá ellentmond a 2011/753/EU bizottsági határozat 2. cikke (2) bekezdésének, amely világosan megkülönbözteti az „előkezelést” a „végső újrafeldolgozástól”;

H.

mivel a 2008/98/EK irányelv 6. cikkének (1) bekezdése úgy rendelkezik, hogy egy adott hulladék megszűnik hulladék lenni, amennyiben hasznosítási – például újrafeldolgozási – műveleten esett át, és az említett rendelkezésben meghatározott feltételekkel összhangban kidolgozandó konkrét kritériumoknak megfelel; mivel e feltételek közé tartozik, hogy: a) az anyag vagy tárgy megfelel a termékekre irányadó hatályos jogszabályoknak és szabványoknak (6. cikk (1c) bekezdés); továbbá b) az anyag vagy tárgy felhasználása nem idéz elő általános káros környezeti vagy egészségügyi hatásokat (6. cikk (1d) bekezdés);

I.

mivel a papírtól különböző összetevők 1,5 tömegszázalékos küszöbe az EN 643 európai szabványon alapul; mivel a Közös Kutatóközpont tanulmánya szerint e szabvány „a hulladékpapír-kereskedelem egyik központi eleme” és „meghatározza a hulladék európai szabványos kategóriáinak jegyzékét”; mivel a hulladéknak minősülés megszűnésének meghatározása tekintetében e szabványra való támaszkodás egyértelműen sérti a 2008/98/EK irányelv 6. cikk (1) bekezdésének c) pontját, amely világosan „termékekre alkalmazandó szabványokról” beszél, és nem hulladékokra alkalmazandó szabványokról;

J.

mivel a papírokra vonatkozó termékszabványok – például a szervetlen szennyeződésekre vonatkozó ISO 1762, a látható szennyeződésekre vonatkozó ISO 5350/1 és 5350/2, valamint a kivonatokra vonatkozó ISO 624 (kis molekulatömegű szénhidrogének) – 1 ppm tisztasági fokot követelnek meg, ami 15 000-szer alacsonyabb a javasolt értéknél;

K.

mivel a kombinált anyagú papír belefoglalása ellentmond a Közös Kutatóközpont kifejezett ajánlásának, amely kizárta a többrétegű hulladékpapírt a hulladéknak minősülés megszűnése kritériumainak hatálya alól az anyag – különösen EU-n kívülre történő – exportja esetén ebből adódó további környezeti kockázat miatt;

L.

mivel a 1013/2006/EK rendelet 49. cikke (2) bekezdésében meghatározottak értelmében az EU-n kívülre történő exportálás esetében az Unióban illetékes küldő hatóság előírja és biztosítani igyekszik, hogy minden exportált hulladékot környezetvédelmi szempontból biztonságosan kezeljenek a rendeltetés szerinti harmadik országban, többek között azáltal, hogy bizonyítani tudja, hogy a hulladékot fogadó létesítményt az uniós jogszabályokban előírt szabványoknak nagyjából megfeleltethető, emberi egészségre vonatkozó és környezetvédelmi szabványoknak megfelelően működtetik;

M.

mivel ha biztosítják a használt papír – többek között kombinált anyagú hulladékpapír – számára a hulladéknak minősülés megszűnését még a megfelelő újrafeldolgozás megtörténte előtt, ezzel az anyaggal szabadon lehet kereskedni a világpiacon és a hulladékszállítási rendelet környezetvédelmi szempontból biztonságos kezelésre vonatkozó védintézkedései többé nem alkalmazandóak rá; mivel a papírtól különböző anyagokat nagy arányban – a jelenlegi kombinált anyagú papír bele nem számítása miatt ráadásul akár jóval a 1,5 tömegszázalékos küszöböt meghaladó arányban – tartalmazó hulladékáram kivétele a hulladékszállítási rendelet követelményei alól a 2008/98/EK irányelv 6. cikke (1d) bekezdése megsértésének egyértelmű kockázatával jár, mely szerint az anyag használata nem okoz általános kedvezőtlen környezeti hatásokat;

N.

mivel a tanácsi rendelet tervezetének 3. cikkében említett kritériumoknak való megfelelést igazoló javasolt hulladékkezelési rendszert – és különösen az a rendelkezést, amely szerint a kombinált anyagú papírból álló szállítmányokban fellelhető, a papírtól különböző anyagokat hasznosítani kell – valószínűleg majdnem lehetetlen végrehajtani olyan hulladék esetében, amely többé nem minősül hulladéknak, esetleg többször gazdát cserél, mindenesetre nincs szükség az érintett anyag környezetvédelmi szempontból biztonságos kezelésére;

O.

mivel az állítólagos „hulladéknak már nem minősülő” papírral való fokozott globális kereskedelem serkentése a környezet- és egészségvédelmi védintézkedések megkerülésével nem csak a szállítás során járna további negatív környezeti hatással, hanem az európai papír-újrafeldolgozás aránya is csökkenne amiatt, hogy kevesebb hulladékpapír állna rendelkezésre, ezért az európai papírgyártók kénytelenek lennének legalább részben a primerrost-alapú termelés növelésével helyettesíteni a hulladékpapírt, ami nagyobb energiafelhasználást, és ezzel nagyobb szén-dioxid-kibocsátást jelent, ami szintén ellentmondana a kedvezőtlen általános környezeti hatások elkerülésére irányuló kritériumnak;

P.

mivel a Bizottság „Erőforrás-hatékony Európa” című közleménye tartalmazza az EU újrafeldolgozó társadalmon alapuló „körkörös gazdasággá” alakítására irányuló stratégiát, melynek célja a hulladéktermelés csökkentése és a hulladék erőforrásként való felhasználása; mivel az uniós újrafeldolgozási arány további javítását súlyosan veszélyeztetné a hulladéknak minősülés megszűnésére vonatkozó javaslat, ezért a jelenlegi javaslat nem felelne meg a 2008/98/EK irányelv 6. cikke (1d) bekezdésének;

1.

ellenzi a visszanyert papír esetében a 2008/98/EK irányelv 6. cikkének (1) bekezdése szerinti hulladék jelleg megszűnését meghatározó kritériumok megállapításáról szóló tanácsi javaslat elfogadását;

2.

úgy véli, hogy a tanácsi rendelettervezet nem egyeztethető össze az alap-jogiaktus céljával és tartalmával;

3.

úgy véli, hogy a tanácsi rendelettervezet túllépi az alap-jogiaktusban a Bizottságra ruházott végrehajtási hatáskört;

4.

úgy véli, hogy a Bizottság nem értékelte megfelelően a rendelettervezetnek a papír-újrafeldolgozásra , a hulladékpapír-értékláncra és a hulladékpapír-szállításra gyakorolt hatását, valamint a rendelettervezetnek a környezetre gyakorolt általános hatását; arra buzdítja a Bizottságot , hogy gondolja át újra a rendelettervezetet, és az ezen állásfoglalásban felvetett kifogások fényében javítsa a hulladék jelleg megszűnése tekintetében javasolt kritériumokat ;

5.

utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a tagállamok kormányainak és parlamentjeinek.