Asetuksen on tarkoitus vakauttaa markkinat ja estää markkinakriisejä laajenemasta tarjoamalla turvaverkko maatalousmarkkinoille markkinaintervention välineitä (julkinen interventio¹ ja yksityisen varastoinnin tuki) sekä poikkeustoimenpiteitä hyödyntäen. Siinä säädetään myös markkinoiden avoimuutta edistäviä toimenpiteitä, jotta maataloustoimijoilla olisi paremmat edellytykset tehdä tuotantoon ja sijoittamiseen liittyvät päätöksensä markkinakehitysnäkymien mukaisesti.
Se tähtää parantamaan tuottavuutta ja laatua tuotantotasolla, vahvistamaan kysyntää ja auttamaan EU:n maatalouden aloja sopeutumaan markkinoiden muutoksiin paremmin sekä kasvattamaan tietyille aloille annetun tuen avulla niiden kilpailukykyä (erityisesti hedelmä- ja vihannesala sekä viiniala).
Sen on tarkoitus kannustaa yhteistyöhön toimitusketjun eri osien välillä tuottajaorganisaatioiden² ja toimialakohtaisien järjestöjen kautta³ (järjestöt, jotka edustavat elintarvikeketjun toimijoita, jotka ovat mukana tiettyjen alojen tuotteiden tuottamisessa, kauppaamisessa ja/tai jalostuksessa).
Siinä asetetaan minimilaatuvaatimukset (kaupan pitämisen vaatimukset), säännöt ja olosuhteet, joilla varmistetaan tuotantoprosessin ja tuotteiden laatu. Siinä määritellään säännöt, jotka koskevat vapaaehtoisten varattujen ilmaisujen käyttöä tiettyjen tuotteiden ominaisuuksista tai tuotantoprosesseista tuotteen arvon lisäämiseksi. Siinä säädetään myös maataloustuotteiden kauppaa koskevista säännöistä ja kilpailua koskevista erityissäännöistä.
Asetusta on muutettu useita kertoja, viimeksi asetuksella (EU) 2020/2220, jolla otettiin käyttöön siirtymissäännökset yhteiselle maatalouspolitiikalle (YMP) kaudelle 2021–2022.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Asetuksessa annetut tärkeimmät säännöt on jaettu useisiin eri osiin. Euroopan komissiolla on valta hyväksyä uusia delegoituja säädöksiä ja täytäntöönpanosäädöksiä ja toteuttaa toimia näiden sääntöjen kehittämiseksi edelleen.

Sisämarkkinat
Sisämarkkinaosa on myös jaettu useisiin osastoihin ja lukuihin.
Markkinainterventiot
Asetuksessa vahvistetaan interventiosäännöt määritellyssä luettelossa oleville tuotteille alla luetelluilla aloilla.
Julkiset interventiot ja yksityisen varastoinnin tuki
Asetuksessa vahvistetaan markkinainterventiota koskevat säännöt, jotka koskevat seuraavia:
- julkinen interventio, jossa EU-maiden hallitukset tai virastot ostavat tuotteita ja varastoivat ne, kunnes ne poistetaan, ja
- tuen myöntäminen yksityisten organisaatioiden toteuttamaan tuotteiden varastointiin.
Asetuksella annetaan komissiolle valtuudet hyväksyä:
- delegoituja säädöksiä, joilla varmistetaan että tuotteet soveltuvat pitkän aikavälin varastointiin ja ovat laadultaan aitoja, virheettömiä ja myyntikelpoisia (ks. delegoitu asetus (EU) 2016/1238) ja
- täytäntöönpanoasetuksia, jotka koskevat esimerkiksi sellaisia aiheita kuin varastointikapasiteetin vahvistaminen interventiovarastoille (ks. täytäntöönpanoasetus (EU) 2016/1240).
Tukijärjestelmät
Asetus sisältää useita tukijärjestelmiä koskevia sääntöjä.
- Hedelmien ja vihannesten sekä maidon ja maitotuotteiden oppilaitoksiin toimittamisen (ns. koulujakelujärjestelmät) osalta:
  - EU-maiden on laadittava strategia järjestelmän toteuttamiseen joko kansallisesti tai aluetasolla;
  - lisää aiheeseen liittyviä sääntöjä on asetuksessa (EU) 2017/40, asetuksessa (EU) 2017/39 ja asetuksessa (EU) 2020/600.
- Oliiviöljyn ja syötäväksi tarkoitettujen oliivien osalta:
  - tuottajaorganisaatioiden ja/tai -yhdistyksien laatimat kolmivuotiset työohjelmat, joista hyötyvät tuottajat Kreikassa, Ranskassa ja Italiassa;
  - lisää aiheeseen liittyviä sääntöjä on asetuksessa (EU) N:o 615/2014, asetuksessa (EU) N:o 611/2014 ja asetuksessa (EU) 2020/600.
- Hedelmä- ja vihannesalan osalta:
  - sääntöjä, jotka koskevat toimintarahastoja ja toimintaohjelmia, kansallista taloudellista tukea ja kyseisiä ohjelmia koskevia kansallisia strategioita;
  - lisää aiheeseen liittyviä sääntöjä on asetuksessa (EU) N:o 543/2011, asetuksessa (EU) 2020/743, asetuksessa (EU) 2020/884 ja asetuksessa (EU) 2020/600.
- Viinialan osalta:
  - yksityiskohtaiset säännöt on säädetty asetuksessa (EU) 2016/1149 ja asetuksessa (EU) 2016/1150.
- Mehiläisalan osalta:
  - yksityiskohtaiset säännöt on säädetty asetuksessa (EU) 2015/1366, asetuksessa (EU) 2015/1368, päätöksessä (EU) 2019/974 ja asetuksessa (EU) 2020/600.
- Humala-alan osalta:
  - yksityiskohtaiset säännöt on säädetty asetuksessa (EU) N:o 738/2010.
- Viini-istutuksia koskeva lupajärjestelmän osalta:
  - järjestelmää koskevat säännöt on säädetty asetuksessa (EU) 2018/273 ja asetuksessa (EU) 2018/274.
EU:n hintojen ja muiden maataloustuotteiden markkinatoimenpiteisiin tarvittavien muuttujien vahvistamiseen liittyvät säännöt säädetään asetuksessa (EU) N:o 1370/2013 (ks. tiivistelmä).
Kaupan pitäminen ja tuottajaorganisaatiot
Asetuksessa säädetään kaupan pitämistä ja tuottajaorganisaatioita koskevat säännöt alla luetelluilla aloilla.
Kaupan pitäminen
- Kaupan pitämistä koskevat vaatimukset – tässä osassa lueteltujen tuotteiden on noudatettava vaatimuksia, jotta niitä voidaan pitää kaupan EU:ssa. Yksityiskohtaisista säännöistä säädetään:
  - asetuksessa (EU) N:o 29/2012 ja asetuksessa (ETY) N:o 2568/91 oliiviöljyn osalta;
  - asetuksessa (EU) N:o 1333/2011 banaanien osalta;
  - asetuksessa (EU) N:o 543/2011 hedelmien ja vihannesten osalta;
  - asetuksessa (EU) 2019/934 ja asetuksessa (ETY) 2019/935 viinin osalta;
  - asetuksessa (EY) N:o 589/2008 munien osalta;
  - asetuksessa (EY) N:o 617/2008 siitosmunien osalta;
  - asetuksessa (EY) N:o 543/2008 siipikarjanlihan osalta;
  - asetuksessa (EY) N:o 566/2008 naudanlihan osalta;
  - asetuksessa (EY) N:o 1850/2006 humalan osalta.
- On olemassa sääntöjä, jotka koskevat maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden ainutlaatuisia ominaisuuksia edistäviä järjestelmiä (asetus (EU) N:o 1151/2012). Ne liittyvät esimerkiksi seuraaviin seikkoihin: suojellut alkuperänimitykset, maantieteelliset merkinnät, perinteiset merkinnät sekä esillepano ja merkinnät (ks. tiivistelmä). Viinialaa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä on säädetty asetuksessa (EU) 2019/33 (ks. tiivistelmä) ja asetuksessa (EU) 2019/34.
Yksittäiset alat (sokeri, viini ja maito)
- Yksityiskohtaisista säännöistä säädetään:
  - sokerin osalta asetuksessa (EY) N:o 967/2006;
  - maidon osalta asetuksessa (EU) N:o 880/2012 ja asetuksessa (EU) N:o 511/2012;
  - viinin osalta asetuksessa (EU) 2018/273 ja asetuksessa (EU) 2018/274 (viinitilarekisteri, kaupankäynti, asiakirjat, ilmoitukset, valvonta).
Tuottajaorganisaatiot ja toimialakohtaiset organisaatiot
- Organisaatioiden on täytettävä tietyt vaatimukset ja tavoiteltava tiettyjä päämääriä, jotta ne voidaan tunnistaa tällaisiksi organisaatioiksi ja jotta ne voidaan vapauttaa tietyistä EU:n kilpailusäännöistä.
- Sääntöjä ja pakollisia maksuja voidaan asettaa koskemaan myös talouden toimijoita, jotka eivät ole tällaisia organisaatioita.
- Yksityiskohtaisista säännöistä säädetään komission delegoidussa asetuksessa (EU) 2016/232 ja hedelmä- ja vihannesalan osalta komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU) 2017/892.
- Humala-alan tuottajaryhmittymiä koskevista yksityiskohtaisista säännöistä säädetään asetuksessa (EY) N:o 1299/2007.
Kauppa EU:n ulkopuolisten maiden kanssa
Asetuksessa säädetään tuonti- ja vientitodistuksia, tuontitulleja, tariffikiintiöitä, takeita ja vientitukia koskevat säännöt.
Lisäksi säännöistä säädetään seuraavissa:
- komission delegoitu asetus (EU) 2015/1538 tuontitodistushakemusten osalta;
- komission delegoitu asetus (EU) 2016/1237 ja komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2016/1239;
- komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2019/2163 lisätuontitullien osalta;
- komission asetus (EY) N:o 642/2010, jossa määritellään tapa laskea vilja-alan tuontitullit;
- komission delegoitu asetus (EU) 2020/760 ja komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2020/761 sekä komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2020/1988 ja komission delegoitu asetus (EU) 2020/1987 tuonti- ja vientitariffikiintiöiden hallinnoinnin osalta.
Kilpailusäännöt
Asetuksessa säädetään säännöt, jotka koskevat seuraavia seikkoja:
- kilpailu ja maatalous;
  - nämä koskevat kaikkia SEUT-sopimuksen 101 artiklan 1 kohdassa ja 102 artiklassa tarkoitettuja sopimuksia, päätöksiä ja käytäntöjä, jotka liittyvät maataloustuotteiden tuotantoon tai kauppaan
  - näitä sääntöjä ei sovelleta maataloustuottajiin ja järjestöihin, jotka pyrkivät YMP:n tavoitteisiin, mukaan lukien hyväksyttyjen toimialakohtaisten organisaatioiden sopimukset ja yhdenmukaistetut menettelytavat;
- valtiontuet maataloudelle.
Yleiset säännöt
Poikkeustoimenpiteet
- Markkinahäiriöiden vastaiset toimenpiteet, jotka mahdollistavat sen, että sisäisillä tai ulkoisilla markkinoilla esiintyvistä merkittävistä hintojen nousuista tai laskuista johtuviin markkinahäiriöuhkiin tai muihin tapahtumiin tai olosuhteisiin, jotka merkitsevästi häiritsevät tai uhkaavat häiritä markkinoita, voidaan vastata tehokkaasti ja vaikuttavasti, jos kyseisen tilanteen tai sen markkinoihin kohdistuvien vaikutuksien jatkuminen tai huonontuminen on todennäköistä. Kyseiset toimenpiteet liittyvät pohjimmiltaan erityiseen uhkaan tai häiriöön.
- Esimerkkejä poikkeustoimenpiteiden täytäntöönpanosta:
  - Asetus (EU) N:o 1263/2014, Venäjän asettaman EU:ssa tuotettuja maitotuotteita koskevan tuontikiellon ajalta;
  - Asetus (EU) 2020/592, asetus (EU) 2020/1275, asetus (EU) 2020/884 ja asetus (EU) 2020/600 hedelmä- ja vihannes- sekä viinialojen osalta covid-19-pandemian ajalta, sekä asetukset (EU) 2020/133 ja (EU) 2020/419, joilla vastattiin USA:n asettamiin viinin tuontitulleihin;
  - Asetus (EU) 2015/1853, joka annettiin kotieläintuottajien tukemiseksi vuonna 2015 maito- ja sianliha-aloja ravistelleen kriisin aikana.
- Eläintauteihin ja kansanterveyden taikka eläinten tai kasvien terveyden riskeistä johtuvaan kuluttajien luottamuksen menettämiseen liittyvät toimenpiteet. Toimenpiteet koskevat seuraavia:
- - naudanliha
  - maito ja maitotuotteet
  - sianliha
  - lampaan- ja vuohenliha
  - munat
  - siipikarjanliha.
- Tällaisia toimenpiteitä pantiin täytäntöön esimerkiksi komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU) 2018/1507, joka annettiin muna- ja siipikarjanliha-alojen poikkeuksellisista markkinatukitoimenpiteistä Puolassa (lintuinfluenssan taudinpurkausten seurauksena).
- Erityiset ongelmat:
  - covid-19-pandemian aikaisista kiireellisistä toimenpiteistä viiniköynnösten istutuslupien voimassaolon osalta säädettiin asetuksessa (EU) 2020/601.
- Sopimukset ja päätökset markkinoiden vakavien epätasapainotilojen aikana:
  - yksityiskohtaisia säädöksiä on säädetty esimerkiksi covid-19-pandemian aikana asetuksessa (EU) 2020/593, asetuksessa (EU) 2020/594 ja asetuksessa (EU) 2020/599.
Tiedonannot ja raportointi
Tiedonantoja ja raportointia koskevat säännöt on säädetty asetuksessa (EU) N:o 2017/1185.
Maatalousalan kriisivaraus
Kriisivarauksen varoja voidaan asettaa saataville vuosina, joina maatalousala tarvitsee lisätukea.

Mistä alkaen asetusta sovelletaan?

Asetusta on sovellettu 1. tammikuuta 2014 alkaen.
Se kumosi asetukset (ETY) N:o 922/72, (ETY) N:o 234/79, (EY) N:o 1037/2001 ja (EY) N:o 1234/2007.

TAUSTAA

Yhteisen maatalouspolitiikan rahoitusta, hallinnointia ja seurantaa koskevat säännöt on säädetty asetuksessa (EU) N:o 1306/2013 (ks. tiivistelmä).

Komissio on luvannut uudistaa YMP:tä niin, että se edistää kestävää ja kilpailukykyistä maatalousalaa, joka pystyy merkittävästi edistämään Euroopan vihreän kehityksen ohjelmaa (ks. tiivistelmä), etenkin pellolta pöytään -strategiaan (ks. tiivistelmä) ja biologista monimuotoisuutta koskevaan strategiaan (ks. tiivistelmä) liittyen. Ehdotukset keskittyvät erityisesti seuraaviin asioihin:

reilujen sopimusten ja vakaan taloudellisen tulevaisuuden takaaminen maataloustuottajille;
kunnianhimoisempien tavoitteiden asettaminen ympäristö- ja ilmastotoimille;
maataloustuottajien aseman vahvistaminen elintarvikeketjussa.

KESKEISET TERMIT

Julkinen interventio: väline, jossa jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset ostavat tuotteita ja varastoivat ne, kunnes ne poistetaan.
Tuottajaorganisaatiot: tuottajista muodostuvia organisaatioita, jotka on perustettu tarkoituksena vahvistaa tuottajien kollektiivista neuvotteluasemaa, erityisesti pyrkimällä kyseessä olevan asetuksen 152 artiklan tavoitteisiin.
Toimialakohtaiset järjestöt: tuotantoketjun tuottajista ja jalostajista tai kauppiaista muodostuvia organisaatioita, jotka pyrkivät erityisesti kyseessä olevan asetuksen 157 artiklan tavoitteisiin.

ASIAKIRJA

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1308/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, maataloustuotteiden yhteisestä markkinajärjestelystä ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 922/72, (ETY) N:o 234/79, (EY) N:o 1037/2001 ja (EY) N:o 1234/2007 kumoamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 671–854)

Asetukseen (EU) N:o 1308/2013 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen tekstiin. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Kolmas osa – Unionin sisäiset politiikat ja toimet – VII osasto – Kilpailua, verotusta ja lainsäädännön lähentämistä koskevat yhteiset säännöt – 1 luku – Kilpailusäännöt – 1 jakso – Yrityksiin sovellettavat säännöt – 101 artikla (aiempi EY-sopimuksen 81 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 88–89)

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Kolmas osa – Unionin sisäiset politiikat ja toimet – VII osasto – Kilpailua, verotusta ja lainsäädännön lähentämistä koskevat yhteiset säännöt – 1 luku – Kilpailusäännöt – 1 jakso – Yrityksiin sovellettavat säännöt – 102 artikla (aiempi EY-sopimuksen 82 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 89)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1306/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 352/78, (EY) N:o 165/94, (EY) N:o 2799/98, (EY) N:o 814/2000, (EY) N:o 1290/2005 ja (EY) N:o 485/2008 kumoamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 549–607)

Choose the experimental features you want to try

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

ASETUKSEN TARKOITUS