CONVOCATORIA DE DATOS

PARA UNA INICIATIVA (sin evaluación de impacto)

Título de la iniciativa

Resiliencia de las sociedades: gestionar los riesgos climáticos en la UE

DG principal. Unidad responsable

Dirección General de Acción por el Clima. Unidad E1. Adaptación al Cambio Climático y Resiliencia

Tipo probable de iniciativa

Comunicación de la Comisión

Calendario orientativo

Primer trimestre de 2024

Información complementaria

https://climate-adapt.eea.europa.eu/en/eu-adaptation-policy/key-eu-actions/climate_risk_assessment/index_html/ 

El presente documento tiene una finalidad meramente informativa. No predetermina la decisión final de la Comisión acerca de si se emprenderá esta iniciativa o acerca de su contenido definitivo. Todos los elementos de la iniciativa descritos en el presente documento, incluido el calendario, están sujetos a modificaciones.

A. Contexto político, definición del problema y control de subsidiariedad

Contexto político

La presente Comunicación de la Comisión responde al compromiso establecido en la estrategia de adaptación de la UE para 2021 de elaborar una evaluación del riesgo climático a escala de la UE. También contribuye al objetivo de la Ley Europea del Clima (artículo 5) de garantizar un avance continuo en el aumento de la capacidad de adaptación, el fortalecimiento de la resiliencia y la reducción de la vulnerabilidad al cambio climático.

Como se indica en el último sexto informe de evaluación (AR6) del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), el cambio climático está provocando un aumento inevitable de las repercusiones físicas . Con esta creciente evidencia de la materialización precoz de los fenómenos meteorológicos extremos y otros efectos del cambio climático, la Comunicación tiene por objeto preparar mejor a la UE frente a los riesgos que plantea para la sociedad el aumento de los peligros climáticos. Se basará en el informe científico independiente europeo de evaluación del riesgo climático, que se publicará en la primavera de 2024 y complementará la evaluación de los avances en materia de adaptación a nivel nacional.

Problema que la iniciativa se propone afrontar

Europa se está calentando dos veces más rápido que la media mundial, que ya alcanzó los 1,1 °C en 2020. En la actualidad, los compromisos mundiales no bastan para alcanzar los objetivos del Acuerdo de París, sino que indican una trayectoria de 2,4-2,6 °C de aquí a finales de siglo. Para hacer frente a esta situación, la UE está adoptando medidas ambiciosas de mitigación y aboga por una acción de mitigación más sólida a escala mundial. Al mismo tiempo, el aumento de los peligros físicos es inevitable a corto plazo, independientemente de las hipótesis de emisiones, lo que dará lugar a mayores repercusiones climáticas, como se observa en el aumento de la frecuencia de fenómenos meteorológicos extremos en la UE y en todo el mundo. Asimismo, la UE debe prepararse si la acción mundial es insuficiente o si la sensibilidad del sistema climático provoca efectos peores antes.

Para reducir las repercusiones del aumento de los riesgos climáticos para la UE y evitar que las decisiones políticas actuales aumenten dichos riesgos para las generaciones futuras, deben gestionarse de forma urgente y proactiva. Para ello, los responsables políticos de la UE deben tomar decisiones con conocimiento de causa sobre cuáles son los niveles aceptables de riesgos. Sin esta revisión de los riesgos climáticos, la UE dejaría a sus países miembros vulnerables a perturbaciones e inestabilidad que podrían evitarse. Los riesgos climáticos pueden combinarse con otros factores de riesgo, como factores sociales (situación socioeconómica, género, vejez, condiciones de salud y origen étnico), medioambientales y económicos. Dado que varios ámbitos políticos, como la asistencia sanitaria y social, el mercado laboral, la energía, los alimentos, los edificios o la política urbana, están muy expuestos al cambio climático y son vulnerables al mismo, la falta de gestión de los riesgos climáticos podría tener importantes efectos negativos para los europeos y afectar a su confianza en la UE.

Por lo tanto, la Comunicación determinará los ámbitos en los que habrá que seguir trabajando para gestionar mejor los riesgos conexos en la UE. El objetivo es que los responsables políticos puedan tomar decisiones con conocimiento de causa sobre la aceptabilidad de los riesgos y los compromisos necesarios para la mitigación de dichos riesgos.

Base para la actuación de la UE (base jurídica y control de subsidiariedad)

El cambio climático es un problema transfronterizo (tanto terrestre como marítimo) y afecta a todos los Estados miembros así como a las relaciones de la UE con países no pertenecientes a la UE. Ello hace que pueda ser necesario actuar a escala de la UE para complementar y reforzar la acción nacional, regional y local. Los riesgos climáticos también pueden afectar sustancialmente a la aplicación de las políticas de la UE. Como tal, la Comunicación es un medio adecuado para empezar a identificar a los diferentes responsables de la gestión de los riesgos y las condiciones en las que los riesgos se transfieren entre los distintos niveles de gobernanza.

Base jurídica

La presente Comunicación es conforme con el artículo 191 (políticas medioambientales) del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

Necesidad práctica de la actuación de la UE

La actuación de la UE es adecuada teniendo en cuenta las posibles transferencias de riesgos entre los distintos niveles de gobernanza y los distintos ámbitos en los que la UE tiene distintos grados de competencia. La Comunicación también constituye una base para garantizar que las políticas y programas de la UE no aumenten los riesgos, sino que los reduzcan.

Las recomendaciones para la gestión del riesgo climático podrían tener implicaciones en una serie de políticas de la UE. Las repercusiones en la actividad económica, el empleo, el mercado único, la cohesión territorial, el medio ambiente, la energía, la salud pública, la seguridad alimentaria, las implicaciones distributivas y el comercio son ejemplos de ámbitos que deben tenerse en cuenta. Al formular propuestas para los próximos pasos, la Comunicación considerará dónde sería más beneficioso un enfoque coordinado de la UE en comparación con las alternativas, teniendo en cuenta las competencias y los ámbitos de intervención de la UE. La Comunicación respaldará la preparación y la elaboración de políticas basadas en datos contrastados para mitigar los riesgos climáticos.

B. Qué se propone conseguir la iniciativa y de qué modo

Teniendo en cuenta el aumento de la frecuencia y la intensidad de fenómenos meteorológicos extremos, como inundaciones, sequías y olas de calor, y sobre la base de una evaluación científica, la Comisión intensificará el trabajo para mejorar la preparación frente a los riesgos relacionados con el clima en la UE. La Comunicación tiene por objeto garantizar que las futuras políticas de la UE puedan considerar y decidir explícitamente los niveles aceptables de riesgos climáticos.

La estrategia de adaptación de la UE proporciona el marco general para aumentar la resiliencia de la UE frente al cambio climático. Como complemento de otros elementos de la estrategia, el informe científico europeo de evaluación de riesgos climáticos determinará cómo se distribuyen los riesgos climáticos geográfica y temporalmente; cómo podrían combinarse; cuáles son los canales de transmisión a los sistemas sociales; y qué políticas o autoridades están expuestas o en condiciones de abordarlos. El esquema resultante debería aclarar la distribución de la responsabilidad en materia de riesgos entre las instituciones europeas y los Estados miembros.

La Comunicación actuará sobre la base de las pruebas y presentará medidas para promover la resiliencia frente al cambio climático tanto a corto como a largo plazo. Podría incluir acciones para diseñar políticas y programas sectoriales, utilizar mejor las herramientas y enfoques existentes y desarrollar nuevos enfoques y herramientas para la acción de la UE, en función de las pruebas presentadas por el informe científico europeo de evaluación de riesgos climáticos, a través de procesos de consulta y otros canales.

Repercusiones probables

La Comunicación determinará los ámbitos clave para abordar los riesgos climáticos en los futuros programas de trabajo, la programación plurianual y las propuestas políticas de la Comisión. Informará a los responsables políticos y a los responsables de la toma de decisiones a distintos niveles para facilitar decisiones motivadas y basadas en pruebas en relación con la gestión de los riesgos climáticos en las próximas décadas. Aunque no se espera que tenga repercusiones económicas, sociales o medioambientales directas significativas, la Comunicación contribuirá a reducir los riesgos climáticos y a apoyar los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Seguimiento futuro

El seguimiento de los avances en las acciones de adaptación se lleva a cabo con arreglo a los requisitos de la Ley del Clima y otros marcos de información establecidos con este fin.

C. Mejora de la legislación

Evaluación de impacto

La Comisión no llevará a cabo una evaluación de impacto de esta iniciativa no legislativa. Esto se debe a que la Comunicación se basará en las pruebas y los resultados de un informe científico independiente publicado por la Agencia Europea de Medio Ambiente. Se espera que el informe destaque los ámbitos en los que las próximas iniciativas deben tener en cuenta los riesgos climáticos. Sin embargo, los cambios específicos de las políticas y programas sectoriales de la UE a los que pueda haber lugar estarán sujetos a los requisitos de mejora de la legislación, incluida la evaluación de impacto. Así pues, aunque se espera que la Comunicación contribuya a reducir los riesgos climáticos, no se prevé que tenga, en sí misma, repercusiones económicas, sociales o medioambientales significativas.

Estrategia de consulta

Con esta convocatoria de datos se busca obtener datos adicionales de una amplia variedad de partes interesadas en cuanto a la necesidad y los tipos de acción a escala de la UE para gestionar los riesgos derivados de los peligros climáticos, complementando las pruebas que se recopilarán a través de los procesos de consulta que servirán de base para el informe científico europeo de evaluación de riesgos climáticos y a través de los procesos de consulta de las políticas sectoriales de los distintos departamentos de la Comisión.