15/ 10

BG

Официален вестник на Европейския съюз

143

L 005/1

ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

(1)

Политиката за защита на потребителите има съществен принос за постигане на две от стратегическите цели на Комисията, посочени в Съобщение на Комисията относно стратегическите цели „Формиране на нова Европа“ за периода 2000—2005 г. (3), а именно създаване на нова и икономическа социална програма за модернизиране на европейската икономика и осигуряване на по-добро качество на живот на европейските граждани;

(2)

Стратегията за политиката за защита на потребителите за периода 2002—2006 г. установява три ключови цели. Те ще се прилагат чрез дейности, включени в актуална програма, която трябва да се преразглежда редовно от Комисията.

(3)

Целите и дейностите на стратегията за политиката за защита на потребителите ръководят разпределението на фондовете за дейности, изпълнявани съгласно настоящата рамка. Също така на дейностите, предназначени да интегрират интересите на потребителите в други области в съответствие с член 153 от Договора, следва да се даде висок приоритет заедно с трите ключови цели на стратегията за политиката за защита на потребителите.

(4)

В съответствие със стратегията за политиката за защита на потребителите политиката за защита на потребителите трябва да обхваща безопасността на услугите и нехранителните стоки, както и икономическите интереси на европейските потребителите. Дейностите, свързани с безопасността на храните, не са обхванати от настоящата рамка.

(5)

Общите цели на Европейския съюз включват съгласно член 2 от Договора за Европейския съюз постигането на балансирано и устойчиво развитие. В съответствие с декларацията от Йоханесбург за устойчиво развитие, плана за изпълнение на световната среща за устойчиво развитие и процеса от Кардиф следва да се предприемат дейности, за да се постигне устойчиво развитие.

(6)

Настоящата рамка следва да предвиди дейности от страна на Общността в съответствие с принципа на субсидиарност, установен в член 5 от Договора, за подпомагане и изграждане капацитета на организациите и органите, които работят за повишаване на интересите на потребителите на общностно, национално или регионално равнище.

(7)

В допълнение към дейностите, съдържащи се в настоящата рамка, Комисията следва да гарантира, че сдруженията на потребителите и други съответни неправителствени организации ще могат да допринасят за изпълнение на стратегията за политиката за защита на потребителите чрез тяхното включване в работата на Европейската потребителска консултативна група, както е определено в Решение 2003/709/ЕО на Комисията (4).

(8)

Настоящата рамка следва да предвиди дейности, предприети съвместно от страна на Комисията и от една или повече държави-членки, които да осъществяват целите на политиката за защита на потребителите.

(9)

Представителството на интересите на потребителите на общностно равнище по отношение тяхното здраве и безопасност, на техните икономически интереси и на интересите на потребителите при изготвянето на стандартите за стоки и услуги е от общ европейски интерес по смисъла на член 108, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (5), наричан по-долу „финансовият регламент“.

(10)

Настоящото решение определя за времетраенето на настоящата финансова рамка, която е от приоритетно значение по смисъла на точка 33 от междуинституционално споразумение от 6 май 1999 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина и подобряване на бюджетната процедура (6) за бюджетните власти по време на годишната бюджетна процедура.

(11)

За да подобри ефективността и значението на дейностите на европейските потребителски организации и на потребителските организации, представляващи интересите на потребителите в развитието на стандартите за стоки и услуги на общностно равнище, финансовият принос за отговарящите на условията организации може да зависи от рамкови партньорски споразумения, които са в сила през срока на дейност на настоящата рамка.

(12)

За да подобри административната ефикасност и ефективността и значението на отделни проекти, покани за специфични проекти следва да се публикуват поне на две години и следва да се осигури подкрепа за максимум 75 % от стойността на оправданите разходи за изпълнение на проектите.

(13)

Споразумението относно Европейското икономическо пространство (по-долу наричано „Споразумението за ЕИП“) предвижда, че страните от Европейската асоциация за свободна търговия, участващи в ЕИП (по-долу наричани „страни ЕАСТ/ЕИП“) следва, inter alia, да засилят и разширят сътрудничеството си в рамките на дейностите на Общността в областта на защита на потребителите.

(14)

Настоящата обща рамка следва да бъде отворена за участие на асоциираните страни в съответствие с условията, установени в съответните двустранни споразумения, определящи общите принципи за тяхното участие в програмите на Общността.

(15)

За да се увеличи стойността и значението на настоящата рамка, следва да се извършва постоянен мониторинг и редовна оценка на предприетите дейности, с оглед, където е подходящо, да се правят необходимите промени.

(16)

Мерките, необходими за изпълнение на настоящото решение, следва да бъдат приети в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. относно установяване на процедурите за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията (7),

а)

защита на здравето и безопасността на потребителите по отношение на услуги и нехранителни стоки;

б)

защита на икономическите и правните интереси на потребителите;

в)

насърчаване представянето на информация и на образование за потребителите;

г)

повишаване на способността на сдруженията на потребителите да сътрудничат на европейско равнище.

а)

високо общо ниво на защита на потребителите, и по-специално чрез установяване на общи правила и практики за защита на потребителите и чрез интегриране на интересите на потребителите при провеждането на други политики на Общността;

б)

ефективно прилагане на разпоредбите за защита на потребителите, и по-специално чрез надзор на пазара, чрез административното сътрудничество между правоприлагащите органи, достъп на потребителите до информация относно услугите и нехранителните стоки, както и достъп на потребителите до способи за решаване на жалби и спорове; и

в)

подходящо участие на сдруженията за защита на потребителите в изготвянето на политиката за защита на потребителите и в изготвянето на други политики на Общността, засягащи интересите на потребителите.

а)

са неправителствени, с нестопанска цел, независими от промишлеността, търговията и представителите на бизнеса или други от други конфликтни интереси и имат като основни цели и дейности насърчаване и опазване на здравето, защита на безопасността и икономическите интереси на потребителите в Общността;

б)

имат за задача да представят интересите на потребителите на общностно равнище чрез национални потребителски организации в поне половината от държавите-членки, които са представителни, в съответствие с националното законодателство или практика, за потребителите и са активни на регионално или национално равнище; и

в)

са представили на Комисията задоволителни отчети относно тяхното членство, вътрешни правила и източници за финансиране.

а)

са неправителствени, с нестопанска цел, независими от производителните, търговските, бизнес и от други конфликтни интереси и имат като основни цели и дейности представляване на потребителските интереси в процеса на изготвяне на стандарти на общностно равнище; и

б)

имат за задача в поне две трети от държавите-членки да представляват интересите на потребителите на общностно равнище:

а)

страни на ЕАСТ/ЕИП в съответствие с условията, установени в споразумението за ЕИП;

б)

асоциираните страни в съответствие с условията, установени в съответните двустранни споразумения за общите принципи на тяхното участие в програми на Общността.

а)

приоритетите за дейност съгласно всяка цел;

б)

разбивка на годишния бюджет между видовете дейности, посочени в член 4;

в)

планиране на поканите за търговете, съвместни дейности и покани за представяне на оферти;

г)

в случай на покани за представяне на оферти селекцията и критериите за възлагане за дейности 16, 17 и 18 критериите за финансовия принос на повече от 50 % за дейност 18 и индикативната стойност за всяка от тези покани за представяне на оферти в съответствие със съответните разпоредби на Финансовия регламент и вземайки предвид до възможно най-добра степен необходимостта да се определят прости административни изисквания, и по-специално малки суми на финансовия принос за специфични проекти.

а)

покана за представяне на оферти за дейности 16 и 17

б)

покана за представяне на оферти за дейност 18, описваща приоритетите за дейност, която трябва да се предприеме поне на всеки две години.

Дейност 1:

научна консултация, рисков анализ включително сравнителна оценка и оценка на възможностите за намаляване на риска, свързани със здравето и безопасността на потребителите за услуги и нехранителни стоки.

Дейност 2:

подготовка на законодателни и други регулаторни инициативи и засилване на саморегулаторните инициативи,inter alia:

Дейност 3:

мониторинг и оценка на развитието на пазарите, имащи значение по отношение на икономическите и други интереси на потребителите, включително, inter alia, наблюдение на цените и анализ на потребителски жалби и наблюдения на промените в структурата на пазарите

Дейност 4:

събиране и обмен на данни и информация, която предоставя доказателства за изготвяне на политика за защита на потребителите и за интегриране на интересите на потребителите в други политики на Европейския съюз, включително, inter alia, наблюдение на потребителските и бизнес отношения, събиране и анализ на статистически и други релевантни данни

Дейност 5:

координиране на наблюдението и прилагане на дейности, включително, inter alia:

Дейност 6:

изготвяне на лесни и достъпни за обществото бази данни, обхващащи прилагането на правата на потребителите и съдебна практика, произтичащи от законодателството на Общността за защита на потребителите, включително и попълване и подобряване на базата данни по отношение на неравноправните клаузи в договори, предлагани на потребители.

Дейност 7:

Мониторинг и оценка на безопасността на нехранителните стоки и, безопасността на услуги, inter alia:

Дейност 8:

Мониторинг на функционирането и оценка на значението на схемите за алтернативно разрешаване на споровете, по-специално на онлайн схемите и тяхната ефективност при вземане на решения по трансгранични жалби и спорове, както и техническа помощ за бъдещо развитие на европейската мрежа за извънсъдебно решаване на спорове.

Дейност 9:

(Съвместна дейност) Финансов принос за публични органи или органи с нестопанска цел, съставляващи мрежи на Общността, които предоставят информация и помощ за потребителите, и ги подпомагат при упражняване на техните права и за получаване на достъп за разрешаване на спорове (Европейската потребителска мрежа от центрове и къщи на европейската мрежа за извънсъдебно решаване на спорове съгласно условията, определени от член 7, параграф 1).

Дейност 10:

(Съвместна дейност) Финансов принос за специфично съвместно наблюдение и правоприлагащи дейности за подобряване на административното сътрудничество и сътрудничеството в областта на прилагане на законодателството на Общността за защита на потребителите, включително директивата за обща безопасност на стоките и други дейности в контекста на административното сътрудничество съгласно условията, определени в член 7, параграф 1.

Дейност 11:

Предоставяне на специфична техническа и правна експертиза за сдруженията на потребителите за подкрепа на тяхното участие и техния принос в консултативните механизми относно законодателните и незаконодателните инициативи в областта на политиките на Общността в съответните области на политики като политиките на вътрешния пазар, услуги от общ интерес и 10-годишна рамкова програма за устойчиво производство и потребление, както и подкрепа на техния принос в надзора на пазара.

Дейност 12:

Представителство на интересите на европейските потребители в международни форуми включително международните органи по стандартизация и международните търговски организации.

Дейност 13:

Обучение за членове на персонала на регионални, национални и европейски потребителски организации и други изграждащи капацитети дейности, включително обучителни курсове по изготвяне на проекти и процедури по прилагане на проектите; интернет форуми за специфични проекти, работни групи и срещи за засилване на проектното партньорство.

Дейност 14:

Информационни дейности за правата на потребителите съгласно законодателството за защита на потребителите и други мерки на Общността за защита на потребителите, по-специално в новите държави-членки в сътрудничество с техните сдружения за защита на потребителите.

Дейност 15:

Образование на потребителите включително дейности, насочени към млади потребители и развитие на онлайн интерактивни средства за обучение на потребителите относно правата на потребителите на вътрешния пазар и относно трансграничните сделки.

Дейност 16:

Финансов принос за функционирането на европейските потребителски организации съгласно условията на член 7, параграф 2.

Дейност 17:

Финансов принос за функционирането на европейските потребителски организации, представляващи интересите на потребителите при изготвяне на стандарти за стоки и услуги на общностно равнище съгласно условията, определени в член 7, параграф 3.

Дейност 18:

Финансов принос за специфични проекти на общностно равнище или на национално равнище в подкрепа на целите на политиката за защита на потребителите, определени в член 3, при условията на член 7, параграф 4, включително и финансови приноси за:

Дейност 19:

Оценка на дейности, предприети съгласно настоящата рамка.