Il voto a maggioranza qualificata e la procedura legislativa ordinaria

PUNTI CHIAVE

Nuove aree politiche soggette al voto a maggioranza qualificata

Il voto a maggioranza qualificata è oggi la forma più comune di voto in seno al Consiglio e viene utilizzato per la maggior parte delle sue decisioni. Con il trattato di Lisbona, la maggioranza qualificata sostituisce l’unanimità in svariati nuovi settori:

• le misure in materia di controlli alle frontiere esterne, di asilo e di immigrazione;
• la cooperazione giudiziaria in materia civile e l’armonizzazione in materia di diritto penale, nella definizione, ad esempio, di reati e sanzioni in settori particolarmente gravi della criminalità (ad esempio il terrorismo, la tratta di esseri umani, lo sfruttamento sessuale di donne e bambini, il traffico di droga, il riciclaggio di denaro);
• la cooperazione di polizia;
• la creazione dei diritti europei sulla proprietà intellettuale per offrire una protezione uniforme dei diritti sulla proprietà intellettuale in tutta l’Unione;
• lo spazio europeo della ricerca e la politica spaziale dell’Unione;
• energia;
• gli aiuti umanitari;
• le misure per promuovere lo sport e la cultura;
• taluni aspetti della politica commerciale dell’Unione (nei settori dei servizi culturali e audiovisivi, dei servizi sociali, educativi o sanitari e per l’adozione di norme interne).

L’unanimità resta tuttavia la norma generale in settori sensibili quali:

• l’adozione del quadro finanziario pluriennale dell’Unione;
• l’armonizzazione fiscale (imposte dirette);
• la sicurezza sociale e la protezione sociale;
• gli aspetti transfrontalieri del diritto di famiglia;
• la politica estera e di sicurezza comune.

Inoltre, l’adesione di nuovi paesi all’Unione e le revisioni dei trattati devono essere concordate da tutti gli Stati membri.

Maggiore ricorso alla procedura legislativa ordinaria

Il trattato di Lisbona aggiunge altre 40 basi giuridiche (aree politiche che hanno una base negli articoli del trattato), in particolare nei settori della giustizia, della libertà e della sicurezza, e dell’agricoltura, al campo di applicazione della procedura legislativa ordinaria, precedentemente nota come procedura di codecisione. Tale procedura si applica ora alla maggior parte delle materie in cui il Consiglio delibera a maggioranza qualificata.

Modifiche

Il campo di applicazione del voto a maggioranza qualificata ha visto alcune modifiche, in particolare nel settore della cooperazione giudiziaria in materia penale (articoli 82 e 83 del TFUE) e in materia di protezione sociale dei lavoratori migranti (articolo 48 del TFUE).

In queste aree, il trattato di Lisbona ha introdotto le cosiddette clausole con freno di emergenza per discostarsi dalla procedura legislativa ordinaria, qualora uno Stato membro ritenga che i principi fondamentali del proprio sistema di sicurezza sociale o del proprio sistema di giustizia penale siano minacciati da una normativa in corso di adozione.

Il trattato ha altresì introdotto delle clausole passerella per «passare» da un voto unanime a un voto a maggioranza qualificata per l’adozione di un atto in un determinato settore.