18.12.2013   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

L 341/73

(1)

Il regolamento (CE) n. 58/2003 autorizza la Commissione a delegare poteri alle agenzie esecutive per l’esecuzione integrale o parziale di un programma o di un progetto dell’Unione, a suo nome e sotto la sua responsabilità.

(2)

L’affidamento alle agenzie esecutive di compiti di esecuzione dei programmi è volto a consentire alla Commissione di concentrarsi sulle sue attività e sulle sue funzioni prioritarie, che non possono essere esternalizzate, senza per questo rinunciare alla direzione, al controllo e alla responsabilità finale delle azioni gestite da dette agenzie esecutive.

(3)

La delega di compiti connessi all’esecuzione dei programmi a un’agenzia esecutiva richiede una separazione chiara tra le fasi di programmazione, che implicano un ampio margine di discrezionalità nell’operare scelte dettate da considerazioni strategiche, affidate alla Commissione, e l’attuazione dei programmi, che andrebbe invece affidata all’agenzia esecutiva.

(4)

Con la decisione 2004/20/CE (2), la Commissione ha istituito l’Agenzia esecutiva per l’energia intelligente (di seguito l’Agenzia), cui ha affidato la gestione delle azioni comunitarie nel settore delle energie rinnovabili e dell’efficienza energetica.

(5)

Successivamente, con la decisione 2007/372/CE (3), la Commissione ha modificato il mandato dell’Agenzia per includervi la gestione di nuovi progetti e programmi nel campo dell’innovazione, dell’imprenditorialità e della mobilità e ne ha cambiato il nome in Agenzia esecutiva per la competitività e l’innovazione.

(6)

L’Agenzia istituita con la decisione 2004/20/CE ha dimostrato che l’esternalizzazione della gestione di programmi operativi specifici ha consentito alle direzioni generali di riferimento di concentrarsi sugli aspetti strategici dei programmi. Alla luce del persistere dei vincoli nel bilancio dell’UE, la delega di compiti a un’agenzia esecutiva si rivela più efficiente in termini di costi. Dalle due valutazioni intermedie dell’Agenzia si evince che, nel complesso, le prestazioni dell’Agenzia sono buone ed essa è uno strumento efficace ed efficiente di realizzazione delle iniziative delle quali ha la responsabilità operativa.

(7)

Nella sua comunicazione del 29 giugno 2011 dal titolo «Un bilancio per la strategia 2020» (4), la Commissione ha proposto di avvalersi dell’opzione di un più ampio ricorso alle agenzie esecutive esistenti per l’esecuzione dei programmi dell’Unione nell’ambito del prossimo quadro finanziario pluriennale.

(8)

L’analisi costi-benefici (5) condotta a norma dell’articolo 3, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 58/2003, ha dimostrato che i costi previsti ammontano a 295 milioni di EUR rispetto ai 399 milioni di EUR necessari per l’esecuzione interna dei programmi. Sul fronte benefici, sono attesi incrementi di efficienza pari a 104 milioni di EUR se si sceglie l’opzione agenzie rispetto all’opzione esecuzione interna. Inoltre, l’allineamento di portafogli di programmi più coerenti alle competenze di base dell’Agenzia e alla sua identità di servizio arrecheranno notevoli benefici qualitativi. Secondo l’analisi condotta, riunendo la gestione di Orizzonte 2020 — il programma quadro per la ricerca e l’innovazione (2014-2020) (6) (di seguito Orizzonte 2020), del programma per la competitività delle imprese e le piccole e le medie imprese (2014-2020) (7) (di seguito COSME) e del programma per l’ambiente e l’azione per il clima (8) (di seguito LIFE), l’Agenzia otterrà sinergie, semplificazione e economie di scala. L’aggregazione di tutti gli aspetti dello «strumento per le PMI» di Orizzonte 2020 garantirà inoltre un unico punto di accesso ai beneficiari potenziali e un’offerta coerente di servizi. Nel quadro del Fondo europeo per gli Affari marittimi e la pesca (9) (di seguito FEAMP), le azioni previste nel capitolo «Politica marittima integrata» corrispondono particolarmente bene al profilo attuale dell’Agenzia connesso all’innovazione e alla competitività. L’affidamento della gestione delle parti residue del programma Marco Polo (2007-2013) all’Agenzia esecutiva per l’innovazione e la rete concentrerà ulteriormente la gestione dei programmi infrastrutturali di trasporto in tale Agenzia garantendo così ai beneficiari un punto di accesso unico ai finanziamenti.

(9)

Al fine di conferire un’identità coerente alle agenzie esecutive, nel definire i loro nuovi mandati la Commissione ha raggruppato per quanto possibile il lavoro per aree tematiche.

(10)

È opportuno affidare all’Agenzia la gestione di LIFE, che sostituisce il precedente programma LIFE + e che, nell’ambito del quadro finanziario pluriennale (2007-2013), è gestito internamente dalla Commissione. La gestione di LIFE comprende l’esecuzione di progetti a carattere tecnico, che non implicano decisioni di natura politica, e richiede un elevato livello di competenza tecnica e finanziaria per tutto il ciclo del progetto. LIFE è caratterizzato da progetti che generano un gran numero di operazioni omogenee e standardizzate.

(11)

È opportuno affidare all’Agenzia la gestione di parti di COSME, che sostituiscono parti del programma per l’imprenditorialità e l’innovazione nell’ambito del programma quadro per la competitività e l’innovazione 2007-2013 (10) (di seguito CIP), attualmente gestite in parte dall’Agenzia e in parte internamente dalla Commissione. La gestione delle parti di COSME da delegare all’Agenzia comprende l’esecuzione di progetti a carattere tecnico, che non implicano decisioni di natura politica, e richiede un elevato livello di competenza tecnica e finanziaria per tutto il ciclo del progetto. Alcune parti di COSME sono inoltre caratterizzate da progetti che generano un gran numero di operazioni omogenee e standardizzate.

(12)

È opportuno affidare all’Agenzia la gestione di parti del FEAMP, negli ambiti della politica marittima integrata (PMI), del controllo e delle consulenze e delle conoscenze scientifiche, che sostituiscono attività analoghe che, nell’ambito del quadro finanziario pluriennale (2007-2013), sono gestite internamente dalla Commissione. La gestione del FEAMP comprende l’esecuzione di progetti a carattere tecnico, che non implicano decisioni di natura politica, e richiede un elevato livello di competenza tecnica e finanziaria per tutto il ciclo del progetto.

(13)

È opportuno affidare all’Agenzia la gestione delle seguenti parti di «Orizzonte 2020»:

(14)

È opportuno affidare all’Agenzia la gestione delle parti residue delle azioni la cui gestione le era già stata delegata nel quadro del CIP nell’ambito del quadro finanziario pluriennale (2007-2013): «Energia intelligente-Europa II (EIE II)», la rete «Enterprise Europe», il portale «La tua Europa — Imprese», l’«Helpdesk europeo dei diritti di proprietà intellettuale (Helpdesk DPI)», l’«Iniziativa ecoinnovazione» e il progetto «IPorta».

(15)

È opportuno che l’Agenzia sia responsabile dell’offerta di servizi di supporto amministrativo e logistico, in particolare laddove la centralizzazione di tali servizi di supporto aumenterebbe ulteriormente l’efficienza in termini di costi e le economie di scala.

(16)

È opportuno istituire l’Agenzia esecutiva per le piccole e le medie imprese. L’Agenzia sostituisce e succede giuridicamente all’agenzia istituita con la decisione 2004/20/CE quale modificata dalla decisione 2007/372/CE. È opportuno che essa operi conformemente allo statuto generale stabilito dal regolamento (CE) n. 58/2003.

(17)

È opportuno abrogare le decisioni 2004/20/CE e 2007/372/CE e stabilire disposizioni transitorie.

(18)

Le misure previste dalla presente decisione sono conformi al parere del comitato delle agenzie esecutive,

a)

programma per la competitività delle imprese e le piccole e le medie imprese (COSME) 2014-2020 (11);

b)

programma per l’ambiente e azione per il clima (LIFE) 2014-2020 (12);

c)

Fondo europeo per gli Affari marittimi e la pesca (FEAMP) (13), compresa la politica marittima integrata (PMI), il controllo e le consulenze e le conoscenze scientifiche;

d)

programma quadro per la ricerca e l’innovazione 2014-2020 (Orizzonte 2020) (14) — parti della «Parte II — Leadership industriale» e della «Parte III — Sfide per la società».

a)

il programma «Energia intelligente-Europa II (EIE II)»;

b)

l’«Iniziativa ecoinnovazione»;

c)

la rete «Enterprise Europe»;

d)

il portale «La tua Europa — Imprese»;

e)

l’«Helpdesk europeo dei diritti di proprietà intellettuale (Helpdesk DPI)»;

f)

il progetto «IPorta».

a)

la gestione di alcune o di tutte le fasi di esecuzione del programma e di alcune o di tutte le fasi della vita di progetti specifici sulla base dei pertinenti programmi di lavoro adottati dalla Commissione, qualora quest’ultima le abbia conferito poteri ad hoc nell’atto di delega;

b)

l’adozione degli atti di esecuzione del bilancio delle entrate e delle spese e l’esecuzione di tutte le operazioni necessarie alla gestione del programma, qualora la Commissione le abbia conferito poteri ad hoc nell’atto di delega;

c)

la fornitura di sostegno all’attuazione dei programmi, qualora la Commissione le abbia conferito poteri ad hoc nell’atto di delega.