VÝZVA NA PREDKLADANIE PODKLADOV

V SÚVISLOSTI S INICIATÍVOU (bez posúdenia vplyvu)

Názov iniciatívy

Mobilizácia súkromných investícií do energetickej efektívnosti – usmernenie pre členské štáty a účastníkov trhu

Vedúce GR – zodpovedný útvar

ENER.B2

Pravdepodobný druh iniciatívy

Odporúčanie Komisie s podrobnou prílohou

Predbežný dátum prijatia

tretí štvrťrok 2024

Doplňujúce informácie

Financovanie energetickej efektívnosti (Europa.eu)

A. Politický kontext, vymedzenie problému a kontrola subsidiarity

Politický kontext

Energetická efektívnosť má zásadný význam pre dosiahnutie úplnej dekarbonizácie EÚ do roku 2050, pričom zvyšuje konkurencieschopnosť európskeho hospodárstva a posilňuje energetickú bezpečnosť a cenovú dostupnosť energie. Smernica (EÚ) 2023/1791 o energetickej efektívnosti (prepracované znenie smernice o energetickej efektívnosti) bola prijatá v septembri 2023 a uverejnená v úradnom vestníku v septembri 2023 ako súčasť balíka Fit for 55 a plánu REPowerEU. Účinnosť nadobudla 10. októbra 2023. Prepracované znenie smernice o energetickej efektívnosti je základným kameňom európskej politiky energetickej efektívnosti, v ktorom sa stanovujú pravidlá, povinnosti a politické nástroje na dosiahnutie cieľov EÚ v oblasti energetickej efektívnosti do roku 2030.

Zvýšenie investícií do energetickej efektívnosti prostredníctvom osobitných politických a finančných opatrení má zásadný význam pre podporu členských štátov pri dosahovaní cieľov energetickej efektívnosti do roku 2030 a piliera úspor energie plánu REPowerEU. Podpora mobilizácie investícií do energetickej efektívnosti umožní dosiahnuť klimatickú neutralitu do roku 2050 nákladovo efektívnym spôsobom. Zároveň zabezpečí konkurencieschopnosť a udržateľnosť hospodárstva EÚ a tiež posilní bezpečnosť dodávok v EÚ a zvýši odolnosť trhu s energiou.

V nedávno prijatom prepracovanom znení smernice o energetickej efektívnosti sa článkom 30 posilňuje právny a politický rámec na mobilizáciu investícií do energetickej efektívnosti. Cieľom článku 30 je zvýšiť nákladovú efektívnosť podpory z verejných rozpočtov a mobilizovať súkromné investície do opatrení energetickej efektívnosti. Veľkú časť finančnej podpory bude potrebné mobilizovať zo súkromného sektora, keďže samotné verejné financovanie vrátane financovania z prostriedkov EÚ nebude stačiť na splnenie požadovaných investičných potrieb do roku 2030 a cieľov v oblasti úspor energie v rámci plánu REPowerEU. V článku 30 sa teda uznáva potreba zaviesť primeranú finančnú a technickú podporu pre opatrenia v oblasti energetickej efektívnosti, vypracovať cielené politické opatrenia umožňujúce mobilizáciu súkromných investícií do energetickej efektívnosti a podporovať mechanizmy inovatívneho financovania a súkromné finančné produkty zamerané na energetickú efektívnosť. Okrem toho vytvára základ pre ďalšiu prácu na stimulovaní investícií do energetickej efektívnosti, pričom kladie dôraz na spoluprácu medzi Európskou komisiou, členskými štátmi a finančnými inštitúciami.

Problém, ktorý sa má v rámci iniciatívy riešiť

V posúdení vplyvu pripojenom k návrhu Komisie na prepracovanie smernice o energetickej efektívnosti [SWD(2021) 623 final] sa uvádza, že v oblasti energetickej efektívnosti existuje jedna z najväčších investičných medzier v Európe, pričom sa v ňom odhadovalo, že na dosiahnutie cieľov v oblasti energetickej efektívnosti do roku 2030 budú potrebné dodatočné investície v objeme 165 miliárd EUR ročne. Vzhľadom na ambicióznejšie ciele dohodnuté na základe prepracovaného znenia smernice o energetickej efektívnosti by bolo potrebné upraviť túto sumu smerom nahor. Pokiaľ ide konkrétne o energetickú hospodárnosť budov, v posúdení vplyvu pripojenom k návrhu Komisie na prepracovanie smernice o energetickej hospodárnosti budov [SWD(2021) 453 final] sa uvádza, že na dosiahnutie politických cieľov EÚ v oblasti obnovy budov sú potrebné dodatočné investície vo výške viac ako 100 miliárd EUR ročne.

V tejto súvislosti je potrebné zvýšiť objem súkromných investícií do energetickej efektívnosti, keďže dostupné verejné finančné prostriedky na európskej aj vnútroštátnej úrovni nie sú – a podľa všetkého ani nebudú – dostatočné. S cieľom zmobilizovať viac súkromných investícií do opatrení v oblasti energetickej efektívnosti je nutné odstrániť existujúce trhové prekážky (hospodárske, finančné/behaviorálne a prevádzkové/kontextové a technologické/meracie a overovacie/regulačné a administratívne atď.). Zároveň je potrebné vyvinúť primerané a inovatívne riešenia financovania.

V článku 30 ods. 10 prepracovaného znenia smernice o energetickej efektívnosti sa vyžaduje, aby Európska komisia poskytla členským štátom a účastníkom trhu usmernenie k uvoľneniu súkromných investícií do 31. decembra 2024. Podľa článku 30 ods. 10, účelom usmernenia je pomôcť členským štátom a účastníkom trhu pri príprave a realizácii investícií do energetickej efektívnosti, a to aj v rôznych programoch Únie. Takisto musí zahŕňať návrhy primeraných finančných mechanizmov a riešení inovatívneho financovania s kombináciami grantov, finančných nástrojov a pomoci pri vypracúvaní projektov. Zámerom je rozšíriť existujúce iniciatívy a využiť programy Únie ako katalyzátor na mobilizáciu a aktiváciu financovania zo súkromných zdrojov.

Okrem toho sa v článku 30 ods. 3 smernice o energetickej efektívnosti vyžaduje usmernenie Komisie k uvoľneniu súkromných investícií. Cieľom je tiež riešiť možné opatrenia, ktoré by členské štáty mohli zaviesť na uľahčenie vykonávania schém inovatívneho financovania (financovania cez dane, financovania cez faktúry a financovania treťou stranou), ako aj opatrení na podporu úverových produktov v oblasti energetickej efektívnosti.

Usmernenie Komisie pre členské štáty a účastníkov trhu o tom, ako uvoľniť súkromné investície do energetickej efektívnosti, je preto určené na podporu mobilizácie investícií do energetickej efektívnosti a dosiahnutia cieľov v oblasti energetickej efektívnosti do roku 2030 a súvisiacich zámerov.

Základ opatrení na úrovni EÚ (právny základ a kontrola subsidiarity)

Právny základ

Smernica (EÚ) 2023/1791 o energetickej efektívnosti, článok 30 ods. 10.

Praktická potreba opatrení na úrovni EÚ

Iniciatívou sa realizuje právna požiadavka, aby Európska komisia v súlade s článkom 30 ods. 10 prepracovaného znenia smernice o energetickej efektívnosti (2023/1791) poskytla členským štátom a účastníkom trhu usmernenie k uvoľneniu súkromných investícií do energetickej efektívnosti do 31. decembra 2024. 

B. Ciele iniciatívy a spôsob ich dosiahnutia

Usmernením sa podporujú členské štáty a účastníci trhu pri vývoji a realizácii ich investícií do energetickej efektívnosti, a to aj v rámci rôznych programov Únie. Navrhnú sa v ňom primerané finančné mechanizmy a riešenia inovatívneho financovania s kombináciou grantov, finančných nástrojov a pomoci pri vypracúvaní projektov s cieľom rozšíriť existujúce iniciatívy a využívať programy Únie ako katalyzátor na mobilizáciu súkromného financovania.

Riešenie zistených prekážok v prístupe k súkromnému financovaniu energetickej efektívnosti a jeho aktivácii je kľúčom k ďalšiemu zlepšeniu financovania energetickej efektívnosti. Medzi hlavné prekážky patria:

–hospodárske a finančné (nedostatok finančných zdrojov, nedostatok stimulov, vnímané riziká, dlhé obdobia návratnosti, vysoké transakčné náklady),

–behaviorálne a prevádzkové (nízka informovanosť o prínosoch, obmedzené opatrenia na monitorovanie a overovanie, vysoké administratívne náklady, nedostatočná kapacita a zručnosti a finančná gramotnosť),

–kontextové a technologické (nedostatok štandardizovaných riešení, obmedzený dodávateľský reťazec, nedostatočné prispôsobenie),

–regulačné (existujúce administratívne prekážky zavádzania riešení inovatívneho a zmiešaného financovania).

Usmernenie sa poskytne vo forme odporúčania Komisie s podrobnými komplexnými pokynmi uvedenými v prílohe. V odporúčaní Komisie a podrobných pokynoch uvedených v prílohe sa:

–uvedie prehľad súčasného financovania energetickej efektívnosti,

–predstavia prekážky a hnacie sily uvoľnenia súkromných investícií,

–opíšu príslušné finančné mechanizmy a riešenia inovatívneho financovania na mobilizáciu súkromných investícií vrátane existujúcich najlepších postupov a modelov v členských štátoch,

–poskytnú členským štátom konkrétne usmernenia o politických a finančných opatreniach s cieľom čo najefektívnejšie využívať dostupnú verejnú finančnú podporu na zavedenie finančných nástrojov a schém inovatívneho financovania,

–identifikujú existujúce najlepšie postupy a súbory nástrojov pre účastníkov trhu na rozšírenie vývoja projektov v oblasti energetickej efektívnosti, riešení financovania a investícií,

–poskytnú osobitné usmernenia na vypracovanie a realizáciu projektov v oblasti energetickej efektívnosti a integrovaných projektov v oblasti obnoviteľných zdrojov energie, ktoré sú zamerané na verejný a podnikateľský sektor a sektor bývania.

Všeobecným zámerom usmernenia bude pomôcť pri vytváraní podporného rámca na rozšírenie trhu s investíciami do energetickej efektívnosti, čo prispeje k dosiahnutiu cieľov EÚ v oblasti energetickej efektívnosti do roku 2030. V súlade s prepracovaným znením smernice o energetickej efektívnosti sa v rámci usmernenia očakáva, že osobitná pozornosť sa bude venovať zvýšenému využívaniu finančných nástrojov, ako je dlhové financovanie a verejné záruky, a silnejšiemu zameraniu na finančnú podporu opatrení MSP a obnovy vykurovacích a chladiacich systémov. Okrem toho vzhľadom na skutočne relevantný prínos obnovy budov k dosiahnutiu cieľov v oblasti energetickej efektívnosti a dekarbonizácie, ako aj na ambicióznejšie ciele navrhnuté v prepracovanom znení smernice o energetickej hospodárnosti budov bude usmernenie obsahovať aj odporúčania týkajúce sa vykonávania nástrojov inovatívneho financovania a finančných nástrojov osobitne zameraných na obnovu budov. Napokon sa poskytne usmernenie o riešeniach financovania na odstránenie energetickej chudoby, najmä v rámci Sociálno-klimatického fondu.

Osobitným cieľom usmernenia bude poskytnúť členským štátom a účastníkom trhu konkrétne odporúčania na prekonanie zistených prekážok zavedením účinných politických, regulačných a finančných opatrení.

Pravdepodobné vplyvy

Po prijatí usmernenia členské štáty a účastníci trhu zavedú opatrenia na odstránenie prekážok a ďalšie uľahčenie využívania finančných nástrojov a riešení inovatívneho financovania schopných uvoľniť súkromné investície do energetickej efektívnosti so zámerom dosiahnuť posilnené ciele EÚ v oblasti energetickej efektívnosti do roku 2030.

Odporúčania nebudú právne záväzné. Vplyv opatrení opísaných v usmernení bude závisieť od ich vhodnosti na riešenie konkrétnych výziev a prekážok, s ktorými sa stretávajú členské štáty a účastníci trhu, a od ochoty vnútroštátnych orgánov rozšíriť riešenia financovania energetickej efektívnosti, ktoré sú schopné podnietiť súkromné investície.

Monitorovanie v budúcnosti

Neuplatňuje sa.

C. Lepšia právna regulácia

Posúdenie vplyvu

Odporúčania Komisie, v ktorých sa stanovuje všeobecný politický prístup a neobsahujú záväzok konať, si nevyžadujú posúdenie vplyvu. Každý potenciálny budúci legislatívny návrh nadväzujúci na toto usmernenie bude z hľadiska potreby vykonať posúdenie vplyvu podliehať štandardným požiadavkám politiky Komisie v oblasti „lepšej právnej regulácie“.

Konzultačná stratégia

Cieľom konzultácie je zhromaždiť relevantné údaje, spätnú väzbu o existujúcich prekážkach a odporúčania na uvoľnenie súkromných investícií do energetickej efektívnosti od zainteresovaných strán a účastníkov trhu pôsobiacich v oblasti financovania energetickej efektívnosti. A to najmä od predkladateľov a realizátorov projektov, finančných inštitúcií, spoločností poskytujúcich energetické služby a akéhokoľvek iného relevantného trhového subjektu pôsobiaceho v oblasti financovania energetickej efektívnosti a energetickej transformácie. Celkovým cieľom je, aby usmernenie uvoľnilo potenciál udržateľného a prosperujúceho trhu pre investície do energetickej efektívnosti. Na tento účel sa v usmernení zhodnotia existujúce skúsenosti s financovaním energetickej efektívnosti, posúdia spoločné aspekty a poskytnú konkrétne odporúčania a výhľadová stratégia na pomoc pri odstraňovaní existujúcich prekážok.

Cieľovými zainteresovanými stranami sú okrem iného predkladatelia a realizátori projektov, zástupcovia členských štátov, regionálne a miestne orgány, verejné a súkromné finančné inštitúcie, podniky a podnikateľské združenia, zariadenia technickej pomoci a špecialisti na jednotnom kontaktnom mieste, finančníci, spotrebiteľské skupiny, zástupcovia spotrebiteľov, organizácie občianskej spoločnosti. Ďalej sú to vzdelávacie organizácie a výskumné inštitúcie a akékoľvek iné subjekty zapojené do vývoja, financovania a pomoci v rámci projektov energetickej efektívnosti a mobilizácie súkromných investícií do energetickej efektívnosti.

Komisia vyzýva respondentov, aby poskytli spätnú väzbu týkajúcu sa prekážok a hnacích síl prístupu k súkromnému financovaniu energetickej efektívnosti a jeho aktivácie, odporúčaní na prekonanie existujúcich prekážok a uvoľnenie súkromných investícií, návrhov na lepšie uľahčenie mobilizácie súkromných investícií, a to aj prostredníctvom politických, finančných a regulačných opatrení, ako aj príkladov najlepších postupov, pokiaľ ide o riešenia financovania a opatrenia na odstránenie existujúcich prekážok. Respondentov vyzývame, aby sa podelili o všetky oznamovacie údaje, ktoré môžu považovať za relevantné, vrátane hodnotiacich správ.

V súlade s politikou Komisie v oblasti „lepšej právnej regulácie“, ktorej cieľom je rozvíjať iniciatívy na základe najlepších dostupných poznatkov, zároveň vyzývame vedeckých výskumných pracovníkov, ako aj akademické organizácie, odborné spoločnosti a vedecké združenia s odbornými znalosťami v oblasti financovania energetickej efektívnosti, aby predložili relevantný vedecký výskum, analýzy a údaje, a to zverejnené aj v predtlači. Zvlášť relevantné by boli príspevky, v ktorých sa zhŕňa súčasný stav poznatkov v príslušnej oblasti.

Táto „výzva na predkladanie podkladov“ je dostupná vo všetkých 24 úradných jazykoch EÚ na portáli Komisie Vyjadrite svoj názor. Odpovede možno poskytnúť v ktoromkoľvek úradnom jazyku EÚ do štyroch týždňov od jej uverejnenia. O výzve bude informovaný Výbor pre smernicu o energetickej efektívnosti a zároveň bude uvedená na webovej stránke GR ENER. GR ENER zorganizuje online seminár so zainteresovanými stranami vo štvrtok 8. februára 2024 v rámci stratégie konzultácií so zainteresovanými stranami. Do ôsmich týždňov od ukončenia tejto „výzvy na predkladanie podkladov“ bude vypracovaná súhrnná správa.