POZIV NA OČITOVANJE

ZA INICIJATIVU (bez procjene učinka)

Naziv inicijative

Otvaranje vrata ulaganjima privatnog sektora u energetsku učinkovitost – smjernice za države članice i sudionike na tržištu

Vodeća glavna uprava – nadležni odjel

ENER.B2

Vjerojatna vrsta inicijative

Preporuka Komisije s detaljnim prilogom

Okvirni rok

Treće tromjesečje 2024.

Dodatne informacije

Financiranje energetske učinkovitosti (Europa.eu)

A. Politički kontekst, definicija problema i provjera supsidijarnosti

Politički kontekst

Energetska učinkovitost ključna je za postizanje potpune dekarbonizacije EU-a do 2050. uz povećanje konkurentnosti europskog gospodarstva, energetske sigurnosti i cjenovne pristupačnosti. Direktiva (EU) 2023/1791 o energetskoj učinkovitosti (preinaka Direktive o energetskoj učinkovitosti) donesena je u rujnu 2023. kao dio paketa „Spremni za 55 %” i plana REPowerEU. Objavljena je u Službenom listu u rujnu 2023.. Stupila je na snagu 10. listopada 2023. Preinaka Direktive o energetskoj učinkovitosti osnova je europske politike energetske učinkovitosti. U njoj se utvrđuju pravila, obveze i instrumenti politike za postizanje ciljeva energetske učinkovitosti EU-a do 2030.

Više ulaganja u energetsku učinkovitost kroz namjenske mjere politike i financiranja ključno je kako bi države članice ostvarile ciljeve energetske učinkovitosti do 2030. i ciljeve stupa uštede energije iz plana REPowerEU. Podupiranjem ulaganja u energetsku učinkovitost omogućit će se postizanje klimatske neutralnosti do 2050. na troškovno učinkovit način, pri čemu će se i osigurati konkurentnost i održivost gospodarstva EU-a i ojačati sigurnost opskrbe EU-a i otpornost energetskog tržišta.

U članku 30. nedavno donesene preinake Direktive o energetskoj učinkovitosti jača se pravni i politički okvir za ulaganja u energetsku učinkovitost te se nastoji povećati troškovna učinkovitost potpore iz javnog proračuna i potaknuti privatna ulaganja u mjere energetske učinkovitosti. Budući da javno financiranje, uključujući financiranje EU-a, neće samostalno biti dovoljno da se zadovolje potrebe za ulaganjima do 2030. i ostvare ciljevi uštede energije iz plana REPowerEU, velik dio financijske potpore morat će doći iz privatnog sektora. Stoga je u članku 30. utvrđena potreba da se uvedu primjerene financijske i tehničke potpore mjerama energetske učinkovitosti, pripreme ciljane mjere politike kojima se omogućuje mobilizacija privatnih ulaganja u energetsku učinkovitost te promiču inovativni mehanizmi financiranja i privatni financijski proizvodi za energetsku učinkovitost. Osim toga, postavljaju se temelji za daljnji rad na poticanju ulaganja u energetsku učinkovitost, pri čemu se posebna oslanja na suradnju Europske komisije, država članica i financijskih institucija.

Problem na koji se inicijativa odnosi

Procjena učinka priložena Komisijinu prijedlogu preinake Direktive o energetskoj učinkovitosti (SWD(2021) 623 final) 2021. pokazala je da je jedno od područja u kojima je najviše izražen manjak sredstava za investicije u Europi upravo energetska učinkovitost te se procjenjuje da će do 2030. biti potrebno godišnje ulagati dodatnih 165 milijardi EUR kako bi se postigli ciljevi energetske učinkovitosti. S obzirom na ambicioznije ciljeve iz preinačene direktive, taj bi iznos trebalo povećati. Kad je riječ o energetskoj učinkovitosti zgrada, u procjeni učinka priloženoj prijedlogu Komisije za preinaku Direktive o energetskim svojstvima zgrada (SWD(2021) 453 final) navodi se da su potrebna dodatna ulaganja u iznosu većem od 100 milijardi EUR godišnje kako bi se postigli ciljevi EU-a u području obnove zgrada.

Javno dostupna sredstva na europskoj i nacionalnoj razini nisu i neće biti dovoljna za ostvarenje tog cilja pa treba povećati privatna ulaganja u energetsku učinkovitost. Kako bi se privukla veća privatna ulaganja u mjere za energetsku učinkovitost, potrebno je ukloniti postojeće tržišne prepreke (gospodarske, financijske, bihevioralne, operativne, kontekstualne, tehnološke, mjerne, kontrolne, regulatorne, administrativne itd.) te ponuditi odgovarajuća i inovativna rješenja za financiranje.

U članku 30. stavku 10. preinake Direktive o energetskoj učinkovitosti od Europske komisije zahtijeva se da do 31. prosinca 2024. državama članicama i sudionicima na tržištu pruži smjernice za pokretanje privatnih ulaganja. Tu se propisuje i da je svrha tih smjernica pomoći državama članicama i sudionicima na tržištu da pripreme i poduzmu svoja ulaganja u energetsku učinkovitost, među ostalim u okviru raznih programa Unije. U smjernicama će se predložiti adekvatni financijski mehanizmi i inovativna rješenja za financiranje, zajedno s kombinacijom bespovratnih sredstava, financijskih instrumenata i pomoći za razvoj projekata, kako bi se razmjeri postojećih inicijativa povećali i programi Unije iskoristili kao katalizator za stvaranje učinka poluge na privatno financiranje i poticanje tog financiranja.

U članku 30. stavku 3. Direktive o energetskoj učinkovitosti zahtijeva se da u smjernicama Komisije za pokretanje privatnih ulaganja budu obuhvaćene i moguće mjere koje bi države članice mogle provesti kako bi olakšale provedbu inovativnih programa financiranja u području poreza, na računima i financiranja treće strane te mjere za promicanje kreditnih proizvoda za energetsku učinkovitost.

Stoga je cilj smjernica Komisije za države članice i sudionike na tržištu za poticanje privatnih ulaganja u energetsku učinkovitost podupiranje mobilizacije ulaganja u energetsku učinkovitost i postizanje ciljeva energetske učinkovitosti do 2030. i povezanih ciljeva.

Temelj za mjere EU-a (pravna osnova i provjera supsidijarnosti)

Pravna osnova

Direktiva o energetskoj učinkovitosti (EU) 2023/1791, članak 30. stavak 10.

Praktična potreba za mjerama EU-a

Inicijativa je provedba pravnog zahtjeva da Europska komisija do 31. prosinca 2024. u skladu s člankom 30. stavkom 10. preinačene Direktive o energetskoj učinkovitosti (2023/1791) državama članicama i sudionicima na tržištu da smjernice za pokretanjeu privatnih ulaganja u energetsku učinkovitost.

B. Ciljevi inicijative i vizija njihova ostvarenja

Smjernice će pomoći državama članicama i sudionicima na tržištu da osmisle i provedu ulaganja u energetsku učinkovitost, među ostalim u okviru različitih programa Unije. U njima će se predložiti odgovarajući financijski mehanizmi i inovativna rješenja za financiranje u obliku kombinacija bespovratnih sredstava, financijskih instrumenata i pomoći za razvoj projekata kako bi se povećali razmjeri postojećih inicijativa i iskoristili programi Unije za poticanje privatnog financiranja.

Za daljnje poboljšanje financiranja energetske učinkovitosti ključno je ukloniti prepoznate prepreke dostupnosti i aktiviranju privatnog financiranja. Glavne prepreke uključuju:

-gospodarske i financijske prepreke (nedostatak financijskih sredstava, nedostatak poticaja, percipirani rizici, duga razdoblja povrata, visoki transakcijski troškovi)

-bihevioralne i operativne prepreke (nedovoljna informiranost o koristima, nepotpune mjere praćenja i kontrole, visoki administrativni troškovi, nedostatak kapaciteta, vještina i financijske pismenosti)

-kontekstualne i tehnološke prepreke (nedostatak standardiziranih rješenja, ograničen lanac opskrbe, nedovoljna prilagođenost)

-regulatorne prepreke (postojeće administrativne prepreke uvođenju inovativnih i kombiniranih financijskih rješenja).

Te će upute biti dane u obliku preporuke Komisije u čijem će prilogu biti sveobuhvatne detaljne smjernice. Preporuka Komisije s detaljnim smjernicama obuhvatit će:

-pregled trenutačnog stanja financiranja energetske učinkovitosti 

-prepreke i pokretače za aktivaciju privatnih ulaganja

-opis relevantnih financijskih mehanizama i inovativnih financijskih rješenja za poticanje privatnih ulaganja, uključujući postojeće najbolje primjere iz prakse i modele u državama članicama

-konkretne smjernice za države članice za mjere politike i financiranja za troškovno najučinkovitije iskorištavanje dostupne javne financijske potpore za uvođenje financijskih instrumenata i inovativnih programa financiranja

-pregled postojećih najboljih primjera iz prakse i instrumenata kojima sudionici na tržištu mogu intenzivirati razvoj projekata energetske učinkovitosti, financijska rješenja i ulaganja

-konkretne smjernice za razvoj i provedbu projekata energetske učinkovitosti i integriranih projekata u području obnovljivih izvora energije u javnom, poslovnom i stambenom sektoru. 

Opći cilj tih smjernica bit će podržati stvaranje poticajnog okvira za rast tržišta za ulaganja u energetsku učinkovitost radi ostvarenja EU-ovih ciljeva energetske učinkovitosti do 2030. U skladu s preinakom Direktive o energetskoj učinkovitosti, očekuje se da će se u smjernicama posebno obraditi veći izbor financijskih instrumenata, uključujući financiranje zaduživanjem i javna jamstva, te da će se veći fokus staviti na financijsku potporu relevantnim aktivnostima MSP-ova i obnovi sustava grijanja i hlađenja. Osim toga, s obzirom na to da je za postizanje ciljeva energetske učinkovitosti i ciljeva dekarbonizacije iznimno relevantna obnova zgrada te u kontekstu povišenih ciljeva iz preinačene Direktive o energetskim svojstvima zgrada, u smjernicama će se dati i preporuke za inovativne financijske instrumente baš za obnovu zgrada. Naposljetku, dat će se smjernice za financiranje rješenja problema energetskog siromaštva, posebno u okviru Socijalnog fonda za klimatsku politiku.

Specifičan cilj smjernica bit će davanje konkretnih preporuka državama članicama i sudionicima na tržištu kako bi se uvođenjem učinkovitih mjera politike i regulatornih i financijskih mjera uklonile utvrđene prepreke.

Vjerojatni učinci i utjecaji

Nakon što se smjernice donesu, države članice i sudionici na tržištu provest će mjere za uklanjanje prepreka i daljnje olakšavanje primjene financijskih instrumenata i inovativnih financijskih rješenja kojima se mogu potaknuti privatna ulaganja u energetsku učinkovitost, s ciljem postizanja ambicioznijih ciljeva EU-a u pogledu energetske učinkovitosti do 2030.

Preporuke neće biti pravno obvezujuće. Učinak mjera opisanih u smjernicama ovisit će o tome koliko su primjerene za rješavanje specifičnih problema i prepreka s kojima se suočavaju države članice i sudionici na tržištu te o spremnosti nacionalnih tijela da ponude više rješenja za financiranje energetske učinkovitosti kojima se mogu potaknuti privatna ulaganja.

Buduće praćenje

Nije primjenjivo.

C. Bolja regulativa

Procjena učinka

Za preporuke Komisije u kojima se utvrđuje opći pristup politici i u kojima se ne obvezuje na poduzimanje mjera nije potrebna procjena učinka. Svaki potencijalni budući zakonodavni prijedlog koji bi se temeljio na smjernicama podlijegat će redovitim odredbama o provođenju procjene učinka u skladu s Komisijinom politikom bolje regulative.

Strategija savjetovanja

Cilj je savjetovanja prikupiti relevantne podatke, informacije o postojećim preprekama i preporuke za poticanje privatnih ulaganja u energetsku učinkovitost. To će se pitati dionike i sudionike na tržištu aktivne u području financiranja energetske učinkovitosti, posebno promotore i nositelje projekata, financijske institucije, poduzeća za energetske usluge i sve druge relevantne tržišne subjekte aktivne u području financiranja energetske učinkovitosti i energetske tranzicije. Opći je cilj smjernica stvoriti održivo i uspješno tržište za ulaganja u energetsku učinkovitost. Kako bi se to postiglo, popisat će se postojeća iskustva u financiranju energetske učinkovitosti, procijeniti što im je zajedničko i dati konkretne preporuke i strategiju usmjerena na budućnost kako bi se pomoglo u uklanjanju postojećih prepreka.

Ciljani dionici su, među ostalim, nositelji projekata i promotori projekata, predstavnici država članica, regionalna i lokalna tijela, javne i privatne financijske institucije, poduzeća i poslovna udruženja, pružatelji usluga tehničke pomoći i stručnjaci s cjelovitom ponudom u ovom području, financijeri, skupine potrošača, predstavnici potrošača, organizacije civilnog društva, obrazovne organizacije i istraživačke ustanove te svi drugi akteri uključeni u razvoj, financiranje i pomaganje projekata energetske učinkovitosti i mobilizaciju privatnih ulaganja u energetsku učinkovitost.

Komisija poziva osobe koje budu odgovarale da joj daju informacije o preprekama i pokretačima dostupnosti i aktiviranja privatnog financiranja za energetsku učinkovitost, preporuke za prevladavanje postojećih prepreka i pokretanje privatnih ulaganja, prijedloge o tome kako poboljšati mobilizaciju privatnih ulaganja, među ostalim putem mjera politike, financiranja i regulatornih mjera te primjere najbolje prakse u pogledu financijskih rješenja i mjera za uklanjanje postojećih prepreka. Pozivaju ih da dostave sve podatke koje smatraju relevantnima, uključujući izvješća o evaluaciji.

U skladu s politikom Komisije za bolju regulativu, čija je svrha razvoj inicijativa na temelju najboljih dostupnih saznanja, pozivaju se znanstveni istraživači, akademske organizacije, stručne udruge i znanstvena udruženja sa stručnim znanjem o financiranju projekata energetske učinkovitosti da dostave relevantna objavljena i neobjavljena znanstvena istraživanja, analize i podatke. Posebno su nam zanimljive sinteze postojećeg znanja u relevantnim područjima.

Poziv na očitovanje dostupan je na sva 24 službena jezika EU-a na Komisijinu portalu Iznesite svoje mišljenje. Odgovori se mogu dostaviti na bilo kojem službenom jeziku EU-a u roku od četiri tjedna od objave. Poziv će se proslijediti i Odboru za Direktivu o energetskoj učinkovitosti i objaviti na internetskoj stranici GU-a ENER. U okviru strategije savjetovanja s dionicima GU ENER organizirat će internetsku radionicu za dionike u četvrtak, 8. veljače 2024. U roku od osam tjedana od zatvaranja ovog poziva na očitovanje sastavit će se sažeto izvješće.