UZAICINĀJUMS IESNIEGT ATSAUKSMES

PAR INICIATĪVU (bez ietekmes novērtējuma)

Iniciatīvas nosaukums

Privāto investīciju atraisīšana energoefektivitātē. Norādījumi dalībvalstīm un tirgus dalībniekiem

Vadošais ĢD un atbildīgā nodaļa

ENER.B2

Paredzamais iniciatīvas veids

Komisijas ieteikums ar detalizētu pielikumu

Orientējošais laiks

2024. g. 3. cet.

Papildu informācija

Energoefektivitātes finansēšana (Europa.eu)

A. Politiskais konteksts, problēmas definīcija un subsidiaritātes pārbaude

Politiskais konteksts

Lai līdz 2050. gadam panāktu pilnīgu ES dekarbonizāciju, tai pašā laikā uzlabojot Eiropas ekonomikas konkurētspēju un enerģētisko drošību un pieejamību cenas ziņā, energoefektivitāte ir būtiska. Paketē “Gatavi mērķrādītājam 55 %” un plānā “REPowerEU” Direktīva (ES) 2023/1791 par energoefektivitāti (EED pārstrādne) tika pieņemta 2023. gada septembrī un publicēta Oficiālajā Vēstnesī 2023. gada septembrī. Tā stājās spēkā 2023. gada 10. oktobrī. EED pārstrādne ir Eiropas energoefektivitātes politikas stūrakmens, kas nosaka noteikumus, pienākumus un politikas instrumentus ES 2030. gada energoefektivitātes mērķu sasniegšanai.

Investīciju palielināšana energoefektivitātē, izmantojot īpašus politikas un finansēšanas pasākumus, ir būtiska, lai palīdzētu dalībvalstīm izpildīt 2030. gada energoefektivitātes mērķrādītājus un plāna “REPowerEU” enerģijas taupīšanas pīlāru. Atbalsts investīciju mobilizēšanai energoefektivitātē ļaus izmaksefektīvi sasniegt klimatneitralitāti līdz 2050. gadam, vienlaikus nodrošinot ES ekonomikas konkurētspēju un ilgtspēju, kā arī stiprinot ES piegādes drošību un uzlabojot enerģijas tirgus noturību.

Nesen pieņemtajā EED pārstrādnē 30. pants stiprina tiesisko un politisko regulējumu, lai mobilizētu investīcijas energoefektivitātē. 30. panta mērķis ir palielināt valsts budžeta atbalsta izmaksu lietderību un mobilizēt privātās investīcijas energoefektivitātes pasākumos. Tā kā ar publisko finansējumu vien, ieskaitot ES finansējumu, nepietiks, lai apmierinātu nepieciešamās investīcijas līdz 2030. gadam un “REPowerEU” izvirzītos enerģijas taupīšanas mērķus, liela daļa finansiālā atbalsta būs jāmobilizē no privātā sektora. Tādējādi 30. pantā ir atzīta vajadzība sniegt pienācīgu finansiālu un tehnisku atbalstu energoefektivitātes pasākumiem, izstrādāt mērķtiecīgus politikas pasākumus, kas ļautu mobilizēt privātās investīcijas energoefektivitātē, un veicināt inovatīvus finansēšanas mehānismus un privātus finanšu produktus energoefektivitātes jomā. Turklāt tas veido pamatu turpmākam darbam, lai stimulētu ieguldījumus energoefektivitātē, uzsverot sadarbību starp Eiropas Komisiju, dalībvalstīm un finanšu iestādēm.

Problēma, ko ar šo iniciatīvu iecerēts risināt

Ietekmes novērtējumā, kas pievienots Komisijas priekšlikumam par EED pārstrādni (SWD(2021) 623 final), norādīts, ka energoefektivitāte saskaras ar vienu no lielākajiem investīciju trūkumiem Eiropā, un aplēsts, ka līdz 2030. gadam energoefektivitātes mērķrādītāju sasniegšanai nepieciešamo papildu investīciju apjoms ir 165 miljardi EUR gadā. Ņemot vērā vērienīgākus mērķrādītājus, par kuriem panākta vienošanās EED pārstrādnē, šis skaitlis būtu vēl jāpalielina. Par ēku energoefektivitāti ietekmes novērtējumā, kas pievienots Komisijas priekšlikumam par Ēku energoefektivitātes direktīvu (SWD(2021) 453 final), īpaši norādīts, ka ES politikas mērķu sasniegšanai ēku renovācijas jomā katru gadu ir vajadzīgas vairāk nekā 100 miljardu EUR papildu investīcijas.

Ņemot vērā visu minēto, ir jāpalielina privāto ieguldījumu apjoms energoefektivitātē, jo publiski pieejamie līdzekļi ne Eiropas, ne valstu līmenī nav pietiekami un nav paredzams, ka tie būs pietiekami. Lai piesaistītu vairāk privāto ieguldījumu energoefektivitātes pasākumos, ir jānovērš esošie tirgus šķēršļi (ekonomiskie, finansiālie/uzvedības, darbības/kontekstuālie un tehnoloģiskie/mērījumu un verifikācijas/regulēšanas un administratīvie u. c.), vienlaikus izstrādājot atbilstīgus un inovatīvus finansēšanas risinājumus.

EED pārstrādnes 30. panta 10. punktā ir noteikts, ka Eiropas Komisijai līdz 2024. gada 31. decembrim jāizdod norādījumi dalībvalstīm un tirgus dalībniekiem par privāto investīciju atraisīšanu. Saskaņā ar 30. panta 10. punktu norādījumu mērķis ir palīdzēt dalībvalstīm un tirgus dalībniekiem, arī dažādajās Savienības programmās, izstrādāt un īstenot investīcijas energoefektivitātē, un tajos ierosina pienācīgus finanšu mehānismus un inovatīvus finansēšanas risinājumus, kuros kombinētas dotācijas, finanšu instrumenti un projektu izstrādes palīdzība, ar mērķi kāpināt esošo iniciatīvu apmēru un tādas Savienības programmas izmantot par katalizatoru privātā finansējuma piesaistei un atraisīšanai.

Bez tam EED 30. panta 3. punktā ir noteikts, ka Komisijas norādījumi par privāto investīciju atraisīšanu, lai pēc iespējas pievērstos pasākumiem, ko dalībvalstis varētu īstenot, lai veicinātu inovatīvu finansēšanas shēmu – nodokļu, rēķinu un trešo personu finansēšanas – īstenošanu, kā arī pasākumus energoefektivitātes aizdevuma produktu veicināšanai.

Tāpēc Komisijas norādījumos dalībvalstīm un tirgus dalībniekiem par to, kā piesaistīt privātas investīcijas energoefektivitātē, ir paredzēts atbalstīt investīciju mobilizāciju energoefektivitātē un 2030. gada energoefektivitātes mērķrādītāju un ar tiem saistīto mērķu sasniegšanu.

ES rīcības pamats (juridiskais pamats un subsidiaritātes pārbaude)

Juridiskais pamats

Energoefektivitātes direktīvas (ES) 2023/1791 30. panta 10. punkts

ES rīcības praktiskā vajadzība

Iniciatīva īsteno juridisku prasību Eiropas Komisijai saskaņā ar EED pārstrādātās redakcijas (2023/1791) 30. panta 10. punktu līdz 2024. gada 31. decembrim dot norādījumus dalībvalstīm un tirgus dalībniekiem par privāto investīciju atraisīšanu energoefektivitātē.

B. Ko un kādā veidā ar iniciatīvu plānots panākt

Norādījumi palīdz dalībvalstīm un tirgus dalībniekiem izstrādāt un īstenot investīcijas energoefektivitātē, arī dažādās Savienības programmās. Tie ierosinās atbilstīgus finansiālus mehānismus un inovatīvus finansēšanas risinājumus, apvienojot dotācijas, finanšu instrumentus un projektu izstrādes palīdzību, lai esošās iniciatīvas izvērstu un Savienības programmas izmantotu privātā finansējuma piesaistīšanas katalizācijai.

Lai vēl vairāk uzlabotu energoefektivitātes finansēšanu, ir svarīgi novērst konstatētos šķēršļus, kas kavē piekļuvi privātajam finansējumam energoefektivitātē un tā aktivizēšanu. Galvenie šķēršļi ir šādi:

-ekonomiski un finansiāli (finansiālu resursu trūkums, stimulu trūkums, šķietami riski, gari atmaksāšanās termiņi, augstas darījumu izmaksas);

-uzvedībai un darbībai (ierobežota informētība par ieguvumiem, ierobežoti uzraudzības un pārbaudes pasākumi, augstas administratīvās izmaksas, spēju, prasmju un finanšpratības trūkums);

-kontekstuāli un tehnoloģiski (standartizētu risinājumu trūkums, ierobežota piegādes ķēde, pielāgošanas trūkums);

-regulatīvi (pastāv administratīvie šķēršļi inovatīvu un jauktu finansēšanas risinājumu ieviešanai).

Norādījumi tiks doti kā Komisijas ieteikums ar vispusīgām, detalizētām vadlīnijām pielikumā. Komisijas ieteikums un detalizētas vadlīnijas pielikumā:

-iepazīstinās ar pašreizējo pārskatu par energoefektivitātes finansēšanu,

-izklāstīs šķēršļus un virzītājspēkus privāto ieguldījumu atraisīšanai,

-aprakstīs attiecīgos finanšu mehānismus un inovatīvus finansēšanas risinājumus privāto ieguldījumu piesaistīšanai, ieskaitot pastāvošo paraugpraksi un modeļus visās dalībvalstīs,

-dos dalībvalstīm konkrētas vadlīnijas par politikas un finansēšanas pasākumiem, lai maksimāli rentabli izmantotu pieejamo publisko finansiālo atbalstu finanšu instrumentu un inovatīvu finansēšanas shēmu ieviešanai,

-apzinās esošo paraugpraksi un instrumentu kopumus tirgus dalībniekiem, lai izvērstu energoefektivitātes projektu izstrādi, finansēšanas risinājumus un investīcijas;

-dos konkrētus norādījumus, kā izstrādāt un īstenot energoefektivitātes un integrētus atjaunīgo energoresursu projektus, kas attiecas uz publisko, uzņēmējdarbības un dzīvojamo ēku sektoru.

Norādījumu vispārīgais mērķis būs atbalstīt veicinoša satvara izveidi energoefektivitātes investīciju tirgus paplašināšanai, lai palīdzētu sasniegt ES 2030. gada energoefektivitātes mērķrādītājus. Paredzams, ka saskaņā ar EED pārstrādni vadlīniju ietvaros īpaša uzmanība tiks veltīta finanšu instrumentu, to vidū debita finansējuma un publisko garantiju, plašākai izmantošanai, kā arī lielāka uzmanība tiks veltīta finansiālam atbalstam MVU darbībām un siltumapgādes un aukstumapgādes sistēmu remontiem. Turklāt, ņemot vērā ēku renovācijas patiesi būtisko ieguldījumu energoefektivitātes mērķrādītāju un dekarbonizācijas mērķu sasniegšanā, kā arī pastiprināto ieceru vērienu, kas iemiesots pārstrādātajā Ēku energoefektivitātes direktīvā, norādījumos tiks sniegti arī ieteikumi par tādu inovatīvu finansēšanas instrumentu un finanšu instrumentu īstenošanu, kas īpaši attiecas uz ēku remontu. Visbeidzot, tiks doti norādījumi par enerģētiskās nabadzības novēršanas finansēšanas risinājumiem, sevišķi Sociālā klimata fonda ietvaros.

Norādījumu konkrētais mērķis būs dot konkrētus ieteikumus dalībvalstīm un tirgus dalībniekiem, lai pārvarētu konstatētos šķēršļus, izmantojot iedarbīgus politikas, regulēšanas un finansēšanas pasākumus.

Paredzamā ietekme

Pēc norādījumu pieņemšanas dalībvalstis un tirgus dalībnieki īstenos pasākumus, kas novērsīs šķēršļus un vēl vairāk veicinās tādu finanšu instrumentu un inovatīvu finansēšanas risinājumu ieviešanu, kas spēj piesaistīt privātās investīcijas energoefektivitātē, ar mērķi sasniegt pastiprinātos ES 2030. gada energoefektivitātes mērķrādītājus.

Ieteikumi nebūs juridiski saistoši. Norādījumos aprakstīto pasākumu ietekme būs atkarīga no to piemērotības risināt konkrētas problēmas un šķēršļus, ar kuriem saskaras dalībvalstis un tirgus dalībnieki, un no valsts iestāžu gatavības izvērst energoefektivitātes finansēšanas risinājumus, kas varētu veicināt privātās investīcijas.

Turpmāka pārraudzība

Neattiecas.

C. Labāks regulējums

Ietekmes novērtēšana

Komisijas ieteikumiem, kuros izklāstīta vispārīga politikas pieeja un nav noteiktas saistības veikt darbības, ietekmes novērtēšana nav vajadzīga. Uz turpmākiem tiesību aktu priekšlikumiem, kas tiks izstrādāti, pamatojoties uz šiem norādījumiem, attieksies Komisijas “labāka regulējuma” politikas ietekmes novērtēšanas standartprasība.

Apspriešanas stratēģija

Apspriešanas mērķis ir no ieinteresētajām personām un tirgus dalībniekiem, kuri aktīvi darbojas energoefektivitātes finansēšanā, it īpaši projektu virzītājiem un izstrādātājiem, finanšu iestādēm, energopakalpojumu uzņēmumiem un citiem attiecīgiem tirgus dalībniekiem, kas aktīvi darbojas energoefektivitātes finansēšanā, apkopot attiecīgos datus, atsauksmes par pastāvošajiem šķēršļiem un ieteikumus, lai piesaistītu privātās investīcijas energoefektivitātē. Vispārējais mērķis ir panākt, ka norādījumi atraisa ilgtspējīga un plaukstoša tirgus potenciālu investīcijām energoefektivitātē. Lai to paveiktu, tā izvērtēs esošo pieredzi energoefektivitātes finansēšanā, novērtēs kopīgās iezīmes un sniegs konkrētus ieteikumus un perspektīvu stratēģiju, kas palīdzētu novākt pastāvošos šķēršļus.

Mērķgrupas ieinteresētās personas citu starpā ir projektu izstrādātāji un virzītāji, dalībvalstu pārstāvji, reģionu un pašvaldību iestādes, publiskās un privātās finanšu iestādes, uzņēmumi un uzņēmēju apvienības, tehniskās palīdzības iestādes un vienoto kontaktpunktu praktiķi, finansētāji, patērētāju grupas, patērētāju pārstāvji, pilsoniskās sabiedrības organizācijas, izglītības organizācijas un pētniecības iestādes, kā arī visi citi dalībnieki, kas iesaistīti energoefektivitātes projektu izstrādē, finansēšanā un atbalstīšanā, kā arī privāto ieguldījumu mobilizēšanā energoefektivitātē.

Komisija aicina respondentus sniegt atsauksmes par šķēršļiem un virzītājspēkiem energoefektivitātes piekļuvē un aktīvā privātā finansēšanā, ieteikumus par pastāvošo šķēršļu pārvarēšanu un privātas ieguldīšanas atraisīšanu, priekšlikumus par privāto investīciju mobilizācijas labāku veicināšanu, arī ar politikas, finansēšanas un regulēšanas pasākumiem, kā arī paraugprakses piemērus, kas attiecas uz finansēšanas risinājumiem un pasākumiem esošo šķēršļu likvidēšanai. Respondenti tiek aicināti iesniegt visus datus, ko uzskata par būtiskiem, ieskaitot novērtējuma ziņojumus.

Komisijas labāka regulējuma politikā, izstrādājot iniciatīvas, kas balstītas uz labākajām pieejamajām zināšanām, mēs aicinām zinātniekus, akadēmiskas organizācijas, akadēmiskas biedrības un zinātniskas apvienības, kurām ir speciālās zināšanas ar energoefektivitātes finansēšanu saistītās jomās, iesniegt attiecīgus publicētus un publicēšanai sagatavotus zinātniskus pētījumus, analītiskus materiālus un datus. Īpaši svarīgas ir atsauksmes, kuros apkopotas pašreizējās zināšanas attiecīgajā jomā.

Šis uzaicinājums iesniegt atsauksmes ir pieejams visās 24 oficiālajās ES valodās Komisijas portālā “Izsakiet viedokli”. Atbildes var sniegt jebkurā ES oficiālajā valodā četru nedēļu laikā pēc aptaujas publicēšanas. Uzaicinājums tiks kopīgots ar Energoefektivitātes direktīvas komiteju un izziņots ENER ĢD vietnē. Apspriešanas ar ieinteresētajām personām stratēģijā ENER ĢD 2024. gada 8. februārī organizēs ieinteresēto personu tiešsaistes darbsemināru. Ne vēlāk kā astoņas nedēļas pēc uzaicinājuma iesniegt atsauksmes slēgšanas tiks sagatavots kopsavilkuma ziņojums.