11.4.2018   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 129/65

Spravodajca:

Cillian LOHAN

Pomocný spravodajca:

Brian CURTIS

1.1.

EHSV víta toto výkladové oznámenie, pretože poskytuje hodnotný prehľad judikatúry Súdneho dvora EÚ, pokiaľ ide o prístup k spravodlivosti na štátnej úrovni vo veciach týkajúcich sa životného prostredia do dátumu jeho uverejnenia. Prinesie ďalšie výhody vo forme väčšej istoty a zrozumiteľnosti pre subjekty s rozhodovacou právomocou v rámci súdov a správnych štruktúr členských štátov, ako aj podniky a občanov, ak sa účinne zabezpečí jeho šírenie.

1.2.

EHSV uznáva, že konzistentnosť v prístupe k spravodlivosti v celej EÚ je základným faktorom posilnenia jednotného trhu a konzistentného uplatňovania práv vyplývajúcich z právnych predpisov EÚ a poskytuje trhom a investorom nevyhnutnú zrozumiteľnosť a istotu.

1.3.

EHSV vyzýva na vypracovanie spoločných a záväzných právnych predpisov EÚ s cieľom dosiahnuť konzistentnosť a úplnosť implementácie prístupu k spravodlivosti v celej Únii, aby sa doplnil tento úvodný krok týkajúci sa prístupu k spravodlivosti obsiahnutý v predmetnom oznámení. Komisia vo svojom pracovnom dokumente (1) vyhodnotila záväzné právne predpisy EÚ ako optimálne riešenie. EHSV v tejto súvislosti zároveň uznáva analýzu a odporúčania zo správy Jana Darpöa (2), ktorej zadávateľom bola Európska komisia. Je potrebné, aby členské štáty podporovali tieto ciele a nebránili v ich uskutočňovaní.

1.4.

Aby malo toto oznámenie účinok v praxi, je nutné ho vo všetkých cieľových skupinách doplniť odbornou prípravou a vzdelávaním na úrovni členských štátov, určenými predovšetkým súdnym, správnym orgánom zodpovedným za preskúmanie a občanom.

1.5.

Komisia musí prednostne vyčleniť dostatočné zdroje a financovanie na účinnú podporu takýchto plánov, ako to robia členské štáty.

1.6.

Oznámenie sa nesnaží potlačiť vnútroštátne jurisdikcie a stanovuje minimálne normy zakotvené v rozsudkoch a vysvetleniach Súdneho dvora, ktoré sú záväznou základnou požiadavkou. Tento bod a požiadavka, že by nemali existovať žiadne výnimky ani návrat do pôvodného stavu, by mali byť uvedené v budúcich verziách oznámenia.

1.7.

Toto výkladové oznámenie sa musí pravidelne aktualizovať. Aby sa zabezpečilo, že táto príručka bude vždy obsahovať aktuálne a presné informácie, budú nevyhnutné aktuálne zmeny obsahu a čerstvé informácie určené pre cieľové skupiny, ktoré zachytávajú príslušný vývoj v judikatúre Súdneho dvora. Mal by sa preskúmať dynamický a aktualizovaný nástroj pre občiansku spoločnosť, verejné správy a súdne orgány.

1.8.

Prioritne riešiť by sa mala aj spätná väzba od skupín odborníkov a nedostatky a opomenuté záležitosti v oznámení členským štátom, ako aj úvahy o tom, ako pristupovať k oblastiam, v ktorých existujú nedostatky v súčasnej judikatúre Súdneho dvora.

1.9.

Musí sa vytvoriť a udržiavať nezávislé, objektívne a komplexné východisko, ktoré bude odrážať pozitívny vývoj a problémy v oblasti prístupu k spravodlivosti na úrovni členských štátov a všetky prvky článku 9 Aarhuského dohovoru.

1.10.

Vzhľadom na význam prejudiciálnych otázok v snahe zabezpečiť konzistentnosť právnych predpisov EÚ v tejto oblasti (3) by Komisia mala v plnej miere preskúmať uplatňovanie a dodržiavanie jeho ustanovení vo všetkých členských štátoch a podať o tom správu, ako aj vyšetriť a sledovať všetky prekážky, ktoré bránia jeho uplatňovaniu.

1.11.

V celosvetovom kontexte zastrašovania a prenasledovania ochrancov životného prostredia by EÚ mala zohrávať vedúcu úlohu pri uľahčovaní prístupu k spravodlivosti.

1.12.

EHSV upozorňuje na obmedzenia rozsahu tohto výkladového oznámenia, ktoré neobsahuje zistenia nezávislého Výboru pre dodržiavanie Aarhuského dohovoru (ACCC). Tento dôležitý a užitočný pracovný nástroj môže doplniť oznámenie Komisie a podporiť prístup subjektov s rozhodovacou právomocou a občanov k spravodlivosti a jeho zistenia by sa mali uviesť.

1.13.

EHSV podporuje Aarhuský dohovor a jeho úplné vykonávanie Úniou a v Únii. Je preto zásadné, aby zmluvné strany v plnom rozsahu schválili zistenia ACCC vymenovaného zmluvnými stranami.

1.14.

EHSV uznáva citlivú povahu nedávnych zistení ACCC týkajúcich sa porušovania ustanovení, pokiaľ ide o prístup k spravodlivosti v rámci inštitúcií EÚ. EHSV nalieha, aby sa EÚ v tejto veci urýchlene a konštruktívne angažovala v období pred nasledujúcim zasadnutím zmluvných strán. Bude to dôležité predovšetkým preto, aby sa v spolupráci s environmentálnymi mimovládnymi organizáciami a občianskou spoločnosťou uprednostnil široký a ambiciózny prístup k možnostiam a k oblastiam, v ktorých môže EÚ zlepšiť vykonávanie dohovoru a prístup k spravodlivosti v rámci inštitúcií EÚ a týmito inštitúciami. Takisto by sa mal zvážiť paralelný a doplňujúci postoj k prístupu k spravodlivosti v rámci inštitúcií EÚ a týmito inštitúciami, ako aj súvisiace usmernenia a aktivity týkajúce sa vykonávania.

2.1.

Dokument, ktorý vydala Komisia, je výkladovým oznámením. Poskytuje prehľad judikatúry Súdneho dvora EÚ týkajúcej sa prístupu k spravodlivosti na štátnej úrovni vo veciach z oblasti životného prostredia. Má podobu podrobnej právnej analýzy, ktorá objasňuje niektoré právne a procesné požiadavky a normy týkajúce sa vecí z oblasti životného prostredia. Jej súčasťou sú také témy, ako sú prostriedky nápravy, náklady, časové rozvrhy, lehoty, rozsah pôsobnosti, legitimácie a účinnosť.

2.2.

Cieľom oznámenia je poskytnúť „zrozumiteľnosť a referenčný zdroj“ pre správne orgány a súdy v členských štátoch, jednotlivcov a MVO, ktoré vykonávajú úlohu ochrancov verejného záujmu; a „hospodárske subjekty, ktoré majú spoločný záujem na predvídateľnom uplatňovaní práva“ (časť A bod 9). V bode 8 sa ustanovujú podmienky v kontexte tohto cieľa z hľadiska problémov, ktorým čelia uvedené subjekty vrátane napríklad podnikov, MSP, jednotlivcov, MVO a verejnosti a ktoré vyplývajú z ťažkostí s vykonávaním prístupu k spravodlivosti.

2.3.

V oznámení sa vyzdvihuje význam životného prostredia ako „systému, ktorý umožňuje náš život“ a konštatuje sa, ako jeho udržiavanie, ochrana a zlepšovanie je „spoločnou európskou hodnotou“.

2.4.

Ustanovuje sa ďalej všeobecný kontext EÚ pre prístup k spravodlivosti s odkazom na zmluvy a na zásadu účinnej súdnej ochrany, ako aj na článok 47 Charty základných práv Európskej únie, na Dohovor o ľudských právach a Dohovor o prístupe k informáciám, účasti verejnosti na rozhodovacom procese a prístupe k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia (Aarhuský dohovor). EÚ a jej 28 členských štátov patrí medzi 47 zmluvných strán dohovoru, medzi ktoré patria krajiny z Európy a Strednej Ázie.

2.5.

EÚ v roku 2003 prijala dva legislatívne návrhy, jeden sa týkal „prístupu k informáciám“ (4) a druhý „účasti verejnosti“ (5). Tieto návrhy v rámci určitých existujúcich smerníc stanovili prístup k spravodlivosti v obmedzenom rozsahu. Dodatočne bolo v roku 2006 prijaté nariadenie o vykonávaní Aarhuského dohovoru v EÚ („Aarhuské nariadenie“ (6)). Komisia v roku 2003 prijala legislatívny návrh o prístupe k spravodlivosti (7). Rozdielne názory členských štátov a nedostatok politickej vôle na prijatie tohto návrhu viedli v roku 2014 k jeho stiahnutiu (8). Chýbajúca smernica naďalej predstavuje problém, ktorý je potrebné riešiť. EHSV vyzýva na vypracovanie spoločných a záväzných právnych predpisov EÚ o prístupe k spravodlivosti.

2.6.

EÚ a jej členské štáty sú signatármi Aarhuského dohovoru a ratifikovali ho. Na prvom zasadnutí zmluvných strán dohovoru v roku 2002 bol vytvorený mechanizmus dodržiavania dohovoru, ako aj ACCC. ACCC prešetruje oznámenia o porušovaní dohovoru niektorou zmluvnou stranou a vypracováva zistenia a odporúčania k týmto oznámeniam. Tie sa potom predkladajú na zasadnutí zmluvných strán. Až po 6. zasadnutie zmluvných strán v roku 2017 prijali zmluvné strany zistenia a odporúčania bez výnimky vždy v plnom rozsahu.

2.7.

Oznámenie uznáva, že v niektorých členských štátoch pretrvávajú závažné prekážky. Niektoré krajiny takmer úplne blokujú prístup, iné obmedzujú jeho rozsah, v ďalších sú problémom značné náklady a niektoré nestanovujú žiadne prostriedky nápravy. Treba vypracovať riadne aktualizovanú a nezávislú východiskovú správu s cieľom objasniť konkrétne otázky v členských štátoch, ako aj poukázať na existujúce osvedčené postupy.

2.8.

Komisia stanovuje minimálne normy zakotvené v rozsudkoch a vysvetleniach Súdneho dvora a tie sú záväznou základnou požiadavkou. Tento bod spolu s požiadavkou, že by nemali existovať žiadne výnimky alebo návrat do pôvodného stavu, by mali byť uvedené v budúcich verziách oznámenia.

2.9.

Vydanie oznámenia Komisie prichádza v čase výraznej polemiky: otázkou je, či EÚ v plnej miere plní svoje povinnosti podľa článku 9 Aarhuského dohovoru. Nadväzovalo na oznámenie adresované ACCC, ktorý tvrdí, že došlo k porušeniu dohovoru a ACCC zistil (9), že samotná EÚ porušila dohovor v súvislosti s vykonávaním prístupu k spravodlivosti a vypracoval príslušné odporúčania.

2.10.

V júli 2017 Rada EÚ jednomyseľne rozhodla, že s výhradou zmien akceptuje tieto zistenia (pozícia, ktorú presadzovala Komisia) a tiež opätovne potvrdila, že podporuje Aarhuský dohovor (10). V navrhovaných zmenách rozhodnutia na zasadnutí zmluvných strán o zisteniach ACCC sa okrem iného uvádza, že zmluvné strany zistenia „berú na vedomie“, a nie, že ich „schvaľujú“. EHSV upozorňuje na rozpor, ktorý spočíva v tom, že EÚ sa snaží neakceptovať zistenia ACCC, ale zdôrazňuje svoju podporu dohovoru. Ak tento prístup prijmú ostatné zmluvné strany dohovoru, môže byť vážne narušený nezávislý mechanizmus kontroly dodržiavania a následne sa oslabí aj sila a účinnosť dohovoru.

2.11.

Na septembrovom zasadnutí zmluvných strán dohovoru v Čiernej Hore bolo prijaté rozhodnutie o odložení rozhodnutia zo zasadnutia zmluvných strán o zisteniach ACCC, podľa ktorých EÚ porušuje ustanovenia dohovoru. Predchádzali tomu rozhodné vyhlásenia protichodných názorov a diskusií na zasadnutí zmluvných strán. Zasadnutie zmluvných strán vždy fungovalo na základe konsenzu, keďže sa však v tejto veci nedosiahol konsenzus, v nadväznosti na koordinačné stretnutie členských štátov EÚ sa dohodlo o odložení rozhodnutia na nasledujúce zasadnutie zmluvných strán v roku 2021.

2.12.

EHSV uznáva citlivú povahu nedávnych zistení ACCC týkajúcich sa porušovania dohovoru Európskou úniou. EHSV nalieha, aby sa EÚ urýchlene, včasne a konštruktívne angažovala v tejto veci pred nasledujúcim zasadnutím zmluvných strán. Bude dôležité najmä, aby sa EÚ angažovala a aby v spolupráci s environmentálnymi mimovládnymi organizáciami a občianskou spoločnosťou vo všeobecnosti uprednostnila široký a ambiciózny prístup k možnostiam a k oblastiam, v ktorých môže EÚ zlepšiť vykonávanie dohovoru a prístup k spravodlivosti v rámci inštitúcií EÚ a týmito inštitúciami. Takisto by sa mal zvážiť paralelný a doplňujúci postoj k implementácii prístupu k spravodlivosti v rámci inštitúcií a týmito inštitúciami, ako aj súvisiace usmernenia a aktivity týkajúce sa vykonávania.

2.13.

Výkladové oznámenie Komisie je výsledkom dlhého a neúspešného procesu a pokusov o prijatie konkrétnych opatrení na úrovni EÚ týkajúcich sa prístupu k spravodlivosti. Medzi ne patria:

2.14.

Sú potrebné opatrenia, ktorými sa zharmonizuje spôsob, akým vnútroštátne súdy riešia veci týkajúce sa životného prostredia, pretože právne normy EÚ nepôsobia dostatočne konkrétne. Dôsledkom toho je veľké množstvo prejudiciálnych otázok adresovaných Súdnemu dvoru EÚ. Snahou oznámenia Komisie je objasniť pravidlá a normy, ktorá vychádzajú z judikatúry Súdneho dvora EÚ a posilniť tak právnu istotu pre zainteresované strany.

2.15.

Komisia právnu analýzu doplnila aj o svoje vlastné názory.

2.16.

Oznámenie a základné spresnenie sa prepájajú s preskúmaním vykonávania environmentálnych právnych predpisov (EIR) a majú za cieľ posilniť ho. EHSV v nedávnom stanovisku (12) vyjadril svoju podporu procesu EIR a vyzval k rozhodným krokom v záujme vykonávania environmentálneho acquis v plnom rozsahu a pri plnom využití jeho potenciálu.

2.17.

Chýbajúca smernica o prístupe k spravodlivosti dáva podnet na vznik priepasti na vrchole legislatívnej hierarchie, ktorej zaplnenie by znamenalo objasnenie mnohých otázok spôsobujúcich nejasnosť a nesúlad v členských štátoch a z toho vyplývajúce problémy pre podniky a občanov.

2.18.

Niektoré členské štáty ratifikovali Aarhuský dohovor bez toho, aby spresnili, ako budú prístup k spravodlivosti uplatňovať v konkrétnych prípadoch, alebo dohovor vykonávajú nejasne alebo neúplne.

3.1.

EHSV podporuje Aarhuský dohovor a jeho úplné vykonávanie Úniou a v Únii. Pre platnosť a zachovanie Aarhuského dohovoru je zásadné, aby zistenia ACCC schválili zmluvné strany v plnom rozsahu.

3.2.

EHSV konštatuje, že Aarhuský dohovor je súčasťou súboru medzinárodných právnych predpisov týkajúcich sa ľudských práv a je v plnom súlade so základnými zásadami EÚ, tak so zmluvami, ako aj s Európskou chartou ľudských práv. EHSV prízvukuje, že je potrebné, aby EÚ presadzovala dodržiavanie ľudských práv a bola v tejto oblasti globálnym lídrom.

3.3.

EHSV naliehavo vyzýva členské štáty, aby urýchlili účinnú implementáciu Aarhuského dohovoru, a najmä zabezpečili, aby prístup k spravodlivosti počas správneho preskúmania a pred vnútroštátnymi súdmi bol poskytovaný v súlade s požiadavkami dohovoru, ako aj so základnými vlastnosťami požadovanými v článku 9 ods. 4 dohovoru. EHSV takisto uznáva kritickú vzájomnú závislosť troch pilierov dohovoru, ako aj to, že na dosiahnutie skutočného účinku je potrebné ich vykonávať ako celok, ktorého časti sa vzájomne dopĺňajú.

3.4.

Dokument, ktorý Komisia vydala, je vítaný a považuje sa za veľmi užitočné a dôležité oznámenie. EHSV uznáva, že konzistentnosť v prístupe k spravodlivosti v celej EÚ je základným faktorom vytvárania homogénnych trhových podmienok, ktoré majú zásadný význam pre úspech jednotného trhu, a je nevyhnutná aj z hľadiska konzistentného uplatňovania práv vyplývajúcich z právnych predpisov EÚ v celej Únii. Toto oznámenie k tomu prispieva.

3.5.

EHSV víta vyjadrenie Komisie, podľa ktorého „V prípade nesúladu s existujúcimi právnymi požiadavkami vyplývajúcimi z acquis EÚ bude Komisia naďalej na zabezpečenie ich dodržiavania využívať postupy v prípade nesplnenia povinnosti.“ (časť A bod 13). Komisia má v tejto súvislosti podľa zmlúv EÚ nevyhnutnú a vymedzenú úlohu. Účinné plnenie tejto úlohy je zásadné s cieľom zabezpečiť dôsledné plnenie záväzkov členskými štátmi a aby členské štáty, ktoré si plnia záväzky, neboli nespravodlivo znevýhodnené, ako aj s cieľom zaistiť homogénnosť trhových podmienok a práv.

3.6.

EHSV zastáva názor, že účinné vykonávanie právnych predpisov v oblasti životného prostredia poskytuje zrozumiteľnosť a istotu pre trhy a pre investorov, čím sa uľahčuje trvalo udržateľný rozvoj. Cieľ týchto pokynov Komisie poskytnúť zvýšenú istotu a zrozumiteľnosť pre oblasť environmentálneho práva je napriek jeho obmedzenému rozsahu vítaný.

3.7.

EHSV víta, že Európska komisia zadala vypracovanie analýz o prístupe k spravodlivosti v otázkach životného prostredia, ako je napríklad správa Jana Darpöa (13). Táto správa a ostatné nezávislé analýzy prinášajú dôležité hodnotenia implementácie, s ktorými by sa členské štáty mali oboznámiť.

3.8.

EHSV uznáva, že vymedzenie pojmu „orgán verejnej moci“ v článku 2 dohovoru zahŕňa „inštitúcie akejkoľvek regionálnej hospodárskej integračnej organizácie uvedenej v článku 17, ktorá je stranou tohto dohovoru“. Na základe tohto vymedzenia a na základe samotného článku 17 EHSV uznáva uplatňovanie dohovoru na zmluvné strany, ako je EÚ. EÚ dohovor sama podpísala a ratifikovala (14). EHSV sa nazdáva, že nástroj EÚ na ratifikáciu dohovoru nezbavuje inštitúcie EÚ ich povinností súvisiacich s prístupom k spravodlivosti.

4.1.

Je potrebné, aby sa vypracovali ďalšie oznámenia a pokyny, ktorých súčasťou budú aj zistenia ACCC s cieľom ďalej objasniť a uľahčiť implementáciu dohovoru. Smernica o prístupe k spravodlivosti by mohla značne prispieť k objasneniu a konzistentnosti.

4.2.

Väčšia súdržnosť v prístupe k vykonávaniu by poskytla homogénnejšie podmienky pre podniky v jednotlivých členských štátoch a uľahčila rozvoj. Súčasná neistota vedie k omeškaniam, dodatočným nákladom a predstavuje prekážku pre trvalo udržateľný rozvoj.

4.3.

Naliehavo je potrebné uskutočniť konzultáciu v celej EÚ s cieľom vytvoriť a udržiavať nezávislé základné hodnotenie prístupu k spravodlivosti na úrovni členských štátov. Je potrebné, aby sa pri tom zohľadnila tak informovanosť občianskej spoločnosti, ako aj dianie na súdoch a v administratívnych preskúmaniach. Musí sa rozhodne stanoviť, ktoré prípady sa budú, prípadne nebudú prerokovávať, alebo ktoré sa nemôžu prerokovávať pre určité prekážky v oblasti prístupu k spravodlivosti. EHSV môže na oslovenie širokej cieľovej skupiny využiť svoju sieť organizovanej občianskej spoločnosti a prejavuje záujem aj o nadväzujúcu úlohu v informovaní o zisteniach takéhoto hodnotenia. Samotné hodnotenie musí byť nezávislé a objektívne.

4.4.

Toto východisko musí prekonať obmedzenia preskúmania vykonávania právnych predpisov v oblasti životného prostredia, ktoré je limitované v rozsahu a ktorému chýba verejná účasť, ako aj obmedzenia dané hodnotiacou tabuľkou EÚ v oblasti justície. Rozsah tohto východiska by mal riešiť všetky aspekty článku 9 Aarhuského dohovoru, najmä všetky vlastnosti preskúmaní vymedzených v článku 9 ods. 4 dohovoru, ako aj podporovať povinnosti uvedené v článku 9 ods. 5 Jeho úplná aktualizácia by sa mala uskutočniť aspoň každé dva roky.

4.5.

Komisia uznáva a EHSV schvaľuje kľúčovú úlohu občanov a MVO v zdôrazňovaní zodpovednosti stanovenej v Aarhuskom dohovore. Odborná príprava a vzdelávanie na úrovni členských štátov je zásadná tak v prípade občanov, ako aj v prostredí súdnictva. Komisia:

4.6.

V určitých jurisdikciách môže predstavovať výraznú prekážku spravodlivosti odradzujúca povaha nákladov. Hrozba znášania nákladov môže byť odradzujúcim faktorom a prekážkou v prístupe k spravodlivosti. V kontexte celosvetového zastrašovania a prenasledovania ochrancov životného prostredia by mala EÚ zohrávať vedúcu úlohu v uľahčení prístupu k spravodlivosti a mala by byť mimoriadne proaktívna v riešení prípadov zastrašovania osôb, ako aj prípadov, v ktorých sú prekážkou náklady.

4.7.

Je potrebné vytvoriť mechanizmus, ktorým sa zistenia ACCC môžu použiť ako doplnenie oznámenia adresovaného členským štátom a ktorý by tak ďalej pomohol ozrejmiť nejasnosti týkajúce sa povinností.

4.8.

Toto výkladové oznámenie sa bude musieť pravidelne udržiavať a aktualizovať priebežnými zmenami obsahu a čerstvými informáciami určenými pre cieľové skupiny. Na podporu účinných plánov by sa mali poskytnúť dostatočné zdroje a finančné prostriedky zo strany členských štátov aj Komisie.

4.9.

Vzhľadom na význam predbežných nálezov (15) v snahe zabezpečiť konzistentnosť uplatňovania právnych predpisov EÚ v tejto oblasti by Komisia mala preskúmať uplatňovanie a dodržiavanie jeho ustanovení vo všetkých členských štátoch a podať o tom správu, ako aj vyšetriť a odsledovať všetky prekážky, ktoré bránia jeho uplatňovaniu.