28.1.2012   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 24/154

1.1

Európsky hospodársky a sociálny výbor dôrazne odsudzuje všetky formy sexuálneho zneužívania detí a víta záväzok Európskej komisie posilniť odhodlanie Európy bojovať proti zneužívaniu detí predložením novej smernice o boji proti sexuálnemu zneužívaniu a sexuálnemu vykorisťovaniu detí a proti detskej pornografii.

1.2

EHSV v predchádzajúcom stanovisku (1) formuloval odporúčania k navrhovanej smernici. Hoci cieľom uvedenej smernice je prevencia, tejto otázke sa nevenuje dostatočná pozornosť. Viacúrovňová prevencia je pre ochranu detí kľúčová. Detské obete sexuálneho zneužívania trpia nielen neprijateľným porušením svojich práv na fyzickú integritu, ale tiež hroznými sociálnymi, citovými a psychologickými dôsledkami počas celého svojho života. Cieľom tohto doplňujúceho stanoviska je predložiť odporúčania týkajúce sa prevencie.

1.3

EHSV v súlade s novou Lisabonskou zmluvou opätovne vyzýva všetky členské štáty a Európsku úniu, aby bezodkladne podpísali a ratifikovali Dohovor Rady Európy o ochrane detí pred sexuálnym vykorisťovaním a zneužívaním  (2) a Opčný protokol k Dohovoru OSN o právach dieťaťa o predaji detí, detskej prostitúcii a detskej pornografii  (3), čo by posilnilo schopnosť EÚ predchádzať sexuálnemu zneužívaniu detí.

1.4

Európska únia musí rozvíjať konzistentný a jednotný prístup k prevencii pred sexuálnym zneužívaním detí v členských štátoch. EHSV vyzýva Európsku komisiu, aby sa zasadzovala za uplatňovanie stratégie Európskej únie na prevenciu pred sexuálnym zneužívaním detí s cieľom stanoviť pevnú víziu, prostredníctvom ktorej sa budú členské štáty usilovať o ochranu detí a posilnenie ich postavenia. Ciele stratégie by mali spadať do týchto štyroch oblastí:

1.5

Zoznam opatrení uvedených v tomto stanovisku nie je úplný (4). EHSV víta úsilie mnohých aktérov občianskej spoločnosti, najmä mimovládnych organizácií, ktoré vyvíjajú pri uplatňovaní preventívnych opatrení. Počet osvedčených postupov je príliš vysoký na to, aby sme ich tu mohli uviesť všetky, avšak sú neoceniteľnou skúsenosťou, z ktorej sa môžu ostatní poučiť. EHSV na tento účel vypracoval databázu s príslušnými údajmi (5).

2.1

Hlavným cieľom preventívnych opatrení musí byť vykorenenie sexuálneho zneužívania detí. Všetky politické opatrenia sa musia opierať o Dohovor OSN o právach dieťaťa. Podľa dohovoru sa za dieťa považuje každá osoba mladšia než 18 rokov.

2.2

Sexuálne zneužívanie detí môže mať rôzne formy: incest a sexuálne zneužívanie, pornografia, prostitúcia, obchodovanie s deťmi, korupcia a sexuálny útok medzi samotnými deťmi (6). Proti zneužívaniu sa musí bojovať na viacerých úrovniach: miestnej, národnej, európskej a celosvetovej. Preventívne opatrenia by však mali byť celkovo koordinované a zosúladené. Treba ich neustále monitorovať, aby zohľadňovali vyvíjajúce sa štruktúry a osvedčené postupy a aby reagovali na nové príležitosti zneužívania detí (ako napr. nové technológie).

2.3

Deti sú zvlášť zraniteľné voči všetkým formám zneužívania a častejšie sa môžu stať obeťami všeobecných trestných činov než dospelí vrátane útoku a znásilnenia. Hoci štatistiky chýbajú, z dostupných údajov vyplýva, že asi každé piate dieťa v Európe je obeťou sexuálneho zneužívania aspoň raz za detstvo (7). Odhaduje sa, že v 70 – 85 % prípadov je páchateľom človek, ktorého obeť pozná, a preto by preventívne opatrenia mali zohľadniť práve túto skutočnosť. Obeťami sú rovnako chlapci ako aj dievčatá zo všetkých etnických skupín a komunít. Podľa niektorých výskumov sexuálne zneužívanie začína vo veku 12 – 13 rokov, avšak mnohé stratégie zamerané na prevenciu medzi deťmi sa sústredia na mladšie vekové skupiny. „Zraniteľné“ deti sú spravidla najviac vystavené riziku zneužívania. Patria medzi ne okrem iného deti so zdravotným postihnutím, deti zverené do náhradnej starostlivosti, odlúčené deti a deti, s ktorými sa obchodovalo, deti, ktoré majú problém s drogami a alkoholom, deti v sociálnej núdzi a deti, ktoré už boli obeťami zneužitia.

2.4

EÚ uznáva práva detí zakotvené v článku 3 (Zmluva o EÚ) Lisabonskej zmluvy a v Charte základných práv Európskej únie, najmä v jej článku 24, ktorý stanovuje výslovnú povinnosť zabezpečiť ochranu dieťaťa v jeho najlepšom záujme. Tieto ustanovenia sa odrazili v konkrétnej politike zameranej na podporu, ochranu a plnenie práv detí (8).

2.5

EHSV víta agendu EÚ pre práva detí, ktorú nedávno uverejnila Európska komisia. Agenda vychádza zo zásad charty základných práv a práva detí sú v centre politiky v kľúčových oblastiach, vrátane bezpečnosti internetu a ochrany pred obchodovaním s deťmi.

2.6

Základným cieľom tohto stanoviska je poukázať na to, že preventívne opatrenia sú možné a mnohé zainteresované strany vyvíjajú v tejto oblasti obdivuhodné úsilie. EHSV víta úsilie mnohých aktérov občianskej spoločnosti, najmä mimovládnych organizácií, ktoré vyvíjajú pri uplatňovaní preventívnych opatrení. Počet osvedčených postupov je príliš vysoký na to, aby sme ich v tomto stanovisku mohli všetky uviesť, avšak sú neoceniteľnou skúsenosťou, z ktorej sa môžu ostatní poučiť, na ktorej môžu stavať a ktorá mobilizuje činnosť občianskej spoločnosti. EHSV na tento účel vypracoval databázu s príslušnými údajmi (9).

3.1

Preventívne opatrenia by mali byť komplexné, zamerané na dieťa a mali by sa prijímať čo najskôr pri minimálnej miere zásahu. Existuje mnoho vynikajúcich iniciatív, ktoré by sa mali podporovať. EHSV vyzýva Európsku komisiu, aby prijala a vykonávala stratégiu Európskej únie na prevenciu pred sexuálnym zneužívaním detí, ktorá by sa opierala o koordinovanú víziu vo všetkých členských štátoch, pričom jej základom by boli ciele obsiahnuté v štyroch ďalej uvedených oblastiach.

3.2

EHSV uznáva, že boj proti trestnej činnosti v oblasti sexuálneho zneužívania detí je mimoriadne náročný. Táto forma zneužívania je často neviditeľná, pretože má už vo svojej podstate tajný charakter a pretože obete, ktoré trpia komplikovanými pocitmi hanby a strachu alebo nevedia o svojich právach, tento trestný čin málokedy oznámia. Internet a ostatné technológie poskytujú nové príležitosti pre páchateľov a pre výrobu a distribúciu detskej pornografie. Sloboda cestovania umožňuje páchateľom, aby sa zamerali na najzraniteľnejšie deti. Páchatelia sa stávajú sofistikovanejšími a organizovanejšími a mladšie deti sú vystavené rastúcemu riziku. Úradom zodpovedným za ochranu detí je oznámených približne 10 % prípadov (10). Osoby, ktoré sexuálne zneužívajú deti, pochádzajú z najrôznejších prostredí a väčšina páchateľov nebola odsúdená za žiadny trestný čin v oblasti sexuálneho zneužívania (11).

3.3

Prvotná prevencia, ktorá by sa mala uplatňovať predtým, ako dôjde k zneužitiu dieťaťa, by sa mala sústrediť na najzraniteľnejšie deti, ktoré sú v súčasnosti a budúcnosti vystavené riziku zneužitia. Priame opatrenia, ako je osveta verejnosti a včasný zásah, sú iba prvé kroky; mali by sa taktiež prijať opatrenia, ktoré zabránia ďalšej škode páchanej na obeti, aby sa prelomil „kruh zneužívania“, pokiaľ k nemu dochádza. Prioritou musí byť tiež liečba páchateľov a potenciálnych páchateľov.

3.4

Hoci vo väčšine prípadov dochádza k zneužívaniu v rodine alebo v rámci komunity (12), zneužívanie môže mať tiež formu mimoriadne dobre organizovanej trestnej činnosti, keď sú páchateľmi viaceré osoby. V tejto oblasti ide o nesmierne lukratívne zisky. Obchodovanie s ľuďmi je celosvetovo tretím najrozšírenejším medzinárodným trestným činom (13). Na celom svete je približne 2,5 milióna obetí obchodovania s ľuďmi (14). Odhaduje sa, že 43 % z nich je sexuálne zneužívaných a z toho takmer polovica sú deti (15). Sexuálne zneužívanie detí je často trestný čin, ktorý nepozná hranice, a jeho riešenie musí preto presahovať hranice jednotlivých štátov.

3.5

Zapojenie detí a mladých ľudí je rozhodujúce na to, aby boli ich názory vypočuté a aby sa začlenili do preventívnych stratégií. Mnoho takýchto iniciatív už existuje (16). Používanie jazyka mladých ľudí nabáda deti na to, aby o tejto otázke hovorili otvorenejšie, a pomáha im prelomiť toto tabu.

4.1

EHSV odporúča, aby sa všetky deti v členských štátoch zúčastnili na osvetovo-informačných programoch o sexuálnom zneužívaní detí. Je dôležité informovať deti spôsobom, ktorý je prispôsobený ich veku, a umožniť im nahlas hovoriť o sexuálnom zneužívaní.

4.2

Osvetové programy sa ukázali ako primárna preventívna stratégia, ktorá mala úspech v iných oblastiach. Sú vynikajúcou príležitosťou na prevenciu a ideálnym spôsobom podporujú oznamovanie prípadov sexuálneho zneužívania. Pokiaľ je to možné, osvetovo-informačné programy môžu byť začlenené do existujúcich programov, ako sú programy Stay safe (17) a SPHE (18). Programy by mali:

4.3

EHSV vyzýva členské štáty, aby bola odborná príprava v oblasti sexuálneho zneužívania detí povinná pre všetkých odborných pracovníkov a dobrovoľníkov, ktorí pracujú s deťmi, najmä v oblastiach presadzovania práva, zdravia a vzdelávania (formálne a neformálne vzdelávanie). Svoju úlohu zohrávajú aj profesijné organizácie, odbory a sociálni partneri, ako i náboženské, športové a voľnočasové organizácie. Osoby, ktoré pracujú s detskými obeťami, by mali mať k dispozícii vhodné podporné mechanizmy, ako je pravidelná kontrola a psychologická podpora.

4.4

EHSV odporúča, aby boli médiám poskytnuté osvetové programy. Mali by byť vypracované tiež etické usmernenia týkajúce sa oznamovania prípadov sexuálneho zneužívania.

4.5

K dispozícii by mali byť programy zamerané na pozitívne rodičovstvo a rodiny, ktoré by zabránili tomu, aby došlo k sexuálnemu zneužívaniu detí. Rodičom by sa v rámci predpôrodnej starostlivosti a v pôrodniciach mali poskytovať informácie o preventívnych opatreniach.

4.6

EHSV podporuje iniciatívy zahŕňajúce program Európskej komisie Bezpečnejší internet (20) a siete Insafe (21) a INHOPE (22) na podporu bezpečného používania internetu deťmi a všetkými členmi spoločnosti (23).

5.1

EHSV odporúča zosúladiť prístup členských štátov v oblasti presadzovania práva, výmeny informácií a spolupráce policajných orgánov s registrovanými medzinárodnými organizáciami. Súčasťou toho by mali byť aj dvojstranné dohody o spolupráci, účinnejšie informačné nástroje na prenasledovanie páchateľov a lepšie mechanizmy preverovania osôb. Súdne prieťahy môžu odrádzať od toho, aby sa prípady zneužívania oznamovali. Prípady sexuálneho zneužitia detí by sa mali vybavovať prioritne, aby sa zabránilo dlhým čakacím dobám. Mala by sa seriózne zvážiť možnosť viesť súdne konanie bez prítomnosti obete. V súvislosti so sexuálnym zneužívaním detí je naliehavé, aby osoby činné v trestnom konaní absolvovali vhodnú odbornú prípravu, pričom vypracovanie protokolov týkajúcich sa postupu vypočúvania umožní vyhnúť sa sekundárnej viktimizácii. Jednotné normy na európskej úrovni zabránia tomu, aby sa páchatelia pohybovali z jedného členského štátu do druhého. Nedávna operácia Europolu a ostatných orgánov s názvom „Operation Rescue“, ktorá identifikovala viac ako 200 detí (24), ukázala, že Európska únia môže ísť príkladom.

5.2

Je nevyhnutné, aby existoval koordinovaný prístup v oblasti preverovania všetkých osôb, ktoré pracujú s deťmi, aby sa odstránili slabé miesta medzi členskými štátmi. Každá osoba by sa mala povinne preveriť, či sa nedopustila trestného činu v oblasti ochrany detí. V tejto súvislosti by sa mali preveriť aj „kvalitatívne informácie“ (informácie o osobách, ktoré boli identifikované ako osoby predstavujúce pre deti riziko, ale ktoré neboli odsúdené za trestný čin sexuálneho zneužívania detí). Podobne ako vo svojom predchádzajúcom stanovisku (25) aj teraz výbor odkazuje na model ochrany verejnosti na základe spolupráce viacerých úradov (26) (Multi-Agency Public Protection Arrangements Model).

5.3

Európska tiesňová linka, ktorá bola zriadená v prípade nezvestných detí, je v prevádzke iba v 16 členských štátoch. Ostávajúcich 11 štátov musí prijať okamžité opatrenia, aby zabezpečili dostupnosť kvalitnej tiesňovej linky (27). Táto služba musí mať k dispozícii vhodné zdroje a musí byť prepojená s nevyhnutnými podpornými službami. Malo by sa tiež uvažovať o rozšírení tejto služby mimo EÚ.

5.4

Hoci v jednotlivých členských štátoch (28) existujú účinné pracovné modely, EHSV odporúča, aby sa vytvoril koordinovaný celoeurópsky pohotovostný systém upozorňujúci na prípady nezvestných detí, podobne ako je systém Amber Alert v Spojených štátoch (29).

5.5

EHSV opätovne vyzýva, aby sa vytvoril medzinárodný orgán na presadzovanie práva, ktorý bude zodpovedný za vyšetrovanie sexuálneho zneužívania detí na celom svete, identifikáciu obetí a trestné stíhanie páchateľov (30).

6.1

Za predchádzanie sexuálnemu zneužívaniu detí je zodpovedný každý jednotlivec spoločnosti. EHSV odporúča, aby vládne agentúry a občianska spoločnosť naďalej spolupracovali pri uplatňovaní preventívnych opatrení v oblasti zneužívania detí. EHSV podporuje iniciatívy, ako je iniciatíva Rady Európy s názvom „Každé piate“ (31) a pravidlo „Tu sa ma nedotýkaj“ (32). Na úrovni mimovládnych organizácií sú významnými príkladmi činnosti občianskej spoločnosti kampaň „Stop It Now!“ (33) a špecifické kampane ako „Cut Them Free“ charitatívnej organizácie Barnardo's UK (34), „Stop Sex Trafficking of Children and Young People“ (35) organizácie ECPAT International a spoločnosti The Body Shop.

6.2

Zamestnávatelia, odbory a ostatné organizácie občianskej spoločnosti majú dôležitú povinnosť, aby na pracovisku stanovili jasné normy, na základe ktorých nebude možné tolerovať sexuálne zneužívanie detí (36). Pokiaľ ide o zamestnávateľov, boj proti tomuto trestnému činu je sociálnou zodpovednosťou podniku. Významnú úlohu zohrávajú aj priemyselné odvetvia, ako je cestovný ruch a hotelierstvo (37). EHSV navrhuje, aby organizácie podpísali vyhlásenie o hodnotách, ktoré už skôr navrhol EHSV (38) a ktoré je obsiahnuté v databáze osvedčených postupov v členských štátoch zostavenej výborom. EHSV (39) pripomína, že sú dôležité ďalšie finančné prostriedky, aby sa rozšírili a rozvíjali programy, ktoré budú mať na starosti partneri z občianskej spoločnosti.

6.3

Malo by sa začať s celosvetovou kampaňou na informovanie verejnosti o oznamovaní prípadov sexuálneho zneužívania detí, popri ktorej by bola vytvorená bezplatná medzinárodná tiesňová linka a on-line mechanizmus oznamovania prípadov sexuálneho zneužívania (40). Tento systém by mohol fungovať podobne ako sieť, ktorú poskytuje Child Helpline International. Táto služba by mala mať k dispozícii vhodné zdroje a mala by byť prepojená s nevyhnutnými podpornými službami.

6.4

Občianska spoločnosť a vlády môžu zvýšiť informovanosť o problematike sexuálneho zneužívania detí a prispieť k vytváraniu kultúry prevencie tak, že budú aktívne propagovať Svetový deň prevencie týrania a zneužívania detí, ktorý si každoročne pripomíname 19. novembra (41).

7.1

EHSV vyzýva na intenzívnejší výskum, aby sa vyriešil nedostatok údajov o sexuálnom zneužívaní detí, získal jasnejší obraz o profile obetí a páchateľov a vymieňali osvedčené postupy. V súčasnosti väčšinu údajov poskytujú orgány činné v trestnom konaní. Malo by sa zriadiť európske informačné centrum, ktoré by poskytovalo informácie o výskume v oblasti zneužívania detí, politike a praxi podobne, ako je to v prípade National Child Protection Clearinghouse v Austrálii (42) alebo Child Welfare Information Gateway v Spojených štátoch (43). Nadviazalo by na činnosť jednotlivých projektov, ako je napríklad European Online Grooming Project alebo na prácu uskutočnenú na úrovni jednotlivých štátov, ako je napríklad Child Focus Belgium (44). Spoločné celoeurópske definície by pomohli pri výmene údajov a zlepšení ich porovnateľnosti.

7.2

Výskum v oblasti sexuálneho zneužívania detí by mal zahŕňať aj názory detí  (45).

7.3

EHSV vyzýva, aby sa na celoeurópskej úrovni jasne definovali bezpečnostné normy v oblasti internetu. V súvislosti s výrokom „podnietiť poskytovateľov internetových služieb, aby na dobrovoľnej báze vypracovali kódexy správania a usmernenia pre blokovanie prístupu na takéto internetové stránky“  (46) by chcel EHSV zdôrazniť, že prioritou musí byť odstránenie obsahu pri zdroji a iba tam, kde to nie je možné (mimo EÚ), zablokovať prístup k týmto stránkam. V rámci EÚ by malo ísť o zákonnú požiadavku, ak sa priemysel, poskytovatelia internetových služieb, hospodárske a finančné subjekty, ako napr. spoločnosti vydávajúce kreditné karty, zaväzujú skutočne bojovať proti tomuto zneužívaniu. EHSV vyzýva poskytovateľov sociálnych sietí, aby sa zaviazali dodržiavať „Bezpečnejšie zásady využívania sociálnych sietí v EÚ“ (2009) (47).

7.4

EHSV žiada Európsku komisiu, aby koordinovala činnosti a zabezpečila tak jednotný prístup v celej EÚ.