16.12.2014   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 451/51

Raportor:

dna Daniela RONDINELLI

1.1

Comitetul Economic și Social European (CESE) salută publicarea foii de parcurs pentru realizarea pieței unice în domeniul livrării de produse vândute online, ce reprezintă un element cu potențial ridicat în ceea ce privește dezvoltarea economică și ocuparea forţei de muncă. Serviciile de livrare eficiente și fiabile sunt esențiale atât pentru promovarea comerţului electronic, cât și pentru consolidarea încrederii dintre vânzători și cumpărători.

1.2

În opinia CESE, finalizarea pieței interne a livrărilor și eliminarea decalajelor considerabile dintre așteptări, nivelul de protecție și posibilitățile efective presupune răspundere în solidar, trasabilitate și posibilitatea identificării, interoperabilitate și acces la o gamă mai amplă de opțiuni pe tot teritoriul UE, inclusiv în zonele insulare, certitudine în privința drepturilor și îndatoririlor celor implicați – în special IMM-urile și consumatorii –, mai ales în cazul plângerilor și returnărilor, o culegere a datelor simplă și comparabilă și o dimensiune socială solidă și formativă.

1.3

Comitetul reamintește (1) că, pe lângă binevenitele acorduri și coduri voluntare, atingerea obiectivului ar trebui să se bazeze pe un minim cadru normativ european, care să poată remedia eficient și flexibil carențele care persistă pe piață și descurajează consumatorii și IMM-urile să cumpere online, și care să poată rezolva problemele legate de:

1.4

CESE solicită ca foaia de parcurs să stabilească termene clare și un calendar de implementare definit atât în termeni normativi, cât și de autoreglementare, pentru maximizarea gradului de încredere dintre toți operatorii implicați și, în special, cetățenii europeni, cu respectarea și protejarea deplină a drepturilor reciproce.

1.5

Comitetul solicită includerea în foaia de parcurs a două măsuri suplimentare, una privind accesibilitatea serviciului la prețuri rezonabile, iar cealaltă privind dimensiunea socială a pieței.

1.6

CESE recomandă Comisiei, Parlamentului European și Consiliului:

1.7

Comitetul cere Comisiei Europene să elaboreze, cu ajutorul Eurofound (Fundaţia Europeană pentru Îmbunătăţirea Condiţiilor de Viaţă şi de Muncă), un raport bienal privind condiţiile de angajare şi de muncă din sector și situația consumatorilor și operatorilor din întregul lanț, precum și perspectivele de evoluție sub acest aspect, raport care să fie prezentat CESE, Parlamentului European, Consiliului și partenerilor sociali.

2.1

În Europa, comerțul electronic constituie un potențial motor de creștere economică și de ocupare a forței de muncă, cu o pondere estimată de peste 10 % anual între 2013 și 2016 (5). 45 % din cetățenii UE au făcut achiziţii online în ultimele 12 luni, recunoscând că majoritatea problemelor sunt legate de livrări sau de întârzierile de livrare (6).

2.2

Comisia a identificat (7) câteva „obstacole principale în calea realizării pieței unice digitale, precum și un plan de acțiune pentru a le elimina”, în condițiile în care „10 % dintre consumatori nu cumpără online (8), fiind reticenți din cauza costurilor de livrare, mai ales transfrontaliere, și a calității serviciului”.

2.3

În avizul său privind Cartea verde (9), CESE a solicitat o directivă care să prevadă regimurile de răspundere în solidar a operatorilor, trasabilitatea și posibilitatea de identificare a livrărilor, obligația de a oferi mai multe opțiuni de livrare, o rețea europeană de centre naționale de soluționare a problemelor, obligația de a asigura condiții de muncă echitabile, precum și transparența privind condițiile și prețurile.

2.4

Dezbaterea privind Cartea verde a fost urmată, în decembrie 2013, de Comunicarea privind foaia de parcurs pentru realizarea pieței unice în domeniul livrării coletelor în cazul vânzărilor online (10).

2.5

Conform unor anchete recente efectuate la nivel mondial (11), factorii care creează probleme în dezvoltarea comerțului electronic business to consumer (B2C) sunt:

2.6

Comisia afirmă că lipsesc încă „date relevante de piață privind fluxurile naționale și transfrontaliere de colete de la toți furnizorii de servicii poștale activi pe piețele livrării de colete B2C și B2B, inclusiv de la intermediari, colectori și operatori alternativi (12)”.

2.7

Diverse studii confirmă faptul că posibilitatea apariției unor comportamente anticoncurențiale pare a fi mai mare în anumite segmente ale serviciilor poștale decât în altele, motiv pentru care pare mai oportună exercitarea unui control reglementar în segmentele respective: de exemplu pe piața B2C mai degrabă decât în cazul serviciilor B2B, în serviciile transfrontaliere mai curând decât în serviciile poştale naționale (13).

2.8

Comitetul apreciază faptul că o parte semnificativă din concluziile formulate în avizul său privind Cartea verde au fost însușite. Într-adevăr, Consiliul (14) și Parlamentul European (15) au invitat și ele Comisia să identifice barierele existente în calea serviciilor transfrontaliere de livrare și să adopte măsuri corespunzătoare de eliminare a acestora. De asemenea, Parlamentul a solicitat (16) servicii de livrare accesibile, la prețuri rezonabile, eficiente și de înaltă calitate, precum și platforme pentru cooperare și schimb de informații între operatorii de livrări, precum și o soluționare rapidă și cu costuri minime a plângerilor și a litigiilor.

3.1

CESE consideră importantă recâștigarea încrederii IMM-urilor și a consumatorilor online prin intermediul unor rețele și sisteme interoperaționale de gestionare rapidă și cu costuri reduse, într-un context adecvat de reglementare și de autoreglementare acceptat de operatorii din întregul lanț, în vederea creării unei piețe interne libere și deschise și evitând orice suprareglementare inutilă. Comitetul solicită prin urmare aplicarea foii de parcurs într-un termen precis, cu respectarea termenului stabilit, de 18 luni.

3.2

Comitetul consideră că UE trebuie să finalizeze piața internă a livrării coletelor, garantând consumatorilor, lucrătorilor și tuturor operatorilor de pe piață, inclusiv IMM-urilor din sectoarele comerțului electronic, transporturilor și logisticii, rapiditate, calitate, fiabilitate și prețuri rezonabile, eliminând deficiențele și inconvenientele întâlnite în prezent pe piața unică.

3.3

Însă CESE ar fi dorit ca în comunicare să se facă trimitere expresă la situația regiunilor dezavantajate geografic, ca de exemplu cele insulare, ultraperiferice și muntoase, deoarece Comitetul înțelege că acestea se confruntă cu probleme specifice, greu de rezolvat, în special datorită condițiilor economice dificile; piața unică a livrărilor de colete va putea fi cu adevărat finalizată doar dacă regiunile respective vor face obiectul unei preocupări și al unor măsuri adecvate.

3.4

În opinia CESE, cadrul acțiunilor propuse se bazează în principal pe procese voluntare de autoreglementare, pe reglementările privind serviciile poștale naționale și pe intervenția Grupului autorităților europene de reglementare din domeniul serviciilor poștale, precum și pe principiul aplicării adecvate a normelor europene în vigoare, fără a se stabili un cadru unitar pentru toți operatorii și fără a se stabili termene specifice în intervalul de 18 luni menționat în comunicare.

3.5

CESE observă că foaia de parcurs nu prevede încă, pe lângă procesele de autoreglementare, necesitatea adoptării unei directive, deja solicitată de Comitet (17), care să răspundă în mod complet, coerent și consolidat cerințelor privind finalizarea pieței interne a livrării transfrontaliere de colete, în cazul tuturor operatorilor din sector.

3.6

Comitetul consideră că UE trebuie să adopte o soluție europeană care să constea în promovarea autoreglementării și a reglementării, pentru a aborda problemele rămase nerezolvate pe piață și a proteja consumatorii și IMM-urile (B2B), cu referire la următoarele aspecte:

3.7

Chiar dacă propunerile fac referire la compatibilitatea cu cadrul financiar 2014-2020 al UE, CESE consideră că foaia de parcurs are totuși nevoie de orientări explicite privind instrumentele financiare europene relevante în materie de:

3.8

CESE recomandă Comisiei să procedeze la împuternicirea CEN în sensul elaborării de standarde tehnico-normative europene, cu implicarea totală a tuturor părților interesate, în special a IMM-urilor și a consumatorilor, și consideră că se impune elaborarea unor indicatori pentru o etichetă europeană de siguranță și calitate privind livrările, pentru asigurarea calității și fiabilității, durabilității, garanțiilor sociale și de siguranță.

4.1

CESE remarcă faptul că se impun două acțiuni suplimentare în ceea ce privește garantarea accesibilității și dimensiunea socială a pieței.

4.1.1.1

Comitetul solicită ca pentru obținerea etichetei de calitate să se prevadă obligația garantării accesului pe piaţă și a utilizării serviciilor la costuri rezonabile în toate regiunile UE. CESE este dezamăgit să constate că regiunilor periferice și insulare nu li s-a acordat o atenție specială, sperând așadar ca noile reglementări să își propună și reducerea vulnerabilității geografice pe piața comerțului electronic, având în vedere că un număr considerabil de cetățeni europeni trăiesc în zonele menționate.

4.1.1.2

CESE consideră că trebuie asigurat accesul deplin al tuturor operatorilor la structurile și resursele de informare utilizate la furnizarea de servicii de livrare, în vederea protejării intereselor utilizatorilor și/sau a promovării unei concurențe eficiente.

4.1.1.3

CESE solicită Comisiei să reexamineze Notificarea 1998 privind aplicarea regulilor de concurență în acest sector, din perspectiva evoluției reglementărilor și pieței, care influențează serviciile transfrontaliere și costurile standard, în vederea aplicării unor politici mai liberale și mai orientate către costuri (18), cu respectarea dispozițiilor Protocolului 26 anexat Tratatului de la Lisabona, în special în ceea ce privește accesul universal și prețurile accesibile pentru serviciile de interes economic general.

4.1.2.1

CESE solicită garantarea unei dimensiuni sociale solide și coerente, în măsură să asigure, împreună cu eforturile în materie de inovare depuse de întreprinderile din sectoarele vizate, un grad ridicat de calitate și profesionalism al forței de muncă, aceasta și mulțumită accesului la oportunități adecvate de formare și recalificare profesională.

4.1.2.2

CESE reafirmă necesitatea asigurării unor condiții de activitate și de remunerare demne și echitabile, pentru eliminarea muncii precare și la negru, mai ales în cazul activității externalizate pe „ultimul kilometru”, reamintind prevederile Regulamentului (CE) nr. 1071/2009 privind condițiile pentru exercitarea ocupației, ale Deciziei nr. 2009/992/UE și ale Regulamentului UE nr. 1213/2010 care introduc o definiție a „raportului de muncă” ce permite adoptarea de măsuri împotriva falselor activități independente, așa cum se amintește într-un aviz recent al CESE (19).

4.1.2.3

CESE recomandă lansarea de către Comisie a unui dialog social european extins, care să reunească partenerii sociali reprezentativi din sectoarele din întreg lanțul vânzărilor online și al livrării de colete (serviciile comerciale, poștale, de transport și de logistică), dialog care să abordeze condiţiile de angajare și de muncă, perspectivele de dezvoltare, inovare și valorificare a resurselor umane.

4.1.2.4

Comisia ar trebui să elaboreze, cu ajutorul Fundaţiei Europene pentru Îmbunătăţirea Condiţiilor de Viaţă şi de Muncă, un raport bienal privind condiţiile de angajare şi de muncă din sector și perspectivele de dezvoltare, raport care să fie prezentat CESE, Parlamentului European și partenerilor sociali.

4.2.1

CESE consideră că codurile voluntare de conduită și schimbul de bune practici reprezintă alternative complementare, care pot fi aplicate la nivelul UE doar dacă sunt puse la punct și acceptate de toate părțile prezente pe piața vânzărilor online și în contextul unei legislaţii-cadru europene care să reglementeze ansamblul aspectelor implicate de livrarea transfrontalieră de produse achiziționate online, în vederea protejării consumatorilor, a operatorilor de mici dimensiuni și a IMM-urilor, în condiții de egalitate și fără a le impune acestora cerințe greu de îndeplinit.

4.3.1

Elaborarea de definiţii comune ale conceptelor de bază ale serviciilor de livrare de către operatorii de comerț electronic, fără implicarea reprezentanţilor consumatorilor și ai IMM-urilor, riscă să nu țină seama de aspecte importante ale alegerilor făcute de consumatori și să restrângă evantaiul opțiunilor disponibile.

4.3.2

CESE solicită conceperea în colaborare, de către toate părțile interesate, a unei arhitecturi comune deschise și interactive, după modelul transportului de mărfuri informatizat (e-freight) (20).

4.3.3

CESE solicită Comisiei să asigure controlul bunei gestionări a platformelor web pe baza unor criterii obiective predefinite și favorabile consumatorului, în contextul cadrului normativ solicitat de Comitet.

4.4.1

Lipsa unui cadru statistic detaliat și care să permită efectuarea de comparații în privința lanţului de operațiuni și a actorilor implicați, de la momentul comenzii online până la cel al livrării transfrontaliere a produselor, trebuie remediată prin achiziţionarea de la toți furnizorii de servicii activi pe piețe, de către autoritățile vamale, poștale, fiscale și financiare, și de către sectorul comercial, a unor date relevante, coerente și comparabile privind fluxurile transfrontaliere de colete, acoperirea serviciului universal, modalitățile de returnare și soluționarea plângerilor.

4.4.2

Colectarea datelor trebuie să se facă în mod identic, fără sarcini suplimentare și duplicări birocratice. Comisia ar trebui să evalueze oportunitatea și costurile unei eventuale asigurări forfetare la preț redus pentru livrările transnaționale, legată de obținerea unei etichete europene de calitate.

4.5.1

Este necesar ca operatorii de servicii de livrare și operatorii de comerț electronic să elaboreze, în mod voluntar, soluții pentru interconectarea sistemelor de informații și a interfețelor deschise, cu un sistem de livrare și de returnare eficace și cu costuri rezonabile de livrare pe „ultimul kilometru”.

4.5.2

CESE consideră însă că aceste evoluții trebuie să aibă loc pe baza unor criterii de interoperabilitate predefinite într-un cadru normativ comun.

4.6.1

CESE susține inițiativa însărcinării CEN cu elaborarea unor standarde, precum și cea menită să ofere statelor membre orientări privind implementarea deplină și uniformă a Directivei 2011/83/UE și să încurajeze utilizarea mai frecventă a mecanismelor de soluționare alternativă a litigiilor, prevăzute de Directiva SAL 2013/11/UE.

4.6.2

Comitetul consideră că problema plângerilor nu poate fi rezolvată doar pe baza faptului că „operatorii de servicii de livrare, operatorii de comerț electronic și asociațiile de consumatori ar trebui (în comun) să asigure o mai bună cooperare cu privire la tratarea plângerilor și la sistemele de protecție a consumatorilor”. CESE apreciază această cooperare, cu condiția ca ea să se înscrie într-un cadru normativ comun.