EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0921
REPORT FROM THE COMMISSION SIXTH ANNUAL REPORT ON IMPLEMENTATION OF THE EUROPEAN FISHERIES FUND (2012)
IZVJEŠĆE KOMISIJE ŠESTO GODIŠNJE IZVJEŠĆE O PROVEDBI EUROPSKOG FONDA ZA RIBARSTVO (2012.)
IZVJEŠĆE KOMISIJE ŠESTO GODIŠNJE IZVJEŠĆE O PROVEDBI EUROPSKOG FONDA ZA RIBARSTVO (2012.)
/* COM/2013/0921 final */
IZVJEŠĆE KOMISIJE ŠESTO GODIŠNJE IZVJEŠĆE O PROVEDBI EUROPSKOG FONDA ZA RIBARSTVO (2012.) /* COM/2013/0921 final */
SADRŽAJ 1........... UVOD.......................................................................................................................... 2 2........... UKUPNA OCJENA PROVEDBE EFR-a.................................................................. 2 2.1........ Financijska provedba država
članica............................................................................ 2 2.2........ Glavna područja intervencije
EFR-a............................................................................. 3 2.3........ Izmjena Uredbe EFR-a................................................................................................. 4 2.4........ Nastavak posebnog izvješća
Europskog revizorskog suda........................................... 5 2.5........ Revizija provedbe Uredbe o gorivu.............................................................................. 5 2.6........ Provedba proračuna od Komisije.................................................................................. 5 2.7........ Korištenje tehničke pomoći
država članica................................................................... 5 2.8........ Korištenje tehničke pomoći
Komisije........................................................................... 5 2.8.1..... Informacijske tehnologije............................................................................................. 6 2.8.2..... Jedinica potpore za Europsku mrežu
ribolovnih područja (European Fisheries Areas Network - FARNET)...................................................................................................................................... 6 2.8.3..... Konferencije................................................................................................................. 6 2.8.4..... Komunikacijske aktivnosti............................................................................................ 6 2.8.5..... Studije........................................................................................................................... 6 2.8.6..... Privremeno osoblje........................................................................................................ 6 2.9........ Koordinacija EFR-a sa strukturnim
fondovima Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR)...................................................................................................................................... 6 3........... OCJENA PROVEDBE EFR-a PREMA OSI............................................................. 6 3.1........ Os 1. – Prilagodba ribarske flote
Europske unije.......................................................... 6 3.1.1..... Trajna obustava (članak 23.
EFR-a).............................................................................. 7 3.1.2..... Privremena obustava
(članak 24. EFR-a)...................................................................... 8 3.1.3..... Ulaganja u ribarska plovila i
selektivnost (članak 25. EFR-a)...................................... 9 3.2........ Prioritetna os 2. – akvakultura i
prerada....................................................................... 9 3.2.1..... Akvakultura.................................................................................................................. 9 3.2.2..... Prerada........................................................................................................................ 10 3.3........ Os 3. – Pilot-projekti
(članak 41. EFR-a)................................................................... 10 3.4........ Os 4. – Održivi razvoj ribolovnih
područja................................................................ 11 4........... FINANCIJSKO IZVRŠENJE EFR-a od
strane Komisije U REGIJAMA KOJE SU OBUHVAĆENE CILJEM KONVERGENCIJE I
REGIJAMA KOJE NISU OBUHVAĆENE CILJEM KONVERGENCIJE.................................................................................................. 12 IZVJEŠĆE KOMISIJE ŠESTO GODIŠNJE IZVJEŠĆE O PROVEDBI
EUROPSKOG FONDA ZA RIBARSTVO (2012.) 1. UVOD Ovim se izvješćem odgovara na zahtjev iz
članka 68. Europskog fonda za ribarstvo[1]
(EFR) da Komisija svake godine dostavlja Europskom parlamentu, Vijeću,
Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija izvješće o
provedbi EFR-a tijekom prethodne godine. Temelji se na ispitivanju i ocjeni
godišnjih izvješća država članica koje provodi Komisija i svim
ostalim dostupnim informacijama. Ovo je izvješće podijeljeno u dva glavna
dijela. Prvi dio predstavlja ukupnu ocjenu provedbe EFR-a od strane država
članica i Komisije tijekom 2012. Također razmatra odgovarajuće
trendove na temelju podataka država članica kao odgovor na zahtjeve za
podatke koje je u skladu s člankom 40. Uredbe o provedbi EFR-a[2] podnijela Komisija. U drugom je
dijelu iznesena detaljnija ocjena provedbe ključnih mjera za
različite prioritetne osi EFR-a. U slučaju osi 1. naglasak je na trajnoj
obustavi (članak 23. EFR-a), privremenoj obustavi
(članak 24. EFR-a), ulaganjima u ribarska plovila i selektivnost
(članak 25. EFR-a), odnosno modernizaciji plovila. Os 2. usmjerena je
isključivo na akvakulturu i preradu, os 3. na pilot-projekte (članak 41.
EFR-a), a os 4. na sve mjere održivog razvoja ribolovnih područja. 2. UKUPNA OCJENA PROVEDBE EFR-a Ovo izvješće upotpunjeno je Radnim
dokumentom službi Komisije u kojem se na temelju podataka iz godišnjih
izvješća o provedbi država članica bilježi provedba EFR-a s detaljnim
podacima o financijskom izvršenju[3] u
svakoj državi članici. Podaci prikupljeni od
država članica dopuštaju usporedbu uporabe sredstava EFR-a u dva
razdoblja: 31. srpnja 2012. i 31. svibnja 2013[4]. Time se pružaju korisni podaci o trendovima i
uzorcima provedbe EFR-a od 2007., posebno u smislu izdvajanja. 2.1. Financijska provedba država
članica Ovjerena privremena plaćanja koja su
poslale države članice do kraja prosinca 2012. iznosila su do 41,4 %
(1 776 515 076 EUR) ukupno dodijeljenih sredstava EFR-a; to
predstavlja povećanje od 49,6 % (588 789 657 EUR) u
odnosu na prosinac 2011. Dana 31. srpnja 2012. izdvajanja iz EFR-a
iznosila su 2,42 milijarde EUR (56,31 % ukupno dodijeljenih
sredstava EFR-a). To od 2007. u prosjeku iznosi 440,36 milijuna EUR/godinu. Od 31. srpnja 2012. do 31. svibnja
2013. izdvajanja su se povećala za 476 milijuna EUR (povećanje
od 8 % u odnosu na godišnji prosjek) na 2,898 milijardi EUR
(67,37 % ukupno dodijeljenih sredstava EFR-a). Riječ je o
povećanju od 20 % tijekom desetomjesečnog razdoblja, što ukazuje
na znatno ubrzanje provedbe. Ubrzanje je uglavnom posljedica trenutačnih
događanja (s obzirom na to da se bliži kraj programskog razdoblja), no
djelomično bi se moglo objasniti dodatkom za zemlje koje podliježu
programima financijske prilagodbe (vidi odjeljak 2.3. u nastavku). Javni nacionalni doprinos do 31. srpnja
2012. iznosio je 1,58 milijardi EUR (287,27 milijuna EUR na
godinu). Ista je brojka za 31. svibnja 2013. iznosila
1,729 milijardi EUR što predstavlja povećanje od
149 milijuna EUR u deset mjeseci. U usporedbi s godišnjim prosjekom,
ova brojka također pokazuje smanjenje nacionalnih izdataka što je u skladu
s razdobljem fiskalne konsolidacije u mnogim državama članicama. 2.2. Glavna područja intervencije
EFR-a U tablici u nastavku
prikazano je pet najvažnijih mjera (u smislu izdvajanja po mjeri) u srpnju
2012. i svibnju 2013. 31. srpnja 2012. || 31. svibnja 2013. Trajna obustava (19,61 %) || Prerada (17,41 %) Akvakultura (12,98 %) || Trajna obustava (17,25 %) Prerada (12,79 %) || Akvakultura (14,83 %) Ribarske luke (10,89 %) || Ribarske luke (11,46 %) Privremena obustava (7,67 %) || Privremena obustava (7,40 %) U ovoj je tablici
prikazana znatna preraspodjela izdvajanja iz EFR-a. U prvoj polovini 2013.,
važnost mjera koje se odnose na flotu poput trajne i privremene obustave
smanjena je u odnosu na obradu ulaganja koje podupire EFR. Trajna obustava
smanjena je za gotovo 4 %, a privremena obustava također je usporila.
Akvakultura je i dalje jako važna. Isto tako treba istaknuti skromno ubrzanje
izdvajanja u području osi 4. (7,2 % izdvajanja) što bi moglo
ukazivati na razvoj nakon sporog početka. Važnost izdvajanja u
infrastrukturalne projekte (ribarske luke) ostaje nepromijenjena. To potvrđuje i trend
koncentracije za izdvajanja iz EFR-a. Do 31. srpnja 2012. pet najvažnijih
mjera predstavljalo je 63,96 % ukupnih izdvajanja. Do 31. svibnja
2013, predstavljale su 68,86 %, odnosno povećanje od 6,88 %. U tablici u nastavku
prikazan je razvoj relativne važnosti ukupnih izdvajanja prema prioritetnoj
osi, uz znatno ubrzanje izdvajanja osi 2. zbog povećanih izdvajanja u
smislu potpore akvakulture i prerade: Prioritetna os || 31. srpnja 2012. || 31. svibnja 2013. || Razvoj Os 1. || 33,05 % || 30,42 % || ▼ Os 2. || 28,96 % || 32,64 % || ▲ Os 3. || 27,59 % || 27,38 % || ▼ Os 4. || 7,1 % || 7,2 % || ▲ Osi 5. || 3,29 % || 2,42 % || ▼ U tablici u nastavku
prikazan je odnos prema prioritetnoj osi između izdvajanja i planiranih
izdataka za programsko razdoblje. Do 31. srpnja 2012. os 1. bila je
najnaprednija. Do 31. svibnja 2013. os 2. postala je značajnija.
Ubrzanje izdataka u slučaju mjera osi 2. (+21 postotni bod) znatno
premašuje unos EFR-a u cjelini. Os 3. također pokazuje znatno
povećanje. Podaci za os 4. potvrđuju pozitivan razvoj. Međutim,
on je i dalje znatno ispod unosa EFR-a kao cjeline, čak i uz smanjenje
nesklada. Prioritetna os || 31. srpnja 2012. || 31. svibnja 2013. || Razvoj (postotni bodovi) Os 1. || 67,24 % || 74,36 % || ∆ Os 2. || 56,6 % || 77,47 % || ▲▲▲ Os 3. || 57,8 % || 67,31 % || ▲ Os 4. || 28 % || 44,60 % || ▲▲ Osi 5. || 44,04 % || 44,60 % || ▬ 2.3. Izmjena Uredbe EFR-a U
travnju 2012. Uredba EFR-a izmijenjena je da bi se dozvolila provedba
određenih financijskih odredbi za one države članice koje su
suočene ili će najvjerojatnije biti suočene s poteškoćama u
smislu njihove financijske stabilnosti[5]. U
skladu s tom izmjenom Portugal je zatražio povećani iznos koji odgovara 10
postotnih bodova iznad sufinancirane stope primjenjive na svaku prioritetnu os
(dodatak), za novoobjavljene izdatke za privremena plaćanja. Komisija je
prihvatila ovaj zahtjev i izvršila jedno plaćanje dodatka EFR-a uz
posljednje plaćanje 2012. za iznos od 3 886 540,26 EUR za
regije obuhvaćene ciljem konvergencije i iznos od 545 056,63 EUR
za regije koje nisu obuhvaćene ciljem konvergencije. Nakon sličnog
zahtjeva za primjenu novih odredbi, Grčka je primila kumulativan dodatni
iznos od 8 481 762,10 EUR, od čega
8 069 045,80 EUR odgovara regijama koju su obuhvaćene
ciljem konvergencije, a 412 716,30 EUR regijama koje nisu obuhvaćene
ciljem konvergencije. Rumunjska je isto tako zatražila primjenu povećanog
iznos koji odgovara 10 postotnih bodova iznad sufinancirane stope za
novoobjavljene izdatke za privremena plaćanja. Međutim, privremena
plaćanja nisu izvršena tijekom 2012. 2.4. Nastavak posebnog
izvješća Europskog revizorskog suda Nastavak izvješća Europskog revizorskog
suda (ECA)[6] o mjerama obuhvaćenim člankom 25. stavkom 2. EFR-a
uključivao je pismo sa smjernicama koje je Komisija poslala državama
članicama u prosincu 2011. u vezi s tumačenjem članka 25.
stavka 2. o razlikovanju između ulaganja koje ne povećavaju
sposobnost plovila da love ribu i onih koja povećavaju. Na temelju tog
pisma države članice preispitale su sve projekte i većina njih je sad
oduzela neodgovarajuće izdatke. Štoviše, države članice su, prema
potrebi, revidirale odgovarajuće kriterije odabira kako bi se osiguralo da
sva ulaganja u ribarska plovila podliježu ex ante evaluaciji. Navedeno
je upotpunjeno izjavom korisnika kojom se potvrđuje da projekt ne bi
doprinio povećanju sposobnosti plovila da love ribu i izjavom
posredničkog tijela (koje ponekad uključuje nezavisnog
stručnjaka) čija je odgovornost osigurati da planirano ulaganje nije
povećalo sposobnost plovila da love ribu. 2.5. Revizija provedbe Uredbe o
gorivu Revizijom provedbe Uredbe o gorivu (Uredba Vijeća
(EZ) br. 744/2008) pretpostavljeno je postojanje nedostataka u nacionalnim
sustavima upravljanja i kontrole. Komisija je osigurala propisnu analizu tih
nedostataka od strane odgovornih nacionalnih tijela. Prema potrebi,
ojačana su sredstva stavljena na raspolaganje na nacionalnoj razini da bi
se provjerila prihvatljivost mjera, posebno u odnosu na ispravnu provjeru broja
dana na moru u okviru trajnih obustava ili sredstva za provjeru jesu li plovila
neaktivna tijekom razdoblja privremene obustave. Osim toga, Komisija je pomno
ispitala metodu korištenu za provjeru usklađenosti s posebnim zahtjevima
uredbe poput onih iz članka 12. stavka 3. Uredbe 744/2008 i
povezanih sa zahtjevom da troškovi energije moraju predstavljati najmanje 30 %
troškova proizvodnje, a isto je prema potrebi preispitala država članica. 2.6. Provedba proračuna od
Komisije U smislu godišnjih
izdvajanja, 2012. izdvojeno je 15,5 % (667 529 520 EUR)
ukupnih sredstava za razdoblje od 2007. do 2013. (4 292 990
279 EUR), od čega 507 543 231 EUR za regije koje su
obuhvaćene ciljem konvergencije i 159 986 289 EUR za regije koje
nisu obuhvaćene ciljem konvergencije. U smislu plaćanja tijekom
2012., plaćeno je 11,1 % (474 988 271,6 EUR) ukupnih sredstava,
od čega 74,6 % za regije koje su obuhvaćene ciljevima
konvergencije (354 196 149,01 EUR) i 25,4 % za regije koje nisu
obuhvaćene ciljevima konvergencije (120 792 122,59 EUR). Ta su
plaćanja izvršena u obliku privremenih plaćanja. Dodatni podaci navedeni
su u Prilogu 1. i popratnom Radnom dokumentu službi. 2.7. Korištenje tehničke
pomoći država članica 21 država članica je
2012. izdvojila iznose u okviru proračuna za tehničku pomoć (os
5.). Države članice s većim izdvojenim iznosima su bile: Nizozemska
(58,3 % sredstava EFR-a dodijeljenih osi 5.), Slovenija (51,6 %),
Ujedinjena Kraljevina (51,2 %), Portugal (38 %), Poljska
(15,75 %) i Španjolska (10,9 %). Financirane aktivnosti
uključivale su jačanje administrativnih mogućnosti, razvoja
informacijskih tehnologija, promidžbe i podataka, kao i potporu upravljanja i
provedbe operativnih programa. 2.8. Korištenje tehničke
pomoći Komisije Komisija je 2012. iskoristila
2 892 347,69 EUR iz proračuna tehničke pomoći na
sljedeće: 2.8.1. Informacijske tehnologije Komisija je izdvojila 463 330,89 EUR
za računalnu opremu i usluge povezane s održavanjem i razvojem
informacijskih sustava Komisije potrebnih za provedbu EFR-a. 2.8.2. Jedinica potpore za Europsku
mrežu ribolovnih područja (European Fisheries Areas Network - FARNET) Za Jedinicu potpore FARNET-a izdvojeno je
1 890 841,80 EUR. 2012. FARNET je i dalje imao važnu ulogu u
olakšanju provedbe osi 4. EFR-a pomoću metodološke i tematske potpore
upravljačkih tijela i lokalnih akcijskih skupina u ribarstvu. Organizirana
su dva transnacionalna seminara: jedan u lipnju, o zelenom rastu u ribolovnim
područjima u Olhãou (Portugal), a drugi u studenom, u Quiberonu
(Francuska), o pripremi lokalnih akcijskih skupina u ribarstvu za sljedeću
inicijativu osi 4. (lokalni razvoj pod vodstvom zajednice u okviru Europskog
fonda za pomorstvu i ribarstvo). Publikacije su uključivale dva
tehnička dosjea i dva časopisa o istim temama. FARNET je doprinio
vidljivosti osi 4. putem svojeg web-mjesta, uključujući račun na
društvenoj mreži, prikupljanje primjera dobre prakse i redovnih biltena. 2.8.3. Konferencije Komisija je u studenom 2012. organizirala
konferenciju o akvakulturi (49 505,67 EUR) u La Coruñi (Španjolska). 2.8.4. Komunikacijske aktivnosti Komisija je izdvojila 38 870,45 EUR
kako bi proizvela video-isječak o projektima osi 4. EFR-a, dostupan na
web-mjestu EUROPA. 2.8.5. Studije Komisija je 2012. izdvojila
449 799,00 EUR za ugovaranje studije o „Retrospektivnoj evaluaciji
uništenja i privremene obustave mjera u EFR-u.” 2.8.6. Privremeno osoblje Komisija je za plaće privremenog osoblja
uključenog u provedbu EFR-a izdvojila 850 000 EUR, posebno kako
bi osigurala primjereno pokriće službenih jezika Europske unije. 2.9. Koordinacija EFR-a sa
strukturnim fondovima Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) Operativni programi pokazuju da su sve države
članice svjesne potrebe za osiguranjem dosljednosti i koordinacije u vezi
s provedbom EFR-a sa strukturnim fondovima, kao i s EPFRR-om. Operativni
programi pružaju podatke o postavljenim sustavima (ili sustavima koji se
postavljaju) u državama članicama kako bi se izbjeglo preklapanje, kako je
utvrđeno člankom 6. Uredbe o EFR-u. Godišnja izvješća o
provedbi država članica ne odnose se na osnovne probleme koordinacije. 3. OCJENA PROVEDBE EFR-a PREMA
OSI 3.1. Os 1. – Prilagodba ribarske
flote Europske unije Najnoviji podaci država članica Europske
unije objavljeni u Godišnjem gospodarskom izvješću o flotama Europske
unije za 2013. pokazuju da je flota Europske unije 2011. iskrcala
4,7 milijuna tona plodova mora, vrijednosti 6,3 milijarde EUR.
Ribarska flota Europske unije 2011. iskrcala je manje u smislu količine
nego 2010., no ostvarila je veću vrijednost. Ribarska flota Europske unije
nastavila je svoju konsolidaciju i spor gospodarski oporavak započet
proteklih nekoliko godina. Usprkos tome, procijenjeno je da je oko 45 %
segmenata flote zabilježilo gubitke ostavljajući mogućnost za dodatnu
prilagodbu[7]. Dok se broj dana na moru koje je rasporedila
flota Europske unije povećao za skoro 8 % između 2008. i 2011.,
ukupna potrošnja goriva tijekom istog razdoblja smanjena je za 7,7 % što
ukazuje na to da flota Europske unije postaje sve učinkovitija u smislu
goriva, tražeći načine smanjenja potrošnje goriva da bi se ublažio
utjecaj rastućih cijena goriva kao prilagodba ribolovnom ponašanju i
promjeni ribolovnog alata. 2011. ukupni broj ribara zaposlenih u floti
Europske unije smanjio se za 6 % u odnosu na 2010., a za razliku od toga,
prosječna se plaća povećala za 8 %. Visoke razine poslova s
nepunim radnim vremenom ovise o državi članici i segmentu flota, uz
posebnu raširenost na male obalne flote. Nepotvrđeni dokazi u gospodarskom
izvješću ukazuju na to da je nekoliko mjera financiranih u okviru EFR-a,
poput pilot-projekata, programa ovjeravanja i prelaska na ribolovni alat koji
treba manje goriva, doprinijelo razvoju gospodarske učinkovitosti nekoliko
flota. Male obalne flote:
Općenito govoreći, male obalne flote učinkovitije su od flota
koje se sastoje od većih plovila. Male obalne flote imale su preko
40 % ukupnog broja zaposlenih, i čak i ako predstavljaju samo
6 % ukupne bruto tonaže i iskrcaja prema težini, činile su 15 %
iskrcane vrijednosti i 20 % neto dobiti i bruto dodatne vrijednosti. U
usporedbi s ostalim flotama, ostvarile su najveću bruto dodatnu vrijednost
kao i bruto i neto dobit kao postotak dohotka. Ovaj su pozitivan tren potvrdili nalazi
nedavne društveno-gospodarske studije u okviru koje je provedena analiza
obalnih područja u Galiciji, Škotskoj, Bretanji i Siciliji[8]. Rezultat ukazuje na to da su, općenito govoreći, manje
obalne flote unosne. S obzirom na to da su poslovi često s nepunim radnim
vremenom (što znači da ribolov nije jedini izvor prihoda za obitelj), male
obalne flote često su prilično otporne u smislu gospodarskih poteškoća.
U smislu veličine, te su flote stabilne, iako se neke povećavaju. To
se povećanje može objasniti statističkim prilagodbama u pojedinim
slučajevima, no i zamjenom većih plovila manjima, potrošnjom manje
goriva i lova manjeg broja (ili nimalo) reguliranih stokova. Povratak ribarstvu
lokalnih ljudi koji su se prestali baviti ribolovom zbog poslova u drugim
sektorima (npr. graditeljstvo, ugostiteljstvo) prije gospodarske krize isto
tako doprinosi ovom trendu. 3.1.1. Trajna obustava
(članak 23. EFR-a) EFR uključuje mjere prilagodbe ribarske
flote Europske unije, uključujući javnu potporu trajne ili privremene
obustave ribolovnih aktivnosti. Od 31. srpnja 2012., u tijeku je ukupno
3 692 operacija trajne obustave. Izdvojeno je otprilike 475 milijuna EUR
novca EFR-a (128 657 EUR po operaciji). Nacionalni javni doprinos iznosio
je dodatnih 364,44 milijuna EUR (98 711 EUR po operaciji). Ukupni javni
trošak po operaciji iznosio je 227 368 EUR. Međutim, do
31. svibnja 2013. broj operacija trajne obustave povećao se za
9,1 % na 4 026. Radi se o 3 977 operacija uništenja
(98,78 %) i 49 operacija prenamjene izvan ribolova (1,22 %). Trajna
obustava za stvaranje umjetnih grebena nije dosad korištena. U smislu izdvajanja, 486 milijuna EUR novca
EFR-a izdvojeno je za uništenja (122 233 EUR po operaciji). Nacionalni
javni doprinos iznosio je dodatnih 329,9 milijuna EUR (82 957 EUR po
operaciji). Ukupan javni trošak iznosio je 205 190 EUR. Njihova
usporedba pokazuje da se prosječni javni trošak uništenja smanjuje. Retrospektivna evaluacija mjera trajne obustave ribolova Nedavna studija[9] o mjerama trajne i privremene obustave ribolova u EFR-u, i financijski instrument za smjernice u ribarstvu, analizirali su mjere koje se odnose na flote na uzorku od devet država članica[10]. Preliminarni rezultati pokazuju da dva upravljačka tijela smatraju da je uništenje neuspješno i neučinkovito pri usklađivanju mogućnosti i resursa, posebno u usporedbi s prenosivim ribolovnim koncesijama [11]. Pet dodatnih upravljačkih tijela[12] smatra da je uništenje uspješan, no uglavnom neučinkovit način brzog smanjenja ribolovnih mogućnosti, mjereno u smislu bruto tonaže i kilovata. Međutim, ista tijela koja su anketirana i s kojima su se vodili razgovori za potrebe studije smatraju da nema jasne povezanosti između smanjenja mogućnosti i stanja ribolovnih resursa. Studija isto tako uvelike potvrđuje da se uništenje koristilo kao način poboljšanja gospodarske učinkovitosti i, u mnogim slučajevima, radi modernizacije floti[13]. Isto tako pokazuje da većina tijela s kojima su se vodili razgovori/koja su anketirana smatra da bi u budućnosti moglo biti manje potrebe za uništenjem jer je restrukturiranje floti uglavnom dovršeno. Razgovori su se vodili i s pojedinačnim korisnicima. Mnogi su od njih naznačili da bi nastavili s ribolovom da nije bilo javnog uništenja. Međutim, njihova motivacija za uništenje nije imala ništa sa statusom stokova; uglavnom se odnosila na manjak profitabilnosti njihovi poduzeća i/ili čimbenike poput ostvarene dobi za odlazak u mirovinu, itd. Studija također otkriva da je znatan broj (22 %) onih koji su primali javnu potporu za uništenje svojih ribarskih plovila zapravo ponovno uložio premije za uništenje u ribarski sektor bilo putem modernizacije svog drugog plovila ili kupnjom drugog plovila (postoje primjeri u sedam od devet nacionalnih studija) ili u drugo područje ribarske industrije. To postavlja pitanja o učinkovitosti i uspješnosti trenutačnih programa uništenja u odnosu na izjednačavanje flota i resursa. Naposljetku, studija pokazuje da, barem u uzorku analiziranih država članica, male obalne flote općenito nisu bile predmet programa uništenja. 3.1.2. Privremena obustava
(članak 24. EFR-a) Što se tiče privremena obustave, do
31. srpnja 2012. EFR je podržavao 47 885 operacija (57 % ukupnog
broja operacija). No javna potpora po operaciji bila je mala,
6 369 EUR (3 881,5 EUR od EFR-a i 2 487,5 EUR od
nacionalnih javnih fondova). Do 31. svibnja 2013. broj operacija iznosio
je 54 826 (54,31 % ukupnog broja operacija -100 935). Javna potpora
po operaciji ostala je uglavnom nepromijenjena, 6 397 EUR
(3 914 EUR od EFR-a i 2 484 EUR od nacionalnih javnih
fondova). Retrospektivna evaluacija mjera privremene obustave ribolova Prethodno navedenom retrospektivnom evaluacijom utvrđeno je da su utjecaji privremene obustave bili uglavnom gospodarski (uključujući neke dokaze o kratkoročnom zadržavanju poslova), a ne povezani s okolišem, u prirodi. Zaključak je studije da iako su programi privremene obustave bili provođeni zbog obaveznih prekida ribolovne aktivnosti, javno financiranje bilo je korisnije u smislu donošenja mjera koje su politički prihvatljive, a ne stvarnog smanjivanja količine ribolova. 3.1.3. Ulaganja u ribarska plovila i
selektivnost (članak 25. EFR-a) Usprkos nesigurnostima u vezi s nastavkom
izvješća Europskog revizorskog suda iz prosinca 2011. (vidi prethodni
odjeljak 2.4.) o provedbi članka 25. EFR-a, izdvajanja EFR-a za
ulaganja u ribarska plovila i selektivnost (koje se često naziva
modernizacijom) iznosila su 8,7 % ukupnog iznosa do srpnja 2012. i skoro
11 % do svibnja 2013. (11 341 operacija); povećanje od skoro
25 % tijekom desetomjesečnog razdoblja. Od posebnog su interesa za njihov doprinos
promidžbi ribolovne selektivnosti i ublažavanja klimatskih promjena: – zamjene motora – do 31. svibnja 2013. EFR
je podupirao 1 065 operacija zamjene motora koje predstavljaju 1,28 %
od ukupno 83 000 ribarskih plovila Europske unije; –
zamjene ribolovnog alata – do 31. svibnja 2013. EFR je podupirao 316 operacija (0,5 %
svih operacija koje podupire EFR). Učinak poluge
ovih dviju mjera prilično je visok (na temelju 1 EUR financiranja EFR-a
ostvaruje se oko 4 EUR nacionalnog financiranja, uglavnom privatnog). S obzirom
na to da je prosječan ukupan trošak po operaciji prilično skroman (24 000
EUR za motor i 11 000 EUR za alat), relativno je jednostavno postići
visoke učinke poluge. 3.2. Prioritetna os 2. –
akvakultura i prerada 3.2.1. Akvakultura Proizvodnja u akvakulturi u 28 država
članica Europske unije (uključujući Hrvatsku) iznosila je
1,3 milijuna tona 2011. (0,3 % smanjenje u odnosu na 2010.) u
vrijednosti od 3,5 milijarde EUR [14].
Iako nedavni podaci pokazuju da se gospodarska učinkovitost poduzeća
u sektoru akvakulture poboljšala, većina poslova u sektoru je s nepunim
radnim vremenom i obuhvaća ukupno 80 000 osoba koje rade u
14 000 poduzeća od kojih su 90 % mikro-poduzeća. Poslovi s
nepunim radnim vremenom posebno su važni u podsektorima koji se odnose na
školjke i slatku vodu. U tablicama u odjeljku 2. prikazano je da
izdaci povezani s mjerama koje se odnose na akvakulturu ostaju među
najvećima u smislu izdvajanja iz EFR-a. Od 31. svibnja 2013. za
akvakulturu je izdvojeno 429,9 milijuna EUR iz EFR-a. Doprinos
Europske unije potaknuo je priljev 183,4 milijuna EUR nacionalnog
javnog doprinosa i dodatnih 537,8 milijuna EUR privatnog
financiranja. Drugim riječima, 1 EUR financiranja EFR-a imao je
učinak poluge od 1,68 EUR dodatnog nacionalnog financiranja;
0,43 EUR javnog i 1,25 EUR privatnog. Iako nedavni trendovi pokazuju povećanje
potpore EFR-a za ulaganja u akvakulturu, proizvodnja je stagnirala tijekom
proteklog desetljeća. Danas 10 % potrošnje plodova mora u Europskoj
uniji dolazi iz akvakulture, 25 % iz ribarstva i 65 % iz uvoza iz
trećih zemalja (uključujući ribarstvo i akvakulturu). S obzirom
na to da se nesklad između potrošnje i proizvodnje iz sektora ulova stalno
povećava proteklih godina, akvakultura može pomoći popuniti ovu
prazninu. Komisija procjenjuje da bi povećanje od 1 % potrošnje iz
akvakulture Europske unije moglo pomoći pri otvaranju između tri i
četiri tisuće radnih mjesta s punim radnim vremenom. Zbog tih je razloga Komisija predložila, kroz
reformu Zajedničke ribarstvene politike, promicanje akvakulture
pomoću otvorene metode koordinacije. Potonje ne stvara nove obveze i ne
mijenja postojeći pravni okvir. Temelji se na donošenju strateških
smjernica od strane Komisije da bi se državama članicama pomoglo u
pripremi njihovih višegodišnjih nacionalnih strateških planova uzimajući u
obzir njihove početne položaje, izazove i potencijal. Smjernicama[15]
koje je Komisija donijela nakon savjetovanja s dionicima tijekom 2012.
utvrđena su četiri glavna izazova u odnosu na održivi razvoj u
sektoru: 1.) utvrđivanje glavnih uskih grla u odnosu na razvoj, 2.)
poboljšanje integriranog prostornog planiranja, 3.) povećanje
konkurentnosti sektora, uključujući uspješnije korištenje
financiranja Europske unije, 4.) bolje iskorištavanje konkurentskih prednosti. 3.2.2. Prerada Sektor prerade ribe u Europskoj uniji
uključuje više od 3 500 poduzeća čija je glavna djelatnost
prerada ribe, a promet oko 23 milijarde EUR. U tablicama u odjeljku 2. prikazano je da
je potpora EFR-a za prerađivačku industriju među najvećima
u smislu izdvajanja iz EFR-a. Od 31. svibnja 2013. za preradu je izdvojeno
504,6 milijuna EUR iz potpore EFR-a. Doprinos EFR-a potaknuo je
priljev 264,88 milijuna EUR nacionalnog javnog doprinosa i dodatne
1,003 milijarde EUR privatnog financiranja. Drugim riječima,
1 EUR potpore EFR-a imao je učinak poluge od 2,51 EUR dodatnog
nacionalnog financiranja; 0,52 EUR javnog i 2 EUR privatnog. Ukupno 4 903 operacija primilo je potporu
EFR-a uz prosječnu javnu potporu po operaciji od otprilike
361 686 EUR. Otprilike 1 892 od tih operacija odnosi se na
proširenje ili modernizaciju postojećih objekata (68 619 EUR
potpore EFR-a po operaciji), 1 289 za izgradnju novih objekata
(173 429 EUR), 739 za modernizaciju objekata za trgovinu
(36 578 EUR) i 173 za izgradnju novih objekata za trgovinu
(104 452 EUR). 3.3. Os 3. – Pilot-projekti
(članak 41. EFR-a) U razdoblju od 2007. do 2012., EFR je
podupirao 453 operacije koje su poticale inovacije. Skroman broj podržanih
operacija (0,53 % ukupnih operacija EFR-a) može se objasniti relativno
visokim javnim troškovima po operaciji, među najvišima u EFR-u
(273 819 EUR od čega je 141 042 EUR EFR-a i
132 774 EUR javnih nacionalnih). Ukupan trošak po operaciji iznosi
334 327 EUR[16], od čega 60 486 EUR čini privatno financiranje. Noviji podaci ne pokazuju znatnu promjenu.
Broj operacije povećao se za 13 % na 504 (0,49 % ukupnog broja).
Učinak poluge također je relativno nizak. 1 EUR izdvojenog novca
EFR-a podigao je 1,37 EUR nacionalnog financiranja, od čega je tek
0,43 % privatno financiranje (0,94 EUR javno nacionalno
financiranje). Učinak poluge je prilično slab, posebno privatni dio,
u usporedbi s učinkom u akvakulturi i preradi. Brojke pokazuju da su
inovacije skupe i predstavljaju rizik za privatne subjekte, što ne dovodi do
kratkoročnih dobitaka. Stoga je potreba za javnim financiranjem u ovom
području puno veća. 3.4. Os 4. – Održivi razvoj
ribolovnih područja Provedba osi 4. znatno je napredovala 2012. Do
kraja prosinca svaka od ukupno 21 države članice koja se odlučila za
provedbu osi 4. odabrala je svoju lokalnu akcijsku skupinu u ribarstvu. Broj
odabranih skupina se, stoga, povećao na 303 (povećanje za 83 u
usporedbi s krajem 2011.). Razvoj i odabir projekata također je znatno
napredovao s 2 756 projekata odabranih do kraja 2012. u usporedbi s
1 625 projekata na kraju 2011. Napredak u izdvajanjima također je bio znatan,
s povećanjem broja operacija s 2 732 31. srpnja 2012. na
4 704 do 31. svibnja 2013.; 72-postotno povećanje u 10 mjeseci[17]. Jedinica potpore FARNET-a provela je niz
detaljnih studija koje su pokazale da lokalne akcijske skupine u ribarstvu
(FLAG) imaju važnu ulogu u objedinjenju ribarskih zajednica i povećanju
njihova utjecaja dajući im mogućnost donošenja odluka. Mnogi projekti
doprinijeli su povećanju dohotka i očuvanju poslova jačanjem
položaja ribara u lancu opskrbe, kako bi se više dodane vrijednosti moglo
zadržati na lokalnoj razini i u lokalnom gospodarstvu, omogućujući
integraciju između sudionika i sektora. Os 4. također je pomogla
stvaranje radnih mjesta za lokalne stanovnike u ribolovnim područjima
promicanjem poduzetništva i inovacija i iskorištavanjem potencijala plavog
rasta i obalnog razvoja. Lokalne akcijske skupine u ribarstvu također
imaju važnu ulogu u pokretanju lokalnih resursa i pomaganju pristupa ostalim
izvorima financiranja. Komisija će 2013. pokrenuti studiju s
ciljem ispitivanja prvih stvarnih rezultata osi 4. i njezine uspješnosti
rješavanja izazova s kojima su suočene ribarske zajednice. Države članice 2013. pred sobom imaju
izazov pripremanja svega što je potrebno da bi se osigurao nastavak lokalnih
partnerstava iz razdoblja između 2007. i 2013. i razdoblja programiranja
između 2014. i 2020. 4. FINANCIJSKO IZVRŠENJE EFR-a od strane Komisije U REGIJAMA KOJE SU OBUHVAĆENE CILJEM KONVERGENCIJE I REGIJAMA KOJE NISU OBUHVAĆENE CILJEM KONVERGENCIJE || || Država || || Odlučeno[18] a || Izdvojeno b || Plaćeno c || % (b) / (a) || % (c) / (a) || Belgija || Razdoblje 2007. – 2013. || 26 261 648,00 || 21 694 722,00 || 15 856 227,33 || 82,61 % || 60,38 % || Financijska godina 2012. || 4 412 449,00 || 4 488 923,00 || 4 612 318,33 || || Republika Bugarska || Razdoblje 2007. – 2013. || 75 876 747,00 || 61 059 315,00 || 24 502 673,70 || 80,47 % || 32,29 % || Financijska godina 2012. || 13 084 212,00 || 13 951 819,00 || 8 876 800,51 || || Češka Republika || Razdoblje 2007. – 2013. || 27 106 675,00 || 22 710 961,00 || 19 509 468,35 || 83,78 % || 71,97 % || Financijska godina 2012. || 4 043 811,00 || 4 218 249,00 || 4 751 403,43 || || Danska || Razdoblje 2007. – 2013. || 133 675 169,00 || 113 425 745,00 || 81 116 203,18 || 84,85 % || 60,68 % || Financijska godina 2012. || 19 463 114,00 || 19 852 376,00 || 15 682 178,48 || || Njemačka || Razdoblje 2007. – 2013. || 149 121 176,00 || 123 796 571,30 || 66 340 414,55 || 83,02 % || 44,49 % || Financijska godina 2012. || 22 443 794,00 || 22 615 496,00 || 5 985 395,64 || || Estonija || Razdoblje 2007. – 2013. || 84 568 039,00 || 69 079 907,00 || 42 228 804,18 || 81,69 % || 49,93 % || Financijska godina 2012. || 12 995 534,00 || 14 201 298,00 || 11 253 780,39 || || Irska || Razdoblje 2007. – 2013. || 42 266 603,00 || 34 916 400,00 || 33 467 120,83 || 82,61 % || 79,18 % || Financijska godina 2012. || 7 101 580,00 || 7 224 661,00 || 12 876 961,83 || || Grčka || Razdoblje 2007. – 2013. || 207 832 237,00 || 178 811 400,00 || 94 864 163,39 || 86,04 % || 45,64 % || Financijska godina 2012. || 29 514 336,00 || 29 278 211,00 || 26 878 883,21 || || Španjolska || Razdoblje 2007. – 2013. || 1 131 890 912,00 || 967 521 798,00 || 599 079 998,75 || 85,48 % || 52,93 % || Financijska godina 2012. || 162 654 289,00 || 163 526 782,00 || 194 609 146,09 || || Francuska || Razdoblje 2007. – 2013. || 215 686 616,00 || 182 921 534,31 || 97 093 626,69 || 84,81 % || 45,02 % || Financijska godina 2012. || 31 457 343,00 || 32 086 491,00 || 9 318 657,31 || || Italija || Razdoblje 2007. – 2013. || 424 342 854,00 || 360 602 126,00 || 163 479 766,46 || 84,98 % || 38,53 % || Financijska godina 2012. || 61 620 807,00 || 62 672 067,00 || 0,00 || || Cipar || Razdoblje 2007. – 2013. || 19 724 418,00 || 16 736 518,00 || 15 480 209,52 || 84,85 % || 78,48 % || Financijska godina 2012. || 2 871 876,00 || 2 929 314,00 || 2 202 183,74 || || Latvija || Razdoblje 2007. – 2013. || 125 015 563,00 || 102 564 209,00 || 86 400 450,19 || 82,04 % || 69,11 % || Financijska godina 2012. || 19 243 706,00 || 20 816 794,00 || 21 230 404,72 || || Litva || Razdoblje 2007. – 2013. || 54 713 408,00 || 45 381 203,00 || 28 624 771,79 || 82,94 % || 52,32 % || Financijska godina 2012. || 8 161 553,00 || 8 671 254,00 || 5 503 907,88 || || Luksemburg || Razdoblje 2007. – 2013. || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 % || 0,00 % || Financijska godina 2012. || 0,00 || 0,00 || 0,00 || || Mađarska || Razdoblje 2007. – 2013. || 34 769 572,00 || 28 229 202,00 || 21 439 659,62 || 81,19 % || 61,66 % || Financijska godina 2012. || 5 952 501,00 || 6 241 343,00 || 8 574 577,79 || || Malta || Razdoblje 2007. – 2013. || 8 372 329,00 || 6 727 108,00 || 2 862 430,91 || 80,35 % || 34,19 % || Financijska godina 2012. || 1 271 388,00 || 1 426 192,00 || 736 367,16 || || Nizozemska || Razdoblje 2007. – 2013. || 48 578 417,00 || 41 219 646,00 || 21 203 569,09 || 84,85 % || 43,65 % || Financijska godina 2012. || 7 073 021,00 || 7 214 481,00 || 8 001 998,59 || || Austrija || Razdoblje 2007. – 2013. || 5 259 318,00 || 4 469 039,00 || 4 374 761,67 || 84,97 % || 83,18 % || Financijska godina 2012. || 763 814,00 || 776 936,00 || 729 306,12 || || Poljska || Razdoblje 2007. – 2013. || 734 092 574,00 || 607 762 267,00 || 274 047 384,03 || 82,79 % || 37,33 % || Financijska godina 2012. || 121 944 858,00 || 124 084 618,00 || 63 019 617,70 || || Portugal || Razdoblje 2007. – 2013. || 246 485 249,00 || 206 026 617,00 || 111 789 897,52 || 83,59 % || 45,35 % || Financijska godina 2012. || 35 759 773,00 || 36 332 633,00 || 28 194 561,04 || || Rumunjska || Razdoblje 2007. – 2013. || 230 645 644,00 || 162 928 626,01 || 32 299 988,49 || 70,64 % || 14,00 % || Financijska godina 2012. || 39 257 052,00 || 42 262 575,00 || 0,00 || || Slovenija || Razdoblje 2007. – 2013. || 21 640 283,00 || 18 568 490,00 || 9 136 385,71 || 85,81 % || 42,22 % || Financijska godina 2012. || 3 515 536,00 || 3 298 585,00 || 3 384 733,19 || || Slovačka || Razdoblje 2007. – 2013. || 13 123 309,00 || 10 467 782,13 || 5 170 176,35 || 79,76 % || 39,40 % || Financijska godina 2012. || 1 782 386,00 || 1 971 551,00 || 0,00 || || Finska || Razdoblje 2007. – 2013. || 39 448 827,00 || 33 473 027,00 || 22 341 700,84 || 84,85 % || 56,63 % || Financijska godina 2012. || 5 743 752,00 || 5 858 627,00 || 5 914 242,07 || || Švedska || Razdoblje 2007. – 2013. || 54 664 803.00 || 46 384 052,00 || 24 999 874,53 || 84,85 % || 45,73 % || Financijska godina 2012. || 7 959 199,00 || 8 118 383,00 || 0,00 || || Ujedinjena Kraljevina || Razdoblje 2007. – 2013. || 137 827 889,00 || 114 117 078,00 || 51 946 750,84 || 82,80 % || 37,69 % || Financijska godina 2012. || 23 112 801,00 || 23 409 861,00 || 32 650 846,38 || || Ukupno || Razdoblje 2007. – 2013. || 4 292 990 279,00 || 3 581 595 343,75 || 1 949 656 478,51 || 83,43 % || 45,41 % || Financijska godina 2012. || 653 204 485,00 || 667 529 520,00 || 474 988 271,60 || [1] Članak 68.
Uredbe Vijeća (EZ) br. 1198/2006 od 27. srpnja 2006. o Europskom
fondu za ribarstvo, SL L 223, 15.8.2006. [2] Uredba
Komisije (EZ) br. 498/2007 od 26. ožujka 2007. (SL L 120,
10.5.2007.). [3] Tablica I. Financijsko izvršenje u regijama koje su
obuhvaćene ciljem konvergencije Tablica II. Financijsko
izvršenje u regijama koje nisu obuhvaćene ciljem konvergencije Tablica III.
Programirani iznosi EFR-a prema prioritetnim osima i državi članici Tablica
IV. Ovjereni izdaci EFR-a prema prioritetnoj osi i državi članici [4] Zbog
problema s kvalitetom podataka u nekoliko država članica (Češka
Republika, Danska, Finska), podaci korišteni za svibanj 2013. zapravo su podaci
za svibanj 2012. [5] Uredba Vijeća (EU) br. 387/2012
[SL L 129, 16.5.2012.] o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ)
br. 1198/2006 o Europskom fondu za ribarstvo [6] Posebno izvješće br. 12/2011 „Jesu li mjere
EU-a doprinijele prilagodbi mogućnosti ribarskih flota dostupnim
ribolovnim mogućnostima” (Have EU Measures Contributed To Adapting the
Capacity of the Fishing Fleets to Available Fishing Opportunities) [7] Podaci
su potkrijepljeni pismom o „Profitabilnosti ribarske flote Europske unije”
Zajedničkog istraživačkog centra za Europski parlament - IB/B/PECH/IC/2013-087
– srpanj 2013. [8] Društveno-gospodarske dimenzije ribarstva Europske
unije. Izvješće koje je naručila Europska komisija, MRAG, kolovoz
2013. [9] Retrospektivna
evaluacija uništenja i privremene obustave mjera u EFR-u, izvješće MRAG-a
koje je naručila Europska komisija, konačno izvješće, predstoji
u studenom 2013. [10] Danska,
Estonija, Španjolska, Francuska, Italija, Poljska, Portugal, Švedska i
Ujedinjena Kraljevina [11] Danska
i Ujedinjena Kraljevina [12] Estonija,
Francuska, Poljska, Portugal i Švedska [13] U
proteklih pet godina, prosječna starost floti povećala se za tek
nešto manje od dvije godine, što pokazuje da uništenje (sa ili bez javne
potpore) usporava starenje floti. [14] Podaci iz nacrta Gospodarskog izvješća o akvakulturi
2013. Znanstvenog, tehničkog i gospodarskog odbora za ribarstvo,
uključujući podatke o rastilištima i mrijestilištima [15] Strateške smjernice za održivi razvoj akvakulture Europske
unije COM(2013)229 [16] Trošak
po operaciji znatno premašuje trošak operacije trajne obustave, otprilike je
jednak trošku operacije prerade te je ispod troška ribarskih luka
(475 500 EUR) i prenamjena (490 000 EUR), dviju najskupljih
stavki. [17] Navedeno
povećanje broja je najbrže od svih osi EFR-a, međutim, napredak je
znatno skromniji u smislu ovjerenih iznosa. [18] Iznosi za razdoblje od 2007. do 2013. uključuju
opoziv izdvojenih sredstava