RAPORT AL COMISIEI AL ȘASELEA RAPORT ANUAL PRIVIND PUNEREA ÎN APLICARE A FONDULUI EUROPEAN PENTRU PESCUIT (2012) /* COM/2013/0921 final */
CUPRINS 1........... INTRODUCERE......................................................................................................... 3 2........... EVALUAREA GENERALĂ A PUNERII
ÎN APLICARE A FEP......................... 3 2.1........ Execuția financiară în
statele membre......................................................................... 4 2.2........ Principalele zone de intervenție pentru FEP............................................................... 4 2.3........ Modificarea regulamentului privind
FEP..................................................................... 5 2.4........ Situația acțiunilor
întreprinse în urma raportului special al Curții de Conturi Europene 6 2.5........ Auditul punerii în aplicare a
regulamentului privind combustibilul.............................. 6 2.6........ Execuția bugetară de
către Comisie............................................................................ 6 2.7........ Utilizarea asistenței tehnice
de către statele membre.................................................. 7 2.8........ Utilizarea asistenței tehnice
de către Comisie............................................................. 7 2.8.1..... Tehnologia informației................................................................................................ 7 2.8.2..... Unitatea de sprijin pentru
Rețeaua europeană a zonelor de pescuit (FARNET)........ 7 2.8.3..... Conferințe................................................................................................................... 7 2.8.4..... Activități de comunicare............................................................................................. 7 2.8.5..... Studii............................................................................................................................ 7 2.8.6..... Personal temporar......................................................................................................... 7 2.9........ Coordonarea FEP cu fondurile
structurale și cu Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală
(FEADR)...................................................................................................................... 8 3........... EVALUAREA PUNERII ÎN APLICARE A FEP
PE AXE..................................... 8 3.1........ Axa 1 – Adaptarea flotei de pescuit
a UE.................................................................... 8 3.1.1..... Încetarea permanentă a
activităților de pescuit (articolul 23 din regulamentul privind FEP) 9 3.1.2..... Încetarea temporară a
activităților de pescuit (articolul 24 din regulamentul privind FEP) 10 3.1.3..... Investiții la bordul navelor de
pescuit și selectivitate (articolul 25 din regulamentul privind FEP) 10 3.2........ Axa prioritară 2 – Acvacultura
și prelucrarea............................................................ 11 3.2.1..... Acvacultura................................................................................................................. 11 3.2.2..... Prelucrarea.................................................................................................................. 12 3.3........ Axa 3 – Proiecte pilot (articolul 41
din regulamentul privind FEP)........................... 12 3.4........ Axa 4 – Dezvoltarea durabilă a
zonelor de pescuit.................................................... 13 4........... EXECUȚIA FINANCIARĂ A FEP
DE CĂTRE COMISIE ÎN REGIUNILE DE CONVERGENȚĂ ȘI DE NECONVERGENȚĂ......................................................................................... 14 RAPORT AL COMISIEI AL ȘASELEA
RAPORT ANUAL PRIVIND PUNEREA ÎN APLICARE A FONDULUI EUROPEAN PENTRU PESCUIT
(2012) 1. INTRODUCERE În conformitate cu articolul 68 din Regulamentul
privind Fondul european pentru pescuit (FEP)[1], Comisia
prezintă în fiecare an Parlamentului European, Consiliului, Comitetului
Economic și Social European și Comitetului Regiunilor un raport
privind punerea efectivă în aplicare a FEP pe parcursul anului anterior.
Raportul este întocmit pe baza examinării și a evaluării de
către Comisie a rapoartelor anuale ale statelor membre și pe baza
oricăror alte informații disponibile. Prezentul raport este organizat în două
părți. Prima parte conține o evaluare generală a punerii în
aplicare a FEP de către statele membre și Comisie în cursul anului
2012. De asemenea, aceasta ia în calcul tendințele relevante pe baza datelor furnizate de statele membre ca
răspuns la solicitările de informații formulate de Comisie în temeiul articolului 40 din regulamentul
privind punerea în aplicare a FEP[2]. Cea de-a doua
parte oferă o evaluare mai detaliată a punerii în aplicare a
măsurilor cheie din cadrul diferitelor axe prioritare ale FEP. Pentru axa
1, aceasta se concentrează pe încetarea permanentă a activităților
de pescuit (articolul 23 din regulamentul privind FEP), încetarea
temporară a activităților de pescuit (articolul 24 din
regulamentul privind FEP), investiții la bordul navelor de pescuit și selectivitate (articolul 25 din regulamentul privind FEP), denumite,
în general, modernizarea navelor. Pentru axa 2, raportul abordează numai
acvacultura și prelucrarea, pentru
axa 3, proiectele pilot (articolul 41 din regulamentul privind FEP), iar pentru
axa 4, toate măsurile în vederea dezvoltării durabile a zonelor de
pescuit. 2. EVALUAREA
GENERALĂ A PUNERII ÎN APLICARE A FEP Prezentul raport este completat de un document
de lucru al serviciilor Comisiei care utilizează informații din rapoartele anuale privind punerea în
aplicare transmise de statele membre pentru a documenta punerea în aplicare a
FEP, cu informații detaliate
privind execuția financiară[3] în fiecare stat membru. Datele colectate de la
statele membre permit o comparație a gradului de absorbție a fondurilor FEP în
două momente: la 31 iulie 2012 și la 31 mai 2013[4]. Aceasta oferă informații
utile privind tendințele și tiparele punerii în aplicare a FEP începând din
2007, în special în ceea ce privește angajamentele. 2.1. Execuția
financiară în statele membre Plățile intermediare certificate transmise de statele membre până la
sfârșitul lunii decembrie 2012
s-au ridicat la 41,4 % (1 776 515 076 EUR) din suma
globală alocată din FEP, cu o creștere de 49,6 % (588 789 657 EUR) în comparație cu
luna decembrie 2011. La 31 iulie 2012, angajamentele FEP se ridicau
la 2,42 miliarde EUR (56,31 % din suma globală alocată din FEP).
Aceasta înseamnă o medie de 440,36 milioane EUR/an începând din 2007. De la 31 iulie 2012 și până la 31
mai 2013, angajamentele au crescut cu 476 de milioane EUR (o creștere de 8 % față de media anuală), la 2,898 miliarde EUR (67,37 % din suma
globală alocată din FEP). Aceasta înseamnă o creștere de 20 % într-o perioadă de
zece luni, indicând o accelerare semnificativă a punerii în aplicare. Accelerarea
se datorează în mare parte calendarului (ținând cont de sfârșitul perioadei de programare), dar aceasta ar
putea, de asemenea, să fie explicată în parte de suplimentarea acordată
țărilor care fac obiectul
unor programe de ajustare financiară (a se vedea secțiunea 2.3 de mai jos). Contribuția publică națională
până la 31 iulie 2012 s-a ridicat la 1,58 miliarde EUR (287,27 milioane EUR
pe an). La 31 mai 2013, aceeași contribuție a fost de 1,729 miliarde EUR,
ceea ce reprezintă o creștere
de 149 de milioane EUR în zece luni. Comparativ cu media anuală, cifra indică,
de asemenea, o încetinire a cheltuielilor naționale care este compatibilă cu perioada de consolidare
fiscală prin care trec multe state membre. 2.2. Principalele zone de intervenție pentru FEP Tabelul de mai jos
prezintă cele mai importante cinci măsuri (în ceea ce privește
angajamentele pentru fiecare măsură) în iulie 2012 și
mai 2013. 31 iulie 2012 || 31 mai 2013 Încetare permanentă (19,61 %) || Prelucrare (17,41 %) Acvacultură (12,98 %) || Încetare permanentă (17,25 %) Prelucrare (12,79 %) || Acvacultură (14,83 %) Porturi de pescuit (10,89 %) || Porturi de pescuit (11,46 %) Încetare temporară (7,67 %) || Încetare temporară (7,40 %) Tabelul ilustrează o redistribuire
importantă a angajamentelor FEP. În prima jumătate a anului 2013,
măsurile privind flota de pescuit, cum ar fi încetarea permanentă și
temporară a activității, au scăzut în importanță
față de investițiile în prelucrare sprijinite prin
FEP. Încetarea permanentă a scăzut cu aproape 4 %, iar încetarea
temporară s-a redus, de asemenea. Acvacultura rămâne foarte importantă.
De asemenea, trebuie remarcată accelerarea modestă a angajamentelor
în cadrul axei 4 (7,2 % din angajamente), ceea ce ar putea indica un
început de recuperare, după un debut lent. Importanța
angajamentelor în proiecte de infrastructură (porturi de pescuit)
rămâne stabilă. Aceasta confirmă, de
asemenea, o tendință de concentrare pentru angajamentele FEP. La
31 iulie 2012, cele mai importante 5 măsuri reprezentau 63,96 %
din totalul angajamentelor. La 31 mai 2013, acestea au reprezentat 68,86 %,
cu o creștere de 6,88 %. Tabelul de mai jos prezintă
evoluția importanței relative a angajamentelor totale pentru fiecare
axă prioritară, cu o accelerare semnificativă a angajamentelor în
cadrul axei 2 ca urmare a angajamentelor sporite în sprijinul acvaculturii și al
prelucrării: Axa prioritară || 31 iulie 2012 || 31 mai 2013 || Evoluție Axa 1 || 33,05 % || 30,42 % || ▼ Axa 2 || 28,96 % || 32,64 % || ▲ Axa 3 || 27,59 % || 27,38 % || ▼ Axa 4 || 7,1 % || 7,2 % || ▲ Axa 5 || 3,29 % || 2,42 % || ▼ Tabelul de mai jos
prezintă, pentru fiecare axă prioritară, relația dintre
angajamente și cheltuielile planificate pentru perioada de
programare. La 31 iulie 2012, axa 1 era cea mai avansată. Până la 31
mai 2013, axa 2 a devenit mai importantă. Accelerarea cheltuielilor pentru
măsurile din cadrul axei 2 (+21 de puncte procentuale) se situează semnificativ
peste absorbția fondurilor FEP în ansamblu. Axa 3 prezintă, de
asemenea, o creștere semnificativă. Datele pentru axa 4
confirmă o evoluție pozitivă. Cu toate acestea, aceasta se
află încă mult sub absorbția generală a fondurilor FEP, chiar dacă
diferența este redusă. Axa prioritară || 31 iulie 2012 || 31 mai 2013 || Evoluție (puncte procentuale) Axa 1 || 67,24 % || 74,36 % || ∆ Axa 2 || 56,6 % || 77,47 % || ▲▲▲ Axa 3 || 57,8 % || 67,31 % || ▲ Axa 4 || 28 % || 44,60 % || ▲▲ Axa 5 || 44,04 % || 44,60 % || ▬ 2.3. Modificarea
regulamentului privind FEP În
aprilie 2012, regulamentul privind FEP a fost modificat pentru a permite
punerea în aplicare a anumitor dispoziții financiare pentru statele membre afectate sau susceptibile a experimenta
dificultăți grave în ceea
ce privește stabilitatea lor financiară[5]. În conformitate cu această
modificare, Portugalia a solicitat o sumă mai mare, însemnând 10 puncte
procentuale peste rata de co-finanțare aplicabilă fiecărei axe prioritare (suplimentare), pentru
cheltuielile nou declarate pentru plățile intermediare. Comisia a acceptat cererea și a efectuat o plată de suplimentare a FEP împreună cu ultima
plată din anul 2012 în valoare de 3 886 540,26 EUR pentru
regiunile de convergență și de 545 056,63 EUR pentru regiunile de
neconvergență. În urma unei
cereri similare de aplicare a noilor dispoziții, Grecia a primit o
sumă suplimentară cumulată de 8 481 762,10 EUR, din
care 8 069 045,80 EUR pentru regiunile de convergență și 412 716,30 EUR pentru regiunile de neconvergență. România a solicitat, de asemenea,
aplicarea unei sume mai mari reprezentând 10 puncte procentuale peste rata
co-finanțată aferentă
cheltuielilor nou declarate pentru plățile intermediare. Cu toate acestea, plățile intermediare nu au fost executate în cursul anului 2012. 2.4. Situația
acțiunilor întreprinse în urma raportului special al Curții de
Conturi Europene Acțiunile întreprinse ca urmare a
raportului Curții de Conturi Europene (CCE)[6]
cu privire la măsurile prevăzute la articolul 25 alineatul (2) din regulamentul
privind FEP au inclus o notă orientativă transmisă de către
Comisie statelor membre în decembrie 2011 cu privire la interpretarea
articolului 25 alineatul (2), care face o distincție între investițiile
care nu cresc capacitatea navelor de a captura pește și cele care realizează
acest lucru. Pe baza acestei note, statele membre au analizat toate proiectele și până în prezent cele mai multe dintre
acestea au retras certificarea cheltuielilor neeligibile. De asemenea, acolo unde
a fost cazul, statele membre au revizuit criteriile de selecție relevante, pentru a se asigura că
toate investițiile la bordul
navelor de pescuit sunt supuse unei evaluări ex ante. Acest lucru a
fost completat de o declarație din
partea beneficiarului prin care se certifică faptul că proiectul nu
contribuie la creșterea
capacității de captură
a navei și o declarație din partea organismului intermediar
responsabil (care implică uneori un expert independent) pentru a se
asigura că investiția
planificată nu a crescut capacitatea de captură a navei. 2.5. Auditul
punerii în aplicare a regulamentului privind combustibilul Auditul punerii în aplicare a regulamentului privind
combustibilul [Regulamentul (CE) nr. 744/2008 al Consiliului] a sugerat existența unor deficiențe în sistemele naționale
de gestiune și control. Comisia s-a asigurat că deficiențele au fost analizate în mod
corespunzător de către autoritățile naționale
responsabile. Acolo unde a fost necesar, au fost consolidate mijloacele puse în
aplicare la nivel național
pentru a verifica eligibilitatea măsurilor, în special în ceea ce privește verificarea corectă a numărului
de zile pe mare în cadrul încetării definitive a activităților
de pescuit sau mijloacele pentru a verifica dacă navele rămân inactive
în timpul perioadelor de încetare temporară a activităților de
pescuit. În plus, metoda utilizată pentru a verifica conformitatea cu dispozițiile
specifice ale regulamentului, cum ar fi cele prevăzute la articolul 12
alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 744/2008 privind cerința conform
căreia costurile energiei trebuie să reprezinte cel puțin 30 % din costurile de producție, a fost analizată de către
Comisie și revizuită de
statele membre, acolo unde a fost cazul. 2.6. Execuția
bugetară de către Comisie În ceea ce privește
angajamentele anuale, în 2012 s-au angajat 15,5 % (667 529 520
EUR) din totalul creditelor pentru 2007-2013 (4 292 990 279
EUR), din care 507 543 231 EUR pentru regiunile de convergență
și 159 986 289 EUR pentru regiunile de neconvergență.
În privința plăților, în 2012 s-au plătit 11,1 % (474 988 271,6
EUR) din creditele totale, din care 74,6 % pentru regiunile de convergență
(354 196 149,01 EUR) și 25,4 % pentru regiunile de neconvergență
(120 792 122,59 EUR). Plățile respective au fost efectuate sub formă de
plăți intermediare. Informații detaliate
sunt furnizate în anexa 1 și în documentul de lucru al serviciilor Comisiei care însoțește raportul. 2.7. Utilizarea
asistenței tehnice de
către statele membre În 2012, 21 de state membre
au angajat sume de bani alocate din bugetul de asistență
tehnică (axa 5). Statele membre cu cele mai mari sume
angajate au fost: Țările de Jos (58,3 %
din fondurile FEP alocate axei 5), Slovenia (51,6 %), Marea Britanie (51,2 %),
Portugalia (38 %), Polonia (15,75 %) și Spania
(10,9 %). Printre acțiunile finanțate se
numără consolidarea capacității administrative, dezvoltarea
tehnologiei informației, publicitate și informare, precum și
sprijinirea gestionării și a implementării programelor operaționale.
2.8. Utilizarea
asistenței tehnice de către Comisie În 2012, Comisia a utilizat 2 892 347,69
EUR din bugetul de asistență
tehnică pentru următoarele elemente: 2.8.1. Tehnologia
informației Comisia a angajat 463 330,89 EUR pentru calculatoare
și servicii conexe legate de mentenanța
și dezvoltarea sistemelor informatice ale Comisiei, necesare pentru
punerea în aplicare a FEP. 2.8.2. Unitatea
de sprijin pentru Rețeaua europeană a zonelor de pescuit (FARNET) Pentru Unitatea de sprijin FARNET s-a angajat
suma de 1 890 841,80 EUR. În 2012, FARNET a continuat să joace
un rol major în facilitarea punerii în aplicare a axei 4 a FEP prin acordarea
de sprijin metodologic și
tematic autorităților de gestionare
și grupurilor de acțiune
locală pentru pescuit. S-au organizat două seminarii transnaționale: unul în luna iunie, în Olhão
(Portugalia), pe tema creșterii ecologice în zonele de pescuit, și unul în noiembrie, în Quiberon (Franța), pe tema pregătirii grupurilor
locale de acțiune pentru inițiativa care urmează axei 4 (dezvoltare
locală plasată sub responsabilitatea comunității în cadrul Fondului
european pentru pescuit și
afaceri maritime). Publicațiile
au inclus două dosare tehnice și două reviste pe aceleași teme. FARNET a contribuit la vizibilitatea axei 4 prin intermediul site-ului
său web, inclusiv printr-un cont pe o rețea de socializare, colectarea de exemple de bune practici la nivel de
proiect și un buletin informativ
periodic. 2.8.3. Conferințe În noiembrie 2012, Comisia a organizat o
conferință pe tema acvaculturii
(49 505,67 EUR) în La Coruña (Spania). 2.8.4. Activități
de comunicare Comisia a alocat 38 870,45 EUR pentru a
produce un videoclip referitor la proiectele din cadrul axei 4 a FEP, disponibil
pe site-ul web EUROPA. 2.8.5. Studii În 2012, Comisia a alocat 449 799,0 EUR pentru
a contracta un studiul „Evaluarea retrospectivă a măsurilor din
cadrul FEP privind dezmembrarea navelor și încetarea temporară a activităților de pescuit”. 2.8.6. Personal
temporar Comisia a angajat 850 000 EUR pentru remunerația
personalului temporar implicat în punerea în aplicare a FEP, în special în vederea
garantării acoperirii lingvistice adecvate pentru statele membre. 2.9. Coordonarea
FEP cu fondurile structurale și cu Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR) Programele operaționale demonstrează că toate statele membre sunt conștiente de necesitatea asigurării, la
punerea în aplicare a FEP, a coerenței și a coordonării cu
fondurile structurale, precum și
cu FEADR. Programele operaționale oferă informații despre sistemele înființate (sau în curs de înființare) în statele membre pentru a evita suprapunerea, în conformitate cu
dispozițiile articolului 6 din regulamentul privind FEP. Rapoartele anuale
de punere în aplicare ale statelor membre nu se referă la probleme
fundamentale de coordonare. 3. EVALUAREA
PUNERII ÎN APLICARE A FEP PE AXE 3.1. Axa 1
– Adaptarea flotei de pescuit a UE Cele mai recente date de la statele membre ale
UE publicate în Raportul economic anual al flotelor UE din 2013 indică
faptul că, în 2011, flota UE a debarcat 4,7 milioane de tone de fructe de
mare, în valoare de 6,3 miliarde EUR. Flota de pescuit a UE a debarcat o
cantitate mai mică în 2011 față de 2010, însă a generat o valoare mai mare. Flota de
pescuit a UE și-a continuat consolidarea și redresarea economică lentă inițiată în ultimii ani. În pofida acestui fapt, aproximativ 45 %
din segmentele flotei au fost estimate ca înregistrând pierderi, ceea ce
lasă loc pentru ajustări viitoare[7].
În timp ce zilele pe mare ale flotei UE au crescut
cu aproximativ 8 % în perioada 2008-2011, consumul total de combustibil a
scăzut cu 7,7 % în aceeași perioadă, ceea ce sugerează că flota UE devine mai
eficientă din punct de vedere al combustibilului, căutând
modalități de a reduce
consumul de combustibil pentru a atenua impactul creșterii prețurilor la
combustibil, cum ar fi adaptarea comportamentului de pescuit și schimbarea uneltelor de pescuit. În 2011, numărul total de pescari angajați în flota UE a scăzut cu 6 % față de 2010, dar, pe
de altă parte, salariul mediu a crescut cu 8 %.
Există un număr crescut de locuri de muncă cu normă parțială
în funcție de statele membre și de segmentul de flotă, cu o incidență
deosebită în cazul flotelor costiere artizanale. Dovezi neconfirmate din raportul economic
sugerează că o serie de măsuri finanțate prin FEP, cum ar fi proiectele pilot, sistemele de certificare și trecerea la unelte de pescuit cu un consum
mai mic de combustibil au contribuit la îmbunătățirea performanței
economice a mai multor flote. Flotele costiere artizanale: În general, flotele costiere artizanale sunt mai performante decât
flotele compuse din nave mai mari. Flotele costiere artizanale au furnizat
peste 40 % din totalul locurilor de muncă și, chiar dacă reprezintă, ca greutate, doar 6 % din
tonajul brut total și debarcări, acestea au generat 15 % din
valoarea debarcărilor și 20 %
din profitul net și valoarea
adăugată brută (VAB). Comparativ cu restul flotelor, acestea au
generat cea mai mare valoare adăugată brută, precum și cel mai mare profit brut și net ca procent din venit. Această tendință pozitivă este confirmată de rezultatele unui studiu
socio-economic recent care a analizat zonele de coastă din Galicia, Scoția, Bretania și Sicilia[8].
Imaginea care se desprinde de aici este că flotele costiere artizanale sunt
în general profitabile. Întrucât locurile de muncă sunt adesea cu
normă parțială (ceea ce înseamnă că pescuitul nu este
singura sursă de venit pentru familie), flotele costiere artizanale sunt,
de asemenea, destul de rezistente la dificultăți economice. În ceea ce privește dimensiunea, flotele respective sunt stabile, deși unele sunt în creștere. Creșterea poate fi
explicată prin ajustări statistice în unele cazuri, dar și prin
înlocuirea navelor mai mari cu unele mai mici, care consumă mai puțin combustibil și pescuiesc stocuri reglementate mai puțin (sau deloc). Revenirea la pescuit a populației locale care înainte
de criza economică a renunțat la pescuit pentru locuri de muncă
în alte sectoare (de exemplu, construcții, catering), contribuie, de asemenea, la această tendință. 3.1.1. Încetarea
permanentă a activităților de pescuit (articolul 23 din
regulamentul privind FEP) FEP cuprinde măsuri de adaptare a flotei
de pescuit din UE, inclusiv sprijin public pentru încetarea permanentă sau
temporară a activităților
de pescuit. Începând din 31 iulie 2012, s-a înregistrat un număr total de
3 692 operațiuni de
încetare permanentă a activităților de pescuit. Au fost angajate 475 de milioane EUR din fondurile FEP
(128 657 EUR pe operațiune).
La acestea se adaugă contribuția publică națională,
care s-a ridicat la 364,44 milioane EUR (98 711 EUR per operațiune). Costul public total pe operațiune a fost de 227 368 EUR. Cu toate
acestea, la 31 mai 2013, numărul de operațiuni de încetare permanentă a activităților de pescuit crescuse cu 9,1 %, până la 4 026. Acestea
cuprind 3 977 de operațiuni
de dezmembrare a navelor (98,78 %) și 49 de reafectări pentru alte activități decât pescuitul
(1,22 %). Încetarea permanentă a activităților de pescuit pentru crearea de recife artificiale nu a fost utilizată
până în prezent. În ceea ce privește angajamentele, 486 de milioane EUR din FEP au fost angajate pentru
dezmembrări ale navelor (122 233 EUR pe operațiune). La acestea se adaugă contribuția publică națională,
care s-a ridicat la 329,9 milioane EUR (82 957 EUR pe operațiune). Costul public total a fost de 205 190
EUR. Prin comparație, costul public mediu pare să fie în scădere. Evaluarea retrospectivă a măsurilor de încetare permanentă a activităților de pescuit Un studiu recent[9] privind măsurile de încetare permanentă și temporară a activităților de pescuit, din cadrul FEP și din cadrul instrumentului financiar de orientare a activităților de pescuit, a analizat măsurile privind flota într-un eșantion de 9 state membre[10]. Rezultatele preliminare arată ca 2 autorități de gestionare consideră că dezmembrarea navelor este atât ineficace, cât și ineficientă pentru alinierea capacității și a resurselor, în special prin raportare la concesiunile de pescuit transferabile[11]. Alte 5 autorități de gestionare[12] consideră că dezmembrarea navelor este o modalitate eficace, dar în mare parte ineficientă, de a reduce rapid capacitatea de pescuit – în termeni de tonaj brut și kilowați. Aceleași autorități chestionate/intervievate în cadrul studiului consideră, cu toate acestea, că nu există o legătură clară între reducerile capacității și starea resurselor de pescuit. De asemenea, studiul confirmă în mare parte că dezmembrarea navelor a fost utilizată ca un mijloc de a îmbunătăți eficiența economică și, în multe cazuri, de a moderniza flotele[13]. De asemenea, acesta indică faptul că majoritatea autorităților intervievate/chestionate consideră că pe viitor dezmembrarea navelor va fi mai puțin necesară, întrucât restructurarea flotelor, în cea mai mare parte, este aproape finalizată. Au fost, de asemenea, intervievați beneficiari individuali. Mulți dintre aceștia au afirmat că ar fi continuat să pescuiască dacă nu ar fi existat măsurile publice de dezmembrare a navelor. Cu toate acestea, motivația lor de a dezmembra nu avut nimic a face cu starea stocurilor, ci mai degrabă a fost legată, în principal, de lipsa de profitabilitate a afacerii lor și/sau de unii factori precum atingerea vârstei de pensionare etc. De asemenea, studiul arată că un număr semnificativ (22 %) din beneficiarii care au primit sprijin public pentru a-și dezmembra navele de pescuit au reinvestit, de fapt, primele de dezmembrare în sectorul pescuitului, fie prin modernizarea altor nave care le aparțin, fie prin cumpărarea altor nave (există exemple în acest sens în 7 din 9 studii de caz naționale), fie într-o altă zonă a industriei pescuitului. Acest fapt ridică întrebări cu privire la eficiența și eficacitatea programelor de dezmembrare actuale în ceea ce privește echilibrarea flotelor și a resurselor. În cele din urmă, studiul arată că, cel puțin în eșantionul de state membre analizate, flotele costiere artizanale nu au fost, în general, vizate de programele de dezmembrare. 3.1.2. Încetarea
temporară a activităților de pescuit (articolul 24 din
regulamentul privind FEP) În ceea ce privește încetarea temporară a activităților de pescuit,
până la 31 iulie 2012, FEP a sprijinit 47 885 operațiuni (57 % din numărul total de
operațiuni). Cu toate acestea, sprijinul
public pentru fiecare operațiune
a fost unul redus, de 6 369 EUR (3 881,5 EUR din FEP și 2 487,5 EUR din fonduri publice naționale). Până la 31 mai 2013,
numărul de operațiuni a
fost de 54 826 (54,31 % din numărul total de operațiuni de 100 935). Sprijinul public
pentru fiecare operațiune a
rămas practic neschimbat, în valoare de 6 397 EUR (3 914 EUR din
FEP și 2 484 EUR din
fonduri publice naționale). Evaluarea retrospectivă a măsurilor de încetare temporară a activităților de pescuit Evaluarea retrospectivă menționată mai sus a constatat că impactul încetării temporare a activităților de pescuit a fost mai degrabă de natură economică (existând inclusiv unele dovezi cu privire la menținerea locurilor de muncă pe termen scurt), decât de mediu. De asemenea, studiul a concluzionat că, deși au fost puse în aplicare sisteme de încetare temporară datorită opririi obligatorii a activităților de pescuit, finanțarea publică a fost mult mai utilă pentru a face măsurile acceptabile din punct de vedere politic, decât pentru reducerea efectivă a cantităților pescuite. 3.1.3. Investiții la bordul navelor de pescuit și selectivitate (articolul 25 din
regulamentul privind FEP) În pofida incertitudinilor legate de acțiunile
întreprinse ca urmare a raportului Curții de Conturi Europene din decembrie
2011 (a se vedea secțiunea 2.4
de mai sus), în ceea ce privește
punerea în aplicare a articolului 25 din regulamentul privind FEP,
angajamentele FEP pentru investiții la bordul navelor de pescuit și selectivitate (adesea denumite modernizări) s-au ridicat la 8,7 %
din valoarea totală până în iulie 2012 și la aproape 11 % până în mai 2013 (11 341 operațiuni), înregistrând o creștere de aproape 25 % într-o
perioadă de zece luni. De un interes special pentru contribuția la promovarea selectivității pescuitului
și la atenuarea schimbărilor
climatice sunt: – înlocuirea motoarelor – până la 31 mai
2013, FEP a sprijinit 1 065 operațiuni de schimbare a motoarelor, reprezentând 1,28 % din totalul de
83 000 de nave de pescuit din UE; –
înlocuirea uneltelor de pescuit – până la 31 mai 2013, au existat 316 operațiuni de sprijin din partea FEP (0,5 % din toate operațiunile sprijinite de FEP). Efectul de pârghie
al celor două măsuri este destul de semnificativ (1 EUR din finanțarea FEP generează în jur de 4 EUR din
fonduri naționale, în cea mai
mare parte private). Deoarece costul total mediu pe operațiune este destul de modest (24 000 EUR pentru un motor și 11 000 EUR pentru o unealtă de
pescuit), este relativ ușor să
se obțină efecte de pârghie importante. 3.2. Axa
prioritară 2 – Acvacultura și prelucrarea 3.2.1. Acvacultura În UE-28 (inclusiv Croația), producția din
sectorul acvaculturii a reprezentat 1,3 milioane de tone în 2011 (cu 0,3 %
mai puțin față de 2010), ridicându-se la o valoare de 3,5 miliarde EUR[14]. Deși datele recente sugerează că
performanța economică a întreprinderilor
din sectorul acvaculturii s-a îmbunătățit, cele mai multe locuri de muncă în sector sunt cu normă parțială
și însumează un număr total de 80 000 de persoane care
lucrează în 14 000 de întreprinderi, dintre care 90 % sunt
microîntreprinderi. Angajarea cu normă parțială este deosebit de
importantă în subsectorul pescuitului de crustacee și în subsectorul speciilor
de apă dulce. Astfel cum arată tabelele de la punctul
2, cheltuielile pentru măsurile luate în domeniul acvaculturii rămân
printre cele mai mari în ceea ce privește angajamentele FEP. La 31 mai 2013, 429,9 milioane EUR din
FEP erau angajate în acvacultură. Datorită efectului de pârghie, contribuția UE a generat o contribuție publică națională de 183,4 milioane EUR și o finanțare
privată de 537,8 milioane EUR. Cu alte cuvinte, 1 EUR de finanțare FEP a generat 1,68 EUR din fonduri naționale suplimentare, 0,43 EUR din fonduri
publice și 1,25 EUR din fonduri
private. Deși tendințele recente indică
o creștere a sprijinului FEP
pentru investițiile în
acvacultură, producția a
stagnat în ultimul deceniu. În prezent, 10 % din consumul de fructe de
mare al UE provine din acvacultură, 25 % din pescuit și 65 % din importurile din țări terțe (care includ atât pescuitul, cât și acvacultura). Având în vedere că diferența dintre consum și
producția din sectorul capturilor
a crescut constant în ultimii ani, acvacultura poate contribui la reducerea decalajului.
Comisia estimează că o creștere de 1 % a consumului din acvacultura UE poate contribui la crearea
a 3 000 - 4 000 de locuri de muncă cu normă întreagă. Din aceste motive, Comisia a propus, prin
reforma politicii comune în domeniul pescuitului, să se promoveze
acvacultura printr-o metodă deschisă de coordonare. Aceasta nu
creează noi obligații și nu modifică cadrul legal existent. Metoda
se bazează pe adoptarea de orientări strategice de către Comisie,
pentru a sprijini statele membre în a-și pregăti planurile strategice
naționale multianuale, luând în
considerare condițiile de
pornire, provocările și
potențialul propriu. Liniile directoare[15] adoptate de Comisie în
urma consultărilor cu părțile interesate pe parcursul anului 2012 identifică patru
provocări principale pentru creșterea durabilă în cadrul sectorului: 1) identificarea
principalelor blocaje pentru creșterea economică; 2) îmbunătățirea planificării spațiale integrate; 3) creșterea
competitivității
sectorului, inclusiv o utilizare mai eficientă a fondurilor UE; 4) o mai
bună exploatare a avantajelor competitive. 3.2.2. Prelucrarea În UE, sectorul prelucrării produselor
pescărești cuprinde peste 3 500 de întreprinderi care au ca
obiect principal de activitate prelucrarea peștelui, reprezentând în total o cifră de afaceri de aproximativ 23
miliarde EUR. Tabelele de la punctul 2 arată că
sprijinul FEP pentru industria de prelucrare este cel mai mare în ceea ce privește angajamentele FEP. Începând cu 31 mai
2013, 504,6 milioane EUR din sprijinul FEP au fost angajate pentru prelucrare. Datorită
efectului de pârghie, contribuția
FEP a generat 264,88 milioane EUR din contribuția publică națională
și alte 1,003 miliarde EUR din
finanțare privată. Cu alte
cuvinte, 1 EUR din sprijinul FEP a generat 2,51 EUR din fonduri naționale suplimentare, 0,52 EUR din fonduri publice
naționale și 2 EUR din fonduri private. Un total de 4 903 operațiuni au primit sprijinul FEP, sprijinul
public mediu pentru fiecare operațiune fiind de aproximativ 361 686 EUR. Dintre aceste operațiuni, aproximativ 1 892 se referă
la extinderea sau modernizarea instalațiilor existente (68 619 EUR de sprijin din FEP pentru fiecare
operațiune), 1 289 la
construirea de noi instalații (173 428 EUR), 739 la modernizarea
unităților de
comercializare (36 578 EUR) și 173 la construcția de
noi unități de
comercializare (104 452 EUR). 3.3. Axa 3
– Proiecte pilot (articolul 41 din regulamentul privind FEP) În perioada 2007-2012, FEP a sprijinit 453 de
operațiuni pentru stimularea
inovării. Numărul modest de operațiuni susținute (0,53 %
din totalul operațiunilor FEP)
poate fi explicat prin costul public relativ ridicat pentru fiecare operațiune, care se numără printre cele
mai mari din FEP (273 819 EUR, din care 141 042 EUR din FEP și 132 774 EUR din fonduri publice naționale). Costul total pe operațiune este de 334 327 EUR[16], din care 60 486
EUR reprezintă finanțare
privată. Date mai recente nu indică schimbări
foarte importante. Numărul de operațiuni a crescut cu 13 %, până la 504 (0,49 % din total).
Efectul de pârghie este, de asemenea, relativ scăzut. 1 EUR din sumele
angajate de FEP a generat 1,37 EUR din fonduri naționale, din care doar 0,43 EUR reprezintă finanțare privată (0,94 EUR provenind din
fonduri publice naționale).
Efectul de pârghie este destul de slab – în special pe partea privată –
comparativ cu cel din acvacultură și prelucrare. Cifrele arată că inovarea este costisitoare și
reprezintă pentru operatorii privați un risc care nu conduce la câștiguri pe termen scurt. Prin urmare, necesitatea finanțării publice în acest sector este mult
mai mare. 3.4. Axa 4
– Dezvoltarea durabilă a zonelor de pescuit Punerea în aplicare a axei
4 a progresat substanțial în 2012. Până la sfârșitul lunii
decembrie, toate cele 21 de state membre care au optat pentru punerea în
aplicare axei 4 și-au selectat grupurile de acțiune locale
pentru pescuit. Numărul grupurilor astfel selectate a crescut la 303 (cu o
creștere de 83 de grupuri față de sfârșitul
anului 2011). Dezvoltarea și selecția proiectelor a avansat, de asemenea,
considerabil, cu 2 756 de proiecte selectate până la sfârșitul
anului 2012, față de 1 625 la sfârșitul anului
2011. Progresul cu privire la
angajamente este, de asemenea, substanțial, numărul de operațiuni crescând
de la 2 732 la 31 iulie 2012 la 4 704 la 31 mai 2013, ceea ce
înseamnă o creștere de 72 % în 10 luni[17]. O serie de studii de caz aprofundate efectuate
de unitatea de sprijin FARNET a arătat că grupurile de acțiune
locală au jucat un rol important în unirea comunităților pescărești și creșterea influenței acestora, oferindu-le un punct de intrare în procesul decizional. Numeroase
proiecte au contribuit la creșterea
veniturilor și la asigurarea
locurilor de muncă, prin consolidarea poziției pescarilor în lanțul
de aprovizionare – astfel încât să se păstreze la nivel local un
procent mai mare din valoarea adăugată – și în economia locală, prin facilitarea integrării între
actori și sectoare. Axa 4 a
contribuit, de asemenea, la crearea de locuri de muncă pentru populația
locală din zonele de pescuit, prin promovarea spiritului antreprenorial și a inovării și prin valorificarea potențialului creșterii maritime și al dezvoltării zonelor de coastă. Grupurile locale de acțiune
au jucat, de asemenea, un rol important în mobilizarea resurselor locale și în acordarea de sprijin pentru accesarea
altor surse de finanțare. Comisia va lansa în 2013 un studiu pentru examinarea
primelor rezultate concrete ale axei 4 și a eficacității acesteia în abordarea provocărilor cu
care se confruntă comunitățile de pescuit. În 2013, provocarea este ca statele membre
să ia măsurile necesare pentru a asigura continuitatea parteneriatelor
locale în perioadele de programare 2007-2013 și 2014-2020. 4. EXECUȚIA FINANCIARĂ A FEP DE CĂTRE COMISIE ÎN REGIUNILE DE CONVERGENȚĂ ȘI DE NECONVERGENȚĂ || || Țară || || Suma decisă[18] a || Suma angajată b || Suma plătită c || % (b) / (a) || % (c) / (a) || Belgia || Perioada 2007-2013 || 26 261 648.00 || 21 694 722.00 || 15 856 227.33 || 82.61% || 60.38% || Exercițiu financiar: 2012 || 4 412 449.00 || 4 488 923.00 || 4 612 318.33 || || Republica Bulgaria || Perioada 2007-2013 || 75 876 747.00 || 61 059 315.00 || 24 502 673.70 || 80.47% || 32.29% || Exercițiu financiar: 2012 || 13 084 212.00 || 13 951 819.00 || 8 876 800.51 || || Republica Cehă || Perioada 2007-2013 || 27 106 675.00 || 22 710 961.00 || 19 509 468.35 || 83.78% || 71.97% || Exercițiu financiar: 2012 || 4 043 811.00 || 4 218 249.00 || 4 751 403.43 || || Danemarca || Perioada 2007-2013 || 133 675 169.00 || 113 425 745.00 || 81 116 203.18 || 84.85% || 60.68% || Exercițiu financiar: 2012 || 19 463 114.00 || 19 852 376.00 || 15 682 178.48 || || Germania || Perioada 2007-2013 || 149 121 176.00 || 123 796 571.30 || 66 340 414.55 || 83.02% || 44.49% || Exercițiu financiar: 2012 || 22 443 794.00 || 22 615 496.00 || 5 985 395.64 || || Estonia || Perioada 2007-2013 || 84 568 039.00 || 69 079 907.00 || 42 228 804.18 || 81.69% || 49.93% || Exercițiu financiar: 2012 || 12 995 534.00 || 14 201 298.00 || 11 253 780.39 || || Irlanda || Perioada 2007-2013 || 42 266 603.00 || 34 916 400.00 || 33 467 120.83 || 82.61% || 79.18% || Exercițiu financiar: 2012 || 7 101 580.00 || 7 224 661.00 || 12 876 961.83 || || Grecia || Perioada 2007-2013 || 207 832 237.00 || 178 811 400.00 || 94 864 163.39 || 86.04% || 45.64% || Exercițiu financiar: 2012 || 29 514 336.00 || 29 278 211.00 || 26 878 883.21 || || Spania || Perioada 2007-2013 || 1 131 890 912.00 || 967 521 798.00 || 599 079 998.75 || 85.48% || 52.93% || Exercițiu financiar: 2012 || 162 654 289.00 || 163 526 782.00 || 194 609 146.09 || || Franța || Perioada 2007-2013 || 215 686 616.00 || 182 921 534.31 || 97 093 626.69 || 84.81% || 45.02% || Exercițiu financiar: 2012 || 31 457 343.00 || 32 086 491.00 || 9 318 657.31 || || Italia || Perioada 2007-2013 || 424 342 854.00 || 360 602 126.00 || 163 479 766.46 || 84.98% || 38.53% || Exercițiu financiar: 2012 || 61 620 807.00 || 62 672 067.00 || 0.00 || || Cipru || Perioada 2007-2013 || 19 724 418.00 || 16 736 518.00 || 15 480 209.52 || 84.85% || 78.48% || Exercițiu financiar: 2012 || 2 871 876.00 || 2 929 314.00 || 2 202 183.74 || || Letonia || Perioada 2007-2013 || 125 015 563.00 || 102 564 209.00 || 86 400 450.19 || 82.04% || 69.11% || Exercițiu financiar: 2012 || 19 243 706.00 || 20 816 794.00 || 21 230 404.72 || || Lituania || Perioada 2007-2013 || 54 713 408.00 || 45 381 203.00 || 28 624 771.79 || 82.94% || 52.32% || Exercițiu financiar: 2012 || 8 161 553.00 || 8 671 254.00 || 5 503 907.88 || || Luxemburg || Perioada 2007-2013 || 0.00 || 0.00 || 0.00 || 0.00% || 0.00% || Exercițiu financiar: 2012 || 0.00 || 0.00 || 0.00 || || Ungaria || Perioada 2007-2013 || 34 769 572.00 || 28 229 202.00 || 21 439 659.62 || 81.19% || 61.66% || Exercițiu financiar: 2012 || 5 952 501.00 || 6 241 343.00 || 8 574 577.79 || || Malta || Perioada 2007-2013 || 8 372 329.00 || 6 727 108.00 || 2 862 430.91 || 80.35% || 34.19% || Exercițiu financiar: 2012 || 1 271 388.00 || 1 426 192.00 || 736 367.16 || || Țările de Jos || Perioada 2007-2013 || 48 578 417.00 || 41 219 646.00 || 21 203 569.09 || 84.85% || 43.65% || Exercițiu financiar: 2012 || 7 073 021.00 || 7 214 481.00 || 8 001 998.59 || || Austria || Perioada 2007-2013 || 5 259 318.00 || 4 469 039.00 || 4 374 761.67 || 84.97% || 83.18% || Exercițiu financiar: 2012 || 763 814.00 || 776 936.00 || 729 306.12 || || Polonia || Perioada 2007-2013 || 734 092 574.00 || 607 762 267.00 || 274 047 384.03 || 82.79% || 37.33% || Exercițiu financiar: 2012 || 121 944 858.00 || 124 084 618.00 || 63 019 617.70 || || Portugalia || Perioada 2007-2013 || 246 485 249.00 || 206 026 617.00 || 111 789 897.52 || 83.59% || 45.35% || Exercițiu financiar: 2012 || 35 759 773.00 || 36 332 633.00 || 28 194 561.04 || || România || Perioada 2007-2013 || 230 645 644.00 || 162 928 626.01 || 32 299 988.49 || 70.64% || 14.00% || Exercițiu financiar: 2012 || 39 257 052.00 || 42 262 575.00 || 0.00 || || Slovenia || Perioada 2007-2013 || 21 640 283.00 || 18 568 490.00 || 9 136 385.71 || 85.81% || 42.22% || Exercițiu financiar: 2012 || 3 515 536.00 || 3 298 585.00 || 3 384 733.19 || || Slovacia || Perioada 2007-2013 || 13 123 309.00 || 10 467 782.13 || 5 170 176.35 || 79.76% || 39.40% || Exercițiu financiar: 2012 || 1 782 386.00 || 1 971 551.00 || 0.00 || || Finlanda || Perioada 2007-2013 || 39 448 827.00 || 33 473 027.00 || 22 341 700.84 || 84.85% || 56.63% || Exercițiu financiar: 2012 || 5 743 752.00 || 5 858 627.00 || 5 914 242.07 || || Suedia || Perioada 2007-2013 || 54 664 803.00 || 46 384 052.00 || 24 999 874.53 || 84.85% || 45.73% || Exercițiu financiar: 2012 || 7 959 199.00 || 8 118 383.00 || 0.00 || || Regatul Unit || Perioada 2007-2013 || 137 827 889.00 || 114 117 078.00 || 51 946 750.84 || 82.80% || 37.69% || Exercițiu financiar: 2012 || 23 112 801.00 || 23 409 861.00 || 32 650 846.38 || || Total || Perioada 2007-2013 || 4 292 990 279.00 || 3 581 595 343.75 || 1 949 656 478.51 || 83.43% || 45.41% || Exercițiu financiar: 2012 || 653 204 485.00 || 667 529 520.00 || 474 988 271.60 || [1] Articolul
68 din Regulamentul (CE) nr. 1198/2006 al Consiliului din 27 iulie 2006 privind
Fondul European pentru Pescuit, JO L 223, 15.8.2006. [2] Regulamentul
(CE) nr. 498/2007 al Comisiei din 26 martie 2007, JO L120, 10.5.2007. [3] Tabelul I. Execuția financiară în regiunile de convergență Tabelul II.
Execuția financiară în regiunile
de neconvergență Tabelul III.
Sumele programate din FEP, pe axe de prioritate și pe stat membru. Tabelul IV. Cheltuielile certificate ale FEP, pe axă de prioritate
și pe stat membru. [4] Din
cauza unor probleme legate de calitatea datelor într-o serie de state membre
(Republica Cehă, Danemarca, Finlanda), datele utilizate pentru mai 2013
sunt, de fapt, cele din mai 2012. [5] Regulamentul (UE) nr. 387/2012 al Consiliului de
modificare a Regulamentului (CE) nr. 1198/2006 al Consiliului privind Fondul European
pentru Pescuit, JO L 129, 16.5.2012. [6] Raportul special nr. 12/2011 „Măsurile adoptate de
UE au contribuit la adaptarea capacității flotelor la posibilitățile
de pescuit disponibile?” [7] Informații
confirmate de nota privind „Profitabilitatea flotei de pescuit a UE” emisă
de Centrul comun de cercetare pentru Parlamentul European -
IB/B/PECH/IC/2013-087 - iulie 2013. [8] Dimensiuni socio-economice ale pescuitului în UE. Raport
comandat de Comisia Europeană, MRAG, august 2013. [9] Evaluarea
retrospectivă a măsurilor din cadrul FEP privind dezmembrarea navelor
și încetarea temporară a activităților de pescuit, raport MRAG
comandat de Comisia Europeană, Raport final, noiembrie 2013. [10] Danemarca,
Estonia, Spania, Franța, Italia, Polonia, Portugalia, Suedia și Marea
Britanie. [11] Danemarca
și Marea Britanie. [12] Estonia,
Franța, Polonia, Portugalia și Suedia. [13] În
cursul ultimilor 5 ani, vârsta medie a flotelor a crescut cu mai puțin de 2 ani, ceea ce indică faptul
că dezmembrarea navelor (cu sau fără sprijin public) încetinește procesul de îmbătrânire a flotelor. [14] Date din proiectul de raport economic privind acvacultura
din 2013, elaborat de Comitetul științific, tehnic și economic
pentru pescuit, incluzând date privind crescătoriile și incubatoarele. [15] Linii directoare strategice pentru dezvoltarea sustenabilă
a acvaculturii în UE, COM(2013)229. [16] Costul
pe operațiune este cu mult peste
cel al unei operațiuni de
încetare permanentă a activităților de pescuit, similar cu cel
al operațiunii de prelucrare și mai mic decât cel al unei operațiuni
privind porturile de pescuit (475 500 EUR) și reafectările (490 000 EUR), acestea două fiind cele
mai scumpe. [17] Creșterea numerică este cea mai rapidă
în rândul axelor FEP, cu toate acestea, progresul este mult mai modest din punct
de vedere al sumelor certificate. [18] Sumele pentru perioada 2007-2013 iau în considerare
dezangajările.