POROČILO KOMISIJE ŠESTO LETNO POROČILO O IZVAJANJU EVROPSKEGA SKLADA ZA RIBIŠTVO (2012) /* COM/2013/0921 final */
KAZALO 1........... UVOD.......................................................................................................................... 3 2........... SPLOŠNA OCENA IZVAJANJA ESR..................................................................... 3 2.1........ Finančno izvajanje v državah
članicah.......................................................................... 3 2.2........ Glavna področja poseganja za
ESR.............................................................................. 4 2.3........ Sprememba uredbe o ESR............................................................................................ 5 2.4........ Nadaljnje ukrepanje na podlagi
posebnega poročila Evropskega računskega sodišča.. 6 2.5........ Revizija izvajanja uredbe o gorivu................................................................................ 6 2.6........ Izvrševanje proračuna s strani
Komisije........................................................................ 6 2.7........ Uporaba tehnične pomoči s
strani držav članic............................................................. 6 2.8........ Uporaba tehnične pomoči s
strani Komisije.................................................................. 6 2.8.1..... Informacijska tehnologija............................................................................................. 7 2.8.2..... Enota za podporo omrežju evropskih
ribolovnih območij (FARNET)......................... 7 2.8.3..... Konference................................................................................................................... 7 2.8.4..... Komunikacijske dejavnosti........................................................................................... 7 2.8.5..... Študije........................................................................................................................... 7 2.8.6..... Osebje, zaposleno za določen
čas................................................................................. 7 2.9........ Usklajevanje ESR s strukturnimi
skladi in Evropskim kmetijskim skladom za razvoj podeželja (EKSRP)...................................................................................................................................... 7 3........... OCENA IZVAJANJA ESR PO OSEH...................................................................... 7 3.1........ Os 1 – Prilagoditev evropskega
ribiškega ladjevja....................................................... 7 3.1.1..... Trajna ukinitev (člen 23
ESR)....................................................................................... 8 3.1.2..... Začasna ukinitev
(člen 24 ESR).................................................................................... 9 3.1.3..... Naložbe v ribiška plovila in
selektivnost (člen 25 ESR)............................................. 10 3.2........ Prednostna os 2 – Ribogojstvo
in predelava............................................................... 10 3.2.1..... Ribogojstvo................................................................................................................. 10 3.2.2..... Predelava.................................................................................................................... 11 3.3........ Os 3 – Pilotni projekti
(člen 41 ESR)......................................................................... 11 3.4........ Os 4 – Trajnostni razvoj
ribolovnih območij............................................................... 12 4........... FINANČNO IZVAJANJE ESR s
strani Komisije v KONVERGENČNIH IN NEKONVERGENČNIH REGIJAH................................................................................................................... 13 POROČILO KOMISIJE ŠESTO LETNO POROČILO O IZVAJANJU
EVROPSKEGA SKLADA ZA RIBIŠTVO (2012) 1. UVOD To poročilo izpolnjuje zahtevo iz
člena 68 Evropskega sklada za ribištvo[1]
(ESR), ki določa, da Komisija vsako leto Evropskemu parlamentu, Svetu,
Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij poroča o dejanskem
izvajanju ESR za preteklo leto. Temelji na njeni proučitvi in presoji
letnih poročil držav članic in drugih dostopnih podatkih. Poročilo je razdeljeno na dva glavna
dela. Prvi del zajema splošno oceno izvajanja ESR s strani držav članic in
Komisije v letu 2012. Obravnava tudi ustrezne trende na podlagi podatkov,
ki so jih države članice predložile na zahtevo Komisije v skladu s
členom 40 izvedbene uredbe ESR[2]. V drugem delu je
predstavljena podrobnejša ocena izvajanja ključnih ukrepov v
različnih prednostnih oseh ESR. V okviru osi 1 podrobneje obravnava
trajno ukinitev (člen 23 ESR), začasno ukinitev (člen 24
ESR) ter naložbe v ribiška plovila in selektivnost (člen 25 ESR), ki
se običajno imenujeta posodobitev plovil. Čeprav v okviru osi 2
obravnava samo ribogojstvo in predelavo, v okviru osi 3 pa pilotne
projekte (člen 41 ESR), obravnava vse ukrepe za trajnostni razvoj
ribiških območij v okviru osi 4. 2. SPLOŠNA
OCENA IZVAJANJA ESR Poročilo dopolnjuje delovni dokument
služb Komisije, v katerem so bili za dokumentiranje izvajanja ESR s podrobnimi
podatki o finančnem izvajanju[3]
v vsaki državi članici uporabljeni podatki iz letnih poročil držav
članic o izvajanju. Podatki držav članic
omogočajo primerjavo uporabe ESR v dveh časovnih točkah: 31. julija 2012
in 31. maja 2013[4]. Na ta način pridemo do uporabnih informacij
o trendih in vzorcih v izvajanju ESR od leta 2007, zlasti glede
obveznosti. 2.1. Finančno
izvajanje v državah članicah Potrjena vmesna plačila držav članic
do konca decembra 2012 so znašala 41,4 %
(1 776 515 076 EUR) skupno dodeljenih sredstev za ESR, kar
je 49,6 % (588 789 657 EUR) več kot decembra 2011.
31. julija 2012 so obveznosti ESR
znašale 2,42 milijarde EUR (56,31 % skupnih dodeljenih sredstev
iz ESR). To v povprečju znaša 440,36 milijona/leto od leta 2007. V obdobju od 31. julija 2012 do 31. maja 2013
so se obveznosti povečale za 476 milijonov EUR (8-odstotno
povečanje v primerjavi z letnim povprečjem), na 2,898 milijarde EUR
(67,37 % skupnih dodeljenih sredstev iz ESR). To pomeni 20-odstotno
povečanje v obdobju desetih mesecev, kar kaže na precejšno pospešitev
izvajanja. Vzrok za pospešeno izvajanje je predvsem časovna razporeditev
(bliža se namreč konec programskega obdobja), delno pa ga je mogoče
pojasniti tudi z doplačili za države, v katerih se izvajajo programi za
finančno prilagoditev (primerjaj oddelek 2.3 v nadaljevanju). Javni nacionalni prispevek do 31. julija 2012
je znašal 1,58 milijarde EUR (287,27 milijona EUR na leto).
Ta številka je 31. maja 2013 znašala 1,729 milijarde EUR,
kar pomeni, da se je v desetih mesecih povečala za 149 milijonov EUR.
V primerjavi z letnim povprečjem ta podatek kaže tudi na zmanjšanje
nacionalnih odhodkov, kar je v skladu z obdobjem fiskalne konsolidacije, s
katerim se spopadajo številne države članice.
2.2. Glavna
področja poseganja za ESR Preglednica v nadaljevanju
prikazuje pet najpomembnejših ukrepov (glede obveznosti na posamezni ukrep)
julija 2012 in maja 2013. 31. julij 2012 || 31. maj 2013 trajna ukinitev (19,61 %) || predelava (17,41 %) ribogojstvo (12,98 %) || trajna ukinitev (17,25 %) predelava (12,79 %) || ribogojstvo (14,83 %) ribiška pristanišča (10,89 %) || ribiška pristanišča (11,46 %) začasna ukinitev (7,67 %) || začasna ukinitev (7,40 %) Iz preglednice je
razvidno, da so se obveznosti ESR precej prerazporedile. V prvi polovici leta 2013
so ukrepi glede ladjevja, kot so trajna in začasna ukinitev, postali manj
pomembni v primerjavi z naložbami v predelavo, ki jih podpira ESR. Izvajanje
trajnih ukinitev se je zmanjšalo za skoraj 4 %, izvajanje začasnih
ukinitev pa se je prav tako upočasnilo. Ribogojstvo še naprej ostaja zelo
pomembno. Omeniti je treba tudi skromno povečanje obveznosti na
področju osi 4 (7,2 % obveznosti), kar bi lahko pomenilo, da se na
tem področju zadeve počasi izboljšujejo. Pomen obveznosti na
področju infrastrukturnih projektov (ribiška pristanišča) je ostal stabilen. To potrjuje tudi trend
združevanja za obveznosti ESR. Pet najpomembnejših ukrepov do 31. julija 2012
je predstavljalo 63,96 % vseh obveznosti. Ta delež je do 31. maja 2013
znašal 68,86 %, kar pomeni 6,88-odstotno povečanje. Naslednja preglednica
prikazuje razvoj relativnega pomena vseh obveznosti za posamezno prednostno os,
iz česar je razvidno precej pospešeno izvajanje obveznosti osi 2
zaradi povečanih obveznosti v podporo ribogojstvu in predelavi: Prednostna os || 31. julij 2012 || 31. maj 2013 || Razvoj Os 1 || 33,05 % || 30,42 % || ▼ Os 2 || 28,96 % || 32,64 % || ▲ Os 3 || 27,59 % || 27,38 % || ▼ Os 4 || 7,1 % || 7,2 % || ▲ Os 5 || 3,29 % || 2,42 % || ▼ Naslednja preglednica
prikazuje povezavo med obveznostmi in načrtovanimi odhodki za programsko
obdobje za posamezno prednostno os. Os 1 je bila do 31. julija 2012
najnaprednejša. Os 2 je do 31. maja 2013 postala zelo pomembna. Povečanje
odhodkov v ukrepih osi 2 (+ 21 odstotnih točk) je precej
višje od porabe ESR na splošno. Os 3 prav tako kaže precejšnje
povečanje. Podatki za os 4 potrjujejo pozitiven razvoj. Je pa ta os
še vedno precej pod porabo ESR na splošno, čeprav se je razlika zmanjšala. Prednostna os || 31. julij 2012 || 31. maj 2013 || Razvoj (odstotne točke) Os 1 || 67,24 % || 74,36 % || ∆ Os 2 || 56,6 % || 77,47 % || ▲▲▲ Os 3 || 57,8 % || 67,31 % || ▲ Os 4 || 28 % || 44,60 % || ▲▲ Os 5 || 44,04 % || 44,60 % || ▬ 2.3. Sprememba
uredbe o ESR Aprila 2012
je bila uredba o ESR spremenjena, da bi se omogočilo izvajanje nekaterih
finančnih določb za države članice, ki so jih prizadele ali jih
bodo verjetno prizadele resne težave v zvezi s finančno stabilnostjo[5]. V skladu s to
spremembo je Portugalska zaprosila za povišan znesek, za deset odstotnih
točk višji od stopnje sofinanciranja, ki se uporablja za vsako izmed
prednostnih osi (doplačilo), za novo prijavljene odhodke za vmesna
plačila. Komisija je tej prošnji ugodila in z zadnjim plačilom leta 2012
izvršila izplačilo doplačila ESR v znesku 3 886 540,26 EUR
za konvergenčne regije in znesku 545 056,63 EUR za
nekonvergenčne regije. Na podlagi podobne prošnje glede uporabe novih
določb je Grčija prejela skupni dodatni znesek v višini 8 481 762,10 EUR,
od tega 8 069 045,80 EUR za konvergenčne regije in
412 716,30 EUR za nekonvergenčne regije. Romunija je prav tako
zaprosila za povišan znesek, ki je za deset odstotnih točk višji od
stopnje sofinanciranja, za novo prijavljene odhodke za vmesna plačila.
Vendar pa vmesna plačila v letu 2012 niso bila izvedena. 2.4. Nadaljnje
ukrepanje na podlagi posebnega poročila Evropskega računskega
sodišča Ukrepi na podlagi poročila Evropskega
računskega sodišča[6]
o ukrepih iz člena 25(2) ESR so obsegali navodilo, ki ga je Komisija
decembra 2011 poslala državam članicam glede razlage člena 25(2),
v katerem je razlikovala med naložbami, ki ne prispevajo k večji ribolovni
zmogljivosti plovil, in naložbami, ki k temu prispevajo. Na podlagi tega
navodila so države članice pregledale vse projekte in večina je že
odpravila problem priznanih neupravičenih odhodkov. Države članice so
po potrebi tudi preverile zadevna merila za izbor in tako zagotovile, da bo za
vse naložbe v ribiška plovila izvedeno predhodno vrednotenje. To je bilo
dopolnjeno še z izjavo upravičenca, ki je potrdil, da projekt ne bo
prispeval k večji ribolovni zmogljivosti plovila, in izjavo posredniškega
telesa (včasih tudi neodvisnega strokovnjaka), odgovornega za zagotovitev,
da načrtovana naložba ni prispevala k ribolovni zmogljivosti plovila. 2.5. Revizija
izvajanja uredbe o gorivu Z revizijo izvajanja uredbe o gorivu (Uredba
Sveta (ES) št. 744/2008) so bile ugotovljene pomanjkljivosti v
nacionalnih sistemih upravljanja in nadzora. Komisija je zagotovila, da so
odgovorni nacionalni organi te pomanjkljivosti ustrezno analizirali. Sredstva,
ki so bila na nacionalni ravni vzpostavljena za preverjanje primernosti
ukrepov, so bila po potrebi okrepljena, zlasti glede ustreznega preverjanja
števila dni na morju v okviru trajne ukinitve ali sredstev za preverjanje, da
plovila med obdobji začasne ukinitve niso aktivna. Poleg tega je Komisija
natančno proučila metodo za preverjanje skladnosti s posebnimi
zahtevami uredbe, kot so zahteve iz člena 12(3) Uredbe 744/2008
in v zvezi z zahtevo, da morajo energetski stroški predstavljati vsaj 30 %
proizvodnih stroškov, po potrebi pa so jo preverile tudi države članice. 2.6. Izvrševanje
proračuna s strani Komisije V zvezi z letnimi
obveznostmi je bilo ugotovljeno, da je bilo leta 2012 odobrenih 15,5 %
(667 529 520 EUR) skupnih odobrenih sredstev za obdobje 2007–2013
(4 292 990 279 EUR), od tega 507 543 231 EUR
za konvergenčne in 159 986 289 EUR za nekonvergenčne
regije. V zvezi s plačili je bilo ugotovljeno, da je bilo leta 2012
plačanih 11,1 % (474 988 271,6 EUR) skupnih odobrenih
sredstev, od tega 74,6 % za konvergenčne (354 196 149,01 EUR)
in 25,4 % za nekonvergenčne regije (120 792 122,59 EUR).
Ta plačila so bila izvršena v obliki vmesnih plačil. Podrobne
informacije so na voljo v prilogi 1 in v spremnem delovnem dokumentu služb
Komisije. 2.7. Uporaba
tehnične pomoči s strani držav članic Leta 2012 je sredstva
v proračunu za tehnično pomoč (os 5) odobrilo 21 držav
članic. Države članice, ki so odobrile večje zneske, so:
Nizozemska (58,3 % sredstev ESR, dodeljenih osi 5), Slovenija
(51,6 %), Združeno kraljestvo (51,2 %), Portugalska (38 %),
Poljska (15,75 %) in Španija (10,9 %). Financirani ukrepi so
vključevali izboljšanje upravne zmogljivosti, razvoj informacijske
tehnologije, okrepitev obveščanja in informiranja javnosti ter podporo upravljanju
in izvajanju operativnih programov. 2.8. Uporaba
tehnične pomoči s strani Komisije Komisija je leta 2012 porabila 2 892 347,69 EUR
iz proračuna za tehnično pomoč za naslednje: 2.8.1. Informacijska
tehnologija Komisija je odobrila 463 330,89 EUR
za računalniško opremo in storitve, povezane z vzdrževanjem in razvojem
informacijskih sistemov Komisije, potrebnih za izvajanje ESR. 2.8.2. Enota
za podporo omrežju evropskih ribolovnih območij (FARNET) Za enoto za podporo FARNET je bilo odobrenih
1 890 841,80 EUR. FARNET je imel leta 2012 še naprej
ključno vlogo pri pospeševanju izvajanja osi 4 ESR prek stalne
metodološke in tematske podpore, zagotovljene organom za upravljanje in
lokalnim akcijskim skupinam za ribištvo. Organizirana sta bila dva nadnacionalna
seminarja: seminar o zeleni rasti v ribiških območjih, ki je potekal
junija v Olhãu (na Portugalskem), in seminar o pripravi lokalnih akcijskih
skupin za ribištvo na pobudo, ki bo nasledila os 4 (lokalni razvoj, ki ga
vodi skupnost v okviru Evropskega sklada za pomorstvo in ribištvo), ki je
potekal novembra v Quiberonu (v Franciji). Publikacije so zajemale
tehnična dosjeja in reviji o istih temah. Omrežje FARNET je k
prepoznavnosti osi 4 prispevalo prek svoje spletne strani, vključno z
računom na družabnem omrežju, zbirke primerov projektov dobre prakse in
rednega glasila. 2.8.3. Konference Komisija je novembra 2012 organizirala
konferenco o ribogojstvu (49 505,67 EUR) v La Coruñi (v Španiji). 2.8.4. Komunikacijske
dejavnosti Komisija je odobrila 38 870,45 EUR
za pripravo videoposnetka o projektih osi 4 ESR, ki je na voljo na spletni
strani EUROPA. 2.8.5. Študije Komisija je v letu 2012 odobrila 449 799,00 EUR
za naročilo študije „Retrospective Evaluation of Scrapping and Temporary
Cessation Measures in the EFF“ (Naknadna ocena ukrepov razreza in začasne
ukinitve v ESR). 2.8.6. Osebje,
zaposleno za določen čas Komisija je odobrila 850 000 EUR za
plače za osebje, zaposleno za določen čas, ki sodeluje pri
izvajanju ESR, zlasti za zagotavljanje ustreznega jezikovnega pokrivanja za
uradne jezike EU. 2.9. Usklajevanje
ESR s strukturnimi skladi in Evropskim kmetijskim skladom za razvoj podeželja
(EKSRP) Na podlagi operativnih programov je
mogoče ugotoviti, da se vse države članice zavedajo potrebe po
zagotavljanju skladnosti in usklajenosti s strukturnimi skladi in EKSRP pri
izvajanju ESR. V operativnih programih so navedene informacije o sistemih, ki
so v državah članicah vzpostavljeni (ali se vzpostavljajo) za
preprečevanje prekrivanja v skladu s členom 6 Uredbe ESR. Letna
poročila držav članic ne obravnavajo temeljnih težav usklajevanja. 3. OCENA
IZVAJANJA ESR PO OSEH 3.1. Os 1
– Prilagoditev evropskega ribiškega ladjevja Najnovejši podatki držav članic EU,
objavljeni v letnem gospodarskem poročilu o evropskem ribiškem ladjevju za
leto 2013, kažejo, da so evropska ladjevja v letu 2011 iztovorila 4,7 milijona
ton morske hrane v vrednosti 6,3 milijarde EUR. Evropsko ribiško
ladjevje je v primerjavi z letom 2010 leta 2011 iztovorilo manj
ulova, a je ustvarilo več prihodka. Evropsko ribiško ladjevje je
nadaljevalo z razvojem in počasnim okrevanjem, ki se je pričelo v
zadnjih nekaj letih. Kljub temu je po ocenah približno 45 % segmentov
ladjevja zabeležilo izgubo, kar pomeni, da so potrebne nadaljnje spremembe[7]. Število dni ladjevja EU na morju se je v
obdobju 2008–2011 povečalo za skoraj 8 %, skupna poraba
goriva pa se je v istem obdobju zmanjšala za 7,7 %, kar kaže na to, da
ladjevje EU postaja varčnejše in išče načine za zmanjšanje
porabe goriva, da bi ublažilo učinek višjih cen goriva, med drugim s
spremembo ribolovnega vedenja in menjavo ribolovnega orodja. Leta 2011 se je skupno število
ribičev v ladjevju EU v primerjavi z letom 2010 zmanjšalo za
6 %, povprečna plača pa se je povečala za 8 %. V tem
sektorju je visoka stopnja zaposlitev s krajšim delovnim časom, odvisno od
države članice in segmenta ladjevja, posebej pogosta pa je pri majhnih
ladjevjih za priobalni ribolov. Sodeč po nepreverjenih podatkih iz
gospodarskega poročila naj bi različni ukrepi v okviru ESR, kot so
pilotni projekti, sistemi izdajanja potrdil in menjava ribolovnega orodja za
varčnejšo ribolovno orodje, pripomogli k izboljšanju gospodarske
uspešnosti več ladjevij. Majhna ladjevja za priobalni ribolov: Na splošno so majhna ladjevja za priobalni ribolov uspešnejša kot
ladjevja, ki jih sestavljajo večja plovila. V majhnih ladjevjih za
priobalni ribolov je bilo zaposlenih več kot 40 % skupnega števila
zaposlenih in čeprav ta ladjevja predstavljajo samo 6 % skupne bruto
tonaže in iztovarjanj po teži, so predstavljala 15 % vrednosti ob
iztovarjanju ter 20 % čistega dobička in bruto dodane vrednosti.
V primerjavi s preostalimi ladjevji so ustvarila najvišjo bruto dodano
vrednost, pa tudi bruto in čisti dobiček kot odstotek prihodka. Ta pozitiven trend potrjujejo ugotovitve
nedavne socialno-ekonomske študije, ki je analizirala obalna območja v
Galiciji, na Škotskem, v Bretaniji in na Siciliji[8]. Iz tega izhaja, da so
majhna ladjevja za priobalni ribolov na splošno dobičkonosna. Ker so
zaposlitve pogosto s krajšim delovnim časom (in ribolov ni edini vir
prihodka za družino), so majhna ladjevja za priobalni ribolov precej odporna na
gospodarske težave. Z vidika velikosti so ta ladjevja stabilna, čeprav se
nekatera povečujejo. Večanje ladjevij je v nekaterih primerih
mogoče pojasniti s statističnimi prilagoditvami, pa tudi z zamenjavo
večjih plovil za manjša, ki porabijo manj goriva in ulovijo manjši delež
reguliranih staležev (oziroma jih ne polovijo v celoti). Lokalno prebivalstvo,
ki je pred gospodarsko krizo ribištvo opustilo zaradi delovnih mest v drugih
sektorjih (na primer gradnji ali gostinstvu), sedaj pa se vrača k
ribištvu, prav tako prispeva k temu trendu. 3.1.1. Trajna
ukinitev (člen 23 ESR) ESR zajema ukrepe za prilagoditev ribiškega
ladjevja EU, vključno z javno pomočjo za trajno ali začasno
ukinitev ribolovnih dejavnosti. Od 31 julija 2012 se je izvajalo
skupno 3 692 postopkov za trajno ukinitev. Za to je bilo odobrenih
približno 475 milijonov EUR sredstev ESR (128 657 EUR za
posamezno operacijo). Nacionalni javni prispevek je znašal nadaljnjih
364,44 milijona EUR (98 711 EUR za posamezno operacijo).
Skupni javni stroški za posamezno operacijo so znašali 227 368 EUR.
Do 31. maja 2013 se je število operacij trajne ukinitve povečalo
za 9,1 %, na 4 026. Obsegale so 3 977 razrezov (98,78 %) in
49 prerazporeditev za dejavnosti, ki ne spadajo v področje ribolova
(1,22 %). Trajna ukinitev v namene ustvarjanja umetnih morskih grebenov še
ni bila uporabljena. V smislu obveznosti je bilo za razrez odobrenih
486 milijonov EUR sredstev ESR (122 233 EUR za posamezno
operacijo). Nacionalni prispevek je znašal nadaljnjih 329,9 milijona EUR
(82 957 EUR za posamezno operacijo). Skupni javni strošek je znašal
205 190 EUR. Ob primerjavi obeh podatkov je razvidno, da se
povprečni javni strošek razrezov zmanjšuje. Naknadna ocena ukrepov trajne ukinitve na področju ribištva Nedavna študija[9] o ukrepih trajne in začasne ukinitve na področju ribištva v okviru ESR in finančni instrument za usmerjanje ribištva sta analizirala ukrepe glede flote na vzorcu 9 držav članic[10]. Predhodni rezultati kažejo, da je po mnenju dveh organov za upravljanje razrez neučinkovit in neuspešen pri usklajevanju zmogljivosti in virov, zlasti v primerjavi s prenosnimi ribolovnimi koncesijami[11]. Pet drugih organov za upravljanje[12] meni, da je razrez učinkovit, a v glavnem neuspešen način za hitro zmanjšanje ribolovne zmogljivosti – merjene v bruto tonaži in kilovatih. Isti organi, ki so sodelovali v študiji, menijo tudi, da ni jasne povezave med zmanjšanjem zmogljivosti in stanjem ribolovnim virov. Študija v veliki meri potrjuje tudi, da so razrez že uporabljali kot sredstvo za izboljšanje ekonomske učinkovitosti in, v številnih primerih, za posodobitev ladjevja[13]. Navaja tudi, da se bo po mnenju večine organov, ki so sodelovali v študiji, v prihodnosti število razrezov zmanjšalo, saj je prestrukturiranje ladjevij skoraj končano. V študiji so sodelovali tudi posamezni upravičenci. Številni so navedli, da bi se še naprej ukvarjali z ribolovom, če ne bi bilo javnega razreza. Njihovi razlogi za razrez pa niso bili povezani s stanjem staležev, ampak so bili v glavnem povezani s pomanjkanjem donosnosti posla in/ali dejavnikov, kot so dopolnjena upokojitvena starost in drugo. Študija kaže tudi, da je precejšnje število (22 %) tistih, ki so prejeli javno podporo za razrez svojih ribiških plovil, prejete premije pravzaprav ponovno naložilo v ribiški sektor s posodobitvijo svojega drugega plovila ali pa nakupom drugega plovila (takšni primeri so v sedmih od devetih študij nacionalnih primerov) oziroma v katero drugo področje ribiške industrije. Zato se pojavljajo dvomi glede učinkovitosti in uspešnosti tekočih programov za razrez pri usklajevanju ladjevij in sredstev. Nazadnje študija kaže, da vsaj v primeru analiziranega vzorca držav članic programi za razrez na splošno niso bili namenjeni majhnim ladjevjem za priobalni ribolov. 3.1.2. Začasna
ukinitev (člen 24 ESR) V zvezi z začasno ukinitvijo je do
31. julija 2012 ESR podpiral 47 885 operacij (57 % skupnega
števila operacij). Javna pomoč za posamezno operacijo je bila kljub temu
nizka, 6 369 EUR (3 881,5 EUR iz ESR in 2 487,5 EUR
iz nacionalnih javnih sredstev). Do 31. maja 2013 je število operacij
znašalo 54 826 (54,31 % skupnega števila operacij – 100 935).
Javna pomoč za posamezno operacijo je ostala tako rekoč
nespremenjena, 6 397 EUR (3 914 EUR iz ESR in
2 484 EUR iz nacionalnih javnih sredstev). Naknadna ocena ukrepov začasne ukinitve na področju ribištva Na podlagi navedene naknadne ocene je bilo ugotovljeno, da so učinki začasne ukinitve zlasti gospodarske (vključno z nekaterimi dokazi o kratkoročnem ohranjanju delovnih mest) in ne okoljske narave. V študiji je bila podana tudi ugotovitev, da je javno financiranje, čeprav so bile sheme začasne ukinitve uvedene zaradi obveznega prenehanja ribolovnih dejavnosti, bolj pripomoglo k politični sprejemljivosti ukrepov kot dejanskemu zmanjšanju obsega ribolova. 3.1.3. Naložbe
v ribiška plovila in selektivnost (člen 25 ESR) Kljub negotovostim, povezanim z nadaljnjimi
ukrepi na podlagi poročila Evropskega računskega sodišča (glej
oddelek 2.4) o izvajanju člena 25 ESR iz decembra 2011, so
obveznosti ESR za naložbe v ribiška plovila in selektivnost (pogosto imenovane
posodobitve) do julija 2012 znašale 8,7 % skupnega zneska, do
maja 2013 pa skoraj 11 % (11 341 operacij), kar pomeni, da
so se v obdobju desetih mesecev povečale za skoraj 25 %. Še zlasti pomembne zaradi njihovega prispevka
k spodbujanju selektivnosti ribištva in blaženju podnebnih sprememb so: – menjave motorjev – do 31. maja 2013
je ESR podprl menjavo 1 065 motorjev, kar je 1,28 % od skupno
83 000 evropskih ribiških plovil; –
menjave ribolovnega orodja – do 31. maja 2013 je ESR podprl 316 menjav (0,5 %
vseh operacij, ki jih je podprl ESR). Učinek
finančnega vzvoda teh dveh ukrepov je precej velik (1 EUR sredstev
ESR ustvari približno 4 EUR nacionalnih sredstev, večinoma zasebnih).
Ker povprečni skupni strošek posamezne operacije ni pretirano visok
(24 000 EUR za motor in 11 000 EUR za orodje), visokega
učinka finančnega vzvoda ni težko doseči. 3.2. Prednostna
os 2 – Ribogojstvo in predelava 3.2.1. Ribogojstvo Sektor ribogojstva v državah EU-28
(vključno s Hrvaško) je leta 2011 proizvedel 1,3 milijona ton (0,3-odstotno
zmanjšanje od leta 2010) v vrednosti 3,5 milijarde EUR[14]. Čeprav nedavni
podatki kažejo, da se je gospodarska uspešnost v sektorju ribogojstva
izboljšala, je večina delavcev v tem sektorju zaposlenih s krajšim
delovnim časom, pri čemer je zaposlenih skupaj 80 000 ljudi v
14 000 podjetjih, od tega pa je 90 % mikropodjetij. Delež zaposlitev
za krajši delovni čas je zlasti visok v podsektorjih gojenja lupinarjev in
sladkovodnih organizmov. Iz preglednic v oddelku 2 je razvidno, da
odhodki za ukrepe na področju ribogojstva ostajajo med največjimi obveznostmi
ESR. Od 31. maja 2013 je bilo za ribogojstvo odobrenih 429,9 milijona
sredstev ESR. Prispevek EU je bil vzvod za 183,4 milijona EUR
nacionalnega javnega prispevka in nadaljnjih 537,8 milijona EUR
zasebnih sredstev. Povedano drugače, 1 EUR sredstev ESR je imel
učinek finančnega vzvoda v višini 1,68 EUR dodatnih nacionalnih
sredstev, od tega 0,43 EUR javnih in 1,25 EUR zasebnih. Čeprav novejši trendi kažejo na zvišanje
pomoči ESR za naložbe v ribogojstvu, proizvodnja v zadnjem desetletju
ostaja enaka. Danes 10 % porabljene morske hrane v EU prihaja iz
ribogojstva, 25 % iz ribiškega sektorja EU in 65 % iz uvoza iz
tretjih držav (ki zajema tako ribištvo kot ribogojstvo). Glede na to, da je
razlika med porabo in proizvodnjo iz ribolovnega sektorja v zadnjih letih vse
večja, ribogojstvo lahko pomaga zapolniti ta primanjkljaj. Po ocenah
Komisije bi lahko zvišanje porabe v evropskem sektorju ribogojstva za 1 % pripomoglo
k ustvarjanju od 3 000 do 4 000 delovnih mest s polnim delovnim
časom. Zato je Komisija z reformo skupne ribiške
politike predlagala spodbujanje ribogojstva z odprto metodo usklajevanja. Ta
metoda ne nalaga novih obveznosti in ne spreminja veljavnega pravnega okvira.
Temelji na strateških smernicah, ki jih je sprejela Komisija in bodo državam
članicam pomagale pri pripravi njihovih večletnih nacionalnih
strateških načrtov, pri čemer bodo upoštevale specifične
izhodiščne razmere, izzive in potenciale posamezne države. V smernicah[15],
ki jih je Komisija sprejela po posvetovanju z deležniki skozi vse leto 2012,
so opredeljeni štirje poglavitni izzivi za trajnostno rast v sektorju: 1)
opredelitev glavnih ovir za rast; 2) izboljšanje integriranega prostorskega
načrtovanja; 3) večja konkurenčnost sektorja, vključno z
učinkovitejšo uporabo sredstev EU; 4) boljše izkoriščanje
konkurenčnih prednosti. 3.2.2. Predelava V sektorju predelave rib v EU je dejavnih
več kot 3 500 podjetij, katerih glavna dejavnost je predelava rib,
pri čemer njihov promet znaša približno 23 milijarde EUR. Iz preglednic v oddelku 2 je razvidno, da
je pomoč predelovalni industriji največja obveznost ESR. Od
31. maja 2013 je bilo za predelavo odobrenih 504,6 milijona EUR
sredstev ESR. Prispevek ESR je bil vzvod za 264,88 milijona EUR
nacionalnega javnega prispevka in nadaljnjih 1,003 milijarde EUR
zasebnih sredstev. Povedano drugače, 1 EUR sredstev ESR je imel
učinek finančnega vzvoda v višini 2,51 EUR dodatnih nacionalnih
sredstev, od tega 0,52 EUR javnih nacionalnih in 2 EUR zasebnih. Pomoč ESR je prejelo skupno 4 903
operacij, povprečna javna pomoč za posamezno operacijo pa je znašala
okrog 361 686 EUR. Približno 1 892 teh operacij je povezanih z
razširitvijo ali posodobitvijo obstoječih naprav (68 619 EUR
pomoči ESR za posamezno operacijo), 1 289 z izgradnjo novih naprav
(173 428 EUR), 739 s posodobitvijo objektov za trženje (36 578 EUR)
in 173 z izgradnjo novih objektov za trženje (104 452 EUR). 3.3. Os 3
– Pilotni projekti (člen 41 ESR) ESR je v obdobju 2007–2012 podprl
453 operacij za spodbujanje inovacij. Skromno število podprtih operacij
(0,53 % vseh operacij ESR) je mogoče pojasniti z relativno visokimi
javnimi stroški za posamezno operacijo, ki so najvišji v ESR
(273 819 EUR, od tega 141 042 EUR sredstev ESR in
132 774 EUR javnih nacionalnih sredstev). Skupni stroški za posamezno
operacijo znašajo 334 327 EUR[16],
od tega je 60 486 EUR zasebnih sredstev. Najnovejši podatki ne kažejo bistvenih
sprememb. Število operacij se je povečalo za 13 %, na 504
(0,49 % vseh operacij). Učinek finančnega vzvoda je prav tako
precej majhen. 1 EUR odobrenih sredstev ESR je prinesel 1,37 EUR
nacionalnih sredstev, od tega je samo 0,43 EUR zasebnih sredstev
(0,94 EUR javnih nacionalnih sredstev). Učinek finančnega vzvoda
je v primerjavi s tistim v ribogojstvu in predelavi precej majhen, zlasti glede
zasebnih sredstev. Te številke dokazujejo, da so inovacije drage in da za
zasebne izvajalce predstavljajo tveganje, ki ne prinaša kratkoročnega
dobička. Potreba po javnem financiranju je na tem področju zato še
toliko večja. 3.4. Os 4
– Trajnostni razvoj ribolovnih območij Izvajanje osi 4 je
leta 2012 precej napredovalo. Do konca decembra je vseh 21 držav članic, ki
so se odločile za izvajanje osi 4, izbralo svoje lokalne akcijske
skupine za ribištvo. Število tako izbranih skupin se je povečalo na 303
(številka se je od konca leta 2011 povečala za 83). Razvoj in izbor
projektov sta prav tako precej napredovala z 2 756 projekti, izbranimi do
konca leta 2012, v primerjavi s 1 625 projekti konec leta 2011. Napredek pri obveznostih je prav tako velik,
saj se je število operacij z 2 732 dne 31. julija 2012 do
31. maja 2013 povzpelo na 4 704, kar je 72-odstotno
povečanje v desetih mesecih[17]. Številne poglobljene študije, ki jih je
izvedla enota za podporo FARNET, so pokazale, da so imele lokalne akcijske
skupine za ribištvo v okviru FARNET pomembno vlogo pri združevanju ribiških
skupnosti in povečanju njihovega vpliva, saj so jim omogočile
sodelovanje v postopku odločanja. Številni projekti so pripomogli k povečanju
prihodkov in ohranjanju delovnih mest s krepitvijo položaja ribičev v
dobavni verigi s spodbujanjem povezovanja med akterji in sektorji, tako da se
več dodane vrednosti ohrani na lokalni ravni in v lokalnem gospodarstvu.
Os 4 je pripomogla tudi k ustvarjanju delovnih mest na ribolovnih
območjih s spodbujanjem podjetništva in inovacij ter izkoriščanjem
potenciala modre rasti in razvoja obalnih območij. Lokalne akcijske
skupine za ribištvo v okviru FARNET so imele pomembno vlogo tudi pri
zagotavljanju lokalnih sredstev in pomoči pri dostopu do drugih virov
financiranja. Komisija bo leta 2013 izvedla študijo, da
bi proučila prve konkretne rezultate osi 4 in njeno učinkovitost
pri reševanju izzivov, s katerimi se soočajo ribiške skupnosti. Države članice bodo morale v letu 2013
poskrbeti za neprekinjeno sodelovanje v okviru lokalnih partnerstev v
programskih obdobjih 2007–2013 in 2014–2020. 4. FINANČNO IZVAJANJE ESR s strani Komisije v KONVERGENČNIH IN NEKONVERGENČNIH REGIJAH || || Država || || Dodeljeno[18] a || Odobreno b || Plačano c || % (b) / (a) || % (c) / (a) || Belgija || Obdobje 2007–2013 || 26 261 648,00 || 21 694 722,00 || 15 856 227,33 || 82,61 % || 60,38 % || Finančno leto: 2012 || 4 412 449,00 || 4 488 923,00 || 4 612 318,33 || || Bolgarija || Obdobje 2007–2013 || 75 876 747,00 || 61 059 315,00 || 24 502 673,70 || 80,47 % || 32,29 % || Finančno leto: 2012 || 13 084 212,00 || 13 951 819,00 || 8 876 800,51 || || Češka || Obdobje 2007–2013 || 27 106 675,00 || 22 710 961,00 || 19 509 468,35 || 83,78 % || 71,97 % || Finančno leto: 2012 || 4 043 811,00 || 4 218 249,00 || 4 751 403,43 || || Danska || Obdobje 2007–2013 || 133 675 169,00 || 113 425 745,00 || 81 116 203,18 || 84,85 % || 60,68 % || Finančno leto: 2012 || 19 463 114,00 || 19 852 376,00 || 15 682 178,48 || || Nemčija || Obdobje 2007–2013 || 149 121 176,00 || 123 796 571,30 || 66 340 414,55 || 83,02 % || 44,49 % || Finančno leto: 2012 || 22 443 794,00 || 22 615 496,00 || 5 985 395,64 || || Estonija || Obdobje 2007–2013 || 84 568 039,00 || 69 079 907,00 || 42 228 804,18 || 81,69 % || 49,93 % || Finančno leto: 2012 || 12 995 534,00 || 14 201 298,00 || 11 253 780,39 || || Irska || Obdobje 2007–2013 || 42 266 603,00 || 34 916 400,00 || 33 467 120,83 || 82,61 % || 79,18 % || Finančno leto: 2012 || 7 101 580,00 || 7 224 661,00 || 12 876 961,83 || || Grčija || Obdobje 2007–2013 || 207 832 237,00 || 178 811 400,00 || 94 864 163,39 || 86,04 % || 45,64 % || Finančno leto: 2012 || 29 514 336,00 || 29 278 211,00 || 26 878 883,21 || || Španija || Obdobje 2007–2013 || 1 131 890 912,00 || 967 521 798,00 || 599 079 998,75 || 85,48 % || 52,93 % || Finančno leto: 2012 || 162 654 289,00 || 163 526 782,00 || 194 609 146,09 || || Francija || Obdobje 2007–2013 || 215 686 616,00 || 182 921 534,31 || 97 093 626,69 || 84,81 % || 45,02 % || Finančno leto: 2012 || 31 457 343,00 || 32 086 491,00 || 9 318 657,31 || || Italija || Obdobje 2007–2013 || 424 342 854,00 || 360 602 126,00 || 163 479 766,46 || 84,98 % || 38,53 % || Finančno leto: 2012 || 61 620 807,00 || 62 672 067,00 || 0,00 || || Ciper || Obdobje 2007–2013 || 19 724 418,00 || 16 736 518,00 || 15 480 209,52 || 84,85 % || 78,48 % || Finančno leto: 2012 || 2 871 876,00 || 2 929 314,00 || 2 202 183,74 || || Latvija || Obdobje 2007–2013 || 125 015 563,00 || 102 564 209,00 || 86 400 450,19 || 82,04 % || 69,11 % || Finančno leto: 2012 || 19 243 706,00 || 20 816 794,00 || 21 230 404,72 || || Litva || Obdobje 2007–2013 || 54 713 408,00 || 45 381 203,00 || 28 624 771,79 || 82,94 % || 52,32 % || Finančno leto: 2012 || 8 161 553,00 || 8 671 254,00 || 5 503 907,88 || || Luksemburg || Obdobje 2007–2013 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 % || 0,00 % || Finančno leto: 2012 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || || Madžarska || Obdobje 2007–2013 || 34 769 572,00 || 28 229 202,00 || 21 439 659,62 || 81,19 % || 61,66 % || Finančno leto: 2012 || 5 952 501,00 || 6 241 343,00 || 8 574 577,79 || || Malta || Obdobje 2007–2013 || 8 372 329,00 || 6 727 108,00 || 2 862 430,91 || 80,35 % || 34,19 % || Finančno leto: 2012 || 1 271 388,00 || 1 426 192,00 || 736 367,16 || || Nizozemska || Obdobje 2007–2013 || 48 578 417,00 || 41 219 646,00 || 21 203 569,09 || 84.85 % || 43,65 % || Finančno leto: 2012 || 7 073 021,00 || 7 214 481,00 || 8 001 998,59 || || Avstrija || Obdobje 2007–2013 || 5 259 318,00 || 4 469 039,00 || 4 374 761,67 || 84,97 % || 83,18 % || Finančno leto: 2012 || 763 814,00 || 776 936,00 || 729 306,12 || || Poljska || Obdobje 2007–2013 || 734 092 574,00 || 607 762 267,00 || 274 047 384,03 || 82,79 % || 37,33 % || Finančno leto: 2012 || 121 944 858,00 || 124 084 618,00 || 63 019 617,70 || || Portugalska || Obdobje 2007–2013 || 246 485 249,00 || 206 026 617,00 || 111 789 897,52 || 83,59 % || 45,35 % || Finančno leto: 2012 || 35 759 773,00 || 36 332 633,00 || 28 194 561,04 || || Romunija || Obdobje 2007–2013 || 230 645 644,00 || 162 928 626,01 || 32 299 988,49 || 70,64 % || 14,00 % || Finančno leto: 2012 || 39 257 052,00 || 42 262 575,00 || 0,00 || || Slovenija || Obdobje 2007–2013 || 21 640 283,00 || 18 568 490,00 || 9 136 385,71 || 85,81 % || 42,22 % || Finančno leto: 2012 || 3 515 536,00 || 3 298 585,00 || 3 384 733,19 || || Slovaška || Obdobje 2007–2013 || 13 123 309,00 || 10 467 782,13 || 5 170 176,35 || 79,76 % || 39,40 % || Finančno leto: 2012 || 1 782 386,00 || 1 971 551,00 || 0,00 || || Finska || Obdobje 2007–2013 || 39 448 827,00 || 33 473 027,00 || 22 341 700,84 || 84,85 % || 56,63 % || Finančno leto: 2012 || 5 743 752,00 || 5 858 627,00 || 5 914 242,07 || || Švedska || Obdobje 2007–2013 || 54 664 803,00 || 46 384 052,00 || 24 999 874,53 || 84,85 % || 45,73 % || Finančno leto: 2012 || 7 959 199,00 || 8 118 383,00 || 0,00 || || Združeno kraljestvo || Obdobje 2007–2013 || 137 827 889,00 || 114 117 078,00 || 51 946 750,84 || 82,80 % || 37,69 % || Finančno leto: 2012 || 23 112 801,00 || 23 409 861,00 || 32 650 846,38 || || Skupaj || Obdobje 2007–2013 || 4 292 990 279,00 || 3 581 595 343,75 || 1 949 656 478,51 || 83,43 % || 45,41 % || Finančno leto: 2012 || 653 204 485,00 || 667 529 520,00 || 474 988 271,60 || [1] Člen 68
Uredbe Sveta (ES) št. 1198/2006 z dne 27. julija 2006 o
Evropskem skladu za ribištvo (UL L 223, 15.8.2006). [2] Uredba
Komisije (ES) št. 498/2007 z dne 26. marca 2007 (UL L 120,
10.5.2007). [3] Preglednica I. Finančno izvajanje v
konvergenčnih regijah. Preglednica II.
Finančno izvajanje v nekonvergenčnih regijah. Preglednica II.
Zneski, programirani za ESR, po prednostnih oseh in državah članicah. Preglednica IV.
Odhodki, potrjeni za ESR, po prednostnih oseh in državah članicah. [4] Zaradi
težav s kakovostjo podatkov v nekaterih državah članicah (Češka,
Danska, Finska) so podatki, uporabljeni za maj 2013, pravzaprav podatki za
maj 2012. [5] Uredba Sveta (EU) št. 387/2012 o spremembi
Uredbe Sveta (ES) št. 1198/2006 o Evropskem skladu za ribištvo (UL L 129,
16.5.2012). [6] Posebno poročilo št. 12/2011 „Ali so ukrepi EU
prispevali k prilagoditvi zmogljivosti ribiškega ladjevja razpoložljivim
ribolovnim možnostim“. [7] Informacije,
potrjene v obvestilu o „Profitability of the EU fishing fleet“ (Donosnosti
ribiškega ladjevja EU), ki ga je Skupno raziskovalno središče pripravilo
za Evropski parlament – IB/B/PECH/IC/2013-087 – julij 2013. [8] Socialno-ekonomske razsežnosti ribištva v EU.
Poročilo, ki ga je naročila Evropska komisija, MRAG, avgust 2013. [9] Retrospective
Evaluation of Scrapping and Temporary Cessation Measures in the EFF (Naknadna
ocena ukrepov razreza in začasne ukinitve v ESR), poročilo MRAG, ki
ga je naročila Evropska komisija, končno poročilo, objava
novembra 2013. [10] Danska,
Estonija, Španija, Francija, Italija, Poljska, Portugalska, Švedska in Združeno
kraljestvo. [11] Danska
in Združeno kraljestvo. [12] Estonija,
Francija, Poljska, Portugalska in Švedska. [13] V
zadnjih 5 letih se je povprečna starost ladjevij zvišala za manj kot
2 leti, kar kaže na to, da razrez (z javno podporo ali brez nje) upočasnjuje
staranje ladjevij. [14] Podatki iz osnutka gospodarskega poročila
Znanstvenega, tehničnega in gospodarskega odbora za ribištvo o ribogojstvu
za leto 2013, vključno s podatki o ribjih drstiščih in
vzgajališčih. [15] Strateške smernice za trajnostni razvoj ribogojstva v EU,
COM(2013) 229. [16] Stroški
za posamezno operacijo so precej višji od stroškov za trajno ukinitev,
približno enaki kot za predelavo ter nižji od stroškov za ribiška
pristanišča (475 500 EUR) in prerazporeditev
(490 000 EUR) – stroški za slednja dva so najvišji. [17] Izmed
vseh osi so se številke najhitreje povečale prav za to os, vendar je
napredek glede potrjenih zneskov precej bolj skromen. [18] V zneskih za obdobje 2007–2013 so upoštevane sprostitve
obveznosti.