07/Sv. 26

HR

Službeni list Europske unije

212

L 123/1

SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE

(1)

Regulatorni okvir jedinstvenog europskog neba sadrži mjere iz članka 3. stavka 1. Uredbe (EZ) br. 549/2004 Europskog parlamenta i Vijeća (2).

(2)

Primjenom regulatornog okvira jedinstvenog europskog neba ne dovode se u pitanje odgovornosti država članica u skladu s člankom 1. stavkom 2. Uredbe (EZ) br. 549/2004.

(3)

U svom priopćenju od 22. prosinca 2011. (3), Komisija je najavila svoju namjeru da uspostavi mehanizme upravljanja i poticaja za uvođenje SESAR-a (istraživanje i razvoj upravljanja zračnim prometom u jedinstvenom europskom nebu) na temelju članka 15.a Uredbe (EZ) br. 550/2004. Ti mehanizmi uključuju zajedničke projekte, koji bi trebali pomoći uspješnoj provedbi glavnog plana ATM-a; smjernice za zajedničke projekte na temelju kojih bi se trebao uspostaviti obvezujući okvir o tome kako se zajedničkim projektima može podržati takva provedba; i mehanizme upravljanja kojima bi se trebalo osigurati pravovremeno, usklađeno i koordinirano uvođenje, određivanjem jasne raspodjele odgovornosti između dionika.

(4)

Cilj je Uredbe (EZ) br. 550/2004 pomoći korisnicima zračnog prostora i pružateljima usluga u zračnoj plovidbi da sudjelovanjem na zajedničkim projektima poboljšaju zajedničku infrastrukturu zračne plovidbe, pružanje usluga u zračnoj plovidbi i upotrebu zračnog prostora. Cilj je također ubrzati uvođenje projekta istraživanja i razvoja upravljanja zračnim prometom u jedinstvenom europskom nebu (SESAR).

(5)

SESAR je projekt koji je uspostavljen kako bi se modernizirao europski sustav upravljanja zračnim prometom. On je tehnološki stup inicijative jedinstvenog europskog neba.

(6)

SESAR se sastoji od tri faze: faza definiranja u kojoj se definira sadržaj sljedeće generacije sustava ATM-a; faza razvoja u kojoj se razvija i vrednuje nova generacija tehnoloških sustava, komponenti i operativnih postupaka; i faza uvođenja koja se sastoji od industrijalizacije i provedbe novih sustava upravljanja zračnim prometom.

(7)

Europski glavni plan upravljanja zračnim prometom (ATM) (dalje u tekstu glavni plan ATM-a), izrađen tijekom faze definiranja u okviru SESAR-a, je dogovoreni plan istraživanja i razvoja ATM-a do faze uvođenja.

(8)

U glavnom planu ATM-a prikazane su bitne operativne promjene koje su potrebne za dostizanje ciljeva performanse jedinstvenog europskog neba (SES). On je glavno oruđe za uvođenje projekta SESAR i predstavlja osnovu za pravovremeno, usklađeno i koordinirano uvođenje novih funkcija ATM-a.

(9)

Pri određivanju ciljeva i prioriteta uvođenja, trebali bi se također uzeti u obzir aspekti mrežnih operacija koji su određeni u strateškom planu mreže, koji uključuje ciljeve performanse sukladne s ciljevima performanse na razini cjelokupne Europske unije i mjere planirane za ispunjavanje tih ciljeva, kao i u planu mrežnih operacija određenom u Uredbi Komisije (EU) br. 677/2011 (4).

(10)

Pravovremeno, usklađeno i koordinirano uvođenje projekta SESAR bitno je za postizanje ciljeva performansi SES-a i sveukupnih gospodarskih koristi koje se očekuju od modernizacije ATM-a.

(11)

Zajednički projekti predviđeni u članku 15.a Uredbe (EZ) br. 550/2004 trebali bi pomoći poboljšanju performanse europske mreže ATM-a (EATMN) i dokazati da je cjelokupna analiza troškova i koristi pozitivna, uvažavajući bilo kakve moguće negativne učinke za određene regije ili dionike.

(12)

Kako bi se osiguralo da se zajednički projekti provode i prate na pravovremen, usklađen i koordiniran način, uz optimalnu upotrebu instrumenata i tijela utvrđenih u regulatornom okviru jedinstvenog europskog neba, trebalo bi uspostaviti upravljanje uvođenjem projekta SESAR.

(13)

Kako bi se uvođenjem projekta SESAR učinkovito upravljalo i kako bi se osigurala vjerodostojnost procesa uvođenja, u upravljanje uvođenjem trebali bi se uključiti operativni dionici odgovorni za performansu sustava ATM-a.

(14)

Operativni dionici koji ulažu u uvođenje projekta SESAR trebali bi imati vodeću ulogu u upravljanju aktivnostima uvođenja i njihovoj provedbi, po mogućnosti putem jedinstvenog tijela, pri čemu treba izbjegavati bilo kakav sukob interesa.

(15)

Proizvodna bi industrija trebala imati savjetodavnu ulogu u uvođenju projekta SESAR kako bi se osigurala usklađenost s industrijalizacijom i pravovremena raspoloživost opreme.

(16)

Komisija bi trebala nadzirati aktivnosti uvođenja, osiguravajući da su one u skladu s ciljevima SES-a i da se štite javi interesi, i to uspostavljanjem odgovarajućih mehanizama izvješćivanja i praćenja koristeći na najbolji mogući način postojeće instrumente, kao što su dokumenti provedbe jedinstvenog neba na europskoj i lokalnoj razini (dokumentacija plana i izvješća ESSIP-a i dokumentacija LSSIP-a).

(17)

Komisija bi trebala redovito obavješćivati Odbor za jedinstveno nebo o postupcima izbora upravitelja uvođenja, odobravanja programa uvođenja i izbora provedbenih projekata. O ovim je pitanjima potrebno savjetovanje s Odborom za jedinstveno nebo, ne dovodeći u pitanje pravila i postupke utvrđene u odgovarajućim programima financiranja Unije.

(18)

Europska organizacija za opremu u civilnom zrakoplovstvu (Eurocae), koja izrađuje tehnički materijal i izvodi preliminarne i pomoćne poslove u vezi s europskom standardizacijom, trebala bi pomagati Komisiji pri praćenju i olakšavanju procesa standardizacije te pri promicanju upotrebe europskih standarda.

(19)

Iako uvođenje projekata SESAR u vezi s vojnim sektorom ostaje u nadležnosti dotičnih država, trebala bi postojati usklađenost s vojnim sektorom kako bi se izbjegli bilo kakvi negativni učinci na obrambene mogućnosti.

(20)

Kako bi se potaknula rana ulaganja dionika i ublažili aspekti uvođenja za koje je analiza troškova i koristi manje pozitivna, provedbeni projekti kojima je cilj uvođenje zajedničkih projekata trebali bi imati pravo na financiranje sredstava Unije i druge poticaje, u skladu s pravilima i postupcima programa financiranja Unije i shema poticaja.

(21)

U najvećoj bi mogućoj mjeri trebalo težiti sinergiji između uvođenja projekta SESAR i funkcionalnih blokova zračnog prostora (FAB).

(22)

Mjere predviđene u ovoj Uredbi u skladu su s mišljenjem Odbora za jedinstveno nebo,

1.

„zajedničko poduzeće SESAR” znači tijelo uspostavljeno Uredbom Vijeća (EZ) br. 219/2007 (5), kojem je povjerena zadaća usklađivanja i upravljanja razvojnom fazom projekta SESAR;

2.

„program ubiranja pristojbi” znači program uspostavljen Uredbom Komisije (EZ) br. 1794/2006 (6);

3.

„funkcija ATM-a” znači skupina operativnih funkcija ili usluga ATM-a u vezi s upravljanjem krivuljom leta, zračnim prostorom i upravljanjem na tlu ili u vezi s razmjenom informacija unutar operativnih uvjeta na ruti, terminalu, zračnoj luci ili mreži;

4.

„uvođenje SESAR-a” znači aktivnosti i procesi povezani s industrijalizacijom i provedbom funkcija ATM-a, utvrđenih u glavnom planu ATM-a;

5.

„industrijalizacija” funkcija ATM-a znači aktivnosti i procesi, nakon što ih vrednuje proizvodna industrija (proizvođači zemaljske i zrakoplovne opreme), uključujući standardizaciju, certificiranje i proizvodnju;

6.

„provedba” funkcija ATM-a znači nabava, ugradnja i stavljanje u upotrebu opreme i sustava, uključujući povezane operativne postupke koje izvode operativni dionici;

7.

„bitna operativna promjena” znači operativna promjena upravljanja zračnim prometom (ATM) kojom se postižu značajna poboljšanja performanse mreže za operativne dionike, kako je navedeno u glavnom planu ATM-a;

8.

„plan performanse” znači plan uspostavljen Uredbom Komisije (EU) br. 691/2010 (7);

9.

„ciljevi performanse na razini cjelokupne Europske unije” znači ciljevi iz članka 9. Uredbe (EU) br. 691/2010;

10.

„operativni dionici” znači civilni i vojni korisnici zračnog prostora, pružatelji usluga u zračnoj plovidbi i operatori zračnih luka.

(a)

koje su, nakon što su dostigle odgovarajuću razinu industrijalizacije, zrele za provedbu;

(b)

koje zahtijevaju koordinirano uvođenje.

(a)

definicije njihovog zemljopisnog opsega i planiranja, uključujući ciljne datume uvođenja;

(b)

utvrđivanja operativnih dionika od kojih se zahtijeva njihovo uvođenje;

(c)

prijelaznih mjera za njihovo postupno uvođenje.

(a)

dokazati poslovnu korist za EATMN, na temelju neovisne analize troškova i koristi, i utvrditi bilo kakav mogući lokalni ili regionalni negativni učinak za bilo koju određenu kategoriju operativnih dionika;

(b)

utvrditi poticaje za uvođenje iz odjeljka 3. poglavlja III., posebno za ublažavanje negativnih učinaka na određeno zemljopisno područje ili kategoriju operativnih dionika;

(c)

uvažavati provedbena pravila za interoperabilnost i sigurnost u skladu s Uredbom (EZ) br. 550/2004 Europskog parlamenta i Vijeća (8) i Uredbom (EZ) br. 216/2008 Europskog parlamenta i Vijeća (9). Posebno se moraju uvažiti specifikacije Zajednice iz Uredbe (EZ) br. 552/2004 i prihvatiti načini ostvarivanja sukladnosti i specifikacije za certificiranje iz Uredbe (EZ) br. 216/2008;

(d)

utvrditi bilo kakvu potrebu za novim provedbenim pravilima za interoperabilnost i sigurnost, specifikacije Zajednice i civilne standarde za potporu njihovog uvođenja i njihove primjenljivosti na vojnom području, uzimajući u obzir jednakost civilnih i vojnih sustava; i

(e)

uvažavati relevantne elemente uvođenja navedene u strateškom planu mreže i planu mrežnih operacija upravitelja mreže.

(a)

određivanje i usvajanje zajedničkih projekata u skladu s člankom 5.;

(b)

izbor upravitelja uvođenja, odobravanje programa uvođenja i izbor provedbenih projekata;

(c)

upravljanje fondovima Unije za potporu upravitelju uvođenja i provedbenih projekata;

(d)

utvrđivanje poticaja za uvođenje projekta SESAR i izvršenje okvirnog sporazuma o partnerstvu, sklopljenog s upraviteljem uvođenja u skladu s člankom 9. stavkom 5. i svih relevantnih sporazuma za provedbene projekte;

(e)

promicanje sudjelovanja civilnih i vojnih dionika;

(f)

razvoj suradnje i usklađivanja s trećim zemljama;

(g)

uspostavljanje usklađivanja s organizacijama i tijelima za standardizaciju i certificiranje s ciljem olakšavanja industrijalizacije i promicanja interoperabilnosti funkcija ATM-a;

(h)

praćenje uvođenja zajedničkih projekata i njihovog doprinosa postizanju ciljeva performanse na razini cjelokupne Unije;

(i)

izdavanje preporuka operativnim dionicima i državama članicama.

(a)

Eurocontrol, kroz sporazume o suradnji između Erocontrola i Unije, kako bi u potpunosti iskoristila njegovu stručnost te njegove nadležnosti u civilno-vojnim i paneuropskim pitanjima;

(b)

Europsku obrambenu agenciju, za olakšavanje i potporu usklađivanja vojnih stajališta država članica i relevantnih međunarodnih vojnih organizacija u vezi s uvođenjem SESAR-a, te za obavješćivanje mehanizama vojnog planiranja o zahtjevima koji proizlaze iz uvođenja SESAR-a;

(c)

Europsku agenciju za sigurnost zračnog prometa, kako bi osigurala da su u provedbu zajedničkih projekata uključena pitanja sigurnosti, posebno pri razvoju zahtijevanih tehničkih pravila, kao što su pravila koja se odnose na projektiranje, proizvodnju i održavanje sustava i sastavnih dijelova za upravljanje zračnim prometom i usluge u zračnoj plovidbi te za uključeno osoblje i organizacije;

(d)

zajedničko poduzeće SESAR, kako bi se osigurala trajna povezanost između aktivnosti istraživanja, razvoja, inovacija i vrednovanja SESAR-a i uvođenja SESAR-a, te kako bi se osiguralo da su zajednički projekti i program uvođenja u skladu s glavnim planom ATM-a;

(e)

europske organizacije za standardizaciju i Eurocaeu, ovu drugu posebno za olakšavanje i praćenje procesa industrijske standardizacije i upotrebu određenih standarda.

(a)

razvoj, predlaganje, održavanje i provedbu programa uvođenja, u skladu s odjeljkom 2.;

(b)

povezivanje operativnih dionika od kojih se zahtijeva provedba zajedničkih projekata;

(c)

uspostavljanje mehanizama i postupaka donošenja odluka kojima se osigurava učinkovita koordinacija i cjelokupno usklađivanje provedbenih projekata i s njima povezanog ulaganja u skladu s programom uvođenja;

(d)

osiguravanje učinkovitog upravljanja rizicima i sukobom interesa;

(e)

savjetovanje Komisije o pitanjima u vezi s provedbom zajedničkih projekata i s određivanjem novih zajedničkih projekata;

(f)

provedbu odluka Komisije te osiguravanje i praćenje njihove provedbe u okviru razine provedbe;

(g)

utvrđivanje najprikladnijih mehanizama financiranja kombiniranjem javnog i privatnog financiranja;

(h)

praćenje provedbe programa uvođenja;

(i)

izvješćivanje Komisije;

(j)

osiguravanje odgovarajućeg usklađivanja s nacionalnim nadzornim tijelima.

(a)

zastupanja operativnih dionika od kojih se zahtijeva provedba zajedničkih projekata;

(b)

upravljanja višenacionalnim provedbenim programima;

(c)

razumijevanja mehanizama financiranja i upravljanja financijskim programom; i

(d)

korištenja postojećih struktura za uključivanje svih operativnih dionika.

(a)

upravitelj uvođenja i upravitelj mreže surađuju kako bi osigurali da se njihove zadaće ispunjavaju bez bilo kakvog oblika udvostručavanja ili natjecanja, posebno što se tiče aspekata uvođenja koji imaju utjecaj na infrastrukturu mreže, organizaciju i performansu zračnog prostora te koherentnost sa strateškim planom mreže i planom mrežnih operacija; upravitelj mreže također, u okviru svojih nadležnosti, podržava članove upravitelja uvođenja u skladu s člankom 4. stavkom 1. točkom (i) i člankom 4. stavkom 3. točkom (b) Uredbe (EU) br. 677/2011;

(b)

upravitelj uvođenja surađuje sa zajedničkim poduzećem SESAR kako bi osigurao potrebnu povezanost između aktivnosti istraživanja, razvoja, inovacija te vrednovanja SESAR-a i uvođenja SESAR-a te se savjetuje sa zajedničkim poduzećem SESAR o prioritetima i napretku postignutom tijekom faze razvoja u vezi s pitanjima povezanim s industrijalizacijom, i kako bi osigurao sukladnost s glavnim planom ATM-a;

(c)

upravitelj uvođenja usklađuje se s vojnim sektorom, kako bi se izbjegao štetan utjecaj na nacionalne i zajedničke obrambene mogućnosti.