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vu ses précédentes résolutions relatives à l’Éthiopie

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vu la déclaration du 9 novembre 2020 de Josep Borrell, haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité/vice-président, sur l’évolution récente de la situation en Éthiopie,

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vu la déclaration commune du 12 novembre 2020 de Josep Borrell, haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité/vice-président et de Janez Lenarčič, commissaire chargé de la gestion des crises, sur l’Éthiopie,

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vu la déclaration du 19 novembre 2020 de Janez Lenarčič, commissaire chargé de la gestion des crises, intitulée «Tigray conflict: EU humanitarian support to Ethiopian refugees reaching Sudan» (Conflit du Tigré: l’aide humanitaire de l’Union en faveur des réfugiés éthiopiens arrivant au Soudan),

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vu la déclaration du secrétaire général des Nations unies du 4 novembre 2020,

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vu la déclaration des 6 et 13 novembre 2020 de Michelle Bachelet, haute-commissaire des Nations unies aux droits de l’homme concernant le Tigré,

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vu les pourparlers informels du 24 novembre 2020 au sein du Conseil de sécurité des Nations unies sur le conflit en cours dans la région éthiopienne du Tigré,

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vu le rapport du Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OCHA) des Nations unies du 11 novembre 2020 sur la situation en Éthiopie,

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vu la déclaration du 9 novembre 2020 du président de la Commission de l’Union africaine, Moussa Faki Mahamat, sur la situation en Éthiopie,

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vu la déclaration des coprésidents de l’Assemblée parlementaire paritaire ACP-UE du 9 novembre 2020,

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vu la déclaration des ministres des affaires étrangères des États membres de l’Union du 19 novembre 2020,

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vu la Constitution de la République démocratique fédérale d’Éthiopie adoptée le 8 décembre 1994, et en particulier les dispositions du chapitre III sur les libertés et droits fondamentaux, les droits de l’homme et les droits démocratiques,

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vu la déclaration universelle des droits de l’homme,

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vu la charte africaine des droits de l’homme et des peuples,

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vu la charte africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance,

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vu le pacte international des Nations unies relatif aux droits civils et politiques,

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vu la deuxième révision de l’accord de Cotonou,

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vu l’article 144, paragraphe 5, et l’article 132, paragraphe 4, de son règlement intérieur,

A.

considérant que le conflit armé en cours entre le gouvernement fédéral d’Ethiopie et l’administration régionale du Tigré, mené par le Front populaire de libération du Tigré (FPLT) a entraîné des centaines de décès parmi les civils ainsi que des déplacements massifs de population;

B.

considérant que le 4 novembre 2020, le gouvernement éthiopien a déclaré l’état d’urgence et lancé des offensives dans le nord du Tigré le jour suivant une attaque perpétrée par le FPLT contre la base militaire du gouvernement fédéral située dans la région du Tigré; que des confrontations armées ont eu lieu depuis lors entre les forces fédérales (armée fédérale, force de police spéciale de la région d’Amhara et milice locale d’Amhara), d’une part, et les forces régionales (force de police spéciale et milice du Tigré), partisans du FPLT, d’autre part;

C.

considérant que les dissensions politiques entre le PP et le FPLT se sont accentués lorsque le gouvernement fédéral a reporté les élections nationales, qui devaient avoir lieu en mai 2020, en raison de la crise de COVID-19;

D.

considérant qu’en septembre 2020, l’administration régionale du Tigré dirigée par le FPLT a organisé ses propres élections, que le parlement fédéral a déclarées illégales puisque son mandat devait prendre fin en septembre 2020; que le parlement fédéral a considéré comme illégal le processus électoral qui s’est déroulé dans la région du Tigré; que les dirigeants du Tigré ont annoncé qu’ils ne reconnaissaient plus l’administration fédérale et ses lois; que le 3 novembre 2020, le parlement fédéral a déclaré que le FPLT constituait un «groupe terroriste»;

E.

considérant que le 8 novembre 2020, le FPLT s’est rapproché de l’Union africaine pour suggérer des négociations, mais que le gouvernement fédéral a exclu toute possibilité de négociation avec le FPLT et rejeté les appels au dialogue et à la médiation de la communauté internationale en faisant valoir que le conflit du Tigré était un conflit interne qui ne devait pas prendre de proportions internationales; que l’Union a proposé son soutien pour favoriser la désescalade des tensions, un retour au dialogue et la préservation de l’état de droit en Ethiopie;

F.

considérant qu’en 2018, Abiy Ahmed est parvenu à conclure un accord de paix historique avec l’Érythrée, mettant fin à plus de dix ans de suspension des relations diplomatiques et commerciales entre les deux pays; que le gouvernement Abiy a pris des mesures importantes pour libérer les journalistes et les prisonniers politiques, permettre aux groupes d’opposition précédemment interdits d’exercer leurs activités et adopter de nouvelles lois sur les organisations de la société civile et sur la lutte contre le terrorisme; que le gouvernement a récemment fait l’objet de critiques en raison de la détention de personnalités politiques de l’opposition; que des inquiétudes subsistent quant à l’adoption d’une nouvelle loi visant à endiguer les discours de haine et la désinformation, qui peuvent nuire à la liberté d’expression;

G.

considérant que certains groupes politiques liés à des groupes ethniques éthiopiens qui se sentent marginalisés par le système de gouvernement fédéraliste d’Éthiopie déclarent que ce système favorise le favoritisme ethnique et la discrimination;

H.

considérant qu’en juin 2020, des violences généralisées ont éclaté à la suite du décès de Hachalu Hundessa, chanteur et militant de la région d’Oromo, qui se sont soldées par des centaines de morts et d’arrestations; que le 1er novembre 2020, plus de 50 personnes d’Amhara ont été tués dans des attaques perpétrées contre trois villages, qui sont largement admises comme reposant sur des mobiles ethniques et qui pourraient avoir été commises par l’armée de libération d’Oromo, une milice dissidente du Front de libération Oromo (FLO);

I.

considérant que, selon le Mouvement national d’Amhara, les autorités éthiopiennes ont interdit les manifestations pacifiques contre les meurtres à caractère ethnique qui devaient avoir lieu le 28 octobre 2020;

J.

considérant que, selon les organisations internationales de défense des droits de l’homme, de nombreux incidents se traduisant par le meurtre de civils ont eu lieu dans différentes parties du Tigré depuis le début du conflit, y compris un massacre qui s’est déroulé la nuit du 9 novembre 2020 à Mai-Kadra dans la région du Tigré et a donné lieu au meurtre de centaines de civils, acte qui pourrait être qualifié de crime de guerre;

K.

considérant que selon les organisations internationales de défense des droits de l’homme, les Tigréens résidant dans d’autres régions du pays ont été suspendus de leurs fonctions professionnelles et empêchés de quitter le territoire par avion; qu’il est fait état de mesures de surveillance physique et numérique et d’arrestations et de détentions arbitraires massives;

L.

considérant que le président du Tigré a confirmé que ses forces avaient tiré des roquettes contre l’aéroport d’Asmara en Érythrée;

M.

considérant que les combats meurtriers entre les forces fédérales éthiopiennes et le FPLT conduisent la communauté internationale à s’inquiéter des risques d’intensification des problèmes de sécurité existants ou d’apparition de nouvelles difficultés sécuritaires qui y sont associés, qui pourraient se répercuter sur les pays voisins et déstabiliser toute la région de la Corne de l’Afrique; que l’Éthiopie a retiré de Somalie les troupes qui luttaient contre les insurgés islamistes; que les autorités kényanes ont renforcé la sécurité à la frontière qu’elle partage avec l’Éthiopie dans un contexte de peur lié au risque d’escalade des tensions;

N.

considérant que la coopération en matière de développement entre l’Union et l’Éthiopie, qui représente 815 millions d’euros pour la période 2014-2020, est l’une des plus importantes au monde; que l’Éthiopie est également l’un des principaux bénéficiaires du fonds fiduciaire d’urgence de l’Union pour l’Afrique, cette aide ayant représenté plus de 271,5 millions d’euros pour la période 2015-2019; qu’en 2020, l’Union européenne a alloué 44,29 millions d’euros à des projets humanitaires en Éthiopie, en soutenant la fourniture d’une aide vitale aux personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays, qui fuient les violences ou les catastrophes naturelles;

O.

considérant que le Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OHCA) a demandé un accès à la région du Tigré restée totalement isolée depuis le début des combats (l’accès à l’internet et au téléphone a été coupé); que selon le Haut-Commissariat des Nations unies, l’absence d’électricité, de télécommunications, d’accès au carburant et à l’argent liquide limite toute possibilité d’intervention humanitaire au Tigré et dans le reste de l’Éthiopie, y compris pour porter assistance aux personnes blessées ou décédées durant les combats;

P.

considérant qu’avant même le début des combats, 15,2 millions de personnes avaient besoin d’une assistance humanitaire en Éthiopie, dont 2 millions dans la région du Tigré; que la région du Tigré, qui compte plus de 6 millions de personnes, est la cinquième région la plus peuplée d’Éthiopie, et qu’elle abrite 100 000 personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays et 96 000 réfugiés érythréens; qu’elle compte plusieurs camps de réfugiés importants occupés à hauteur de 44 % par des enfants, selon les ONG;

Q.

considérant que l’Éthiopie a signé l’accord de Cotonou, dont l’article 96 prévoit que le respect des droits de l’homme et des libertés fondamentales constituent un élément essentiel de la coopération ACP-UE;

R.

considérant que les combats ont fait des milliers de morts et de blessés dans les deux camps et ont conduit à des violations graves des droits de l’homme et porté atteinte au droit international humanitaire; que selon le HCR, à la date du 22 novembre 2020, plus de 38 500 réfugiés ont fui le conflit et franchi la frontière pour se rendre au Soudan; que les Nations unies ont mis en garde contre une «crise humanitaire de grande ampleur» et que ses agences prévoient l’arrivée possible de 200 000 réfugiés sur une période de six mois; que les combats entraînent également le déplacement interne de la population; que le Haut-Commissariat des Nations unies a déjà demandé aux deux parties au conflit d’ouvrir des couloirs pour permettre aux personnes de quitter le territoire et favoriser l’acheminement des fournitures; que les organisations humanitaires internationales sur le terrain sont mal équipées et qu’elles font face à des pénuries en ce qui concerne le matériel dont elles ont besoin pour apporter des soins aux réfugiés nouvellement arrivés ainsi qu’aux victimes de violence; que les agences des Nations unies cherchent à réunir 50 millions de dollars à titre de financement immédiat afin de fournir des denrées et d’établir de nouveaux camps; que la Commission européenne mobilise actuellement une somme initiale de 4 millions d’euros à titre d’aide d’urgence afin d’aider les personnes déplacées qui arrivent au Soudan;

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