16.12.2014   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 451/51

Esittelijä:

Daniela RONDINELLI

1.1

Euroopan talous- ja sosiaalikomitea (ETSK) suhtautuu myönteisesti etenemissuunnitelmaan verkkomyyntituotteiden toimitusten sisämarkkinoiden toteuttamiseksi. Se tarjoaa paljon kehitykseen ja työllisyyteen liittyviä mahdollisuuksia. Tehokkaat ja luotettavat toimituspalvelut ovat olennaisen tärkeitä verkkokaupan edistämiseksi ja kauppiaiden ja ostajien luottamuksen vahvistamiseksi.

1.2

ETSK katsoo, että toimitusten sisämarkkinoiden toteuttaminen ja odotusten, suojelun ja todellisen saatavuuden välisten suurten erojen umpeenkurominen edellyttää yhteisvastuuta, jäljitettävyyttä, seurantaa ja yhteentoimivuutta, laajempaa vaihtoehtovalikoimaa EU:n koko alueella saaret mukaan luettuina, varmuutta asianomaisten toimijoiden – etenkin pk-yritysten ja kuluttajien – oikeuksista ja velvollisuuksista erityisesti valitusten ja palautusten osalta, yksinkertaista ja vertailukelpoista tiedonkeruuta sekä vakaata sosiaalista ja koulutuksellista ulottuvuutta.

1.3

ETSK korostaa (1), että tavoitteen olisi pohjauduttava toivottavien vapaaehtoisten sopimusten ja säännöstöjen lisäksi myös eurooppalaiseen, vähimmäisvaatimukset sisältävään sääntelykehykseen, jolla voidaan tehokkaasti ja joustavasti korjata markkinoiden nykyiset puutteet, jotka estävät kuluttajia ja pk-yrityksiä hyödyntämästä verkkokauppaa, ja jolla voidaan ratkaista seuraaviin seikkoihin liittyvät ongelmat:

1.4

ETSK kehottaa varmistamaan, että etenemissuunnitelma sisältää varmat määräajat ja vahvistetun toteuttamisaikataulun sekä normien laatimisen että itsesääntelyn osalta, jotta kaikki asianomaiset toimijat ja erityisesti EU:n kansalaiset voivat luottaa mahdollisimman vilpittömästi siihen, että eri osapuolten oikeuksia kunnioitetaan ja suojellaan kaikilta osin.

1.5

ETSK kehottaa lisäämään etenemissuunnitelmaan vielä kaksi toimea: palvelujen kohtuuhintaista saatavuutta ja markkinoiden sosiaalista ulottuvuutta koskevat toimet.

1.6

ETSK suosittaa komissiolle, EP:lle ja neuvostolle seuraavaa:

1.7

ETSK kehottaa komissiota laatimaan Eurofoundin tuella kahden vuoden välein ETSK:lle, EP:lle, neuvostolle ja työmarkkinaosapuolille kertomuksen alan työehdoista ja -oloista, kuluttajiin ja koko ketjun toimijoihin sovellettavista ehdoista sekä näiden kehitysnäkymistä.

2.1

Verkkokauppa tarjoaa mahdollisuuden edistää talouskasvua ja työllisyyttä Euroopassa. Vuotuisen kasvuprosentin arvioidaan ylittävän 10 prosentin rajan vuosina 2013–2016 (5). EU:n kansalaisista 45 prosenttia on tehnyt verkko-ostoksia viimeksi kuluneiden 12 kuukauden aikana ja vahvistanut, että suurin osa ongelmista johtuu toimituksesta tai toimituksen myöhästymisestä (6).

2.2

Komissio on nimennyt ”digitaalisten yhtenäismarkkinoiden tärkeimmät esteet sekä esittänyt toimintasuunnitelman niiden poistamiseksi” (7), mutta ”10 prosenttia ihmisistä ei tee ostoksia verkossa (8), koska he ovat epävarmoja etenkin maasta toiseen tapahtuvien toimitusten hinnasta ja palvelun laadusta”.

2.3

ETSK kehotti vihreästä kirjasta antamassaan lausunnossa (9) laatimaan direktiivin, jossa säädetään toimijoiden yhteisvastuujärjestelmistä, toimitusten jäljitettävyydestä ja seurannasta, velvollisuudesta tarjota useita eri toimitusvaihtoehtoja, ongelmia ratkovien kansallisten keskusten eurooppalaisesta verkostosta, yhtäläisten työehtojen noudattamisvelvollisuudesta sekä ehtojen ja hintojen läpinäkyvyydestä.

2.4

Vihreästä kirjasta käydyn keskustelun jälkeen julkaistiin joulukuussa 2013 tiedonanto, jonka aiheena on etenemissuunnitelma verkkomyynnin pakettitoimitusten sisämarkkinoiden toteuttamiseksi (10).

2.5

Tuoreiden maailmanlaajuisten selvitysten (11) mukaan verkossa tapahtuvan kuluttajakaupan (business to consumer, B2C) kehitystä haittaavat eniten seuraavat tekijät:

2.6

Komissio toteaa, että toistaiseksi puuttuvat ”olennaiset markkinatiedot, jotka on kerätty kaikilta B2C- ja B2B-pakettimarkkinoilla toimivilta postipalvelujen tarjoajilta, myös välittäjiltä, yhteisrahtilähetysten kokoajilta ja vaihtoehtoisilta palveluntarjoajilta” (12).

2.7

Useissa selvityksissä on vahvistunut, että ”kilpailua rajoittavan toiminnan mahdollisuus on toisilla postipalvelujen lohkoilla – esimerkiksi B2C-kaupassa verrattuna B2B-palveluihin ja rajat ylittävissä palveluissa verrattuna kotimaan postipalveluihin – suurempi kuin toisilla, minkä johdosta sääntelyn avulla tapahtuva valvonta olisi niillä tarpeellisempaa” (13).

2.8

ETSK pitää ilahduttavana, että merkittävä osa sen vihreää kirjaa käsittelevässä lausunnossaan esittämistä päätelmistä on otettu huomioon. Myös neuvosto (14) ja EP (15) ovat kehottaneet komissiota määrittämään rajatylittävien toimituspalvelujen nykyiset esteet ja puuttumaan niihin asianmukaisin toimin. EP on lisäksi peräänkuuluttanut (16) helppokäyttöisiä, kohtuuhintaisia, tehokkaita ja korkealaatuisia toimituspalveluja, jakelualan toimijoiden keskinäisen yhteistyön ja tiedonvaihdon foorumeita sekä valitusten ja kiistojen ripeää ja mahdollisimman vähän kustannuksia aiheuttavaa käsittelyä.

3.1

ETSK:n mielestä on tärkeää palauttaa pk-yritysten ja verkko-ostoksia tekevien kuluttajien luottamus luomalla nopean ja huokean hallinnoinnin mahdollistavia verkkoja ja yhteistoimivuusjärjestelmiä sellaisen asianmukaisen sääntely- ja itsesääntelykehyksen puitteissa, jonka kaikki ketjun toimijat hyväksyvät. Näin varmistetaan vapaat ja avoimet sisämarkkinat ja vältetään tarpeetonta ylisääntelyä. Komitea kehottaakin toteuttamaan etenemissuunnitelman varman ja ennalta määritellyn 18 kuukauden aikataulun mukaisesti.

3.2

ETSK katsoo, että EU:n tulee toteuttaa pakettitoimitusten sisämarkkinat ja varmistaa tässä yhteydessä palvelujen nopeus, laatu, luotettavuus ja kohtuuhintaisuus. Näin voidaan tukea kuluttajia, työntekijöitä ja kaikkia markkinatoimijoita, mukaan luettuna verkkokauppaa käyvät pk-yritykset sekä kuljetus- ja logistiikka-alan pk-yritykset, ja korjata sisämarkkinoiden puutteet ja häiriöt.

3.3

ETSK olisi kuitenkin odottanut, että tiedonannossa olisi mainittu nimenomaisesti esim. saarten, syrjäisimpien alueiden ja vuoristoalueiden hankala maantieteellinen asema, sillä komitean käsityksen mukaan näillä alueilla on erityisongelmia, joita on etenkin taloudelliseen kannattavuuteen liittyvien seikkojen takia vaikea ratkaista: todella kattavat pakettitoimitusten sisämarkkinat voidaan toteuttaa vain ottamalla nämä alueet asianmukaisesti huomioon ja ryhtymällä asianmukaisiin toimiin niiden osalta.

3.4

ETSK katsoo ehdotetun toimintakehyksen perustuvan etupäässä vapaaehtoispohjaisiin itsesääntelyprosesseihin, kansallisten postipalvelujen sääntelyyn, postipalveluja käsittelevän eurooppalaisten sääntelyviranomaisten ryhmän toimiin ja jo voimassa olevan EU:n lainsäädännön asianmukaista soveltamista koskeviin periaatteisiin. Sen yhteydessä ei viitata kaikille toimijoille yhteiseen kehykseen eikä aseteta mainitulle 18 kuukauden jaksolle erityisiä määräaikoja.

3.5

ETSK toteaa, ettei etenemissuunnitelmassa pidetä vielä – itsesääntelyprosessien lisäksi – tarpeellisena antaa ETSK:n jo aiemmin pyytämää (17) direktiiviä, jonka avulla voitaisiin vastata kattavasti, johdonmukaisesti ja tiiviisti vaatimuksiin toteuttaa rajatylittävien pakettitoimitusten sisämarkkinat kaikkien alan toimijoiden osalta.

3.6

Komitean mielestä EU:n olisi tarjottava unionitason ratkaisu edistämällä itsesääntelyä ja sääntelyä, jotta voitaisiin tarttua toistaiseksi ratkaisua vailla oleviin ongelmiin markkinoilla ja suojella kuluttajia ja pk-yrityksiä (B2B) seuraavissa seikoissa:

3.7

Vaikka ehdotuksissa viitataan yhteensopivuuteen EU:n vuosien 2014–2020 rahoituskehyksen kanssa, etenemissuunnitelmassa olisi ETSK:n mielestä annettava selkeitä ohjeita seuraavien asiaan liittyvien alojen EU-rahoitusvälineiden osalta:

3.8

ETSK suosittaa, että komissio antaa CENin tehtäväksi laatia eurooppalaisia teknis-normatiivisia standardeja niin, että varmistetaan kaikkien asianomaisten – etenkin pk-yritysten ja kuluttajien – täysipainoinen osallistuminen. Komitea katsoo, että olisi laadittava indikaattorit toimituksia koskevaa eurooppalaista turvallisuus- ja laatumerkintää varten. Sen avulla voitaisiin varmistaa laatu ja luotettavuus, kestävyys sekä sosiaali- ja turvallisuusnormien noudattaminen.

4.1

ETSK katsoo, että tarvitaan kaksi muuta toimea: saatavuuden takaamista ja markkinoiden sosiaalista ulottuvuutta koskevat toimet.

4.1.1.1

ETSK kehottaa huolehtimaan siitä, että laatumerkinnän saaminen edellyttää markkinoillepääsyn takaamista ja sen varmistamista, että palvelua voidaan käyttää kohtuuhintaan kaikilla EU:n alueilla. ETSK on pettynyt sen johdosta, ettei syrjäisiin alueisiin ja saariin ole kiinnitetty erityishuomiota. Komitea odottaakin, että verkkokauppamarkkinoilla maantieteellisesti epäedullisessa asemassa olevat alueet otetaan huomioon uusissa säännöissä, sillä huomattava osuus EU:n kansalaisista asuu tällaisilla alueilla.

4.1.1.2

ETSK:n mielestä kaikkien toimijoiden olisi voitava käyttää täysimääräisesti toimituspalvelujen yhteydessä hyödynnettäviä tietojärjestelmiä ja -resursseja, jotta voidaan turvata käyttäjien intressit ja/tai tehostaa kilpailua.

4.1.1.3

ETSK kehottaa komissiota tarkistamaan vuoden 1998 ilmoitusta kilpailusääntöjen soveltamisesta tällä alalla, kun otetaan huomioon rajatylittäviin palveluihin ja vakiomaksuihin vaikuttava sääntelyn ja markkinoiden kehitys. Politiikasta olisi tehtävä liberaalimpaa ja kustannuslähtöisempää (18) Lissabonin sopimuksen liitteenä olevan pöytäkirjan N:o 26 määräysten mukaisesti etenkin yleistä taloudellista etua koskevien palvelujen yleisen saatavuuden ja kohtuuhintaisuuden osalta.

4.1.2.1

ETSK kehottaa luomaan vakaan ja johdonmukaisen sosiaalisen ulottuvuuden, jonka puitteissa voidaan – asianomaisten alojen yritysten innovatiivisuuden tuella – varmistaa henkilöstön korkea laatutaso ja ammattitaito mm. tarjoamalla asianmukaiset mahdollisuudet ammatilliseen täydennys- ja uudelleenkoulutukseen.

4.1.2.2

ETSK tähdentää, että työehtojen ja palkkojen on oltava yhtäläiset ja kunnolliset epävarmojen työsuhteiden ja pimeän työn torjumiseksi etenkin ulkoistettujen viimeiseen toimitusvaiheeseen liittyvien töiden kohdalla. Komitea korostaa tältä osin ammatin harjoittamisen edellytyksiä koskevan asetuksen (EU) N:o 1071/2009, päätöksen 2009/992/EU ja asetuksen (EU) N:o 1213/2010 säännöksiä, joihin sisältyy työsuhteen määritelmä. Sen avulla voidaan torjua näennäisesti itsenäistä ammatinharjoittamista, kuten ETSK muistuttaa hiljattain antamassaan lausunnossa (19).

4.1.2.3

ETSK kehottaa käynnistämään laajennetun eurooppalaisen työmarkkinavuoropuhelun, johon osallistuvat asianomaisia aloja edustavat työmarkkinaosapuolet koko verkkomyynti- ja pakettitoimitusketjusta (kauppa, postipalvelut, kuljetus ja logistiikka). Vuoropuhelussa tulee käsitellä työehtoihin ja -oloihin sekä kehitysnäkymiin, innovointiin ja henkilöresurssien hyödyntämiseen liittyviä kysymyksiä.

4.1.2.4

Komission tulee laatia Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön tuella kahden vuoden välein ETSK:lle, EP:lle, neuvostolle ja työmarkkinaosapuolille kertomus alan työehdoista ja -oloista sekä kehitysnäkymistä.

4.2.1

ETSK katsoo, että vapaaehtoiset toiminta- tai käytännesäännöt ovat täydentäviä keinoja, joiden käyttäminen EU:n tasolla on tarkoituksenmukaista vain, jos sääntöjä ovat olleet laatimassa kaikki verkkokauppamarkkinoiden sidosryhmät ja niillä on näiden tahojen hyväksyntä ja jos tämä nivotaan EU:n lainsäädäntökehykseen, jolla säännellään kaikkia verkossa myytävien tuotteiden rajatylittäviin toimituksiin liittyviä näkökohtia kuluttajien, pienten toimijoiden ja pk-yritysten suojelemiseksi yhtäläisin ehdoin ja sälyttämättä näille kohtuuttomia rasitteita.

4.3.1

Jos toimituspalvelujen tuottajat ja verkkokauppiaat laativat yhteisiä määritelmiä palvelujen peruskäsitteistä ilman kuluttajien ja pk-yritysten edustajia, vaarana on, että kuluttajien valintojen kannalta tärkeitä seikkoja jää huomiotta ja tarjottavien vaihtoehtojen valikoima supistuu.

4.3.2

ETSK suosittaa, että kaikki asianomaiset tahot määrittelevät yhdessä yhteisen, avoimen ja interaktiivisen järjestelmän e-Freight-hankkeen (20) mallin mukaisesti.

4.3.3

ETSK kehottaa komissiota valvomaan verkkoalustojen hallinnoinnin asianmukaisuutta ennalta määriteltyjen objektiivisten, kuluttajaystävällisyyttä koskevien kriteerien perusteella ETSK:n ehdottaman sääntelykehyksen puitteissa.

4.4.1

Toimintoketjusta, joka ulottuu tuotteiden tilaamisesta verkossa aina niiden rajatylittävään toimittamiseen, ja siihen osallistuvista toimijoista ei ole saatavissa yksityiskohtaisia ja vertailukelpoisia tilastotietoja. Tämä puute on korjattava niin, että tulli- ja postiviranomaiset, vero- ja rahoitusvalvontaviranomaiset sekä kaupalliset toimijat kokoavat yhtenäisessä ja vertailukelpoisessa muodossa asiaankuuluvat tiedot rajatylittävistä pakettivirroista kaikkien markkinoilla toimivien palveluntuottajien osalta, yleispalvelujen kattavuudesta sekä palautuspalveluista ja valitusten käsittelystä.

4.4.2

Tiedot tulee kerätä kaikissa tapauksissa samalla tavalla ilman hallinnollista taakkaa ja päällekkäisyyttä. Komission tulisi harkita, olisiko eurooppalaisen laatumerkinnän myöntämiseen tarkoituksenmukaista liittää kiinteähintainen ja edullinen rajatylittäviä toimituksia koskeva vakuutus, ja paljonko tämä maksaisi.

4.5.1

Toimituspalvelujen tarjoajien ja verkkokauppiaiden olisi kehitettävä vapaaehtoispohjalta ratkaisuja tietojärjestelmien yhteenliittämistä ja avoimia rajapintoja varten sekä tehokas ja kohtuuhintainen toimitus- ja palautusjärjestelmä viimeistä toimitusvaihetta varten.

4.5.2

ETSK:n mielestä tämä tulee kuitenkin tehdä ennalta määriteltyjen yhteentoimivuuskriteerien perusteella yhteisen sääntelykehyksen puitteissa.

4.6.1

ETSK kannattaa aloitetta standardointitehtävien osoittamisesta CENille ja aloitetta jäsenvaltioiden ohjeistamisesta direktiivin 2011/83/EU täysimääräisen ja yhdenmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi sekä ADR-direktiivin 2013/11/EU mukaisten vaihtoehtoisten riidanratkaisumekanismien käytön lisäämisestä.

4.6.2

ETSK pitää riittämättömänä, että valituksiin liittyvä ongelma pyrittäisiin ratkaisemaan vain tältä pohjalta: ”Toimituspalvelujen tarjoajien, verkkokauppiaiden ja kuluttajajärjestöjen olisi yhdessä parannettava valitusten käsittelyyn ja kuluttajansuojajärjestelmiin liittyvää yhteistyötä.” ETSK pitää tällaista yhteistyötä myönteisenä, kunhan sitä tehdään yhteisen sääntelykehyksen puitteissa.