28.1.2012   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 24/154

1.1

ETSK tuomitsee jyrkästi kaiken lasten seksuaalisen hyväksikäytön ja suhtautuu myönteisesti komission sitoumukseen vahvistaa EU:n päämäärätietoisuutta lasten seksuaalisen hyväksikäytön torjunnassa esittämällä uusi direktiivi lasten seksuaalisen hyväksikäytön ja seksuaalisen riiston sekä lapsipornografian torjunnasta.

1.2

ETSK on antanut ehdotettua direktiiviä koskevia suosituksia aikaisemmassa lausunnossaan (1). Vaikka ennaltaehkäisy on yksi direktiivin tavoitteista, sen käsittely direktiivissä on riittämätöntä. Ennaltaehkäisy usealla tasolla on keskeistä lasten suojelemisessa. Lapsen seksuaalisella hyväksikäytöllä loukataan sietämättömällä tavalla oikeutta fyysiseen koskemattomuuteen, minkä lisäksi sen uhrit kärsivät elinikäisistä ja kammottavista sosiaalisista, emotionaalisista ja psyykkisistä seurauksista. Tässä lisälausunnossa esitetään ennaltaehkäisyä koskevia suosituksia.

1.3

ETSK kehottaa jälleen kaikkia jäsenvaltioita sekä Euroopan unionia uuden Lissabonin sopimuksen nojalla allekirjoittamaan ja ratifioimaan kiireellisesti Euroopan neuvoston yleissopimuksen lasten suojelemiseksi seksuaaliselta riistolta ja hyväksikäytöltä  (2) sekä lapsen oikeuksia koskevan YK:n yleissopimuksen valinnaisen pöytäkirjan lasten myynnistä, lapsiprostituutiosta ja lapsipornografiasta  (3), jotta EU:lla olisi entistä paremmat valmiudet ehkäistä lasten seksuaalinen hyväksikäyttö.

1.4

Euroopan unionin on luotava johdonmukainen ja yhtenäinen lähestymistapa lasten seksuaalisen hyväksikäytön ehkäisemiseen kaikkialla EU:ssa. ETSK kehottaa Euroopan komissiota edistämään lasten seksuaalisen hyväksikäytön ennaltaehkäisyä koskevan Euroopan unionin strategian toteuttamista sellaisen vakaan vision luomiseksi, jonka perusteella Euroopan unionin jäsenvaltiot voivat pyrkiä suojelemaan lapsia ja vahvistamaan heidän oikeuksiaan. Strategian tavoitteiden pitäisi jakautua seuraavasti:

1.5

Tässä lausunnossa esitetyt toimenpiteet eivät ole kaikenkattavia (4). ETSK pitää kiitettävänä useiden kansalaisyhteiskunnan toimijoiden ja erityisesti kansalaisjärjestöjen toimintaa ennalta ehkäisevien toimenpiteiden käyttöön ottamiseksi. Esimerkkejä parhaista käytännöistä on enemmän kuin tässä voidaan luetella, mutta ne ovat korvaamatonta oppimateriaalia muille tahoille. Tätä oppimista varten ETSK on luonut tietokannan parhaista käytännöistä (5).

2.1

Ennaltaehkäisytoimenpiteiden keskeisenä tavoitteena on oltava lasten seksuaalisen hyväksikäytön täydellinen kitkeminen. Kaikkien politiikkojen on perustuttava lapsen oikeuksia koskevan YK:n yleissopimuksen periaatteisiin. Lapsi on yleissopimuksen määritelmän mukaisesti alle 18-vuotias henkilö.

2.2

Lasten seksuaalinen hyväksikäyttö voi ilmetä monella tavalla: insestinä ja seksuaalisena hyväksikäyttönä, pornografiana, prostituutiona, ihmiskauppana, korruptiona ja seksuaalisena väkivaltana lapsen oman vertaisryhmän sisällä (6). Hyväksikäyttöön on puututtava usealla tasolla: paikallisesti, kansallisesti, Euroopan laajuisesti ja maailmanlaajuisesti. Ennaltaehkäisytoimenpiteitä pitäisi kuitenkin koordinoida, ja niiden pitäisi olla johdonmukaisia kautta linjan. Toimenpiteitä on valvottava jatkuvasti sen varmistamiseksi, että ne ovat kehittyvien rakenteiden ja parhaiden käytäntöjen mukaisia ja että niillä vastataan uusiin mahdollisuuksiin käyttää lapsia hyväksi (esim. uuden teknologian avulla).

2.3

Lapset ovat erityisen alttiita kaikille hyväksikäytön muodoille ja kärsivät todennäköisemmin kuin aikuiset yleisistä rikoksista, kuten väkivallasta ja raiskauksista. Vaikka tilastot ovat puutteellisia, saatavissa olevien tietojen perusteella noin yksi viidestä eurooppalaisesta lapsesta joutuu seksuaalisen hyväksikäytön uhriksi vähintään kerran lapsuutensa aikana (7). Arvioiden mukaan uhri tuntee tekijän 70–85 prosentissa tapauksista, mikä pitäisi ottaa erityisesti huomioon ennaltaehkäisytoimenpiteissä. Uhreissa on sekä poikia että tyttöjä, kuten myös kaikkien yhteisöjen ja etnisten ryhmien jäseniä. Eräiden tutkimusten mukaan seksuaalinen hyväksikäyttö alkaa usein 12–13 vuoden iässä. Monissa ennaltaehkäisystrategioissa kuitenkin keskitytään pääosin nuorempiin lapsiin. ”Haavoittuvat” lapset ovat tyypillisesti suurimmassa vaarassa joutua hyväksikäytön uhreiksi. Heihin lukeutuvat muun muassa vammaiset lapset, huostaan otetut lapset, huoltajistaan eroon ja ihmiskaupan uhreiksi joutuneet lapset, huume- ja alkoholiongelmista kärsivät lapset, yhteiskunnallisesti huono-osaiset lapset ja jo aikaisemmin hyväksikäytöstä kärsineet lapset.

2.4

EU tunnustaa lapsen oikeudet Lissabonin sopimuksen 3 artiklassa (sopimus Euroopan unionista) ja perusoikeuskirjassa, erityisesti sen 24 artiklassa, jossa määrätään positiivisesta velvoitteesta varmistaa lapsen suojelu lapsen oman edun mukaisesti. Tämän pohjalta on kehitetty kohdennettu politiikka lapsen oikeuksien edistämiseksi, suojaamiseksi ja toteuttamiseksi (8).

2.5

ETSK suhtautuu myönteisesti Euroopan komission hiljattain julkaisemaan lapsen oikeuksia koskevaan EU:n toimintasuunnitelmaan. Toimintasuunnitelmassa lapsen oikeudet asetetaan perusoikeuskirjan periaatteiden mukaisesti politiikan ytimeen keskeisillä aloilla, kuten internetin turvallisuudessa ja ihmiskaupalta suojelemisessa.

2.6

Yksi tämän lausunnon tärkeimmistä tavoitteista on tuoda esille, että ennaltaehkäisytoimenpiteet ovat mahdollisia ja että monet sidosryhmät tekevät paljon hyvää työtä tällä alalla. ETSK pitää kiitettävänä useiden kansalaisyhteiskunnan toimijoiden ja erityisesti kansalaisjärjestöjen toimintaa ennalta ehkäisevien toimenpiteiden käyttöön ottamiseksi. Esimerkkejä parhaista käytännöistä on enemmän kuin tässä lausunnossa voidaan luetella, mutta ne ovat korvaamatonta oppimateriaalia ja tietopohja muille tahoille, ja niiden avulla voidaan käynnistää kansalaisyhteiskunnan toimia. Tätä varten ETSK on perustanut tietokannan parhaista käytännöistä (9).

3.1

Ennalta ehkäisevien toimenpiteiden pitäisi olla kokonaisvaltaisia sekä lapsikeskeisiä, ja niihin pitäisi ryhtyä mahdollisimman aikaisin ja mahdollisimman vähäeleisesti. Tällaisista toimista on monia erinomaisia ja edistämisen arvoisia esimerkkejä. ETSK kehottaa Euroopan komissiota hyväksymään ja panemaan täytäntöön lasten seksuaalisen hyväksikäytön ennaltaehkäisyä koskevan Euroopan unionin strategian, jolla luodaan jäljempänä lueteltuihin neljään lohkoon kuuluvien tavoitteiden perusteella kaikille jäsenvaltioille yhteinen ja koordinoitu visio.

3.2

ETSK on tietoinen siitä, että lasten seksuaalisen hyväksikäytön kaltaisen rikoksen torjuminen on äärimmäisen haasteellista. Tämä hyväksikäytön muoto on usein näkymätöntä, koska se tapahtuu yleensä salassa ja koska sen uhrit jättävät usein ilmoittamatta asiasta monimutkaisten häpeän- ja pelontunteiden vuoksi tai sen vuoksi, etteivät he tunne omia oikeuksiaan. Internet ja muut teknologiat tarjoavat uusia mahdollisuuksia hyväksikäyttäjille sekä lapsipornografian tuottamiseen ja jakamiseen. Matkustusvapaus tarjoaa hyväksikäyttäjille mahdollisuuksia valita uhreikseen kaikkein haavoittuvaisimpia lapsia. Hyväksikäyttäjät ovat yhä järjestäytyneempiä ja heidän toimintatapansa yhä pidemmälle kehittyneitä, minkä johdosta nuoremmat lapset ovat yhä suuremmassa vaarassa. Tapauksista noin 10 prosenttia tulee lastensuojeluviranomaisten tietoon (10). Lapsia hyväksikäyttävillä henkilöillä voi olla millainen tausta tahansa, eikä useimmilla hyväksikäyttäjillä ole aikaisempaa tuomiota seksuaaliseen hyväksikäyttöön liittyvistä rikoksista (11).

3.3

Ensisijainen ennaltaehkäisy, jossa asiaan puututaan ennen kuin lapsen hyväksikäyttöä tapahtuu, pitäisi kohdistaa haavoittuvaisimpiin lapsiin, jotka ovat vaarassa joutua hyväksikäytön uhreiksi jatkuvasti ja uudestaan. Suorat toimenpiteet, kuten yleinen valistus ja varhainen puuttuminen, ovat vain ensimmäisen vaiheen toimenpiteitä. Niiden lisäksi pitäisi pyrkiä ehkäisemään uhrien lisäkärsimykset, jotta mahdollinen ”hyväksikäytön kierre” saataisiin murrettua. Myös hyväksikäyttäjien ja mahdollisten hyväksikäyttäjien hoitoon on kiinnitettävä huomiota.

3.4

Vaikka hyväksikäyttö tapahtuu useimmiten perheen sisällä tai yhteisöissä (12), se voi olla erittäin järjestäytynyttä rikollisuutta, johon osallistuu useita hyväksikäyttäjiä. Tällainen toiminta voi olla hyvin tuottoisaa; ihmiskauppa on maailmanlaajuisesti kolmanneksi suurin kansainvälisen rikollisuuden muoto (13). Maailmassa on noin 2,5 miljoonaa ihmiskaupan uhria (14). Arvioiden mukaan heistä noin 43:a prosenttia käytetään seksuaalisesti hyväksi ja melkein puolet heistä on lapsia (15). Lasten seksuaalinen hyväksikäyttö on usein rajatylittävää rikollisuutta, jota on käsiteltävä kansalliset rajat ylittävästi.

3.5

Lasten ja nuorten osallistuminen on olennaisen tärkeää sen varmistamiseksi, että heidän näkemyksensä otetaan huomioon ja että ne sisällytetään ennaltaehkäisystrategioihin. Tällaisesta toiminnasta on käytössä jo monia malleja (16). Nuorisokielen käyttäminen rohkaisee lapsia keskustelemaan avoimemmin asiasta ja auttaa tabun rikkomisessa.

4.1

ETSK suosittelee, että kaikille lapsille tarjotaan jäsenvaltioissa koulutuksen yhteydessä valistusohjelmia lasten seksuaalisesta hyväksikäytöstä. On äärimmäisen tärkeää antaa lapsille tietoa heidän ikäänsä sopivalla tavalla ja antaa heille mahdollisuus puhua seksuaalisesta hyväksikäytöstä.

4.2

Valistusohjelmat ovat osoittautuneet menestyksekkäiksi ensisijaisen ennaltaehkäisyn strategioiksi muilla aloilla. Ne tarjoavat erinomaisen mahdollisuuden ennaltaehkäisyyn ja ovat ihanteellinen tapa edistää rikoksista ilmoittamista. Jos mahdollista, koulutuksen yhteydessä järjestettävät valistusohjelmat voidaan sisällyttää käynnissä oleviin ohjelmiin, kuten esimerkiksi Stay Safen (17) ja SPHE:n (18) kaltaisiin ohjelmiin. Ohjelmien pitäisi

4.3

ETSK kehottaa jäsenvaltioita tekemään lasten seksuaalisen hyväksikäytön ehkäisemistä koskevasta koulutuksesta pakollista kaikille ammattihenkilöille ja vapaaehtoisille, jotka työskentelevät lasten parissa, erityisesti lainvalvonnassa, terveydenhuollossa sekä (virallisen ja epävirallisen) koulutuksen aloilla. Ammattiala- ja ammattijärjestöillä sekä työmarkkinaosapuolilla on oma tehtävänsä tässä asiassa samoin kuin uskonnollisilla, urheilu- ja harrastusjärjestöillä. Lapsiuhrien kanssa työskentelevälle henkilöstölle pitäisi tarjota asianmukaisia tukimekanismeja, kuten säännöllistä seurantaa ja psykologista tukea.

4.4

ETSK suosittelee, että tiedotusvälineille tarjottaisiin valistusohjelmia. Lisäksi pitäisi kehittää raportointia koskevia eettisiä ohjeita.

4.5

Vanhemmille ja perheille pitäisi tarjota myönteistä vanhemmuutta koskevia ohjelmia lasten seksuaalisen hyväksikäytön ehkäisemiseksi. Vanhemmille pitäisi jakaa tietoa ennaltaehkäisytoimenpiteistä neuvola- ja äitiyshuollon yhteydessä.

4.6

ETSK kannattaa internetin käyttöturvallisuutta koskevaa Euroopan komission ohjelmaa (20), Insafe- (21) ja INHOPE (22)-verkostoja sekä muita aloitteita, joilla edistetään lasten ja kaikkien yhteiskunnan jäsenten turvallista internetin käyttöä (23).

5.1

ETSK suosittelee jäsenvaltioiden johdonmukaista lähestymistapaa lainvalvontaan, tietojenvaihtoon sekä poliisivoimien ja rekisteröityjen kansainvälisten järjestöjen väliseen yhteistyöhön. Tähän pitäisi sisältyä kahdenvälisiä yhteistyösopimuksia, tehokkaampia IT-työkaluja jäljittämiseen ja parempia seulontamekanismeja. Tuomioistuinkäsittelyjen viiveet voivat vähentää halukkuutta ilmoittaa hyväksikäytöstä. Pitkien odotusaikojen välttämiseksi lasten seksuaalisen hyväksikäytön tapauksille pitäisi antaa etusija. Tuomioistuinkäsittelyjä, joissa uhrit eivät ole todistajina, pitäisi harkita vakavasti. Lasten seksuaalista hyväksikäyttöä koskevaa lainvalvontahenkilöstön asianmukaista koulutusta tarvitaan kiireellisesti, ja kuulustelupöytäkirjojen laatimisella ehkäistään lisäkärsimysten aiheuttamista uhreille. Johdonmukaisilla Euroopan laajuisilla standardeilla ehkäistään hyväksikäyttäjien siirtymistä jäsenvaltioista toiseen. Maailmanlaajuisella tasolla Europolin ja muiden tahojen hiljattainen operaatio lasten suojelemiseksi hyväksikäytöltä (Operation Rescue), jonka puitteissa havaittiin yli 200 lapsen hyväksikäyttö (24), osoitti, miten Euroopan unioni voi toimia edelläkävijänä.

5.2

Johdonmukainen lähestymistapa kaikkien lasten kanssa työskentelevien henkilöiden seulontaan on välttämätön jäsenvaltioiden välisten porsaanreikien sulkemiseksi. Henkilöiden seulominen lastensuojelurikkomuksien osalta pitäisi tehdä pakolliseksi – myös ”pehmeän tiedon” osalta (tiedot ihmisistä, jotka on määritelty riskiksi lapsille, mutta joilla ei ole rikostuomiota lasten hyväksikäytöstä). Aikaisemman lausuntonsa (25) tapaan komitea viittaa malliin, jossa useat elimet huolehtivat kansalaisten suojelusta (26).

5.3

Euroopan laajuisen kadonneita lapsia koskevan neuvontapuhelimen numero on määritetty, mutta se on käytössä vasta 16 jäsenvaltiossa, mikä tarkoittaa, että 11 muun jäsenvaltion on välittömästi ryhdyttävä toimiin hyvälaatuisen neuvontapuhelinpalvelun takaamiseksi (27). Tällaisella palvelulla pitää olla käytössään riittävät voimavarat, ja sille pitää luoda asianmukaiset tukipalvelut. Lisäksi pitäisi harkita palvelun laajentamista EU:n ulkopuolelle.

5.4

Vaikka yksittäisissä jäsenvaltioissa on käytössä tehokkaita toimintamalleja (28), ETSK suosittelee Yhdysvaltojen Amber Alertin (29) kaltaisen koordinoidun, Euroopan laajuisen kadonneita lapsia koskevan hälytysjärjestelmän perustamista.

5.5

ETSK toistaa kehotuksensa perustaa kansainvälinen lainvalvontaelin, jonka tehtävänä olisi suorittaa tutkintaa lasten seksuaalisesta hyväksikäytöstä eri puolilla maailmaa, tunnistaa uhrit ja asettaa hyväksikäyttäjät syytteeseen (30).

6.1

Lasten seksuaalisen hyväksikäytön ehkäiseminen on kaikkien yhteiskunnan jäsenten velvollisuus. ETSK suosittelee, että keskushallinnon virastot ja kansalaisyhteiskunnan sidosryhmät jatkavat yhteistyötään lasten hyväksikäyttöä ehkäisevien toimenpiteiden toteuttamiseksi. ETSK kannattaa Euroopan neuvoston kampanjoiden ”1 in 5 campaign” (31) ja ”Alusvaatesääntö” (32) kaltaisia aloitteita. Kansalaisjärjestöjen ”Stop It Now!” (33) ja erityiskampanjat, kuten Yhdistyneen kuningaskunnan Barnardo's-järjestön ”Cut Them Free” (34), sekä ECPAT Internationalin ja The Body Shopin kampanja ”Stop Sex Trafficking of Children and Young People” (35) ovat tärkeitä esimerkkejä kansalaisyhteiskunnan toiminnasta.

6.2

Työnantajilla, ammattiliitoilla ja muilla kansalaisyhteiskunnan järjestöillä on tärkeä velvoite asettaa selkeät standardit työpaikoille sen varmistamiseksi, ettei lasten seksuaalista hyväksikäyttöä suvaita. (36) Näihin rikoksiin puuttuminen kuuluu työnantajien yritysten yhteiskuntavastuun piiriin. Mm. matkailu- ja hotelliala on niin ikään tärkeässä asemassa. (37) ETSK ehdottaa, että järjestöt sitoutuvat ETSK:n aikaisemmin ehdottamaan arvojulistukseen (38), joka sisältyy ETSK:n keräämään jäsenvaltioiden hyvien käytäntöjen tietokantaan. ETSK peräänkuuluttaa (39) jälleen lisärahoitusta sellaisten ohjelmien laajentamiseksi ja kehittämiseksi, joita kansalaisyhteiskuntaa edustavat kumppanit voisivat toteuttaa.

6.3

Olisi toteutettava lasten seksuaalisesta hyväksikäytöstä ilmoittamista koskeva maailmanlaajuinen valistuskampanja, jota tuettaisiin maksuttomalla kansainvälisellä vihjepuhelimella, jossa on reaaliaikainen sähköinen ilmoitusmenettely (40). Se voisi toimia samankaltaisesti kuin Child Helpline International -järjestön tarjoama verkosto. Tällaiselle vihjepuhelimelle pitäisi olla tarvittavat tukipalvelut.

6.4

Kansalaisyhteiskunta ja hallitukset voivat lisätä tietoisuutta lasten seksuaalisesta hyväksikäytöstä ja edistää ennaltaehkäisyajattelun kehittymistä markkinoimalla aktiivisesti maailmanlaajuista lasten hyväksikäytön estämisen teemapäivää, joka pidetään vuosittain 19. marraskuuta (41).

7.1

ETSK kehottaa lisäämään tutkimusta lasten seksuaalista hyväksikäyttöä koskevien tietojen puutteen korjaamiseksi, jotta saataisiin selkeämpi kuva uhrien ja rikosten tekijöiden profiileista ja voitaisiin jakaa parhaita käytäntöjä. Tällä hetkellä lainvalvontaviranomaiset tuottavat paljon tietoa. Olisi perustettava eurooppalainen selvittelykeskus, joka olisi samankaltainen kuin National Child Protection Clearinghouse Australiassa (42) tai Child Welfare Information Gateway Yhdysvalloissa (43) ja palvelisi lasten hyväksikäytön ehkäisemistä koskevaa tutkimusta, politiikkaa ja käytäntöjä. Se perustuisi työhön, jota on tehty yksittäisissä hankkeissa, kuten verkossa tapahtuvaa lasten viekoittelua koskevassa eurooppalaisessa hankkeessa, tai kansallisella tasolla esimerkiksi Child Focus Belgiumissa (44). Yhteiset Euroopan laajuiset määritelmät edesauttaisivat tietojenvaihtoa ja tietojen vertailukelpoisuuden parantamista.

7.2

Lasten hyväksikäyttöä koskevassa tutkimuksessa pitäisi ottaa huomioon lasten näkemykset ja mielipiteet (45).

7.3

ETSK kehottaa luomaan selkeästi määritellyt, Euroopan laajuiset internetin turvallisuutta koskevat standardit. Internetpalveluntarjoajia ”voidaan tukea ja kannustaa kehittämään vapaaehtoisesti käytännesäännöt ja ohjeet, jotka koskevat pääsyn estoa tällaisille internetsivuille” (46). ETSK korostaa, että etusijalla olisi oltava sisällön poistaminen sen lähteestä ja että sivuille pääsyn estäminen saisi olla vaihtoehto vain, kun tämä ei ole mahdollista (EU:n ulkopuolella). Tästä olisi tehtävä EU:n sisäinen lakisääteinen vaatimus, joka osoittaisi elinkeinoelämän, internetpalveluntarjoajien sekä talous- ja rahoitusalan toimijoiden, kuten luottokorttiyhtiöiden, sitoutuneen aidosti hyväksikäytön kitkemiseen. ETSK kannustaa verkkoyhteisöpalvelujen tarjoajia sitoutumaan EU:ssa toimivien verkkoyhteisöjen turvallisiin toimintaperiaatteisiin (2009) (47).

7.4

ETSK pyytää Euroopan komissiota koordinoimaan toimia EU:n laajuisesti johdonmukaisen lähestymistavan mahdollistamiseksi.