28.1.2012   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 24/119

1.1

Komitea antaa komissiolle kiitosta siitä, että se on luonut kattavan katsauksen voimassa olevaan elintarvikelainsäädäntöön, ja myöntää, että koko väestölle tarkoitettujen elintarvikkeiden ja erityisryhmille tarkoitettujen ruokavaliovalmisteiden välistä selkeää eroa on vaikea tehdä. Tämän selkeyden puutteen vuoksi erityisesti jäsenvaltioiden ja kansalaisyhteiskunnan on vaikea tulkita, soveltaa ja valvoa nykyistä lainsäädäntöä.

1.2

Komissio on tehnyt perusteellisen vaikutustenarvioinnin ja toteuttanut siihen liittyvät kuulemismenettelyt paneutuakseen tavoitteiksi asettamiinsa sisämarkkinoiden johdonmukaisuuteen, yksinkertaistamiseen ja yhdenmukaistamiseen. Vaikutustenarvioinnissa on tarkasteltu muun muassa hallintotaakkaa, tuotteiden muuttamista ja merkitsemistä, innovointia, kilpailukykyä, hintaa, kuluttajien turvallisuutta ja kuluttajille annettavaa tietoa, mahdollisia työllisyysvaikutuksia ja vaikutuksia pienyrityksiin sekä sosiaalista hyvinvointia.

1.3

On erittäin tärkeää säilyttää ”erityisiin lääkinnällisiin tarkoituksiin tarkoitettujen ruokavaliovalmisteiden” nykyinen määritelmä, jotta ne voidaan erottaa yleiseen kulutukseen tarkoitetuista ruokavalmisteista ja jotta voidaan varmistaa aminohappojen ja oligo-peptidien kaltaisten elintärkeiden ainesosien sisällyttäminen niiden koostumukseen.

1.4

ETSK puolustaa myös sitä, että ravitsemuksellisesti täysipainoisten perusruokavaliovalmisteiden kategoriaan sisällytetään keskosille tarkoitetut valmisteet, kun otetaan huomioon, että keskoset ovat erittäin haavoittuva väestöryhmä, jonka terveydentila on usein heikko.

1.5

Kuten komissio toteaa, puitelainsäädännön nykyinen soveltaminen johtaa sisämarkkinoilla käytävän kaupan vääristymiseen, mikä johtuu lainsäädännön epäjohdonmukaisesta tulkinnasta ja täytäntöönpanosta eri jäsenvaltioissa. On toivottavaa, että ehdotettu uusi asetus korjaa tämän vääristymän vaikuttamatta haitallisesti alan työllisyyteen tai pk-yrityksiin ja mahdollistaa jatkuvan innovoinnin.

1.6

Kaikkia ihmisravinnoksi tarkoitettuja tuotteita suojellaan nykyisin Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen EFSAn tukemalla EU:n lainsäädännöllä elintarvikkeiden turvallisuudesta, merkitsemisestä ja niitä koskevista väittämistä. Uusi ehdotus vahvistaa EU:n elintarviketurvallisuus- ja kuluttajansuojasääntöjä ja poistaa samalla päällekkäisyydet ja monitulkintaisuudet. Se on toissijaisuusperiaatteen mukainen, koska jäsenvaltiot voivat soveltaa kansallisia sääntöjä silloin, kun se on kansanterveyden suojelun kannalta perusteltua.

1.7

ETSK kehottaa komissiota tarkastelemaan uudelleen 12–36 kuukauden ikäisille imeväisille tarkoitettuja kasvua edistäviä valmisteita huolellisen tieteellisen arvion pohjalta. Niistä on nykyään esitetty ristiriitaisia tieteellisiä päätelmiä, ja yleisö tarvitsee selkeää opastusta ja tietoa.

1.8

ETSK kehottaa säilyttämään uudessa lainsäädännössä nykyisen säännöksen (Euroopan parlamentin ja neuvoston 6. toukokuuta 2009 antama direktiivi 2009/39/EY erityisravinnoksi tarkoitetuista elintarvikkeista, 8 artiklan 2 kohta), jonka mukaan terveydenhuollon ammattihenkilöille voidaan jakaa tietoa erityisravinnoksi tarkoitetuista tuotteista ja niiden asianmukaisesta käytöstä, jotta nämä voivat tiedottaa asiasta oikein ja antaa oikeanlaisia suosituksia kuluttajille ja potilaille.

1.9

ETSK kehottaa komissiota varmistamaan, ettei urheilijoille tarkoitettujen ruokavaliovalmisteiden alalla ole vääristymiä; sen osuus Euroopan vähittäismarkkinoista on arviolta 2 357 miljoonaa euroa, ja alan vuotuinen kasvuvauhti on 7 %. Laajemmassa elintarvikkeiden turvallisuuteen ja merkitsemiseen liittyvässä kontekstissa ETSK kehottaa komissiota niin ikään harkitsemaan, että vastaisuudessa annettavalla lainsäädännöllä otetaan käyttöön varoitusmerkintöjä elintarvikkeista, joiden ravitsemusominaisuuksilla (etenkin urheilijoille tarkoitettujen ruokavaliovalmisteiden ja laihdutus-/erityisravintovalmisteiden tapauksessa) saattaa olla haittavaikutuksia, mikäli tuotteita käytetään pitkiä ajanjaksoja tai yli suositusmäärien.

1.10

ETSK myöntää, että Euroopassa nykyisin vallitsevista taloudellisista, sosiaalisista ja kulttuurisista eroista johtuen saattaa olla, etteivät kaikki väestöryhmät voi saada kaikkia terveelliseen elämään tarvittavia ravintoaineita. Tämä on johtanut siihen, että on alettu kehittää ravintoaineilla täydennettyjä elintarvikkeita, joiden mainonnasta ja merkitsemisestä komissio on samanaikaisesti antanut sääntöjä. ETSK kannattaa vakaasti EU:n nykyisiä lainsäädäntö- ja täytäntöönpanotoimenpiteitä, joilla varmistetaan, että kaikki ruokatuotteita koskevat vapaaehtoiset väittämät ovat selkeitä, tarkkoja ja perusteltuja. Väittämät eivät saa olla harhaanjohtavia, jotta loppukäyttäjät voivat tehdä tietoon perustuvia valintoja ja jotta lääketieteen, ravitsemustieteen ja farmasian ammattilaiset voivat olla riittävän hyvin perillä erityisiin lääkinnällisiin tarkoituksiin tarkoitettujen ruokavaliovalmisteiden ravintosisällöstä ja oikeanlaisesta käytöstä.

1.11

ETSK antaa tukensa jatkuvasti esitetylle vaatimukselle soveltaa elintarvikkeita ja rehuja koskevaa nopeaa hälytysjärjestelmää (RASFF), sellaisena kuin se esitetään komission ehdotuksen johdanto-osassa, kuluttajien joutuessa kärsimään elintarvikekriiseistä missä tahansa Euroopassa.

2.1

Turvallisten ja terveellisten elintarvikkeiden vapaa liikkuvuus on olennainen osa sisämarkkinoita, ja se vaikuttaa merkittävästi kansalaisten terveyteen ja hyvinvointiin. EU:n elintarvikelainsäädäntöä on kehitetty tältä osin ja varmistettu, että ”elintarvikkeita ei saateta markkinoille, elleivät ne ole turvallisia”. Vaatimus koskee sekä fyysistä sisältöä että merkitsemissääntöjä.

2.2

Erityisruokavaliovalmisteiden puitedirektiivi (direktiivi 2009/39/EY) annettiin vuonna 1977. Sen tavoitteena on ”poistaa erityisravinnoksi tarkoitettuja elintarvikkeita koskevien kansallisten lainsäädäntöjen väliset erot ja näin mahdollistaa elintarvikkeiden vapaa liikkuvuus ja tasapuoliset kilpailuolosuhteet”. Ehdotuksessa on säilytetty ”erityisiin lääkinnällisiin tarkoituksiin tarkoitettujen ruokavaliovalmisteiden” määritelmän termit, mikä varmistaa niiden erottamisen tavanomaisista elintarvikkeista sekä olennaisten ainesosien sisällyttämisen niiden koostumukseen. Yleisiin säännöksiin ja yleisiin merkintäsääntöihin sisältyvän ”erityisravinnoksi tarkoitettujen elintarvikkeiden yleisen määritelmän” mukaan erityisravinnoksi tarkoitettujen elintarvikkeiden kolme keskeistä ominaisuutta ovat seuraavat:

2.3

Erityisravinnoksi tarkoitettuja elintarvikkeita, sellaisina kuin ne on määritelty erityisravinnoksi tarkoitetuista elintarvikkeista annetussa puitedirektiivissä, ovat muun muassa imeväisille tai pikkulapsille tarkoitetut ruoat, gluteeni-intoleranssista kärsiville henkilöille soveltuvat ruoat ja erityisiin lääkinnällisiin tarkoituksiin tarkoitetut ruokavaliovalmisteet, joiden pakkausmerkinnässä on oltava ”maininta niiden soveltuvuudesta tietyksi erityisravinnoksi”. Useista näihin ryhmiin kuuluvista valmisteista (äidinmaidonvastikkeista, viljapohjaisista valmisruoista ja vauvanruoista, vähäenergisistä elintarvikkeista, lääkinnällisiin tarkoituksiin tarkoitetuista ruokavaliovalmisteista ja gluteeni-intoleranssista kärsiville henkilöille soveltuvista elintarvikkeista) on jo annettu erityislainsäädäntöä, joka sisältää niiden koostumusta ja merkintöjä koskevia säännöksiä. Sen sijaan urheilijoille tarkoitetuista ruokavaliovalmisteista tai diabeetikoille tai laktoosi-intoleranssista kärsiville henkilöille soveltuvista elintarvikkeista ei ole annettu erityislainsäädäntöä.

2.4

Komissio käynnisti vuonna 2007 jäsenvaltioiden kuulemismenettelyn erityisruokavaliovalmisteita koskevasta puitedirektiivistä. Sen jälkeen on kuultu jäsenvaltioita, komission yksiköiden (terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosasto, maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosasto, yritys- ja teollisuustoiminnan pääosasto, tutkimuksen pääosasto, kauppapolitiikan pääosasto ja pääsihteeristö) alaisuudessa toimivia seurantaryhmiä sekä teollisuutta ja kuluttajaryhmiä ja teetetty selvitys ulkopuolisella konsultilla.

2.5

Komissio teki kuulemisten pohjalta käsillä olevan ehdotuksen asetukseksi imeväisille ja pikkulapsille tarkoitetuista ruoista ja erityisiin lääkinnällisiin tarkoituksiin tarkoitetuista ruokavaliovalmisteista. Ehdotetulla asetuksella kumotaan seuraavat direktiivit:

2.6

Komission nyt tekemällä ehdotuksella yksinkertaistetaan ja selkeytetään lainsäädännöllisiä edellytyksiä, jotka koskevat vain muutamia elintarvikeryhmiä, ja luodaan yksi luettelo (”unionin luettelo”) aineista, joita tämän ehdotuksen kattamiin elintarvikkeisiin saa lisätä. Erityisesti ehdotuksen avulla

2.7

Komission ehdottamassa 6 artiklassa on lueteltu hätätoimenpiteitä, joita sovelletaan tilanteisiin, joissa tämän ehdotuksen soveltamisalaan kuuluva elintarvike muodostaa vakavan riskin ihmisten terveydelle.