(1)

Urheilutapahtumat ja muut suorina lähetettävät tapahtumat, jäljempänä ’live-tapahtumat’, kuten konsertit, edistävät osaltaan monimuotoista eurooppalaista kulttuurielämää. Niillä on myös tärkeä rooli kansalaisten saattamisessa yhteen ja yhteisöllisyyden luomisessa. Tällaisten tapahtumien järjestäminen sekä niiden suorat lähetykset ja edelleenlähetykset vaativat huomattavia investointeja ja edistävät talouskasvua ja työpaikkojen luomista unionissa.

(2)

Kuten Euroopan parlamentin 19. toukokuuta 2021 urheilutapahtumien järjestäjien haasteista digitaalisessa ympäristössä antamassa päätöslauselmassa (1) todetaan ja kuten viimeaikaisista tutkimuksista käy ilmi (2), useimpien suorien urheilulähetysten keskeisin arvo on hyödynnettävissä suoran lähetyksen aikana ja se päättyy tapahtuman päättyessä. Näin ollen suorien urheilulähetysten luvattomat edelleenlähetykset voivat aiheuttaa merkittäviä tulonmenetyksiä sekä urheilutapahtumien järjestäjille että lähetystoiminnan harjoittajille ja siten heikentää niiden tarjoamien palvelujen kannattavuutta. Euroopan parlamentti korosti tehokkaiden oikeussuojakeinojen tarvetta suoria urheilutapahtumia varten ja totesi myös, että samaan aikaan urheilutapahtumien järjestäjien olisi edistettävä eurooppalaista urheilumallia, joka myötävaikuttaa urheilun kehitykseen ja vastaa sosiaalisia ja kasvatuksellisia tavoitteita. Tämä suositus annetaan jatkotoimena tähän päätöslauselmaan suosittelemalla toimenpiteitä, joita jäsenvaltioita ja markkinatoimijoita kannustetaan toteuttamaan.

(3)

Vastaavat huomiot koskevat muiden tapahtumien suoria lähetyksiä, jotka erityisluonteensa vuoksi herättävät eniten kiinnostusta yleisön taholta ja tuottavat suurimman osan arvostaan suoran lähetyksen aikana. Tämä koskee esimerkiksi kulttuuritapahtumien suoria lähetyksiä, kuten konsertteja, oopperaa, musiikkia, teatteriesityksiä tai peliviihdettä. Live-tapahtumiin kohdistuvan piratismin aiheuttamia taloudellisia vahinkoja ovat muun muassa käyttäjien tilausmaksujen, pääsylipputulojen ja mainostulojen menettäminen, mikä vaikuttaa kaikkiin sidosryhmiin live-tapahtuman arvoketjussa.

(4)

Piratismia tapahtuu yhä sofistikoituneemmilla tavoilla, joilla suorat lähetykset tuodaan luvattomina edelleenlähetyksinä käyttäjien saataville verkossa eri palvelujen kuten laittomien IPTV-palvelujen, sovellusten tai verkkosivustojen kautta. Urheilutapahtumien verkkopiratismista saatavat tulot arvioitiin 522 miljoonaksi euroksi vuonna 2019, kun otetaan huomioon ainoastaan käyttäjien tilausmaksuihin pohjautuvat laittomat liiketoimintamallit (3). Kyseessä on maailmanlaajuinen ilmiö, jossa live-tapahtumia striimaavat piraattipalvelut käyttävät yhä enemmän nk. offshore-verkkoisännöintiyrityksiä tavoittaakseen käyttäjät unionissa samalla kun voidaan minimoida tekijänoikeuslainsäädännön tai rikosoikeuden noudattaminen (4). Viime vuosina on kehitetty uudentyyppinen piratismia tukeva palvelu, josta käytetään nimitystä ”Piracy as-a-Service” (PaaS) eli ”piratismi palveluna”. Se tarjoaa joukon käyttövalmiita palveluja, joiden avulla täysin toimiva piratismioperaatio on helppo luoda, toteuttaa ja muuttaa rahaksi. Joissakin tapauksissa nämä piratismipalvelut jäljittelevät luvallisten suoratoistopalvelujen ulkoasua. Lisäksi toimijat, jotka tuovat luvattomia edelleenlähetyksiä saataville, ovat kehittäneet strategioita lainvalvontatoimenpiteiden kiertämiseksi. Näistä syistä on tarpeen seurata huolellisesti sellaisten uusien piratismistrategioiden ja sääntöjen kiertämisstrategioiden kehittämistä, jotka voivat vaikuttaa myös muuntyyppiseen sisältöön ja oikeudenhaltijoiden mahdollisuuksiin käyttää oikeuksiaan tehokkaasti, ottaen erityisesti huomioon teknologiset muutokset ja uudet liiketoimintamallit.

(5)

Live-tapahtumien luvattomat edelleenlähetykset verkossa alkavat lähetystä edeltävän signaalin tai lähetyssignaalin laittomalla salakuuntelulla ja sieppaamisella, minkä jälkeen se siirretään eri välityspalvelujen tarjoajien kautta loppukäyttäjille eri rajapintojen (verkkosivustojen, sovellusten, IPTV:n) välityksellä. Luvattomiin edelleenlähetyksiin voidaan käyttää suorituskykyisten ratkaisujen tarjoajien palveluja, esimerkkeinä erityisten palvelinten tarjoajat. Lisäksi luvattomia edelleenlähetyksiä harjoittavat voivat käyttää hyväkseen ketjun alkupään palveluja kuten sisällönjakeluverkkoja tai käänteisiä välityspalvelimia tällaisten edelleenlähetysten välittämiseksi tai niiden lähteen peittämiseksi. Ketjun loppupäässä internetyhteyden tarjoajat tarjoavat loppukäyttäjille yhteyden verkkoon ja toimivat yhdyskäytävänä kaikkeen verkossa saatavilla olevaan sisältöön.

(6)

Kun otetaan huomioon internetin rakenne, erityyppisten välityspalvelujen roolit sekä niiden käytettävissä olevat tekniset keinot, välityspalvelujen tarjoajat voivat olla ratkaisevassa asemassa auttaakseen oikeudenhaltijoita ja kansallisia viranomaisia lopettamaan live-tapahtumien luvattomat edelleenlähetykset tai estämään pääsyn niihin. Sen vuoksi on tarpeen määrittää tehokkaat ratkaisut, jotka on mukautettu erityyppisten välityspalvelujen tarjoajien tehtäviin, ottaen huomioon unionin lainsäädäntö ja erityisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2022/2065 (5) nojalla välityspalvelujen tarjoajiin sovellettavat erilaiset velvoitteet, jotta ne voisivat nopeasti lopettaa live-tapahtumien luvattomat edelleenlähetykset tai estää niihin pääsyn.

(7)

Unionin lainsäädännössä säädetään jo erilaisista välineistä tekijänoikeudella ja lähioikeuksilla suojatun sisällön luvattoman edelleenlähetyksen torjumiseksi. Oikeudenhaltijoilla on muun muassa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/29/EY (6) 8 artiklan 3 kohdan ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/48/EY (7) 9 ja 11 artiklan nojalla mahdollisuus hakea kieltoa tai määräystä oikeudenloukkaajia tai sellaisia välittäjiä vastaan, joiden palveluita kolmas osapuoli käyttää tekijänoikeuden tai lähioikeuden rikkomiseen. Lisäksi asetuksessa (EU) 2022/2065 vahvistetaan yleiset puitteet turvallisen, ennakoitavan ja luotettavan verkkoympäristön varmistamiseksi ottaen huomioon laittoman sisällön levittäminen verkossa. Asetuksella yhdenmukaistetaan ilmoitus- ja toimintamenettelyjä koskevat säännöt ja yksinkertaistetaan säilytyspalvelujen tarjoajille lähetettävien ilmoitusten käsittelyä. Käytettävissä olevien korjaavien toimenpiteiden toteuttaminen riippuu käytännössä siitä, minkä luonteinen välityspalvelujen tarjoaja on kyseessä. Tietyt niistä, kuten säilytyspalvelujen tarjoajat, voivat ryhtyä toimiin säilyttämänsä laittoman sisällön poistamiseksi tai pääsyn estämiseksi siihen ilmoituksen saatuaan, kun taas toisilla, kuten internetyhteyden tarjoajilla, on velvollisuus toimia vasta oikeus- tai hallintoviranomaisen antaman kieltomääräyksen perusteella estääkseen loppukäyttäjien pääsyn oikeuksia loukkaavaan sisältöön, tämän kuitenkaan rajoittamatta niiden oikeutta ryhtyä vapaaehtoisiin toimiin.

(8)

Urheilutapahtumat eivät itsessään ole tekijänoikeudella ja lähioikeuksilla suojattuja. Urheilutapahtumien järjestäjiä ei tunnusteta oikeudenhaltijoiksi unionin tekijänoikeuslainsäädännössä, joten ne eivät periaatteessa ole voineet käyttää unionin immateriaalioikeuden ja erityisesti direktiivin 2004/48/EY mukaisia oikeuksia ja oikeussuojakeinoja, ellei niillä ole ollut sopimukseen pohjautuvia oikeuksia muilta oikeudenhaltijoilta tai jotain immateriaalioikeutta kansallisen oikeuden nojalla.

(9)

Urheilutapahtumien järjestäjät voivat tietyissä jäsenvaltioissa hyötyä kansallisen lainsäädännön tarjoamasta erityisestä suojasta. Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytännössä on tunnustettu jäsenvaltioiden mahdollisuus suojata urheilutapahtuma kansallisella tasolla, tarvittaessa vetoamalla henkisen omaisuuden suojaamiseen. Joissakin jäsenvaltioissa urheilutapahtumien järjestäjillä on yleisradio-organisaatioiden tavoin käytettävissään oikeussuojakeinoja, joiden turvin ne voivat ryhtyä toimiin suorien urheilulähetysten luvattoman edelleenlähetyksen tapauksissa.

(10)

Lisäksi yleisradio-organisaatioilla on unionin oikeuden nojalla erilaiset oikeudet, jotka voivat antaa niille mahdollisuuden ryhtyä toimiin suorien urheilulähetysten luvattoman edelleenlähettämisen estämiseksi.

(11)

Koska unionin tasolla ei ole käytettävissä oikeuksia ja oikeussuojakeinoja, joita sovellettaisiin erityisesti urheilutapahtumiin, urheilutapahtumien järjestäjien on usein vaikea toimia ripeästi suorien urheilutapahtumien luvattomia edelleenlähetyksiä vastaan. Jotta estettäisiin urheilutapahtumien suorien lähetysten arvonmenetys, jäsenvaltioita olisi kannustettava varmistamaan, että urheilutapahtumien järjestäjillä on käytettävissään oikeussuojakeinoja, joiden avulla ne voivat pyytää pääsyn estämistä luvattomaan edelleenlähetykseen hyvin nopealla tavalla. On kuitenkin tapauksia, joissa myös urheilutapahtumien järjestäjät hyötyvät direktiivissä 2004/48/EY säädetyistä oikeuksista ja oikeussuojakeinoista, koska niille on myönnetty immateriaalioikeuksia kansallisen lainsäädännön nojalla. Tällaisissa tapauksissa jäsenvaltioita kannustetaan harkitsemaan, olisiko suorien urheilutapahtumien luvatonta edelleenlähetystä koskevia suosituksia sovellettava myös kyseisiin urheilutapahtumien järjestäjiin ja missä määrin.

(12)

Muiden tapahtumien kuin urheilun suorat lähetykset on yleensä suojattu unionin lainsäädännössä tekijöille, esiintyjille, äänitetuottajille, elokuvatuottajille ja yleisradio-organisaatioille annetuilla tekijänoikeuksilla ja lähioikeuksilla. Näiden oikeuksien tapauksessa oikeudenhaltijat voivat vedota direktiivissä 2001/29/EY, direktiivissä 2004/48/EY ja asetuksessa (EU) 2022/2065 säädettyihin oikeussuojakeinoihin. Tämä koskee myös urheilutapahtumien järjestäjiä, joille on myönnetty immateriaalioikeuksia kansallisen lainsäädännön nojalla. On tärkeää varmistaa, että oikeudenhaltijoiden käytettävissä olevat oikeussuojakeinot mahdollistavat nopeat toimet, joissa otetaan huomioon tapahtuman suoran lähetyksen erityisluonne, erityisesti sen aikasidonnaiset tekijät.

(13)

Tämän suosituksen tarkoituksena on torjua urheilutapahtumiin ja muihin live-tapahtumiin kohdistuvaa piratismia verkossa. Näin ollen suoriin urheilutapahtumiin liittyen on tarpeen kannustaa jäsenvaltioita ja kaikkia asiaankuuluvia sidosryhmiä tehokkaisiin toimenpiteisiin suorien urheilulähetysten luvatonta edelleenlähettämistä vastaan, huolehtien samalla tarvittavista takeista perusoikeuksien suojelemiseksi.

(14)

Muiden live-tapahtumien osalta jäsenvaltioita ja sidosryhmiä tulisi kannustaa soveltamaan tällä hetkellä käytettävissä olevia oikeussuojakeinoja tekijänoikeusloukkauksia vastaan siten, että otetaan huomioon suorien lähetysten erityispiirteet.

(15)

On tarpeen edistää yhteistyötä urheilutapahtumien järjestäjien, oikeudenhaltijoiden, välityspalvelujen tarjoajien ja viranomaisten välillä.

(16)

Tätä suositusta ei pitäisi soveltaa mihinkään sisällön lailliseen käyttöön. Live-tapahtumien luvaton edelleenlähettäminen olisi erityisesti erotettava kaikesta tekijänoikeudella ja lähioikeuksilla suojatun sisällön käytöstä direktiivissä 2001/29/EY tai Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä (EU) 2019/790 (8) säädettyjen rajoitusten tai poikkeusten mukaisesti, kun kyseessä ovat esimerkiksi audioleikkeet tai videot, joita live-tapahtuman yleisö jakaa tai joita toimittajat käyttävät yleisölle tiedottamiseen, myös reaaliaikaisesti. Tätä suositusta ei myöskään sovelleta lyhyisiin uutisraportteihin, joita yleisradio-organisaatiot laativat Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2010/13/EU (9) 15 artiklan mukaisesti esimerkiksi käyttämällä lyhyitä otteita, jotka on valittu jonkin yleisradio-organisaation yksinoikeudella lähettämästä signaalista.

(17)

Asetus (EU) 2022/2065 sisältää välityspalveluihin sisämarkkinoilla sovellettavia sääntöjä, joilla on merkitystä suorien lähetysten luvattoman edelleenlähettämisen tapauksessa. Asetuksen (EU) 2022/2065 16 artiklalla otetaan käyttöön yhdenmukaistetut säännöt ns. ilmoitus- ja toimintamenettelyistä, joiden mukaisesti säilytyspalvelujen tarjoajien tulee käsitellä laitonta sisältöä koskevat ilmoitukset oikea-aikaisesti ja huolellisesti. Kyseisen asetuksen johdanto-osan 52 kappaleessa todetaan, että säilytyspalvelujen tarjoajien olisi toimittava oikea-aikaisesti ilmoitusten johdosta ja otettava huomioon erityisesti ilmoituksen kohteena olevan laittoman sisällön tyyppi ja toimien toteuttamisen kiireellisyys.

(18)

Ottaen huomioon live-tapahtumien erityisluonne on olennaisen tärkeää, että säilytyspalvelujen tarjoajat ryhtyvät kiireellisiin toimiin ilmoituksen johdosta, jotta live-tapahtumien luvattomasta edelleenlähetyksestä aiheutuva haitta jäisi mahdollisimman vähäiseksi.

(19)

Asetuksessa (EU) 2022/2065 asetetaan myös lisävelvoitteita verkkoalustoille varmistaa tarvittavin teknisin ja organisatorisin toimenpitein, että luotettujen ilmoittajien tekemät ilmoitukset käsitellään ja niistä päätetään ensisijaisesti ja ilman aiheetonta viivytystä. Nämä velvoitteet eivät koske muita säilytyspalvelun tarjoajia, mutta tämä mekanismi on hyödyllinen live-tapahtumia koskevien ilmoitusten käsittelyn nopeuttamiseksi. Siksi on aiheellista suositella, että muut säilytyspalvelujen tarjoajat kuin verkkoalustat käsittelevät luotettujen ilmoittajien tekemät ilmoitukset ensisijaisesti, jotta voidaan ryhtyä kiireellisiin toimiin live-tapahtuman lähetyksen aikana. Tässä yhteydessä tulisi ottaa huomioon mikroyritysten ja pienten yritysten erityistilanne.

(20)

Lisäksi eräät säilytyspalvelujen tarjoajat ovat kehitelleet teknisiä ratkaisuja, jotta oikeudenhaltijat voisivat ilmoittaa sisältönsä luvattomasta käytöstä erityisen sovellusrajapinnan kautta, myös reaaliajassa, ja näin nopeuttaa näiden ilmoitusten käsittelyä. Asetuksen (EU) 2022/2065 mukaan komissio tukee ja edistää vapaaehtoisten standardien kehittämistä ja täytäntöönpanoa luotettavien ilmoittajien suorittamaa ilmoitusten sähköistä toimittamista varten, myös sovellusrajapintojen kautta. Tulisi myös kannustaa siihen, että muut välittäjät kuin verkkoalustat kehittäisivät ja käyttäisivät tällaisia teknisiä ratkaisuja, edellyttäen että niihin sisältyy oikeussuojamekanismi.

(21)

Lähetyssignaalin salaamiseen tai merkitsemiseen on erilaisia tapoja, jotta se voidaan suojata luvattomalta käytöltä, muun muassa rikostekninen vesileimaus. Oikeudenhaltijoiden tulisi hyödyntää näitä ratkaisuja parhaalla mahdollisella tavalla, jotta luvattomien edelleenlähetysten lähde voidaan tunnistaa nopeasti ja täsmällisesti.

(22)

Useissa tapauksissa ainoat palvelut, joita oikeudenhaltijat yksilöivät havaittuaan live-tapahtumien luvatonta edelleenlähetystä, ovat välityspalvelujen tarjoajia ketjun alkupäässä internetinfrastruktuuria, kuten sisällönjakeluverkkoja tai käänteisiä välityspalvelimia. Siltä osin kuin ne eivät tarjoa säilytyspalveluja, niihin ei sovelleta sääntöjä ilmoituksista. Jotkin näistä palveluntarjoajista kuitenkin ottavat vastaan ilmoituksia ja osallistuvat epärehellisten toimijoiden käyttämien IP-osoitteiden tunnistamiseen, millä on tärkeä merkitys suorien lähetysten luvattomien edelleenlähetysten torjumisessa. Niitä olisikin kannustettava tukemaan oikeudenhaltijoita ja säilytyspalvelujen tarjoajia luvattomien edelleenlähetysten lähteiden tunnistamisessa, mukaan lukien tarvittaessa palvelinten lähde-IP-osoite, sekä jakamaan tietoa niiden kanssa. Niiden tulisi myös ottaa käyttöön vahvat toimintaperiaatteet palvelujensa väärinkäytön estämiseksi, esimerkiksi tarjoamissaan ehdoissa mahdollisuus keskeyttää palvelunsa tapauksissa, joissa epärehelliset toimijat asettavat toistuvasti saataville luvattomia edelleenlähetyksiä. Näitä käytäntöjä tulisi soveltaa myös suorituskykyisiä ratkaisuja tarjoaviin palveluihin, kuten erityisten palvelinten tarjoajiin, joiden palveluja tyypillisesti käytetään väärin luvattomien edelleenlähetysten välittämiseen.

(23)

Direktiivissä 2001/29/EY ja direktiivissä 2004/48/EY annetaan oikeudenhaltijoille mahdollisuus hakea kieltoa tai määräystä sellaista välityspalvelujen tarjoajaa vastaan, jonka palveluja kolmas osapuoli käyttää niiden teollis- ja tekijänoikeuksien loukkaamiseen. Komissio antoi vuonna 2017 tiedonannon ”Ohjeita direktiivin 2004/48/EY tietyistä näkökohdista” (10), jossa todetaan, että tietyissä tapauksissa tällainen kielto voi olla asianmukainen keino vaatia välityspalvelujen tarjoajaa poistamaan laiton sisältö tai estämään siihen pääsy. Laajamittaisista tai järjestelmällisesti tehdyistä loukkauksista ohjeissa todetaan, että tapauskohtaisen analyysin perusteella saattaisi olla oikeasuhteista vaatia, että pääsy kokonaiselle verkkosivustolle estetään. Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaisesti ohjeissa korostetaan, että jollei tietyistä suojatakeista muuta johdu, kieltomääräyksessä ei tarvitse nimenomaisesti kuvailla toimenpiteitä, jotka palveluntarjoajien on toteutettava halutun tuloksen aikaansaamiseksi. Unionin oikeudessa ei kuitenkaan ole sääntöjä kieltojen erityispiirteistä eikä sääntöjä, jotka koskisivat nimenomaan suoria lähetyksiä.

(24)

Pääsyn estämistä koskeva kielto, jäljempänä ’estomääräys’, ja loppukäyttäjien pääsyn estäminen luvattomaan edelleenlähetykseen voidaan toteuttaa erilaisin teknisin keinoin, esimerkiksi DNS-estolla eli poistamalla sivuston käyttämät verkkotunnukset tai IP-estolla eli estämällä pääsy tiettyyn IP-osoitteeseen.

(25)

Lisäksi dynaamiset kiellot, jotka kattavat myös uudet internetosoitteet, joista luvaton edelleenlähetys tulee saataville välittömästi kiellon määräämisen jälkeen, voivat ohjeiden mukaan olla tehokas keino estää luvattoman edelleenlähetyksen jatkuminen edellyttäen, että tarvittavista suojatoimista huolehditaan. Tällaiset kiellot ovat hyödyllinen keino puuttua piraattipalvelujen kehittämiin strategioihin kiertää sääntöjä, esimerkiksi niiden perustaessa toisiosivustoja eri verkkotunnuksilla tai niiden vaihtaessa eri IP-osoitteisiin estotoimenpiteiden kiertämiseksi.

(26)

Dynaamisia kieltomääräyksiä on tähän mennessä ollut käytössä vain muutamissa jäsenvaltioissa (11). Niitä määräävät joko tuomioistuimet tai tietyt hallintoviranomaiset, joilla on valtuudet päättää esto- tai poistotoimenpiteistä viran puolesta tai valituksen perusteella. Tämäntyyppiset kiellot erityisesti soveltuvat live-tapahtumien luvattomiin edelleenlähetyksiin.

(27)

On olennaisen tärkeää, että urheilutapahtumien järjestäjät, vaikka niitä ei tunnusteta oikeudenhaltijoiksi unionin oikeudessa, voivat kansallisen lainsäädännön mukaisesti hakea kieltoja suoran urheilulähetyksen luvattoman edelleenlähetyksen estämiseksi ja tällaisen luvattoman edelleenlähetyksen jatkamisen kieltämiseksi. On myös tärkeää, että suoria urheilulähetyksiä koskevat kiellot ovat dynaamisia, jotta ne kattavat riittävän nopeasti myös sellaiset uudet piraattipalvelut, joita ei yksilöity menettelyn aikana ja joilla saman suoran urheilulähetyksen luvatonta edelleenlähetystä voidaan jatkaa, edellyttäen että tarvittavista suojatoimista huolehditaan.

(28)

Koska muuntyyppisten live-tapahtumien osalta arvonmenetys on usein suurempi suoran lähetyksen aikana, on yhtä tärkeää kannustaa dynaamisten kieltojen laajempaan saatavuuteen, jotta voidaan estää näiden tapahtumien luvaton edelleenlähettäminen.

(29)

Liian laajojen pääsyestojen välttämiseksi kaikki internetosoitteet, joihin dynaamisia kieltoja sovelletaan, olisi tunnistettava korrektisti. Kiellon kattamien internetosoitteiden luettelon päivittämiseksi voidaan harkita useita mahdollisuuksia. Voitaisiin esimerkiksi sopia erityisestä menetelmästä osana kieltomääräystä, muun muassa oikeudenhaltijoiden ja kieltomääräysten addressaattien välistä yhteistyötä varten ja siten että oikeusviranomainen valvoo menetelmän käyttöä.

(30)

Kieltomääräys osoitetaan yleensä internetyhteyden tarjoajille, koska ne ovat keskeisessä asemassa estääkseen loppukäyttäjiä saamasta tiettyä palvelua, joka tarjoaa live-tapahtumien luvattomia edelleenlähetyksiä. Muita välityspalvelujen tarjoajia voidaan kuitenkin käyttää hyväksi pyrittäessä helpottamaan luvattomia edelleenlähetyksiä tai kiertämään estomääräyksiä. Esimerkiksi sisällönjakeluverkkoja ja käänteisiä välityspalvelimia voidaan käyttää luvattoman edelleenlähetyksen alkuperän peittämiseen, kun taas vaihtoehtoisia DNS-selvittäjiä ja välityspalveluja kuten VPN-verkkoja voidaan käyttää helpottamaan pääsyä palveluihin, joihin on laitettu esto. Välityspalvelujen tarjoajien tulisi harkita vapaaehtoisia lisätoimenpiteitä palvelujensa väärinkäytön estämiseksi. Tällaisista oma-aloitteisista toimenpiteistä voitaisiin keskustella erityisesti osana tämän suosituksen seurantaa, josta komissio huolehtii Euroopan unionin teollisoikeuksien viraston yhteydessä toimivan teollis- ja tekijänoikeuksien loukkausten eurooppalaisen seurantakeskuksen, jäljempänä ’EUIPO:n seurantakeskus’, tuella.

(31)

Myös muut markkinatoimijat, kuten mainonnan tarjoajat sekä maksupalveluntarjoajat, voivat EU:n rahanpesunvastaisen kehyksen mukaisten velvoitteidensa ja vapaaehtoisten toimien kautta osallistua verkkopiratismin torjuntaan. Piraattipalvelujen rahavirtojen tyrehdyttämiseksi komissio vie eteenpäin yhteisymmärryspöytäkirjaa verkkomainonnan teollis- ja tekijänoikeuksista. Yhteisymmärryspöytäkirjan allekirjoittajat sitoutuvat vapaaehtoisesti minimoimaan mainosten sijoittamista verkkosivustoille ja mobiilisovelluksiin, jotka loukkaavat immateriaalioikeuksia, mukaan lukien tekijänoikeudet. Tällaiseen yhteistyöhön tulisi edelleen kannustaa, jotta varmistetaan, etteivät tällaiset palvelut helpota sellaisten toimijoiden edistämistä ja toimintaa, jotka tarjoavat pääsyä live-tapahtumien luvattomaan edelleenlähetykseen.

(32)

Jotta piratismiin voitaisiin puuttua kokonaisvaltaisesti, on tärkeää lisätä kaupallisten tarjousten saatavuutta, kohtuuhintaisuutta ja houkuttelevuutta loppukäyttäjille live-tapahtumien lähetyksissä tai edelleenlähetyksissä. Yhteiskunnallisesti erityisen merkittävien tapahtumien kuten olympialaisten, jalkapallon MM-kisojen ja jalkapallon Euroopan mestaruuskilpailujen osalta jäsenvaltiot voivat varmistaa, että televisiolähetykset ovat laajalti yleisön saatavilla direktiivin 2010/13/EU 14 artiklan mukaisesti.

(33)

Lisäksi tuoreen tutkimuksen mukaan kilpailukykyisesti hinnoitellun laillisen tarjonnan saavutettavuus ja saatavuus on johtanut piraattisisältöä kuluttavien käyttäjien määrän pienoiseen vähenemiseen (12). Näin ollen on tärkeää lisätä loppukäyttäjien tietoisuutta laillisen tarjonnan saatavuudesta. Eräät jäsenvaltiot esimerkiksi varmistavat, että kun verkkosivustolle on asetettu esto kieltomääräyksen nojalla, käyttäjille, jotka yrittävät päästä sivustolle, ilmoitetaan estosta ja annetaan tietoa lähteistä, joiden kautta sisältöä voidaan käyttää laillisesti. Käyttäjä voidaan esimerkiksi ohjata EUIPO:n seurantakeskuksen kehittämään eurooppalaiseen verkkosisältöportaaliin Agoratekaan, josta on linkit käytössä oleviin kansallisiin portaaleihin.

(34)

Jäsenvaltioiden välinen yhteistyö on tärkeää pyrittäessä paremmin torjumaan live-tapahtumien luvatonta edelleenlähetystä, joka on luonteeltaan valtioiden rajat ylittävä ilmiö. Voi olla hyödyllistä vaihtaa tietoa palveluista, joille on määrätty kielto yhdessä jäsenvaltiossa, jotta lainvalvontaviranomaiset saisivat tiedon muissa jäsenvaltioissa, joissa samoja palveluja on saatavilla.

(35)

EUIPOn seurantakeskuksen tehtäväksi annetaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 386/2012 (13) tarjota mekanismeja, joiden avulla voidaan parantaa teollis- ja tekijänoikeuksien täytäntöönpanoon liittyvien tietojen vaihtoa jäsenvaltioiden viranomaisten välillä sekä edistää yhteistyötä näiden viranomaisten kanssa ja niiden välillä. Yhteistyön, jota EUIPO:n seurantakeskus tällä hetkellä tukee näissä kysymyksissä, tulisi kehittyä erityiseksi verkostoksi, jossa jäsenvaltiot voivat jäsennetysti vaihtaa tietoja toimenpiteistä, menettelyistä ja oikeuskeinoista, joita suorien urheilulähetysten ja muiden live-tapahtumien luvattomiin edelleenlähetyksiin sovelletaan, mukaan lukien näiden täytäntöönpanovälineiden vaikutus ja tehokkuus sekä alan haasteet ja hyvät käytännöt. Verkoston tulisi mahdollistaa vuoropuhelu kaikkien jäsenvaltioiden kesken, ja siihen olisi otettava mukaan ne hallintoviranomaiset, joilla on tietyissä jäsenvaltioissa erityisiä valtuuksia liittyen teollis- ja tekijänoikeuksien noudattamisen valvontaan. Verkoston puitteissa kerättyjä tietoja olisi voitava käyttää suosituksen vaikutusten seurantaa varten.

(36)

Toinen tapa tehostaa täytäntöönpanoa on parantaa soveltuvan koulutuksen avulla niiden henkilöiden asiantuntemusta, jotka ovat mukana oikeuksien täytäntöönpanoon liittyvissä kysymyksissä live-tapahtumien luvattoman edelleenlähetyksen estämiseksi. EUIPOn seurantakeskusta olisi kannustettava kehittämään ja järjestämään tämän erityislohkon tietämystä lisääviä toimia kansallisille tuomareilla ja kansallisille viranomaisille.

(37)

Komissio seuraa tiiviisti tämän suosituksen pohjalta toteutettavia toimia EUIPOn seurantakeskuksen tuella. Tarjoamansa teknisen asiantuntemuksen ja organisatorisen tuen lisäksi EUIPOn seurantakeskus seuraa live-tapahtumien luvattoman edelleenlähettämisen kehitystä jäsenvaltioissa. Tämän tehtävän kannalta on ratkaisevan tärkeää, että jäsenvaltiot ja sidosryhmät jakavat tarvittavat tiedot tämän suosituksen johdosta toteutetuista jatkotoimista ja live-tapahtumien luvattomien edelleenlähetysten määrästä. Sidosryhmien olisi myös annettava tietoa tämän suosituksen soveltamisalaan kuuluvan sisällön laillisen tarjonnan kehityksestä. Komissio arvioi tältä pohjalta, miten suositus on vaikuttanut, ja määrittää, tarvitaanko lisätoimia, muun muassa jotta voitaisiin estää muuntyyppisen tekijänoikeudella suojatun sisällön laiton levittäminen.

(38)

Tämän suosituksen mukaisten oikeussuojakeinojen käyttäminen edellyttää toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden oikeuksien ja etujen asianmukaista tasapainottamista, ottaen huomioon eri perusoikeudet ja tällaisten toimenpiteiden oikeasuhteisuus kussakin yksittäisessä tapauksessa. Toimenpiteiden soveltaminen olisi kohdennettava tiukasti eikä se saisi asettaa kohtuuttomia velvoitteita välittäjille. Toimenpiteet eivät saisi johtaa yleiseen seurantaan.

(39)

Jotta voidaan varmistaa, että luonnollisten henkilöiden perusoikeus suojeluun henkilötietojensa käsittelyssä ja henkilötietojen vapaa liikkuvuus toteutuvat, tämän suosituksen noudattamiseksi toteutettaviin toimenpiteisiin liittyvässä henkilötietojen käsittelyssä olisi kaikilta osin noudatettava tietosuojaa koskevia sääntöjä, erityisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) 2016/679 (14) ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä (EU) 2016/680 (15), ja toimivaltaisten valvontaviranomaisten olisi sitä valvottava.

(40)

Tässä suosituksessa kunnioitetaan perusoikeuksia ja otetaan huomioon Euroopan unionin perusoikeuskirjassa tunnustetut periaatteet. Erityisesti tässä suosituksessa pyritään varmistamaan, että perusoikeuskirjan 8, 11, 16, 17 ja 47 artiklaa noudatetaan kaikilta osin.

(41)

Koska tämä suositus ja asetus (EU) 2022/2065 täydentävät toisiaan, suorien urheilutapahtumien ja muiden live-tapahtumien luvattomista edelleenlähetyksistä annetun suosituksen vaikutuksia olisi arvioitava, ottaen asianmukaisesti huomioon EUIPO:n seurantakeskuksen havainnot, yhdessä kyseisen asetuksen vaikutusten kanssa eli 17. marraskuuta 2025 mennessä,

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

(10)

(11)

(12)

(13)

(14)

(15)

(16)

(17)

(18)

(19)

(20)

(21)

(22)

(23)

(24)

(25)

(26)

(27)

(28)

(29)

(30)

(31)

(32)

(33)

(34)

(35)

(36)

(37)

(38)

(39)

(40)

(41)

(42)