9.8.2008   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 204/89

1.1

El CESE se congratula de que, con su primer plan de acción sobre el aprendizaje de adultos «Siempre es un buen momento para aprender (2007-2010)», la Comisión Europea haya abierto una nueva ventana en su programa de trabajo sobre la política de formación y expresa su apoyo al plan, sin perjuicio de las observaciones formuladas en el presente Dictamen.

1.2

El Comité acoge con satisfacción el hecho de que, trece años después de su introducción, por primera vez se otorgue al programa de fomento europeo de aprendizaje de adultos un fundamento de trabajo político independiente. En efecto, la Comunicación de la Comisión sobre el aprendizaje de adultos (1) que precedió al plan de acción perseguía un objetivo doble, tal y como se afirma en el propio texto: la preparación del programa de fomento Grundtvig (2), por un lado, y la elaboración del correspondiente plan de acción político sobre el aprendizaje de adultos, por otro.

1.3

El CESE lamenta que entre los puntos principales de este primer plan no esté todavía incluida la ampliación del aprendizaje de adultos de carácter no profesional y del aprendizaje no formal e informal encaminado a fomentar el desarrollo personal global y a reforzar el compromiso cívico, que necesitan en la misma medida tanto los trabajadores activos como los demás ciudadanos. Señala que en el plan de acción se concede demasiado espacio al objetivo ya conocido y apoyado por el Comité de mejorar la cooperación europea en el ámbito de la formación profesional.

1.4

El CESE pide que también para los intereses de aprendizaje específicos de las mujeres y los hombres no activos en el mercado de trabajo se creen condiciones marco atractivas que permitan «su participación activa» en el aprendizaje a lo largo de toda la vida.

1.5

Habida cuenta de los cambios en la estructura demográfica, el CESE considera necesario que se emprenda un proceso complejo de modificación de la organización y los temas del aprendizaje de adultos.

1.6

El CESE sugiere que, al mismo tiempo, se lleve a cabo una profunda reflexión sobre todos los ámbitos de la formación, dado que los diferentes niveles de la política de formación siguen centrándose en los adultos jóvenes, con un sistema basado en el reparto de tareas y en el que se producen solapamientos parciales; y propone que, en su lugar, se creen estructuras propias especializadas en el aprendizaje de adultos en todos los Estados miembros y en el nivel europeo.

1.7

El CESE pide que se tomen medidas para evitar que se margine aún más o que, incluso, se supriman las pequeñas iniciativas e instituciones de formación de adultos. Antes bien, convendría reforzarlas.

1.8

El CESE señala que al aprendizaje de adultos no se puede asignar como tarea principal dispensar una formación que compense las carencias de un sistema de educación formal que no es lo suficientemente eficiente. Expresa su preocupación por el hecho de que el porcentaje de jóvenes que abandonan prematuramente la escuela ha aumentado en más de un 15 %. Hace un llamamiento a los Estados miembros y a la Comisión para que, sobre la base de los numerosos ejemplos de buenas prácticas de que se dispone en Europa y en los países de la OCDE, introduzcan en el sistema de enseñanza reformas orientadas según criterios sociales y pedagógicos.

1.9

El CESE pide a la Comisión Europea que elabore un «plan de igualdad de género» complementario.

1.10

El CESE lamenta la ausencia de afirmaciones claras sobre las inversiones necesarias.

1.11

El CESE recomienda que se tenga más en cuenta la dimensión territorial del aprendizaje de adultos y su contribución a la cohesión social, en particular en las regiones menos favorecidas.

1.12

El CESE lamenta que no se hayan tenido en cuenta en absoluto las modalidades particulares de enseñanza y de aprendizaje de adultos en las universidades populares (Heimvolkshochschulen) activas en el nivel interregional y europeo.

1.13

El CESE recomienda que se fomente la creación de centros de aprendizaje de adultos de carácter local, multifuncionales, con una concepción innovadora y en los que se integren las nuevas tecnologías y el e-learning.

1.14

El CESE se muestra favorable a que se establezcan condiciones de trabajo decentes (decent work) para los profesores y el personal administrativo del sector del aprendizaje de adultos, así como condiciones decentes que hagan el aprendizaje accesible a todos los adultos.

1.15

El CESE propone que en el marco del plan de acción se lleve a cabo un estudio de viabilidad para la creación de una infraestructura europea propia especializada en la investigación y la formación en el ámbito del aprendizaje de adultos en Europa y subraya que a tal fin también sería necesario realizar un trabajo sobre los métodos específicos de la educación de adultos y su difusión.

1.16

El CESE propone que se promueva la celebración de festivales del aprendizaje europeo con vistas a una participación en el movimiento internacional de festivales del aprendizaje y recomienda que se realicen campañas europeas de información y motivación con objeto de aumentar el atractivo del aprendizaje de adultos.

1.17

El CESE propone a la Comisión Europea que en el futuro preste mayor atención a la dimensión internacional del aprendizaje de adultos y pide tomar parte en esta evolución. El Comité pide que se le permita participar en los preparativos europeos de la próxima Conferencia Internacional sobre Educación de Adultos de Naciones Unidas, que se celebrará en 2009 en Brasilia (Confintea VI).

1.18

El CESE acoge con satisfacción los esfuerzos de la Comisión encaminados a crear una base europea de datos básicos y promover una mayor convergencia lingüística, pero echa de menos una determinación más clara de las prioridades específicas para los adultos en los indicadores previstos.

2.1

El aprendizaje de adultos se remonta en muchos países de Europa a una larga tradición. Dada su estrecha vinculación con movimientos sociales, como los movimientos sindicales, de los derechos de la mujer, y con movimientos nacionales, como la reivindicación del derecho de voto, el aprendizaje de adultos ha tenido desde muy antiguo objetivos de carácter social y de emancipación. En muchos países de Europa se establecieron centros de formación y universidades populares con una dimensión a la vez cultural y pedagógica para fomentar el desarrollo personal y el compromiso cívico de toda la población. Con el tiempo a ellos se sumaron también centros en los que se crearon «escuelas de segunda oportunidad», ofertas de formación profesional y algunas instituciones de enseñanza superior que conscientemente también quisieron abrirse a grupos de población desfavorecidos hasta entonces.

2.2

En el nivel europeo hace tiempo que la formación profesional constituye uno de los centros de interés, tal como demuestra la creación de comités e instituciones especializadas en este ámbito como el CEDEFOP y el ETF. Desde los años setenta se han elaborado y puesto en marcha programas europeos destinados a promover la formación de las personas discapacitadas, las mujeres y hombres emigrantes, los jóvenes sin graduado escolar o sin cualificación profesional, y a fomentar la igualdad de oportunidades para las mujeres en el mercado de trabajo. Con este propósito, en el CEDEFOP se intercambiaron y se realizaron evaluaciones de ejemplos de buenas prácticas en este ámbito.

2.3

Sólo con la política de la formación a lo largo de toda la vida la Comisión Europea abrió también oportunidades para algunos ámbitos que habían sido políticamente descuidados hasta entonces, como el aprendizaje de adultos, el hermano pobre de la política de formación. La introducción de programas de fomento específicos para mejorar la calidad y la innovación también en la formación de adultos (1995 ss.), el Año europeo de la educación y la formación a lo largo de toda la vida en 1996 y la fijación de los principios de una estrategia para el aprendizaje permanente en Europa en las Conclusiones del Consejo del 20 de diciembre de 1996 abrieron una nueva fase de actividad política muy variada. El 30 de octubre de 2000, la Comisión Europea publicó el Memorándum sobre el aprendizaje permanente, en el que formulaba una estrategia para desarrollar un sistema de aprendizaje a lo largo de toda la vida y sometía a debate los seis mensajes clave que constituían los ejes del sistema de aprendizaje permanente (3).

2.4

En el marco de la Estrategia de Lisboa surgieron las resoluciones del Consejo sobre el aprendizaje permanente (4) y el programa de trabajo «Educación y Formación 2010» (5), que en su primera etapa todavía no prestaba una atención especial al aprendizaje de adultos. Incluso para reforzar la política de formación profesional europea común se emprendió, dentro del programa de trabajo «Educación y Formación 2010», el denominado «proceso de Copenhague», que concluyó su primera fase a finales de 2006 con el Comunicado de Helsinki (6).

2.5

Aunque en el programa de trabajo se incluía también la política universitaria, desde 1999 ésta se ha concentrado al mismo tiempo, pero dentro del marco del proceso de Bolonia, en llevar a término complejas reestructuraciones destinadas a lograr la creación de un «espacio universitario europeo» que, en un primer momento, dejó al margen la apertura de las universidades a grupos destinatarios menos favorecidos y las tareas de la formación permanente universitaria.

2.6

Además de las actividades del programa de trabajo «Educación y Formación 2010», en los últimos años se ha impulsado en el nivel europeo el «fomento de la plena participación de los jóvenes en la educación, el empleo y la sociedad» (7), algo que hasta la fecha se echa en falta para las personas adultas de distintas edades.

2.7

La nueva estrategia marco para el multilingüismo de la Comisión Europea (8) y su Comunicación sobre una «Agenda europea para la cultura en un mundo en vías de globalización» (9) han abierto también de manera indirecta nuevos horizontes para el aprendizaje de adultos.

2.8

Por regla general, en los últimos años el CESE ha acogido favorablemente las actividades de la Comisión Europea en el ámbito de la formación a lo largo de toda la vida, las ha respaldado y ha elaborado dictámenes al respecto.

3.1

El plan de acción sobre el aprendizaje de adultos, denominado «Siempre es un buen momento para aprender» supone una continuación de la Comunicación de la Comisión sobre la formación de adultos titulada «Nunca es demasiado tarde para aprender» (10). El plan de acción propone que se establezcan cinco prioridades en el nivel europeo: mejora de las estructuras de gobernanza, incluida la calidad; la eficiencia y el reparto de competencias por lo que respecta a la puesta en marcha del aprendizaje de adultos, las ayudas al aprendizaje y el reconocimiento de los resultados del aprendizaje.

3.2

El plan de acción debe contribuir a hacer realidad los objetivos de la anterior Comunicación de la Comisión (11): «eliminar los obstáculos a la participación; aumentar la calidad y la eficiencia del sector; acelerar el proceso de validación y reconocimiento; garantizar una inversión suficiente, y hacer un seguimiento del sector».

3.3

El plan de acción se centra en las personas que, debido a su escaso nivel educativo, a la insuficiencia de sus cualificaciones profesionales o a una falta de competencias, tienen pocas perspectivas de integrarse con éxito en la sociedad.

4.1

El CESE acoge con satisfacción la elaboración, por parte de la Comisión Europea, de su primer plan de acción para el aprendizaje de adultos 2007-2010. Éste puede contar con su pleno apoyo, sin perjuicio de las observaciones que figuran en el presente Dictamen. En el plan de acción se deja claro una vez más que el programa de trabajo «Educación y formación 2010» también tiene como objetivo el aprendizaje de los adultos con objeto de reforzar la cohesión social, una ciudadanía activa y el pleno desarrollo de la vida privada y profesional y fomentar la capacidad de adaptación y la empleabilidad.

4.2

El Comité advierte de la posibilidad de que se produzca un solapamiento poco eficiente con los objetivos y los fines de la formación profesional en el marco del proceso de Copenhague, las directrices para la política de empleo europea 2005-2008, el Fondo Social Europeo y el programa de fomento de la formación profesional Leonardo. En este contexto, señala que ya se presta una atención especial al desarrollo de los servicios de información y orientación, a la validación de las competencias adquiridas en la enseñanza informal, el desarrollo y la aplicación del marco de cualificaciones europeo y a la gobernanza en las instituciones de formación profesional.

4.3

El CESE sigue defendiendo la opinión de que para todos los ciudadanos de Europa es una necesidad tener acceso durante toda su vida a un sistema moderno de aprendizaje de adultos. En el curso de su existencia cada persona debería poder adquirir nuevas competencias y refrescar o actualizar aquellas que posee. La evolución demográfica, el cambio climático, las nuevas tecnologías de la información y la comunicación y los desafíos y oportunidades que plantea la globalización han cambiado también nuestras profesiones y nuestra vida. Estos cambios exigen asimismo la adquisición de competencias y conocimientos completamente nuevos que los adultos de distintas edades no pudieron adquirir en la época en que frecuentaron la escuela, los centros de formación o de estudios superiores.

4.4

El Comité, por consiguiente, echa de menos un concepto general integrado con una mayor visión de futuro, en cuyo marco pudieran encontrar un lugar común las oportunidades y necesidades de aprendizaje de todos los adultos. El CESE siempre se ha mostrado favorable al establecimiento de condiciones que permitan el aprendizaje a todos los ciudadanos, incluidas las personas discapacitadas. De esta actividad pueden derivarse múltiples sinergias para todos los participantes. También se facilitan el aprendizaje intergeneracional, el aprendizaje intercultural y el aprendizaje en varias lenguas.

4.5

El CESE pide a la Comisión que un grupo de expertos en el aprendizaje de adultos elabore, desde una perspectiva de formación a lo largo de toda la vida, un plan de igualdad de género complementario que incluya acciones positivas.

4.6

El Comité se remite al marco de referencia europeo para las competencias clave (12) que todo adulto debería poder adquirir. En este contexto, siempre se menciona una serie de conceptos básicos que también pueden servir para inspirar nuevas formas de organización y métodos innovadores de enseñanza en la formación de adultos: reflexión crítica, creatividad, iniciativa, búsqueda de soluciones a los problemas, evaluación de los riesgos, adopción de decisiones y una relación más constructiva con los propios sentimientos.

4.7

El CESE recomienda a la Comisión que examine si el plan de acción para el aprendizaje de adultos podría enriquecerse con la institución de un festival europeo anual de aprendizaje que resultara atractivo, y con campañas de información y motivación en la prensa, la radio y la televisión sobre el aprendizaje a lo largo de toda la vida. El CESE pide a la Comisión que tenga en cuenta la necesidad de llevar a cabo una labor de acercamiento para animar a las personas sin hábito de estudio a emprender una formación. En opinión del CESE, este trabajo de información y sensibilización con personas desfavorecidas socialmente es un elemento importante cuando se aspira a mejorar el nivel educativo, reforzar la aptitud para el cambio de todos los ciudadanos e incrementar la igualdad de oportunidades en el acceso al aprendizaje permanente

5.1

El CESE acoge con satisfacción que, desde el principio (punto 1 del plan acción), el plan de acción no sólo mencione el objetivo de lograr una economía del conocimiento competitiva, sino que exponga también la visión de una sociedad del conocimiento para todos, que se ocupe asimismo de la integración y la cohesión sociales. Por ello, considera que en el análisis de las necesidades de formación continua y en las deliberaciones sobre su integración mediante el aprendizaje a lo largo de de toda la vida deberían participar también los interlocutores sociales, las empresas y las organizaciones de la sociedad civil activas en el nivel local, así como los adultos con carencias educativas y sus familias.

5.1.1

El CESE destaca que la promoción de la educación de las personas que la Comisión denomina personas poco cualificadas no sólo requiere cambios por parte de las personas afectadas, sino también que se destruyan las barreras educativas todavía existentes. Considera que, a la hora de escoger a los grupos destinatarios, el plan de acción no tiene suficientemente en cuenta los obstáculos para el aprendizaje a que deben hacer frente las personas desfavorecidas en múltiples aspectos: los pobres, los habitantes de las regiones y zonas con más carencias y los ciudadanos que viven en residencias de ancianos y en centros e instituciones cerradas.

5.1.2

El CESE advierte del peligro de que se produzca una mayor segregación debido al «comercio» local e interregional con los servicios para estos adultos, por ejemplo, en la contratación de medidas de formación especiales por parte de las administraciones de trabajo y de asuntos sociales. Considera que los adultos se sentirían aún más atraídos por las oportunidades de formación si durante los cursos impartidos se les comunicara de manera responsable información sobre la situación del mercado laboral local y transregional y si, para obtener un empleo, no existiera el riesgo de que se les impongan límites de edad máxima, legales o de hecho.

5.1.3

El Comité destaca que la riqueza lingüística y cultural que aportan los emigrantes de los países europeos y no europeos constituye un tesoro importante para Europa. Debería seguir promoviéndose el reconocimiento de diplomas y certificados obtenidos en los países europeos y no europeos. Señala que los diferentes estatutos jurídicos que poseen los emigrantes (por ejemplo, solicitantes de asilo, refugiados reconocidos, emigrantes laborales de los países europeos, personas de terceros países, etc.) limitan a menudo su acceso a la formación continua, aunque, por otro lado, también conducen a que se adopten medidas de formación obligatorias, como los cursos de lengua.

5.1.4

El CESE lamenta que no se haga una referencia clara a las consecuencias de la evolución demográfica para las oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida de las generaciones de edad más avanzada, que ya no forman parte del mercado de trabajo. A este respecto se remite a las numerosas recomendaciones contenidas en su dictamen de iniciativa sobre el cambio demográfico (13). En éste se señalaba que las personas de cualquier edad deberían seguir formándose, tanto a título privado como profesional, para contribuir a esta evolución y asumir responsabilidades ante los demás y poder seguir viviendo de manera totalmente autónoma durante el mayor tiempo posible. En muchos sectores profesionales se necesitan cualificaciones suplementarias, en otros se plantean requisitos totalmente nuevos, y para ello hay que contar oportunamente con medidas de formación inicial y continua.

5.1.5

En relación con este plan de acción, el Comité recomienda también que se tenga en cuenta «[…] a los alumnos con necesidades especiales, abordando de manera activa las necesidades especiales de las personas con discapacidad y, en particular, ayudando a fomentar su integración en la educación y formación generales» (14) y desarrollando el acceso a la formación a distancia (e-learning).

5.1.6

El CESE lamenta que se preste demasiada poca atención a las necesidades de aprendizaje personales de los adultos que, pese a no ser trabajadores en activo en términos económicos, desempeñan tareas de naturaleza social y de interés general. Con frecuencia no disponen de recursos suficientes para acceder a la formación para adultos.

5.1.7

El CESE recomienda que el sistema educativo formal en su conjunto se abra en mayor medida a las necesidades de aprendizaje de los adultos. Por consiguiente, reitera que es hora de «superar las restricciones de edad en materia de educación que han impuesto al ciudadano europeo los sistemas europeos de educación y formación» (15). Llegado el caso, los servicios que se hayan prestado con suficiente eficiencia hasta la fecha deberían reconocerse como estructuras abiertas y más flexibles del sistema de educación formal. El acceso de todos a los equipamientos informáticos de las instituciones de educación podría favorecer la formación a lo largo de toda la vida y el aprendizaje por Internet.

5.1.8

En la política relativa a la educación superior han quedado en segundo plano las tareas de la formación permanente universitaria. Este nivel educativo debe asumir también una responsabilidad en el ámbito de la formación a lo largo de toda la vida. El Comité hace hincapié en que la formación para adultos en las universidades y la formación permanente de las personas con estudios superiores deben conectarse estrechamente al desarrollo de la formación para adultos y formar parte de los sistemas de aprendizaje permanente.

5.2

El Comité señala que el objetivo general del plan de acción sobre el aprendizaje de adultos debería ser aplicar los cincos mensajes clave de la Comunicación «Nunca es demasiado tarde para aprender». Lamenta que no se proponga ninguna medida para el mensaje clave 4 (garantizar unas inversiones suficientes). El Comité opina que el plan debería recoger medidas de este carácter.

5.2.1

El Comité propone también que los sectores público y privado ofrezcan además incentivos atractivos para la formación a lo largo de toda la vida. Considera que las expectativas de rentabilizar las inversiones (punto 2.2 del plan de acción) de las instituciones de la formación continua no pueden ser la única motivación para lograr una mayor igualdad de oportunidades en el acceso al aprendizaje a lo largo de toda la vida.

5.2.2

El Comité opina que para el reconocimiento de las competencias adquiridas de manera informal todavía no existen estimaciones fiables de los costes. Señala preventivamente que, por esta razón, no puede renunciarse en ningún caso a un desarrollo ulterior del aprendizaje de adultos. Durante el período en que se desarrolle el plan de acción, de 2007 a 2010, la adopción del Marco Europeo de Cualificaciones (MEC) (16) y de los marcos nacionales de cualificaciones como contexto del reconocimiento se hallará todavía en muchos Estados miembros en una fase inicial de su desarrollo.

5.2.3

Además, el CESE llama encarecidamente la atención sobre los costes sociales y económicos que esos amplios sectores sociales con escasa formación general y profesional generan a largo plazo.

5.2.4

El Comité observa que las afirmaciones en el sentido de una posible apertura –que se considera positiva– del FSE y del programa de aprendizaje a lo largo de toda la vida presuponen transferencias de fondos considerables en detrimento de las actuales prioridades y de los fondos propios nacionales en el ámbito del aprendizaje de adultos. Señala que el FSE se podrá utilizar sólo en algunas regiones y países de Europa en mayor medida para las innovaciones, pero no para el fomento regular del aprendizaje de adultos. La actual redistribución de los fondos procedentes del FSE en los nuevos Estados miembros se traducirá asimismo en limitaciones para otras regiones.

5.3

El CESE se congratula de que, tras su participación en el procedimiento de consulta (punto 1.1 del plan de acción) en la fase de preparación, los interlocutores sociales y las organizaciones no gubernamentales europeas intervengan también en la aplicación del plan de acción y puedan aportar su experiencia particular. El CESE hace hincapié en que se debe prestar especial atención a la defensa de condiciones decentes de trabajo para los prestadores de servicios y condiciones decentes de aprendizaje para los alumnos adultos, así como de sus derechos en tanto que consumidores, independientemente de que sean ellos mismos quienes paguen esos servicios.

5.4

Recomienda que en los futuros trabajos que se lleven a cabo dentro del plan de acción participen también varias direcciones generales de la Comisión Europea y las instituciones europeas pertinentes. Esta cooperación promovería la coherencia política entre los objetivos y las acciones de cada una de las direcciones generales.

5.5

El CESE se felicita de que también las organizaciones internacionales hayan participado en las consultas (punto 1.1 del plan de acción). Recomienda que, como próximo paso, la Comisión Europea, junto con las direcciones generales afectadas, elabore un plan de acción internacional sobre el aprendizaje de adultos de carácter complementario.

5.6

El CESE pide que en la elaboración de las normas de buena gestión empresarial («gobernanza», punto 2.2. del plan de acción) de las instituciones de aprendizaje de adultos siga dejándose un margen suficiente a la diversidad y la diferencia, a fin de que también las instituciones más pequeñas con fines de interés general, que poseen un elevado «valor añadido» cultural y métodos operativos innovadores, tengan una oportunidad de recibir ayudas.

5.7

El CESE considera que la existencia de centros locales de aprendizaje con equipamientos modernos y de carácter multifuncional es una condición previa para una buena gestión empresarial (punto 2.2 del plan de acción).

5.7.1

El CESE valora positivamente que se mencionen de manera preliminar las útiles «asociaciones» (punto 2) que se han creado en las regiones y ciudades, aunque lamenta la ausencia de recomendaciones concretas sobre las necesidades de coordinación por lo que respecta a un desarrollo territorial sistemático del aprendizaje de adultos. En este contexto se remite al movimiento ejemplar de «ciudades y regiones de aprendizaje» (17) en Europa.

5.7.2

El CESE recomienda que en el marco del plan de acción se preste más atención en todas las regiones de Europa a la construcción de nuevos centros de aprendizaje para todos los adultos de carácter local, más atractivos y concebidos con visión de futuro. Una parte considerable del aprendizaje de adultos sigue basándose, como en épocas pasadas, en la utilización doble de espacios que fueron construidos en realidad para otros propósitos y que sólo están disponibles una parte del tiempo.

5.7.3

El Comité echa de menos la participación expresa de las universidades populares (Heimvolkshochschulen) en el plan de acción, que, desde el punto de vista didáctico y metódico, constituyen una referencia para el aprendizaje de adultos en Europa. Con su sistema de internados son importantes puntos de encuentro para los profesores y los alumnos que se desplazan procedentes de toda Europa. En los últimos diez años han sufrido una pérdida considerable de las ayudas que recibían y en los últimos años se han clausurado algunas universidades populares de alto nivel en Europa.

5.8

El CESE señala que, por lo que respecta a la aplicación del plan de acción, debería reflexionarse con mayor profundidad sobre las oportunidades y los problemas de las nuevas tecnologías de la comunicación y que éstas deberían estar más presentes en el plan de acción. La falta de acceso a las tecnologías de la información es otra dimensión de la exclusión social, cuya importancia aumenta de día en día. Así, por ejemplo, el 46 % del conjunto de los hogares en Europa carece de acceso a Internet (18) y 40 % de los europeos reconoce no poseer capacidades de ningún tipo para utilizar Internet (19). No se hace suficiente hincapié en que deben ponerse a disposición más ofertas de aprendizaje en el ámbito de Internet accesibles de forma gratuita para todos los adultos, mientras que al mismo tiempo ya se discute de patentes sobre conceptos de aprendizaje e incluso se solicita su obtención (20).

5.9

El CESE reconoce que los empresarios constituyen también una parte importante en el sector del aprendizaje de adultos en Europa (punto 2.2 del plan de acción). No obstante, además de ellos, los sindicatos fomentan el aprendizaje de adultos en sus propias instalaciones y en las empresas, por ejemplo impartiendo cursos de carácter local e internacional en sus propias organizaciones y mediante servicios de orientación y acompañamiento del aprendizaje destinados a motivar a los trabajadores en la empresa. Es importante que el plan de acción vele por que se establezca un equilibrio entre la oferta de aprendizaje y unas condiciones de acceso equitativas para todos los alumnos.

5.10

El Comité concede valor al principio de que, aunque sea el Estado quien fomenta el aprendizaje inicial y los proyectos de las instituciones, no puede menoscabarse la libertad del ofertante de la formación por lo que respecta a la configuración de sus planes de estudio y sus programas, ni su derecho a elegir libremente el personal, naturalmente respetando ciertas normas de calidad y de eficiencia.

5.11

El CESE considera importante la afirmación de que los alumnos deben estar en el centro de una buena gestión empresarial y la recomendación de que se mantengan «relaciones estrechas con otros ámbitos y organismos educativos». No obstante, no considera que esto sea suficiente en el sector del aprendizaje de adultos.

5.11.1

El CESE lamenta la ausencia de una declaración rotunda sobre la participación de los alumnos adultos y la representación de sus intereses en el sector del aprendizaje de adultos. En la actualidad, en la mayor parte de los países de Europa los derechos democráticos de los estudiantes jóvenes en el sistema de educación formal están mejor garantizados desde el punto de vista jurídico que los derechos de los estudiantes pertenecientes al sector del aprendizaje de adultos.

5.11.2

El CESE propone que el núcleo de las evaluaciones sean las valoraciones independientes de los alumnos. En particular, deberían intercambiarse modelos de cuestionarios y de evaluación de la calidad centrados en los alumnos y, antes de iniciar nuevas medidas públicas, debe darse prioridad a la «supervisión» de la calidad de los ofertantes de aprendizaje (21).

5.11.3

El CESE propone que también se lleve a cabo una reflexión especial sobre la manera de garantizar los derechos de los usuarios adultos («consumidores») de los servicios de aprendizaje ofrecidos en contraprestación por un pago. Sus derechos –por ejemplo, en materia de interrupción forzosa de los cursos, abandono, aplazamiento de fechas y anulación de las clases– deberían establecerse. Como modelo podría utilizarse las recomendaciones sobre los derechos de los viajeros en Europa.

5.12

El CESE observa que los Estados miembros y la Comisión deberían prestar más atención a la formación (inicial y continua), y al estatus y la remuneración del personal (punto 3.2 del plan de acción) que se ocupa del aprendizaje de adultos.

5.12.1

El CESE reconoce que el aprendizaje de adultos requiere un personal muy flexible, ya que todo depende de los alumnos, pero recuerda que el alto nivel de exigencia en lo que respecta a la flexibilidad debería ir acompañado de un nivel debidamente elevado de protección social. Los interlocutores sociales podrían adoptar iniciativas complementarias para eliminar la precariedad de los profesores en este sector y mejorar sus derechos de participación.

5.12.2

El CESE recomienda que, con objeto de incrementar el grado de profesionalidad, se preste particular atención a las competencias especializadas temáticas de los docentes, además de las competencias didácticas especializadas en la formación de adultos, ya que ello puede influir de forma fundamental en el éxito del aprendizaje.

5.12.3

El Comité recomienda también que se preparen análisis y se formulen recomendaciones sobre el estatus de los voluntarios que trabajan por compromiso cívico en el sector del aprendizaje de adultos.

5.13

El CESE toma nota del objetivo prioritario de que el mayor número posible de adultos alcance un nivel de estudios superior al que tenía (punto 3.3). A la clasificación de las personas y de sus objetivos de formación en función del nivel de estudios sólo se le reconoce un valor limitado en el aprendizaje general de adultos, aun cuando, lógicamente, ciertos tipos de cursos deban prestar particular atención a la coherencia de los conocimientos previos. Además, es imposible garantizar que las personas, después de haber alcanzado un nuevo nivel de estudios formal, vayan a obtener un mayor reconocimiento social o incluso un puesto de trabajo. Por el contrario, el encuentro con alumnos completamente diferentes constituye el mayor aliciente de muchos cursos en el sector del aprendizaje de adultos o, expresado en términos económicos, el capital social intrínseco a ellos.

5.14

Convendría explicar cuáles son los indicadores previstos en los que también se incluyen la formación no profesional de adultos, la disponibilidad territorial y, en mayor medida que en la actualidad, también el aprendizaje de las personas no activas sin límites de edad en el mercado de trabajo.