16.12.2014   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 451/51

Ordfører:

Daniela Rondinelli

1.1

Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (EØSU) bifalder køreplanen for gennemførsel af det indre marked for levering af produkter solgt online, som har et stort potentiale for at bidrage til udvikling og beskæftigelse. Effektive og pålidelige leveringstjenester spiller en afgørende rolle både for at fremme elektronisk handel og styrke tilliden mellem sælger og køber.

1.2

Ifølge udvalget er forudsætningerne for at kunne gennemføre det indre marked for pakkelevering og slå bro over den betydelige kløft mellem forventninger, beskyttelse og egentlig tilgængelighed fælles ansvar, sporbarhed og søgbarhed og interoperabilitet, adgang til størst muligt udvalg i hele EU, herunder øområderne, sikkerhed hvad angår de involverede parters rettigheder og forpligtelser — især for SMV'er og forbrugere — navnlig med hensyn til klager og returnering, enkel og sammenlignelig dataindsamling og en stærk social og uddannelsesmæssig dimension.

1.3

EØSU gentager (1), at denne målsætning foruden at bygge på frivillige aftaler og kodekser, omend ønskværdige, også skal tage udgangspunkt i en europæisk lovramme med minimumsstandarder, som på en effektiv og fleksibel måde kan afhjælpe de mangler på markedet, der afholder forbrugerne og SMV'er fra at handle online, og løse problemerne i forbindelse med:

1.4

Ifølge EØSU bør køreplanen indeholde klare tidsfrister og en fast tidsplan for gennemførelse, både hvad angår lovgivning og selvregulering, for at optimere tilliden mellem alle berørte operatører og især de europæiske borgere, samtidig med at deres respektive rettigheder fuldt ud overholdes og beskyttes.

1.5

Udvalget efterlyser to yderligere foranstaltninger i køreplanen: en om adgang til tjenesteydelser til overkommelige priser og en anden om markedets sociale dimension.

1.6

EØSU tilskynder Kommissionen, Europa-Parlamentet og Rådet til at:

1.7

Udvalget anmoder Kommissionen om — med støtte fra Eurofound — hvert andet år at udarbejde en rapport om ansættelses- og arbejdsvilkårene i sektoren, vilkårene for forbrugere og operatører i hele forsyningskæden og udviklingsudsigterne og forelægge den for EØSU, Europa-Parlamentet og arbejdsmarkedets parter.

2.1

Den elektroniske handel i Europa er en potentiel motor for vækst og beskæftigelse med en forventet en årlig vækstrate på 10 % mellem 2013 og 2016 (5). 45 % af EU's borgere har købt produkter online i løbet af de sidste 12 måneder, og angiver, at størstedelen af problemerne skyldes levering eller forsinkelser (6).

2.2

Kommissionen har identificeret (7)»fem hovedhindringer for det digitale indre marked« og udformet »en handlingsplan for fjernelsen af dem«, men »i dag handler 10 % af borgerne ikke online (8), fordi de er bekymrede over fragtomkostningen, især fra udlandet, og kvaliteten af servicen«.

2.3

I sin udtalelse om grønbogen (9) efterlyste EØSU et direktiv med bestemmelser om solidarisk hæftelse for operatører, sporbarhed af forsendelser, pligt til at tilbyde flere leveringsmuligheder, et europæisk netværk af nationale problemløsningscentre, pligt til at sikre rimelige arbejdsvilkår og til at sikre gennemsigtige vilkår og priser for tjenesteydelser.

2.4

I kølvandet på drøftelserne om grønbogen offentliggjorde Kommissionen i december 2013 en meddelelse om en køreplan for gennemførsel af det indre marked for pakkelevering af produkter solgt online (10).

2.5

Ifølge nye globale undersøgelser (11) udgør nedenstående faktorer de største hindringer for udviklingen af e-handlen mellem virksomhed og forbruger (B2C):

2.6

Kommissionen fastslår, at der stadig mangler »relevante markedsoplysninger om indenlandske og grænseoverskridende pakkestrømme fra alle postbefordrende virksomheder, der er aktive på B2C- og B2B-pakkemarkeder, herunder formidlere, virksomheder, der forbehandler eller indsamler post fra forskellige brugere, og alternative udbydere« (12).

2.7

Forskellige undersøgelser fastslår, at »sandsynligheden for konkurrencebegrænsende adfærd er større i visse dele af postsektoren i forhold til andre, hvorfor det kan være hensigtsmæssigt at foretage løbende kontrol af f.eks. B2C-markedet overfor B2B og af grænseoverskridende tjenesteydelser overfor indenlandske posttjenester« (13).

2.8

EØSU glæder sig over, at en betydelig del af konklusionerne i udvalgets udtalelse om grønbogen er taget til efterretning. Både Rådet (14) og Europa-Parlamentet (15) har opfordret Kommissionen til at udpege de nuværende hindringer for grænseoverskridende leveringstjenester og vedtage passende foranstaltninger til at håndtere dem. Europa-Parlamentet har også efterlyst (16) lettilgængelige leveringstjenester til overkommelige priser, som er effektive og af høj kvalitet, og platforme til samarbejde og udveksling af oplysninger mellem leveringstjenester med hurtige og billige procedurer for klagebehandling og tvistbilæggelse.

3.1

EØSU mener, at det er vigtigt at genvinde SMV'ernes og onlineforbrugernes tillid med interoperable netværk og ordninger, som sikrer en hurtig behandling med få omkostninger inden for en passende regulerings- og selvreguleringsramme, som alle operatører i kæden kan acceptere, med henblik på at opnå et frit og åbent indre marked og undgå unødig overregulering. Det opfordrer derfor til, at der fastlægges klare tidsfrister og en fast tidsplan på 18 måneder for gennemførelsen af køreplanen.

3.2

Udvalget mener, at EU bør gennemføre det indre marked for pakkelevering og sikre hurtige og pålidelige tjenester af høj kvalitet og til overkommelige priser med det formål at beskytte forbrugere, arbejdstagere og alle operatører, herunder SMV'er i sektorerne for e-handel, transport og logistik, og råde bod på det indre markeds nuværende fejl og mangler.

3.3

Imidlertid havde EØSU forventet, at meddelelsen også ville indeholde en specifik henvisning til situationen i geografisk udfordrede regioner såsom øer, regioner i den yderste periferi og bjergområder, da det er udvalgets opfattelse, at disse regioner udgør en særlig udfordring, som er svær at overvinde, især på grund af den økonomiske gennemførlighed: et fuldstændig gennemført indre marked for pakkelevering kan kun realiseres, hvis der tages behørigt hensyn til disse regioner og træffes de rette foranstaltninger.

3.4

Som EØSU ser det, bygger de foreslåede foranstaltninger hovedsageligt på frivillig selvregulering, bestemmelserne for de nationale posttjenester og indsatsen fra Gruppen af Europæiske Forvaltningsmyndigheder for Posttjenester samt på principperne om en korrekt anvendelse af allerede eksisterende EU-lovgivning, mens der ikke er udstukket en fælles ramme for alle operatører eller fastlagt specifikke frister for den omtalte periode på 18 måneder.

3.5

EØSU påpeger, at køreplanen i tillæg til selvregulering endnu ikke omtaler behovet for direktiv, der som allerede efterlyst af udvalget (17), vil kunne sikre en fuldstændig, sammenhængende og konsolideret gennemførsel af det indre marked for grænseoverskridende pakkelevering for alle operatører i sektoren.

3.6

Udvalget mener, at EU bør finde en europæisk løsning, dvs. fremme selvregulering og regulering, for at tackle de uløste problemer på markedet og beskytte forbrugere og SMV'er (B2B) vedrørende:

3.7

Selvom der i forslagene henvises til overensstemmelse med EU's finansielle ramme for 2014-2020, mener EØSU, at køreplanen bør indeholde udtrykkelige retningslinjer for EU's finansielle instrumenter for

3.8

EØSU opfordrer Kommissionen til at tildele CEN mandat til at udarbejde tekniske og normative EU-standarder med fuld inddragelse af alle interesserede parter, særligt SMV'er og forbrugere. Udvalget mener, at det er nødvendigt at udarbejde indikatorer til et europæisk sikkerheds- og kvalitetsmærke for pakkelevering for at sikre kvalitet, pålidelighed og bæredygtighed og stille sociale og sikkerhedsmæssige garantier.

4.1

EØSU mener, at der er behov for to yderligere foranstaltninger for at sikre adgang til markedet og give det en social dimension.

4.1.1.1

EØSU opfordrer til, at der i forbindelse med udformningen af kvalitetsmærket indarbejdes en forpligtelse til at sikre adgang til markedet og til, at tjenesteydelserne er overkommelige i pris i hele EU. EØSU er skuffet over, at perifere områder og øområder ikke er viet særligt opmærksomhed, og forventer derfor, at den nye forordning tager behørigt hensyn til svaghederne af geografisk karakter på markedet for e-handel, da en betydelig procentdel af de europæiske borgere er bosiddende i disse områder.

4.1.1.2

EØSU mener, at alle operatører skal have adgang til informationsstrukturer og -ressourcer, som anvendes til at yde leveringstjenester for at beskytte brugernes interesser og/eller fremme effektiv konkurrence.

4.1.1.3

Udvalget beder Kommissionen om at gennemgå meddelelsen fra 1998 om gennemførelse af konkurrencereglerne i sektoren set i lyset af udviklingen inden for lovgivning og på markedet, som har en indvirkning på de grænseoverskridende tjenesteydelser og på standardomkostningerne, med det formål at tilvejebringe mere liberale og omkostningsorienterede politikker (18) og under overholdelse af bestemmelserne i protokol nr. 26 til Lissabontraktaten, især hvad angår adgangen til tjenesteydelser af almen økonomisk interesse til overkommelige priser.

4.1.2.1

EØSU opfordrer til, at der sikres en stærk og sammenhængende social dimension, som sammen med de innovative bestræbelser i virksomhederne i de berørte sektorer kan sikre kvalitetsbeskæftigelse med stor faglighed takket være bl.a. passende muligheder for uddannelse og opkvalificering af faglige kompetencer.

4.1.2.2

Udvalget gentager, at der er behov for lige og anstændige arbejds- og lønvilkår for at udrydde usikre og ulovlige ansættelsesforhold, som især ses ved outsourcede opgaver, der er knyttet til den sidste kilometer ud til kunderne, og fremhæver bestemmelserne i forordning EF nr. 1071/2009 vedrørende betingelserne for adgang til vejtransporterhvervet, i afgørelse nr. 2009/992/EF og i forordning EF nr. 1213/2010, som definerer »ansættelsesforhold« således, at der er mulighed for at skride ind over for falsk selvstændig erhvervsvirksomhed, som taget op for nylig i udtalelse fra EØSU (19).

4.1.2.3

EØSU anbefaler, at der indledes en udvidet europæisk social dialog med inddragelse af arbejdsmarkedsparter fra sektorer i hele kæden for onlinesalg og pakkelevering (handel, post, transport og logistik), som skal tackle spørgsmål vedrørende ansættelses- og arbejdsvilkår, udviklingsudsigter, innovation og optimering af de menneskelige ressourcer.

4.1.2.4

Kommissionen skal — med støtte fra Det Europæiske Institut til Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkårene — udarbejde en rapport hvert andet år om ansættelses- og arbejdsvilkår og udviklingsudsigter i sektoren, som skal forelægges for EØSU, Europa-Parlamentet, Rådet og arbejdsmarkedets parter.

4.2.1

EØSU mener, at frivillige adfærdskodekser og udveksling af god praksis er to supplerende størrelser, men de kan kun realiseres på EU-niveau, hvis de er udarbejdet og accepteret af alle berørte parter på markedet for onlinesalg og inden for rammerne af et europæisk regelsæt, der dækker alle aspekter af grænseoverskridende levering af produkter solgt online med det formål at beskytte forbrugere, små operatører og SMV'er på lige fod og uden at pålægge dem uholdbare byrder.

4.3.1

Hvis udbydere af kurertjenester og e-detailhandlere udvikler fælles definitioner på grundlæggende begreber for leveringstjenester uden input fra repræsentanter for forbrugere og SMV'er, er der risiko for, at faktorer, som er vigtige for forbrugernes valg, vil blive overset, og at deres valgmuligheder bliver begrænset.

4.3.2

EØSU opfordrer til, at der i fællesskab med alle berørte parter opstilles en fælles og åben interaktiv struktur på baggrund af initiativet for e-fragt (20).

4.3.3

Udvalget tilskynder Kommissionen til gennem kontrol at sikre, at webplatformen forvaltes korrekt på baggrund af prædefinerede objektive og forbrugervenlige kriterier under den lovramme, som EØSU har efterspurgt.

4.4.1

For at afhjælpe manglen på detaljerede og sammenlignelige statistiske data for kæden af transaktioner og berørte aktører fra onlinebestilling til varen leveres på tværs af grænserne, skal told-, post- og skattemyndigheder og handelssektoren indhente relevante, ensartede og sammenlignelige data hos alle aktive tjenesteudbydere på markederne om de grænseoverskridende strømme af pakkeleveringer, leveringsradius af universelle tjenester, returnering og klagebehandling.

4.4.2

Dataindsamlingen bør foregå i overensstemmelse med princippet om standardprocedurer uden at skabe administrative byrder og overlap. Kommissionen bør undersøge, om det er muligt, og hvad det vil koste at indføre en fast billig forsikring for transnationale pakkeleveringer, som skal være en forudsætning for at få tildelt et europæisk kvalitetsmærke.

4.5.1

Det vil være hensigtsmæssigt, hvis udbydere af kurertjenester og e-detailhandlere på frivillig basis udvikler løsninger for at forbinde informationssystemerne og de åbne kontaktflader ved hjælp af en effektiv og prisoverkommelig ordning for levering og returnering for den sidste kilometer.

4.5.2

Dog mener EØSU, at sådan en udvikling skal ske på baggrund af interoperabilitetskriterier, som er fastlagt på forhånd under en fælles lovramme.

4.6.1

EØSU bakker op om forslaget om at tildele CEN mandat til at udarbejde standarder og give medlemsstaterne retningslinjer for den fuldstændige og ensartede gennemførelse af direktiv 2011/83/EU samt tilskynde til større brug af alternative tvistbilæggelsesordninger inden for rammerne af direktiv 2013/11/EU om alternativ tvistbilæggelse.

4.6.2

Hvad angår løsningen på problemet med klager, mener EØSU at det er utilstrækkeligt kun at basere den på det faktum, at »udbydere af kurertjenester, e-detailhandlere og forbrugerorganisationer bør samarbejde om at sikre bedre samarbejde med hensyn til klagebehandling og forbrugerbeskyttelsesordninger«. Udvalget ser positivt på dette samarbejde på den betingelse, at der foregår under en fælles lovramme.