2.3.2018   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 81/111

Zpravodaj:

Paulo BARROS VALE

1.1.

EHSV považuje obsah Zprávy o politice hospodářské soutěže v roce 2016 (1) za pozitivní a obecně ji podporuje. Nicméně v aktuálním kontextu vyjadřuje určité obavy, pokud jde o to, co je možno považovat za politiku hospodářské soutěže.

1.2.

EHSV s potěšením bere na vědomí úsilí, které Komise vynaložila na ochranu dodržování pravidel, což přispívá k prostředí poctivé a volné hospodářské soutěže, jakož i rozvinuté mezinárodní spolupráci.

1.3.

EHSV zastává názor, že politika hospodářské soutěže si zaslouží lepší vymezení a v mnoha případech není sladěná s ostatními politikami Unie, které ji ovlivňují. Existuje řada problémů, které pociťují podniky a spotřebitelé, kteří se pohybují i mimo témata projednávaná Komisí v rámci politiky hospodářské soutěže, a které podmiňují vnitřní trh, jako jsou například ty vyplývající z daňového systému.

1.4.

Komise má omezené pravomoci, ale má pravomoc iniciativy a může být ambicióznější v jejím výkonu, ať již ve spojení s tématem hospodářské soutěže a různými evropskými politikami, tak ve spojení s činností vnitrostátních orgánů pro hospodářskou soutěž (VOHS). Aby mohla Komise a vnitrostátní orgány pro hospodářskou soutěž vyvíjet prospěšnější práci, musí být evropská a vnitrostátní politiky hospodářské soutěže dokonale sladěny.

1.5.

Každý den vidíme skupiny, které jsou hospodářskou soutěží negativně zasažené, zejména malé a střední podniky a spotřebitele: obchodní praktiky velkých distribučních skupin, které ničí nejmenší podniky, což je výsledkem agresivního jednání, a omezují výběr spotřebitelů; nejasné vzorce pro stanovení cen, například na úrovni energie a pohonných hmot, které se dotýkají podniků a spotřebitelů; dumpingové praktiky, jichž jsme nadále svědky, zejména v odvětví distribuce a dopravy, jsou záležitosti, které musejí příslušné vnitrostátní orgány pro hospodářskou soutěž a Komise neustále sledovat a potírat.

1.6.

Přestože si uvědomuje, že moc velkých skupin s sebou může nést i narušování hospodářské soutěže, Komise podpořila fúze a spojení, které vytvořily opravdové odvětvové giganty. EHSV naléhavě žádá Komisi, aby u těchto postupů vytvořila skutečně účinná nápravná opatření a aby soustavně důkladně sledovala činnost velkých skupin a chránila dodržování pravidel a zájmů spotřebitelů a malých a středních podniků.

1.7.

Sjednocení daňových politik není na základě Smlouvy možné. Rozdíly ve zdanění, přímém i nepřímém, někdy postihují podniky a spotřebitele a zhoršují asymetrie. EHSV znovu opakuje, že politika hospodářské soutěže musí zajistit, aby se narušení vyplývající z daňového systému zmírnila, zatímco si Evropa zachová daňový systém jako vnitrostátní rezervu.

1.8.

Mezinárodní spolupráce byla rozvíjena prostřednictvím sjednávání různých dohod. EHSV se zasazuje o to, aby byly dosaženy skutečné aliance a aby uzavřené dohody odrážely detailní úvahy, které již ohledně obsahu obchodních dohod existují.

2.1.

Tato zpráva obecně představuje opatření přijatá Komisí v oblasti politiky hospodářské soutěže, a to jako syntézu širšího pracovního dokumentu o činnosti vyvíjené v roce 2016 (2).

2.2.

Ve svém projevu o stavu Unie 2016 předseda Evropské komise Jean-Claude Juncker připomenul, že „rovné podmínky rovněž znamenají, že v Evropě jsou spotřebitelé chráněni proti kartelům a zneužívání trhu mocnými společnostmi. (…) Komise má povinnost zajistit rovné podmínky. Tomu říkáme sociální aspekt práva hospodářské soutěže.“

2.3.

Zpráva je rozdělena do 6 částí: úvod; zajištění skutečně rovných podmínek pro všechny: jak kontrola státní podpory pomáhá řešit problémy; posílení hospodářské soutěže a inovací na jednotném digitálním trhu; vytvořen jednotného trhu, který umožní občanům a podnikům EU vykonávat svá práva; uvolnění potenciálu evropské energetické unie a oběhového hospodářství; vytváření evropské a celosvětové kultury hospodářské soutěže.

2.4.

EHSV obecně obsah zprávy schvaluje. Zůstává nicméně kritický, pokud jde o téma „udržování plodného interinstitucionálního dialogu“: „Pravidla státní podpory zachovávají také rovné podmínky mezi bankami, které dostávají státní podporu, a ostatními bankami.“ Bankám, které obdržely státní podporu, byly uloženy určité podmínky, nelze však tvrdit, že byla zachována rovnost mezi těmi, které dostaly státní podporu, a těmi ostatními. Narušení hospodářské soutěže existuje a je pouze minimalizováno pomocí uložených nápravných opatření.

3.1.

EHSV vítá zprávu o politice hospodářské soutěže v roce 2016, která se zaměřuje na otázky, které jsou pro podniky a občany velice důležité.

3.2.

Evropská podnikatelská síť se skládá většinou z malých a středních podniků. Ty jsou pilířem evropského hospodářství a jsou svou velikostí nejzranitelnější v souvislosti s nekalou soutěží.

3.3.

V odvětví maloobchodu jsou zejména malé a střední podniky poškozovány zneužíváním dominantního postavení, kterého se dopouštějí velké distribuční skupiny, které při uplatňování své velké vyjednávací síly a proti všem pravidlům hospodářské soutěže používají zneužívající vyjednávací praktiky, které nadále ničí malé výrobce a maloobchod a rovněž podmiňují volby a zájmy spotřebitelů. EHSV doporučuje Komisi, aby do budoucích zpráv o politice hospodářské soutěže zahrnula analýzu fungování potravinového řetězce.

3.4.

Při řešení zneužívání dominantního postavení a jiných praktik omezujících hospodářskou soutěž má činnost příslušných vnitrostátních orgánů velký význam. Komise analyzovala kapacitu, pokud jde o zdroje, pravomoci a nezávislost činnosti vnitrostátních orgánů pro hospodářskou soutěž a očekává se přijetí opatření, která budou reagovat na zjištění, že jejich efektivitu je možné posílit. EHSV znovu opakuje, že vnitrostátní orgány pro hospodářskou soutěž mohou a měly by přijmout přístup spíše preventivní, než reagovat až po stížnostech ze strany provozovatelů nebo spotřebitelů, zejména v souvislosti s praktikami zneužívání dominantního postavení, ke kterým stále dochází při obchodních jednáních. Dohled nad vyjednáváními může přispět k předcházení některých případů zneužívání dominantního postavení, a tím k ochraně malých provozovatelů a spotřebitelů.

3.5.

Zejména v této oblasti je potřeba zaručit skutečné naplnění práv obětí porušení pravidel hospodářské soutěže na odškodnění. Směrnice 2014/104/EU ze dne 26. listopadu 2014 a doporučení o společných zásadách pro prostředky kolektivního řešení sporů v případě porušení právních předpisů o hospodářské soutěži se totiž neukazují vhodné k tomu, aby potřebným způsobem naplnily kolektivních ochranu práv obětí těchto porušení.

3.6.

V různých odvětvích došlo k několika fúzím a spojením, které vytvořily „giganty“, kteří mohou podmiňovat fungování trhu a podrývat pravidla hospodářské soutěže. Komise byla vyzvána, aby se k některým z těchto postupů vyjádřila. V praxi jich bylo jen málo zablokováno a ukládání nápravných opatření, jako protiopatření za schválení, nesplnilo očekávání. Na jedné straně Komise zcela správně sleduje kartely, ale na druhé straně povoluje fúze a akvizice bez protiopatření. EHSV vyjadřuje své znepokojení nad potenciálním nebezpečím vytváření velkých skupin v některých odvětvích, které by mohlo vést k vážnému narušení hospodářské soutěže, zničení různých malých a středních podniků a podmiňovat možnost volby pro spotřebitele, a naléhavě vyzývá Komisi, aby byla obezřetná.

3.7.

Narušování hospodářské soutěže vyplývající z vnějších vztahů Unie se pociťují jak v dovozu, tak ve vývozu. Skutečně vidíme, že na evropský trh vstupují produkty pocházející ze zemí, kde nadále existují praktiky sociálního dumpingu, nekalé environmentální praktiky, a dokonce i státní podpory, které by byly evropskými předpisy považovány za nezákonné. Na druhé straně, evropské podniky splňující normy pociťují ztížený přístup na jiné trhy, protože je zjevně nemožné držet krok s cenami konkurentů pocházejících ze zemí s příznivějšími právními předpisy nebo s neúčinnými kontrolami jejich dodržování.

3.8.

Nicméně narušování hospodářské soutěže může také vyplývat z vlastních norem Unie. Příkladem toho je nařízení REACH (Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals), které se bude používat od 31. května 2018 v podnicích, které vyrábějí nebo uvádějí na trh chemické látky jako takové nebo obsažené ve směsích nebo v předmětech v množství přesahujícím 1 tunu ročně. Toto nařízení ukládá podnikům povinnost požádat Evropskou agenturu pro chemické látky (European Chemical Agency – ECHA) o registraci chemických látek samotných či směsí nebo výrobků, v nichž jsou obsaženy, v množství větším než 1 tuna ročně, a to za příslušný poplatek. Žadatel o registraci je považován za oprávněného držitele licence, který umožnil, aby informace obsažené v tomto dokumentu byly přeměněny na zboží, které uvádějí na trh první žadatelé o registraci, většinou větší podniky s větší tržní silou. V praxi to znamená, že pokud si podnik přeje provést registraci u agentury ECHA, je informován o tom, že musí kontaktovat hlavního držitele registrace, který jej následně informuje o poplatku za povolení přístupu k informacím, jež má v držení, který může dosahovat až výše desítek či stovek tisíc eur za látku. Je stanoveno, že registrace podle nařízení zapsané po dobu nejméně 12 let mohou být pro účely registrace využívány i jinými výrobci nebo dovozci. Nicméně protože se blíží datum, kdy bude nařízení REACH plně uplatňováno na všechny látky vyrobené nebo na trh umístěné v množství větším než 1 tuna ročně, v praxi to znamená, že první držitelé registrace od mikropodniků a malých a středních podniků z odvětví vyžadují zaplacení vysokých částek, nebo dokonce podílů z prodeje, jako plnění za takzvané „povolení k přístupu“ k informacím, které poskytují agentuře ECHA, což jsou informace, které by měly být zdarma veřejně přístupné všem občanům a podnikům Evropské unie za účelem dosažení cíle, s nímž byly vytvořeny, a ochrany lidského zdraví i životního prostředí. V takovém případě může právní úprava, které má zlepšit ochranu lidského zdraví a životního prostředí před riziky, která mohou plynout z používání chemických látek, vytvářet překážky pro vstup nových podniků na trh a volný pohyb chemických látek, přičemž dochází k omezování hospodářské soutěže a zneužívání dominantního postavení ze strany větších podniků. EHSV upozorňuje na potřebu provést hodnocení a revizi nařízení REACH s cílem odstranit případné překážky hospodářské soutěže vyplývající z používání tohoto předpisu.

3.9.

Téma spojování bank a státní podpory pro banky je dosud na programu jednání. Nedávná finanční krize a její dopad na reálnou ekonomiku a důvěru trhů vedou k neustálému sledování praktik v tomto sektoru kvůli legitimním obavám z dalších vážných situací. Dočasná státní podpora zachránila finanční odvětví před kolapsem. Banky utrpěly během finanční krize vážné ztráty a jejich marže jsou nyní s ohledem na stávající spreads, sníženy. S restrukturalizací tohoto odvětví jsme byli svědky zmizení některých institucí, ale také spojení, která mohou vzbuzovat obavy, a to nejen z hlediska stability finančního sektoru v případě opakování krizových situací, ale zejména z hlediska možného narušování hospodářské soutěže vyplývajícího z velikosti těchto nových skupin. EHSV naléhavě vyzývá Komisi, aby byla pozorná a obezřetná ohledně případných zneužívání dominantního postavení, která mohou poškodit zájmy spotřebitelů a financování podniků, zejména podniků malých a středních.

4.1.1.

Státní podpora je důležitým nástrojem rozvoje, neboť umožňuje konvergenci znevýhodněných regionů, podporu zaměstnanosti a hospodářství. Omezené zdroje by měly být dobře uplatňovány, aniž by došlo k porušení osvědčených postupů hospodářské soutěže.

4.1.2.

EHSV opakuje své přesvědčení, že probíhající modernizace státní podpory musí být v souladu s cíli strategie Evropa 2020, politikou soudržnosti a politikou hospodářské soutěže, a to s ohledem na význam státní podpory v odvětvích, která slouží rozvoji Evropy a veřejným službám, které uspokojují sociální potřeby.

4.1.3.

Modernizace státní podpory EHSV již v minulosti podporoval. EHSV nyní vítá povinnost orgánů odpovědných za poskytnutí podpory podávat informace o poskytnuté podpoře vyšší než 500 000 EUR (3).

4.1.4.

Tyto informace reagují na potíže, s nimiž se setkávají občané EU, kteří se nedomnívají, že by o poskytnuté státní podpoře byli dostatečně informováni (4). Nyní je potřeba zveřejnit tuto možnost konzultace a ještě další informace o pravidlech pro poskytování a navrácení podpory a podpořit tak transparentnost při využívání veřejných prostředků.

4.1.5.

EHSV podporuje opatření Komise týkající se boje proti státním podporám poskytovaným prostřednictvím předběžných daňových rozhodnutí, která poskytují protiprávní daňové výhody, jakož i přijetí balíčku proti vyhýbání se daňové povinnosti s cílem zajistit, aby podniky platily daně v místě dosažení zisků a aby se zabránilo agresivnímu daňovému plánování (5).

4.2.1.

S nárůstem širokopásmové sítě nabývá trh s digitálními službami v životě evropských podniků a občanů většího významu. Elektronický obchod je stále více využíván a politika hospodářské soutěže se usiluje o to, aby zajistila fungování trhu, ochránila spotřebitele a zajistila, aby nejmocnější společnosti neporušovaly pravidla.

4.2.2.

EHSV naléhavě vyzývá Komisi, aby pokračovala v práci na geografickém blokování elektronického obchodu, neboť to může být překážkou vytvoření skutečného jednotného digitálního trhu. Na globálním trhu nesmí existovat jakékoliv diskriminační formy zacházení se zákazníky na základě jejich umístění.

4.2.3.

Digitální trh je ovládán několika technologickými giganty. Zajištění přístupu spotřebitelů k nejlepším výrobkům, k nejlepším cenám a vstupu nových výrobků a nových konkurenčních podniků na trh je výzvou.

4.2.4.

Některé platformy pro online rezervace v současnosti velmi znepokojují majitele ubytovacích zařízení, jelikož zneužívají dominantního postavení, které mají na poli cestovních rezervací. Vybírají mnohem vyšší poplatky než cestovní kanceláře a nutí dokonce majitele ubytovacích zařízení, aby ve všech prodejních kanálech účtovali za stejný typ pokoje stejnou cenu. EHSV žádá Komisi, aby prošetřila paritní ustanovení a vybírané poplatky, jež ohrožují volnou soutěž v tomto odvětví.

4.2.5.

Komise pokračovala v šetření postupů společnosti Google (fungování vyhledávače, omezení, která společnost uvalila na schopnost určitých webových stránek třetích stran zobrazovat reklamy spojené s vyhledáváním konkurentů společnosti Google, ukládání omezujících podmínek výrobcům zařízení Android a operátorům mobilních sítí) a Amazon (dohody s vydavateli), které mohou představovat porušování antimonopolních pravidel. Společnosti Google byla nedávno uložena rekordní pokuta ve výši 2,4 miliardy EUR za zneužití jejího dominantního postavení na trhu s vyhledávači, což poskytlo neoprávněnou výhodu jinému produktu společnosti Google, její vlastní službě pro porovnávání cen.

4.2.6.

Společnost Google má dominantní postavení vyhledávače a Komise musí zajistit, aby výsledky vyhledávání neukazovaly částečné výsledky, které by mohly omezit možnost výběru pro uživatele informací. Komise by stejnou pozornost měla věnovat praktikám serveru Booking, který zneužívá své dominantní postavení a ovlivňuje výsledky vyhledávání v evropské nabídce služeb cestovního ruchu, což má zvláště negativní dopad na menší trhy a podniky.

4.2.7.

Obzvláště důležitý v životě spotřebitelů a podniků je telekomunikační sektor. EHSV upozorňuje Komisi na skutečnost, že v této oblasti ještě není žádný otevřený a konkurenční trh. Telekomunikační operátoři skutečně nadále používají postupy, které jsou v rozporu se svobodnou hospodářskou soutěží, a zvyšují ceny během doby platnosti smlouvy, aniž by poskytly spotřebiteli jakékoliv předběžné informace, které by mu umožnily vypovědět takovou smlouvu, jak je stanoveno v zákoně. Toto zvýšení cen se projevilo především po ukončení roamingových služeb, což v praxi vedlo k obecnému zhoršování sazeb a negativně to postihlo všechny ty, kteří necestují.

4.3.1.

Navzdory práci vynaložené v posledních letech je třeba dosáhnout jednotného trhu s energií. Vysoká cena energie, zejména v některých zemích, má významný dopad na rozpočet domácností a podniků, protože liberalizace trhů nevedla k účinnému snížení tarifů. Tyto ceny udržují Evropu, pokud jde o náklady na energii, v nevýhodné situaci ve srovnání s ostatními světovými konkurenty.

4.3.2.

Zvyšování energetické účinnosti a sázka na obnovitelné energie musí být i nadále ústředními myšlenkami pro konkurenceschopnější a udržitelnější Evropu, a to i přes objevující se environmentální problémy v podobě nakládání s odpady vznikajícími při využívání této technologie (jako jsou např. baterie a fotovoltaické články). Navzdory technologickému pokroku obnovitelné energie ještě nejsou ve stadiu rozvoje, který jim umožní konkurovat energii z fosilních zdrojů a jaderné energii, a proto je vhodné je nadále podporovat, aby mohly soutěžit na spravedlivějším trhu.

4.3.3.

Obnovitelné energie nejsou jen zdrojem čisté energie. Musejí být také brány jako příležitost k rozvoji místních komunit, které se stanou současně spotřebiteli a výrobci energie v decentralizovaném modelu výroby energie, který je prospěšný pro místní komunity.

4.3.4.

Technologie se vyvíjí a výroba sluneční fotovoltaické energie se stala pro podniky a domácnosti, které si chtějí instalovat elektrárny pro vlastní spotřebu, přístupnější, ale přidělování licencí k instalaci elektráren se omezuje na určitý výkon, což může omezit atraktivitu této investice pro provozovatele určité velikosti, jejichž faktury za elektřinu by v měsících většího slunečního svitu mohly být velmi nízké, nebo se dokonce blížit nule.

4.3.5.

Na druhé straně musí Evropa nadále chránit svou energetickou nezávislost posílením propojení tak, aby se snížila její expozice a zvýšila hospodářská soutěž.

4.3.6.

EHSV znovu zdůrazňuje, že je třeba klást zvláštní důraz na hlavní výzvy, jimž EU čelí:

4.4.1.

Na globálním trhu Evropa stále trpí nekalou soutěží ze zemí se zneužívajícími sociálními a environmentálními praktikami. Kromě důležitého společenského aspektu opravňuje narušování hospodářské soutěže vyplývající z vnějších vztahů Unie k velkému úsilí v rámci mezinárodní diplomacie za účelem ochrany podniků a spotřebitelů před narušováním hospodářské soutěže v oblasti dovozu a vývozu.

4.4.2.

EHSV vítá závazek Komise aktivně se se účastnit práce mezinárodních orgánů pro hospodářskou soutěž, jako je Výbor pro hospodářskou soutěž OECD, Světová banka, Konference Organizace spojených národů o obchodu a rozvoji a Mezinárodní síť pro hospodářskou soutěž.

4.4.3.

EHSV rovněž vítá závazek Komise, pokud jde o sjednávání dohod o volném obchodu s Arménií, Mexikem, Indonésií, Filipínami a Japonskem, jakož i technickou spolupráci s rozvíjejícími se ekonomikami. Poukazuje pouze na to, že je třeba, aby takové dohody umožnily nejen vyváženou hospodářskou soutěž a chránily podniky a spotřebitele, ale také aby přispěly k evropské hospodářské a sociální soudržnosti.