15.2.2013   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 44/109

1.1

Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) ve svých stanoviscích vždy podporoval všechny iniciativy Komise týkající se snížení emisí CO2, jež sledují cíl bezuhlíkové Evropy do roku 2050, kde by odvětví dopravy mělo snížit vlastní emise o 60 %.

1.2

EHSV připomíná, že Evropská rada potvrdila v únoru 2011 cíl EU snížit emise skleníkových plynů do roku 2050 o 80–95 % oproti úrovni z roku 1990 (1). Podle mezivládní skupiny pro změnu klimatu budou muset rozvinuté země společně splnit cíle snížení s přihlédnutím k nutnému úsilí na straně rozvíjejících se zemí. To by mělo umožnit celosvětové snížení emisí o 50 % do roku 2050 plněním cíle snížení přijatém po summitu v Kjótu v globálním právním rámci, který by měl být přijat do roku 2015 a realizován počínaje rokem 2020.

1.3

EHSV souhlasí s tím, že je třeba stanovovat stále přísnější cíle v boji proti změně klimatu, především v odvětví silniční dopravy, která má 24 % podíl na celkových emisích oxidu uhličitého (CO2) v EU, jenž je hlavním skleníkovým plynem (GHG) a v období od roku 1990 do roku 2010 zaznamenal nárůst přibližně o 23 %. Tento trend není ve světle klimatické politiky Evropské unie udržitelný.

1.4

EHSV podporuje změny uvedené v obou návrzích, upozorňuje však na nutnost postupovat koordinovaně a efektivně při bezpečném a konkurenceschopném využívání zdrojů, jež odstraní všechny překážky, které dnes omezují vnitřní trh s dopravou, bude podporovat čisté technologie a přinese modernizaci dopravních sítí. Výbor vyzývá k rychlému přijetí předpisů zohledňujících jeho návrhy.

1.5

EHSV přikládá mimořádný význam stanovení dlouhodobých cílů také na období po roce 2020, aby nedošlo ke ztrátě konkurenceschopnosti jednotného trhu. EHSV podporuje myšlenku stanovit nové cíle pro období po roce 2020 do roku 2014 pod podmínkou, že bude provedeno pečlivé a hloubkové posouzení dopadu. EHSV doporučuje provést do roku 2017 přezkum těchto cílů s ohledem na rozvoj technologií, předpoklady vývoje trhu a požadavky snižovat emise skleníkových plynů. Podniky právem požadují stabilní a včasný normativní rámec, jenž musí skýtat konkrétní možnosti plnit uvedené vysoce náročné cíle.

1.6

EHSV stejně jako v dřívějších stanoviscích doporučuje, aby byl vypracován model internalizace při výpočtu CO2 ze všech emisí spojených s výrobou automobilů. Uhlíková stopa by měla být trvale zohledňována, neboť se týká celého životního cyklu automobilů.

1.7

EHSV oceňuje návrh Komise na posouzení vhodného parametru užitkovosti do roku 2014. Již dlouhou dobu totiž prosazuje, aby před hmotností byla dána přednost uhlíkové stopě, z důvodu podpory vozidel s nižším dopadem na životní prostředí, s nižší hmotností a spotřebou.

1.8

EHSV žádá Komisi, aby znovu zvážila návrh lineární křivky (sklon v procentech), s poukazem na skutečnost, že stanovení 60procentního sklonu představuje nárůst CO2 o 4,6 g pro automobily. Čím je sklon bližší 100 %, tím více jsou zvýhodněna těžká vozidla.

1.9

U lehkých užitkových vozidel Komise navrhuje 100 % sklon, kde méně zátěže připadne na výrobce lehkých užitkových vozidel s vyšší hmotností.

1.10

EHSV souhlasí s politikou týkající se poplatků po roce 2020 v harmonizované výši 95 EUR za gram CO2 na osobní automobil a lehké užitkové vozidlo a domnívá se, že tyto prostředky je třeba vyhradit na činnosti podporující posílení automobilového průmyslu.

1.11

EHSV se domnívá, že je nezbytné zachovat celosvětově vedoucí postavení udržitelné mobility; opožděné či nesmělé zavádění nových technologií by mohlo odsoudit odvětví dopravy Evropské unie k nezvratnému úpadku na rychle se rozvíjejícím globálním trhu.

1.12

EHSV doporučuje přijetí technického popisu emisí jednotlivých modelů, jenž by byl porovnatelný, jasný a jenž by obsahoval vyčerpávající seznam všech škodlivých emisí. Současný systém, jenž ponechává volbu tohoto označování na členských státech, by měl být změněn. Je zapotřebí zavést v Evropě jednotný systém, který by případně byl koordinován také s dalšími mezinárodními partnery. V současnosti může tentýž automobil získat různá označení emisí podle toho, zda příslušný členský stát používá systém relativního označení, přestože podle selského rozumu by bylo žádoucí použít namísto porovnání s konkurenty v daném segmentu označení absolutní, vycházející z absolutní hodnoty vyprodukovaných emisí.

1.13

EHSV doporučuje použít u budoucích cílů pro lehká užitková vozidla postupné zavádění přiměřené době na zavedení opatření v odvětví (7–10 let namísto 5–7 let u osobních automobilů). Charakteristika výroby lehkých užitkových vozidel není uzpůsobena k tak rychlé úpravě konstrukčního řešení, tím spíše v době krize trhu s tak vážným průběhem v různých zemích.

2.1

Evropská komise přijala dne 11. července 2012 dva návrhy nařízení, kterými se mění nařízení (ES) č. 443/2009 a (ES) č. 510/2011 za účelem vymezení způsobů, jak dosáhnout cíle snížení emisí CO2 z osobních automobilů a nových lehkých užitkových vozidel do roku 2020.

2.2

Komise hodlá do roku 2020 dosáhnout následujících cílů:

2.3

Ke splnění cíle do roku 2020 určila Komise následující kroky pro osobní automobily:

2.4

Ke splnění cíle do roku 2020 určila Komise následující kroky pro lehká užitková vozidla:

2.5

Stanovené cíle umožní snížit průměrné emise z nových osobních automobilů ze 135,7 g CO2/km v roce 2011 na 95 g CO2/km v roce 2020, s povinným cílem 130 g CO2/km v roce 2015. Emise z užitkových vozidel se sníží ze 181,4 g CO2/km v roce 2010 (poslední rok, z nějž jsou k dispozici data) na 147 g CO2/km v roce 2020, s povinným cílem 175 g CO2/km v roce 2017.

3.1

EHSV podobně jako v předchozích stanoviscích k legislativním návrhům týkajícím se lidské činnosti způsobující nárůst emisí CO2 souhlasí se záměrem plnit stále náročnější cíle snížení emisí skleníkových plynů a domnívá se, že pro zmírnění změny klimatu je zásadně důležité změnit chování výrobců a spotřebitelů. V této souvislosti nelze tudíž pominout žádné racionální opatření vedoucí ke konkrétnímu snížení emisí z osobních automobilů a lehkých užitkových vozidel, jež dohromady představují zhruba 15 % veškerých emisí CO2 EU včetně emisí pocházejících ze zásobování palivy.

3.1.1

EHSV se domnívá, že posílení evropských právních předpisů po roce 2020 je nezbytné k zachování globálního vedoucího postavení v oblasti technologií, především vzhledem ke značným investicím do inovací ve spojení s náročným vnitřním trhem.

3.1.2

EHSV je přesvědčen o správnosti změn legislativního rámce v oblasti snížení emisí oxidu uhličitého z osobních automobilů a lehkých užitkových vozidel po roce 2020, které mají jasné cíle vyplývající z účinné legislativy a současně nabízejí přesný a stabilní směr pro investice, jež dále podpoří inovace na straně výrobců vozidel a dodavatelů dílů a ještě více posílí konkurenční výhodu evropského průmyslu v tomto odvětví.

3.1.3

EHSV se domnívá, že zavedení moderních a jednotných pravidel zajistí lepší dohled nad trhem s cílem vytvořit klima zdravé hospodářské soutěže mezi evropskými výrobci technologií, jež budou efektivnější z hlediska spotřeby i emisí.

3.1.4

EHSV konstatuje, že se počítá s čistými úsporami pro spotřebitele a dle analýzy Komise jsou cíle pro rok 2020 proveditelné a ekonomicky smysluplné. Zamýšlené cíle jsou nákladově efektivní, použitá technologie je na trhu snadno dostupná a její nasazení by mělo posílit zaměstnanost prospěšnou pro spotřebitele i průmysl.

4.1.1

EHSV připomíná, že automobily mají zhruba 12,5 % podíl na celkových emisích CO2 v Evropské unii. Množství vyprodukovaných emisí CO2 je přímo úměrné množství spotřebovaného paliva, a proto jsou vozidla s nízkými emisemi účinnější při spotřebě paliva a nabízejí hospodárnější provoz během svého životního cyklu.

4.1.2

Automobilový trh byl obzvláště silně zasažen hospodářskou krizí posledních pěti let. Počet nových registrací poklesl v prvních devíti měsících roku 2012 proti stejnému období roku 2011 o 7,6 %, v září pak o 10,8 %.

4.1.3

EHSV s uspokojením sleduje průběh provádění politik a rostoucí informovanost spotřebitelů, jak dokazují nedávné studie Evropské agentury pro životní prostředí. Nově registrovaná vozidla vykazují tendenci k rostoucí efektivitě z hlediska emisí a v roce 2012 již téměř dosáhla průběžného cíle pro rok 2015.

Vývoj emisí CO2 u nových automobilů podle typu paliva (EU-27) (2)

4.1.4

EHSV považuje za zásadní využití analýz nákladů a přínosů pro čistou úsporu pro spotřebitele. Každý nový osobní automobil ušetří v průměru během prvního roku palivo v přibližné hodnotě 340 EUR a celkový odhad se pohybuje od 2 904 do 3 836 EUR za životní cyklus osobního automobilu (třináct let) v návaznosti na průběžný cíl pro rok 2015.

—

další snížení emisí,

—

snížení hmotnosti osobních automobilů,

—

značná úspora paliva,

—

rozvoj materiálů a výzkum,

—

podnět k umírněnější spotřebě, která upřednostňuje funkčnost a účinnost.

4.4.1

EHSV připomíná, že lehká užitková vozidla mají zhruba 1,5 % podíl na celkových emisích CO2 v Evropské unii. Množství vyprodukovaných emisí CO2 je přímo úměrné množství spotřebovaného paliva, a proto jsou vozidla s nízkými emisemi účinnější při spotřebě paliva a nabízejí hospodárnější provoz během svého životního cyklu.

4.4.1.1

Palivo u lehkých užitkových vozidel představuje zhruba třetinu nákladů vlastnictví, což se v případě vznětových motorů odhaduje na přibližně 2 400 EUR ročně.

4.4.1.2

Emise z lehkých užitkových vozidel vzrostly od roku 1990 do roku 2010 o 26 %.

4.4.2

Trh lehkých užitkových vozidel byl vážně poznamenán hospodářskou krizí posledních let, kdy v roce 2009 došlo k výraznému poklesu počtu nově registrovaných vozidel (– 29,5 %), na rozdíl od odvětví osobních automobilů však došlo k návratu růstu v letech 2010 (+ 8,7 %) a 2011 (+ 7,5 %). Za prvních deset měsíců roku 2012 však opět došlo k poklesu prodejů o 10,6 %.

4.4.3

EHSV se domnívá, že projednávaný návrh, který kopíruje základ nařízení schválený pro osobní automobily, podceňuje rozdíly mezi osobními automobily a lehkými užitkovými vozidly, u nichž:

4.4.4

EHSV považuje za zásadní využití analýzy nákladů a přínosů, jež by přihlížela jak ke zvýšení nákladů vyplývajícímu z plnění legislativních požadavků na nové osobní automobily a nová lehká užitková vozidla, tak k potřebě čisté úspory pro spotřebitele. Každé nové lehké užitkové vozidlo ušetří v průměru během prvního roku palivo v přibližné hodnotě 400 EUR a celkový odhad se pohybuje od 3 363 do 4 564 EUR za třináctiletý životní cyklus lehkého užitkového vozidla v návaznosti na průběžný cíl pro rok 2017.

4.4.5

Vzhledem k výše uvedenému EHSV potvrzuje nutnost snižovat emise CO2, podporuje však nové postupné zavádění budoucích cílů, přiměřené době potřebné na zavedení opatření v odvětví (7–10 let namísto 5–7 let u osobních automobilů).

4.5.7.1

EHSV zdůrazňuje myšlenku rozvíjení strategie upřednostňující ekologické dopravní prostředky (osobní automobily a lehká užitková vozidla) ve snaze snížit emise CO2.

4.5.7.2

EHSV doporučuje možnost postupného zavedení evropského vozového parku s nulovými emisemi, který by znamenal změnu prostředku k dosažení dlouhodobých cílů.