8.9.2005   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 221/28

1.1

EHSV sleduje vývoj programu Galileo pro budování infrastruktury pro družicovou radionavigaci a určování polohy od samého začátku, jelikož si uvědomuje jeho zásadní strategickou důležitost pro budování konkurenčního evropského systému. Důležitost programu Galileo spočívá v jeho inovativním dopadu na související aspekty hospodářství, zaměstnanosti a na společenský rozměr a také ve vyšší kvalitě života občanské společnosti, kterou může program Galileo přinést (1). EHSV si dále uvědomuje nutnost zapojit soukromý sektor do vývoje a využití tohoto systému od samého počátku fungování Společného podniku Galileo (2), a tím zajistit pokračující podporu i v průběhu fází vývoje a instalace (3).

1.2.

V posledním stanovisku k tomuto tématu (4) EHSV zdůraznil, že „program Galileo definitivně vstoupil do skutečné zahajovací fáze po uzavření dohody v rámci Rady Evropské agentury pro vesmír (EAV) dne 26. května 2003 o příslušných finančních příspěvcích členských států EAV.“ Výbor dále zdůraznil, že „program Galileo představuje pro Evropskou unii, její nezávislost, technologickou a vědeckou kapacitu, její hospodářství a především pro její kosmický průmysl a odvětví telekomunikací velkou výzvu.“

2.1

Je třeba zdůraznit, že program Galileo má čtyři fáze:

2.2

Na konci definiční fáze v květnu 2002 byl na čtyřleté období založen Společný podnik Galileo, „aby byla zajištěna jednotnost správy a finanční kontroly projektu v oblasti výzkumu, vývoje a demonstrace programu Galileo a aby byly za tímto cílem mobilizovány finanční prostředky přidělené na program“.

2.3

Dále, nařízení Rady č. 1321/2004 (5) zřizující Evropský úřad pro dohled nad globálním navigačním družicovým systémem (GNSS) a společná akce Rady č. 2004/552/CFSP (6), obojí ze dne 12.července 2004, zavedly operační struktury systému s cílem zajistit řízení veřejných zájmů v daných programech a bezpečnost a ochranu systému Galileo.

2.4

Na mezinárodní úrovni podepsala Evropská unie a Spojené státy americké po čtyřletém jednání 26.června 2004 velice důležitou dohodu o programu Galileo a GPS (7). Tato dohoda se týká propagace, nabídky a využití služeb těchto dvou družicových navigačních a polohovacích systémů a plné kompatibility a interoperability souvisejících aplikací. Tyto dva systémy budou provozovány současně bez vzájemného rušení signálu. To umožní, aby se Galileo stal globálním standardem pro otevřené signály v oblasti civilního a komerčního využití globálních navigačních družicových systémů (GNSS). GPS provozuje armádní složka. Dále se tak zpřístupní a „zatraktivní“ současným uživatelům GPS díky možnosti používat společný přijímač.

2.5

Na mezinárodní úrovni byla dále dne 13.července 2004 podepsána dohoda o spolupráci s Izraelem. Tato dohoda následovala po dohodě s Čínou podepsané 30.října 2003. Již nějakou dobu se jednalo o dosažení interoperability s ruským systémem GLONASS  (8). Tato jednání se již dostala do pokročilejší fáze obzvláště v otázkách zajištění kmitočtů a využití ruských nosných raket. Zatímco dohody o spolupráci s Ruskou federací, Ukrajinou a Indií již pokročily, byly také navázány kontakty s Austrálií, Brazílií, Mexikem a Jižní Koreou. Švýcarsko, Norsko a Kanada zvažují možnost finanční účasti.

2.6

Euro-středomořská konference ministrů zahraničních věcí pořádaná v dubnu 2002 zahájila akční plán pro středomořský region. Tento plán zahrnoval spolupráci středomořského regionu v oblasti družicové radionavigace a určování polohy. V poslední době zahájil Společný podnik Galileo v Káhiře projekt Euro-Med GNSS pro oblast demonstrace, školení a koordinace regionálního plánu GNSS s cílem sledovat ve spolupráci se středomořskými partnery dopady EGNOS  (9) – geostacionární družice a předchůdce Galilea.

2.7

Ve fázi plného provozu bude systém Galileo poskytovat pět typů služeb:

2.8

Vzhledem k provozním vlastnostem Galilea, civilnímu řízení a převážně komerčním a profesionálním aplikacím předpokládá Komise, že by jeho potenciální trh mohl do roku 2010 představovat 3 mld. přijímačů s roční návratností investic ve výši až 250 mld. eur a dále tvorbu nových podnikatelských subjektů a vysoce odborných pracovních míst v počtu stovek tisíc včetně cca 150 000 v Evropě.

2.9

Společný podnik Galileo ukončil fázi vyjednávání s jednotlivými konkurenty v září 2004. Obdržel dvě konečné nabídky od dvou konsorcií, které se uchází o koncesní kontrakt (Eurely (11) a Inavsat (12)). Konečný výběr byl proveden na základě těchto tří kritérií: obchodní a finanční schopnosti, technické schopnosti a právní a technické aspekty.

2.10

V souladu se zadávacími podmínkami, jakmile Společný podnik předloží Komisi zprávu o výběrovém řízení a Komise přijme sdělení Evropskému parlamentu a Radě (13) o přechodu do fáze instalace a provozu, bude moci získat „nezbytná politická nařízení o veřejném financování následujících fází programu a veřejných služeb, a zejména o definici těchto služeb“. Následně bude moci předložit nabídku k podpisu Úřadu pro dohled, který je ve skutečnosti realizačním orgánem na základě nařízení EK č. 1321/2004.

2.11

Komise se obává, že by se výše uvedené postupy mohly ukázat jako příliš složité s překrývajícími se a duplicitními kontrolními mechanismy, které nejsou přínosné ani jasné.

2.12

Mimoto, zvažovaný návrh nařízení stanoví, že Úřad pro dohled, který je zde definován jako agentura Společenství s úkolem řídit veřejné zájmy spojené s radionavigačním programem obsaženým v nařízení EK č. 1321/2004, bude ustanoven až v roce 2005.

3.1

Zvažovaný návrh splňuje potřebu zavést specifický právní nástroj, který bude zajišťovat nezávislou rozpočtovou položku umožňující efektivnější řízení a sledování fází instalace a provozu systému Galileo jak z pohledu finančního tak z pohledu držitele koncese.

3.2

Zvažovaný návrh nařízení usiluje o definování forem finanční účasti Společenství na realizaci fází instalace a komerčního provozu. Zaměřuje se na:

3.2.1

potřebu, aby Společenství zaručilo souvislý rozpočtový rámec pro prostředky vytvářené jak Společenstvím tak i držitelem koncese:

3.2.2

institucionální řídící a kontrolní systém musí být Úřadu pro dohled dostačující.

4.1

EHSV se domnívá, že je třeba podniknout okamžité kroky k zajištění větších podrobností o technických aspektech poskytování různých služeb. Tím se zajistí otevřené standardy umožňující přístup jiným poskytovatelům služeb a inovativním službám. Tím se nově příchozí, obzvláště malí uživatelé, vyhnou umělým bariérám a nadměrným poplatkům.

4.2

S ohledem na souvislost rozpočtového rámce EHSV doufá, že budou nové finanční perspektivy pro rozpočet Společenství přijaty co nejdříve. Výbor dále podporuje žádost Komise o speciální rozpočtovou položku pro program Galileo ve výši 1 mld. eur, která bude nezávislá na ostatních rozpočtových položkách. Komise dále doporučuje zvýšit tuto částku tak, aby se zajistil rozvoj a integrace programu EGNOS do programu Galileo. EHSV se domnívá, že by výzkumná činnost spojená s radiovým polohovacím družicovým systémem GNSS měla být také zahrnuta do a financována ze 7.rámcového programu RTD.

4.3

EHSV se dále domnívá, že je nezbytné vyjasnit, jak bude do finančního rámce zahrnuto jakékoliv budoucí veřejné financování z institucí třetích států, které již vyjádřily zájem se na programu Galileo finančně podílet.

4.4

EHSV si uvědomuje, že rozpočtový rámec předpokládá výhody pro držitele koncese s ohledem na jeho roli poskytovatele služeb a uživatele licencí a IPR (14). EHSV považuje za nutné vyjádřit své obavy, že by držitel koncese mohl získat dominantní postavení nebo monopol, což by mohlo narušit volnou soutěž nebo bránit fungování volného trhu.

4.5

S ohledem na vhodnost institucionálního rámce pro řízení a kontrolu, která byla „externě zadána“ evropské agentuře (Evropský úřad pro dohled nad globálním navigačním družicovým systémem (GNSS)), by Komise ráda zdůraznila následující body:

4.5.1

Evropská agentura pro vesmír není zastoupena ve správní radě Evropského úřadu pro dohled nad GNSS. Je však členem současné správní rady Společného podniku.

4.5.2

Řídící a dozorové odpovědnosti Společného podniku budou převedeny na Evropský úřad pro dohled nad GNSS, který spravuje finanční prostředky programu Galileo, funguje jako kontraktační orgán pro udělení koncesního kontraktu, sleduje dodržování smluvních závazků, uděluje držiteli koncese právo užívat aktiva po dobu trvání koncese, spravuje dohodu s provozovatelem systému EGNOS, koordinuje iniciativy členských států týkající se kmitočtů nezbytných pro zajištění fungování systému, garantuje dodržování podmínek certifikace komponentů a prosazuje dodržování bezpečnostních závazků včetně těch vyplývajících ze společné akce č. 2004/552/CFSP.

4.5.3

EHSV nemůže skrývat své obavy týkající se extrémně delikátního přechodu pravomocí ze Společného podniku, jehož činnost bude ukončena v květnu 2006, na nový Evropský úřad pro dohled nad GNSS, který by měl svou činnost zahájit v polovině roku 2005.

4.5.4

Výbor proto doporučuje, aby Komise a Rada pozorně sledovala „společnou existenci“ a přechodnou fázi mezi Společným podnikem a Evropským úřadem pro dohled nad GNSS.

4.5.5

Veškeré otázky týkající se vnitřní bezpečnosti systému Galileo se budou řídit ustanoveními společné akce č. 2004/552/CFSP a nařízení, které zakládá Evropský úřad pro dohled nad GNSS a předpokládá ustanovení Výboru pro bezpečnost a zabezpečení systému.

EHSV se domnívá, že by měly být neprodleně posíleny vztahy mezi systémem Galileo a ostatními stávajícími evropskými iniciativami jako je například Globální sledování ekologických a bezpečnostních rizik (GMES) a vyhledávací a záchranný systém COSPAS-SARSAT (15), sítě resortů spravedlnosti a vnitra a multimediální sítě GRID.

4.5.6

EHSV zdůrazňuje (16) nezbytnost řešit otázky bezpečnosti a ochrany soukromých a osobních údajů společně prostřednictvím konzultací s Evropskou agenturou pro základní práva (17) tam, kde je to možné, či založením příslušného poradního orgánu. Zdá se nedostatečné spoléhat pouze na ustanovení nařízení EK č. 45/2001 zmíněná v článku 19 nařízení zakládajícího Evropský úřad pro dohled nad GNSS. EHSV se domnívá, že explicitní záruky ochrany soukromých a osobních údajů jsou stejně tak důležité jako otázky bezpečnosti, má-li být úspěch programu Galileo zajištěn pomocí plné podpory od občanské společnosti.

4.5.7

S ohledem na potřebu zapojit občanskou společnost upozorňuje EHSV na to, že o iniciativě tak důležité pro Evropu jako je program Galileo většina evropských občanů ve skutečnosti neví. Z tohoto důvodu EHSV doufá, že evropské instituce ve spolupráci s národními vládami zahájí informační a propagační kampaň, která nejen zvýší porozumění a povědomí evropských občanů o tomto vynikajícím výzkumném produktu evropského průmyslu, ale zároveň je ujistí o tom, že je jejich soukromí chráněno.

5.1

S ohledem na výše uvedené doporučuje EHSV doplnit následující úvodní ustanovení do návrhu nařízení:

5.1.1

Nové úvodní ustanovení 3(a): „S ohledem na dopad, který by tento program mohl mít na životy evropských občanů, uskuteční Komise takové kroky, aby zajistila, že Evropská agentura pro základní práva nebo alternativní ad hoc konzultační orgán bude pověřen ochranou soukromých a osobních údajů při poskytování služeb vytvářených programem Galileo. Tím se zajistí transparentní vývoj a neustálý dialog s potenciálními uživateli a občanskou společností“ .

5.1.2

Doplnit do úvodního ustanovení 12: „… zajistit další prostředky ze zdrojů Společenství v rámci stejné rozpočtové položky pro rozvoj a programu EGNOS do programu Galileo a zajistit odpovídající pozornost a zdroje v rámci 7.rámcového programu RTD pro družicovou radionavigaci a její integraci do stávajících sítí.“

5.1.3

Nové úvodní ustanovení 13(a): „Komise a Rada zajistí, že přechod od Společného podniku Galileo na Evropský úřad pro dohled nad GNSS proběhne za naprosto transparentních podmínek, které vyloučí možné duplicity, provozní zpoždění nebo, a to by bylo ještě horší, tržní omezení.“

5.1.4

Nové úvodní ustanovení 14(a): „Komise zajistí, aby jakékoliv finanční příspěvky institucí ze třetích zemí do fondů Evropského úřadu pro dohled nad GNSS odrážely vzájemné zájmy a stávající zůstatky pomocí vhodných dohod, které budou předloženy Radě a Evropskému parlamentu.“

6.1

EHSV zdůrazňuje svou plnou podporu programu Galileo a silně apeluje na urychlení posledních dvou fází vývoje tak, aby bylo zajištěno dosažení plné provozuschopnosti do roku 2008.

6.2

EHSV žádá Komisi, aby provedla předběžné (ex ante) vyhodnocení přidané hodnoty pro držitele koncese plynoucí z poskytování služeb a práv duševního vlastnictví a rozšířila jasné a přesné informace založené na výsledcích tohoto vyhodnocení.

6.3

EHSV se domnívá, že byl dosažen zásadní pokrok v tvorbě globální infrastruktury, obzvláště díky dohodě o spolupráci mezi EU a USA, která zajišťuje plnou kompatibilitu a interoperabilitu stávajících globálních družicových radionavigačních a polohovacích systémů.

6.4

EHSV zdůrazňuje důležitost mezinárodní spolupráce s Čínou a Izraelem a věří, že je třeba silovat o uzavření dohody o společných zájmech se Švýcarskem, Norskem, Ruskou federací, krajinou, Indií, Austrálií, Mexikem, Brazílií a Jižní Koreou. Výbor považuje středomořský egion za privilegovaný, jelikož má již nyní možnost těžit ze služeb EGNOSu. Kromě toho je to region strategicky důležitý pro mír, stabilitu a udržitelný rozvoj v Evropě.

6.5

V tomto ohledu je EHSV přesvědčen, že rozšíření přístupu na třetí země představuje velmi důležitý přínos pro externí rozměr politiky Evropské unie.

6.6

EHSV doufá, že Evropská komise ustanoví jednoúčelovou rozpočtovou položku na informační a propagační kampaň, která nejen zvýší porozumění a povědomí evropských občanů o tomto vynikajícím výzkumném produktu evropského průmyslu, ale zároveň je ujistí o tom, že je jejich soukromí chráněno.

6.7

Závěrem si EHSV přeje, aby jeho připomínky týkající se některých úvodních ustanovení byly přijaty tak, jak jsou výše uvedeny (ochrana soukromí, navýšení finančních prostředků, přechodná fáze a finanční spoluúčast třetích zemí). Cílem těchto návrhů je zvýšit jasnost a transparentnost této iniciativy a zajistit jí dostatečné zdroje. Proto jsou tyto návrhy v zájmu evropských institucí i celé občanské společnosti.