28.1.2012   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 24/154

1.1

EHSV důrazně odsuzuje veškeré pohlavní zneužívání dětí a vítá závazek Komise posílit odhodlanost Evropy bojovat s pohlavním zneužíváním dětí předložením nové směrnice o boji proti pohlavnímu zneužívání a pohlavnímu vykořisťování dětí a proti dětské pornografii.

1.2

Ve svém předchozím stanovisku (1) EHSV vydal k návrhu směrnice doporučení. Přestože je prevence cílem této směrnice, není jí v ní věnována dostatečná pozornost. Víceúrovňová prevence je klíčem k ochraně dětí. Dětské oběti pohlavního zneužívání nezakoušejí pouze nepřípustné porušení svého práva na tělesnou integritu, ale trpí také otřesnými celoživotními sociálními, emocionálními a psychologickými následky. Cílem tohoto dodatkového stanoviska je vydat doporučení týkající se prevence.

1.3

EHSV znovu vyzývá všechny členské státy, jakož i Evropskou unii, podle nové Lisabonské smlouvy, aby neprodleně podepsaly a ratifikovaly Úmluvu Rady Evropy o ochraně dětí proti sexuálnímu vykořisťování a zneužívání  (2) a Opční protokol k Úmluvě OSN o právech dítěte o prodeji dětí, dětské prostituci a dětské pornografii  (3), aby došlo k posílení schopnosti EU předcházet pohlavnímu zneužívání dětí.

1.4

Evropská unie musí usilovat o ucelený a jednotný přístup k předcházení pohlavnímu zneužívání dětí ve všech členských státech. EHSV naléhavě vyzývá Evropskou komisi, aby uspíšila zavedení strategie Evropské unie pro předcházení pohlavnímu zneužívání dětí, a vytvořila tak jasnou koncepci, jak by měly členské státy Evropské unie usilovat o ochranu svých dětí a posílení jejich postavení. Cíle strategie by měly spadat pod tyto čtyři okruhy:

1.5

Výčet opatření obsažených v tomto stanovisku není kompletní. (4) EHSV oceňuje činnost mnoha aktérů občanské společnosti, především nevládních organizací, při zavádění preventivních opatření. Příkladů osvědčených postupů je příliš mnoho na to, aby zde mohly být všechny uvedeny, ale představují neocenitelnou zkušenost, ze které se ostatní mohou poučit. Za tímto účelem vytvořil EHSV informační databázi. (5)

2.1

Ústředním cílem preventivních opatření musí být vymýcení pohlavního zneužívání dětí. Všechny politiky se musí opírat o principy Úmluvy OSN o právech dítěte. V souladu s touto úmluvou se za dítě považuje osoba mladší 18 let.

2.2

Pohlavní zneužívání dětí může mít mnoho podob: incest a pohlavní zneužívání, pornografie, prostituce, obchodování s dětmi, svádění k pohlavnímu styku a sexuální násilí mezi dětmi samotnými. (6) Zneužívání musí být řešeno na více úrovních: místní, vnitrostátní, evropské a celosvětové. Celkově by však preventivní opatření měla být koordinovaná a konzistentní. Preventivní opatření musí být nepřetržitě monitorována s cílem zajistit, že budou v souladu s vyvíjejícími se strukturami a osvědčenými postupy a že budou reagovat na nově se objevující příležitosti ke zneužívání dětí (jakými jsou nové technologie).

2.3

Děti jsou obzvláště ohroženy veškerými formami zneužívání a bývají častěji oběťmi obecných trestných činů, včetně napadení a znásilnění, než dospělí. Přestože statistiky nejsou k dispozici, dostupné údaje naznačují, že zhruba 1 z 5 dětí v Evropě se během svého dětství nejméně jednou stane obětí pohlavního zneužití. (7) Odhaduje se, že v 70–85 % případů oběť pachatele zná, takže preventivní opatření by tuto skutečnost měla obzvláště zohledňovat. Postiženi jsou chlapci i dívky, stejně jako příslušníci všech etnik a komunit. Některé výzkumy naznačují, že pohlavní zneužívání se často poprvé objevuje ve věku 12 nebo 13 let, mnoho strategií pro předcházení pohlavnímu zneužívání dětí se však zaměřuje především na mladší děti. Nejvyšší riziko zneužívání je typicky u „ohrožených“ dětí, včetně postižených dětí, dětí svěřených do péče, odloučených dětí, dětí, s nimiž bylo obchodováno, dětí, jež mají potíže s drogami či alkoholem, sociálně znevýhodněných dětí a u těch, které již zneužívání zažily.

2.4

EU uznává práva dětí v článku 3 (SEU) Lisabonské smlouvy a v Listině základních práv, konkrétně v článku 24, který stanoví jasnou povinnost zajistit ochranu dítěte v jeho nejlepším zájmu. To se odrazilo v politice zacílené na podporu, ochranu a naplnění práv dětí. (8)

2.5

EHSV vítá nedávno vydanou Agendu EU v oblasti práv dítěte Evropské komise. Agenda je založená na principech Listiny základních práv a umísťuje práva dítěte do středu politik v klíčových oblastech, včetně bezpečnosti internetu a ochrany před obchodováním s dětmi.

2.6

Klíčovým cílem tohoto stanoviska je zdůraznit, že preventivní opatření jsou možná a že spoustu kvalitní činnosti vykonávají v této oblasti zainteresované subjekty. EHSV oceňuje činnost mnoha aktérů občanské společnosti, především nevládních organizací, při zavádění preventivních opatření. Příkladů osvědčených postupů je příliš mnoho na to, aby zde mohly být všechny uvedeny, ale představují neocenitelnou zkušenost, ze které se ostatní mohou poučit a na jejímž základě je možné budovat odborné znalosti a mobilizovat činnost občanské společnosti. Za tímto účelem EHSV vytvořil informační databázi. (9)

3.1

Preventivní opatření by měla ucelená, měla by se soustředit na dítě a měla by být přijímána co nejdříve, aby se zamezilo nadměrnému zasahování. Na schválení čeká mnoho vynikajících iniciativ. EHSV vyzývá Evropskou komisi, aby přijala a posílila strategii Evropské unie pro předcházení pohlavnímu zneužívání dětí, která by byla postavena na koordinované vizi všech členských států, založené na cílech obsažených v uvedených čtyřech okruzích.

3.2

EHSV si je vědom, že boj proti trestné činnosti v oblasti pohlavního zneužívání dětí je nesmírně náročný. Tato forma zneužívání často není viditelná, protože již ze své podstaty probíhá zastřeně a oběti zneužívání často nehlásí, protože jim v tom brání složité pocity zahanbení a,strachu anebo z důvodu neznalosti svých práv. Internet a další technologie poskytují nové příležitosti pro pachatele a pro výrobu a distribuci dětské pornografie. Svoboda cestování poskytuje pachatelům příležitost zaměřit se na nejvíce ohrožené děti. Působení pachatelů je stále sofistikovanější a organizovanější a zvyšuje se ohrožení mladších dětí. Kolem 10 % případů je ohlášeno zařízeními zaměřenými na ochranu dětí (10) Ti, jenž pohlavně zneužívají děti, pocházejí z nejrůznějšího prostředí. Většina pachatelů pohlavního zneužívání nebyla dříve odsouzena za žádný trestný čin pohlavního zneužívání. (11)

3.3

Základní prevence, jejímž cílem je jednat před tím, než k pohlavnímu zneužití dítěte dojde, by měla být zacílena na nejvíce ohrožené děti, u kterých je riziko, že jsou vystavovány nebo budou vystavovány zneužívání. Přímá opatření jako vzdělávání veřejnosti a včasný zásah jsou pouze prvním krokem – měla by být rovněž přijata opatření, která by bránila druhotnému poškození oběti a rozbíjela „kruh zneužívání“, pokud k němu dojde. Pozornost by měla být také věnována léčení pachatelů, a to i těch potencionálních.

3.4

I když ke zneužívání dochází povětšinou v rámci rodiny nebo komunity (12), může mít také podobu vysoce organizovaného zločinu, do něhož je zapojena řada pachatelů. V této oblasti mohou být generovány nesmírně lukrativní zisky; obchodování s lidmi je celosvětově třetí nejrozšířenější mezinárodní zločin. (13) Na celém světě je zhruba 2,5 milionů obětí obchodování s lidmi. (14) Odhaduje se, že 43 % z nich je pohlavně vykořisťováno a že téměř polovina z nich jsou děti. (15) Pohlavní zneužívání dětí je zločinem, který často pomíjí hranice, takže i jeho řešení musí přesahovat státní hranice.

3.5

Je nesmírně důležité zapojit děti a mladé lidi s cílem zajistit, aby jejich názory byly vyslyšeny a zapracovány do preventivních strategií. Řada takových příkladů již existuje. (16) Užívání jazyka mladých lidí povzbuzuje děti, aby o tomto problému hovořily otevřeněji, a napomáhá prolomit toto tabu.

4.1

EHSV doporučuje, aby se v členských státech všechny děti účastnily vzdělávacích a informativních programů upozorňujících na pohlavní zneužívání dětí. Je zásadně důležité informovat děti způsobem, který bude odpovídat jejich věku, a umožnit jim, aby mohly o pohlavním zneužívání hovořit.

4.2

Vzdělávání je úspěšnou hlavní preventivní strategií v mnoha oblastech. Poskytuje skvělou příležitost pro prevenci a představuje ideální způsob, jak propagovat oznamování těchto činů. Tam, kde je to možné, by vzdělávací a informativní programy měly být začleněny do stávajících programů, jako je „Stay Safe“ (17) a „SPHE“ (18). Programy by měly:

4.3

EHSV naléhavě vyzývá členské státy, aby odborná příprava týkající se prevence pohlavního zneužívání dětí byla povinná pro všechny odborníky a dobrovolníky pracující s dětmi, obzvláště v odvětví vymáhání práva, zdravotnictví a (formálního i neformálního) vzdělávání. Svou roli mají i profesní organizace, odbory a sociální partneři, stejně jako náboženské, sportovní a volnočasové organizace. Měly by existovat vhodné podpůrné mechanismy pro personál, který pracuje s dětskými oběťmi, včetně pravidelné supervize a psychologické podpory.

4.4

EHSV doporučuje, aby byly sdělovacím prostředkům poskytnuty vzdělávací programy. Měla by být také vytvořena etická pravidla týkající se zpravodajství.

4.5

Měly by být k dispozici programy zaměřené na pozitivní rodičovství, které by podporovaly rodiče a rodiny s cílem zabránit pohlavnímu zneužívání dětí. Rodičům by měly být poskytnuty informace o preventivních opatřeních v předporodních zařízeních a zařízeních pro péči o matku a dítě.

4.6

EHSV podporuje iniciativy zahrnující program Evropské komise Bezpečnější internet (20) a sítě Insafe (21) a INHOPE (22), jež prosazují bezpečné užívání internetu dětmi a všemi příslušníky společnosti. (23)

5.1

EHSV doporučuje, aby členské státy zaujaly jednotný přístup k vymáhání práva, sdílení informací a spolupráci mezi policejními službami a registrovanými mezinárodními organizacemi. To by mělo zahrnovat i dvojstranné dohody o spolupráci, účinnější nástroje IT za účelem sledování a lepší prověřovací mechanismy. Soudní průtahy mohou mít odrazující efekt, co se týče oznamování zneužití. S cílem vyhnout se dlouhým čekacím lhůtám by měla být dávána přednost případům pohlavního zneužívání dětí. Měla by být vážně zvážena možnost uskutečnit soudní jednání bez přítomnosti oběti. Je naprosto nutná vhodná odborná příprava pracovníků donucovacích orgánů v oblasti pohlavního zneužívání dětí. Vytváření výslechových protokolů napomáhá vyhnout se druhotnému poškození oběti. Jednotné evropské normy znemožní pachatelům pohyb napříč členskými státy. Nedávná operace Europolu a dalších subjektů „Operation Rescue“, která identifikovala více než 200 dětí (24), prokázala, že Evropská unie může jít příkladem.

5.2

Je zcela nezbytné, aby byl přijat jednotný přístup k prošetřování všech osob, které pracují s dětmi, a aby tak došlo k odstranění mezer a rozdílů mezi členskými státy. Mělo by být povinné prověřování osob zacílené na porušování ochrany dítěte, včetně prošetřování „měkkých informací“ (informací o osobách, které byly identifikovány jako nebezpečné pro děti, aniž však byly odsouzeny za trestný čin zneužívání dítěte). Stejně jako ve svém předchozím stanovisku (25) Výbor odkazuje na Model ochrany veřejnosti na základě spolupráce různých úřadů (26).

5.3

Bylo stanoveno telefonní číslo na evropskou nouzovou linku pro pohřešované děti, funguje však jen v 16 členských státech. Zbývajících 11 členských států musí přijmout okamžitá opatření, aby zajistily dostupnost kvalitních služeb horké linky (27). Tato služba musí mít k dispozici přiměřené zdroje a musí být navázána na potřebné podpůrné služby. Mohlo by se také zvážit rozšíření této služby mimo hranice EU.

5.4

Zatímco v jednotlivých členských státech (28) existují účinné praktické modely, EHSV doporučuje vytvořit koordinovaný evropský pohotovostní systém informování o pohřešovaných dětech, podobný systému Amber Alert, který funguje v USA (29).

5.5

EHSV znovu vyzývá k vytvoření mezinárodního orgánu pro vymáhání práva, který by se věnoval vyšetřování pohlavního zneužívání dětí po celém světě, identifikaci obětí a stíhání pachatelů (30).

6.1

Předcházení pohlavnímu zneužívání dětí je zodpovědností všech příslušníků společnosti. EHSV doporučuje, aby vládní úřady a představitelé občanské společnosti společně pokračovali na zavádění preventivních opatření týkajících se zneužívání dětí. EHSV podporuje iniciativy jako jsou iniciativy Rady Evropy „1 z 5“ (31) a „The Underwear Rule“. (32) Na úrovni nevládních organizací jsou významným příkladem činnosti občanské společnosti například tyto kampaně: „Stop It Now!“ (33), „Cut Them Free“ britské organizace Barnardo's (34) a „Stop Sex Trafficking of Children and Young People“ organizace ECPAT International a společnosti The Body Shop (35).

6.2

Zaměstnavatelé, odbory a další organizace občanské společnosti mají závažnou povinnost stanovit jasné normy pro chování na pracovišti s cílem zajistit, aby pohlavní zneužívání dětí nebylo tolerováno. (36) Co se týče zaměstnavatelů, pozornost věnovaná tomuto trestnému činu patří k sociální odpovědnosti podniků. Významnou roli mají i odvětví, jakými jsou cestovní ruch a hoteliérství. (37) EHSV navrhuje, aby organizace podepsaly prohlášení o hodnotách, které EHSV navrhl již dříve (38) a které je obsaženo v databázi osvědčených postupů v členských státech vypracované EHSV.EHSV opakuje (39), že jsou potřeba další finanční prostředky na rozšíření a vytvoření programů, které budou zajišťovány partnery občanské společnosti.

6.3

Měla by být spuštěna celosvětová kampaň pro informování veřejnosti o oznamování pohlavního zneužívání dětí, který by byla podpořena bezplatnou mezinárodní horkou linkou a mechanismem pro oznamování prostřednictvím internetu. (40) Systém by mohl fungovat podobně jako síť, kterou provozuje Child Helpline International. Taková horká linka by měla být navázána na potřebné podpůrné služby.

6.4

Občanská společnost a vlády mohou zvýšit povědomí o pohlavním zneužívání dětí a přispět k vytvoření kultury prevence tím, že aktivně podpoří Světový den prevence týrání a zneužívání dětí, který každoročně připadá na 19. listopadu (41).

7.1

EHSV vyzývá k intenzivnějšímu výzkumu vzhledem k nedostatku údajů o pohlavním zneužívání dětí s cílem získat přesnější obrázek profilu obětí a pachatelů a sdílet osvědčené postupy. V současnosti je mnoho údajů poskytováno donucovacími orgány. Mělo by být zřízeno evropské informační středisko, které by informačně podporovalo výzkum, politiky a praxi týkající se pohlavního zneužívání dětí, podobné středisku National Child Protection Clearinghouse v Austrálii (42) nebo Child Welfare Information Gateway v USA (43). Navazovalo by na práci jednotlivých projektů, jakým je například European Online Grooming Project, nebo na aktivity na vnitrostátní úrovni, např. belgické organizace Child Focus. (44) Společné evropské definice by napomohly výměně údajů a vylepšily by jejich vzájemnou srovnatelnost.

7.2

Výzkum zaměřený na pohlavní zneužívání dětí by měl být podložen míněním a názory dětí. (45)

7.3

EHSV vyzývá k vytvoření jasně definovaných evropských norem internetové bezpečnosti. V souvislosti s „podporou pro poskytovatele internetových služeb, aby dobrovolně vypracovali kodex chování a pokyny pro zablokování přístupu na takové internetové stránky“ (46), EHSV chce zdůraznit, že prioritou musí být odstranění obsahu u zdroje a pouze tam, kde to není možné (mimo EU), zablokovat přístup na tyto stránky. V EU by toto mělo být zákonným požadavkem, pokud průmysl, poskytovatelé internetových služeb a hospodářské a finanční subjekty, jako například společnosti vydávající kreditní karty, myslí svůj závazek k boji proti zneužívání vážně. EHSV vyzývá poskytovatele sociálních sítí, aby se zavázali k dodržování Zásad bezpečnějšího rozvoje sociálních sítí v EU (2009). (47)

7.4

EHSV žádá Evropskou komisi, aby koordinovala činnost s cílem umožnit jednotný přístup napříč EU.