16.12.2014   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 451/51

Zpravodajka:

paní Rondinelli

1.1

Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) vítá plán pro dokončení jednotného trhu s doručováním produktů určených pro elektronický prodej, který má značný potenciál z hlediska rozvoje a zaměstnanosti. Efektivní a spolehlivé doručovací služby mají zásadní význam pro podporu elektronického obchodu a budování důvěry mezi prodávajícími a kupujícími.

1.2

EHSV má za to, že dokončení vnitřního trhu s doručováním a odstranění stávajících značných rozdílů mezi očekáváními a skutečnou ochranou a dostupností vyžaduje solidární odpovědnost, sledovatelnost, interoperabilitu a přístup k většímu okruhu možností na celém území EU včetně ostrovních regionů, právní jistotu a plnění povinností ze strany zainteresovaných subjektů – zejména malých a středních podniků a spotřebitelů – především v případě reklamací a vrácení, snadné shromažďování srovnatelných údajů a pevný sociální a vzdělávací rozměr.

1.3

EHSV zdůrazňuje (1), že by se tento cíl měl zakládat nejen na žádoucích dobrovolných dohodách a kodexech, ale i na minimálním evropském předpisovém rámci, jenž může účinným a flexibilním způsobem odstranit přetrvávající nedostatky trhu, které spotřebitele a malé a střední podniky odrazuje od nakupování v elektronických obchodech, a vyřešit následující problémy:

1.4

EHSV požaduje, aby byl plán s to poskytnout jasné lhůty a přesný časový rozvrh provádění jak z hlediska právních předpisů, tak i samoregulace, a zvýšit tak důvěru mezi všemi zúčastněnými provozovateli – a především evropskými občany – v zájmu plného respektování a ochrany vzájemných práv.

1.5

EHSV požaduje, aby plán zahrnoval další dvě doplňující opatření – cenově přijatelné služby a sociální rozměr trhu.

1.6

EHSV doporučuje Komisi, Parlamentu a Radě, aby:

1.7

EHSV požaduje, aby Komise ve spolupráci s Eurofoundem předložila jednou za dva roky zprávu o zaměstnaneckých a pracovních podmínkách v tomto sektoru, o postavení spotřebitelů a provozovatelů v celém řetězci a o jejich možnostech rozvoje a předala ji EHSV, Parlamentu, Radě a sociálním partnerům.

2.1

Elektronický obchod je v Evropě hnacím motorem hospodářského růstu a tvorby pracovních míst, jehož potenciál pro období 2013–2016 se odhaduje na více než 10 % ročně (5). 45 % občanů EU během uplynulých 12 měsíců nakupovalo přes internet a potvrdilo, že většina problémů souvisí s doručením nebo se zpožděným doručením (6).

2.2

Komise zjistila (7) několik „hlavních překážek pro jednotný digitální trh a akční plán na jejich odstranění“, nicméně „10 % lidí dnes na internetu nenakupuje (8), protože je znepokojují ceny dodacích služeb, zejména těch přeshraničních, a kvalita služby“.

2.3

EHSV ve svém stanovisku k zelené knize (9) požadoval směrnici, jež by definovala režim společné odpovědnosti provozovatelů, sledovatelnost všech zásilek, povinnost nabídnout několik možností doručení, evropskou síť vnitrostátních středisek pro řešení problémů, povinnost dodržovat spravedlivé pracovní podmínky a povinnost transparentních podmínek a cen.

2.4

Po diskusi o zelené knize následovalo v prosinci 2013 sdělení o plánu pro dokončení jednotného trhu s doručováním balíků pro elektronický prodej (10).

2.5

Podle nedávných celosvětových průzkumů (11) patří k nejproblematičtějším faktorům rozvoje elektronického obchodu mezi podniky a spotřebiteli následující:

2.6

Komise prohlašuje, že „relevantní tržní údaje o domácích a přeshraničních pohybech balíků od všech provozovatelů poštovních služeb působících na trzích s doručováním balíků od podniků ke spotřebitelům a mezi podniky, včetně zprostředkovatelů, subjektů sjednocujících zásilky a alternativních provozovatelů (12)“ jsou stále ještě nedostatečné.

2.7

Různé studie potvrzují, že pravděpodobnost nekonkurenčního chování se v určitých oblastech poštovních služeb zdá být vyšší než v oblastech jiných, a proto se u nich regulační dohled jeví vhodnější; jde například o doručování balíků od podniků ke spotřebitelům versus doručování mezi podniky, nebo o přeshraniční poštovní služby versus domácí  (13).

2.8

EHSV je potěšen, že byl převzat značný počet závěrů jeho stanoviska k zelené knize. Také Rada (14) a Parlament (15) totiž vyzvaly Komisi, aby určila existující překážky v poskytování služeb přeshraničního doručování a přijala odpovídající opatření k jejich odstranění, a Parlament rovněž požadoval (16) přístupné, cenově dostupné, účinné a vysoce kvalitní doručovací služby a vytvoření platformy pro spolupráci a výměnu informací mezi provozovateli doručovacích služeb, včetně rychlého vyřizování reklamací a sporů s co nejnižšími náklady.

3.1

EHSV se domnívá, že je důležité znovu získat důvěru malých a středních podniků a spotřebitelů nakupujících po internetu prostřednictvím interoperabilních sítí a systémů rychlého řízení s nízkými náklady, a to v rámci vhodného rámce pro regulaci a samoregulaci přijatého všemi subjekty z celého řetězce s cílem, aby byl vnitřní trh skutečně volný a otevřený a předešlo se bezdůvodné nadměrné regulaci. Proto požaduje, aby byl plán proveden v jasně dané lhůtě a podle stanoveného časového rozvrhu provádění na plánované období 18 měsíců.

3.2

EHSV má za to, že EU musí dokončit vnitřní trh s doručováním balíků tak, že spotřebitelům, pracovníkům a všem provozovatelům – včetně malých a středních podniků činných v oblasti elektronického obchodu, dopravy a logistiky – zajistí rychlost, kvalitu, spolehlivost a nízké náklady doručování, a zamezí tak nynějšímu selhávání a špatnému fungování jednotného trhu.

3.3

EHSV nicméně očekával, že se ve sdělení objeví i konkrétní zmínka o situaci zeměpisně znevýhodněných regionů, jako jsou ostrovy, okrajové a horské regiony, neboť on sám chápe, že tyto regiony představují neobvyklou výzvu, kterou je obtížné zvládnout zejména kvůli ekonomické schůdnosti. Skutečně jednotný trh s doručováním balíků lze dokončit pouze za předpokladu, že se na tyto regiony bude brát náležitý zřetel a budou pro ně přijata náležitá opatření.

3.4

Podle EHSV vychází rámec navrhovaných opatření hlavně z dobrovolných postupů samoregulace, z úpravy poštovních služeb na úrovni členských států, z činnosti skupiny evropských regulačních orgánů pro poštovní služby a rovněž z již využívaných zásad řádného uplatňování platných evropských právních předpisů, přičemž nespecifikuje jednotný rámec pro všechny provozovatele ani neuvádí žádné přesné lhůty v horizontu uvedených 18 měsíců.

3.5

EHSV upozorňuje na skutečnost, že se v plánu vedle postupů samoregulace zatím nepočítá s přijetím směrnice, kterou EHSV již požadoval (17) a která by uceleným, soudržným a konsolidovaným způsobem vyhovovala požadavku dokončení vnitřního trhu s přeshraničním doručováním balíků pro všechny subjekty v tomto sektoru.

3.6

EHSV se domnívá, že by EU měla co nejdříve připravit své řešení ve formě podpory samoregulace a regulace, aby bylo možné se zabývat zatím nevyřešenými problémy na trhu a chránit spotřebitele a malé a střední podniky (i podniky navzájem). Jedná se například o:

3.7

Přestože jsou návrhy v souladu s finančním rámcem EU pro období 2014–2020, domnívá se EHSV, že plán nesmí postrádat výslovné poukazy na finanční prostředky Unie určené na:

3.8

EHSV doporučuje Komisi, aby pověřila CEN vypracováním evropské technické normy, do něhož by byly plně zapojeny všechny zainteresované strany, v prvé řadě malé a střední podniky a spotřebitelé, a je přesvědčen, že je třeba vypracovat ukazatele pro evropskou značku bezpečného a kvalitního doručování s cílem zajistit kvalitu a spolehlivost, udržitelnost a sociální a bezpečnostní záruky.

4.1

EHSV se domnívá, že je nutné přijmout dvě další opatření – ohledně zaručení přístupu a sociálního rozměru trhu.

4.1.1.1

EHSV požaduje, aby byla v rámci udělování značky kvality stanovena povinnost zaručeného přístupu na trh a využívání cenově přijatelných služeb na celém území EU. EHSV je zklamaný tím, že nebyla věnována dostatečný pozornost okrajovým regionům a ostrovům, a proto očekává, že nový právní předpis bude upravovat otázku zeměpisné zranitelnosti v oblasti elektronického obchodu, neboť v těchto oblastech žije podstatná část evropských občanů.

4.1.1.2

Podle EHSV je třeba, aby měli všichni provozovatelé neomezený přístup k informačním strukturám a zdrojům využívaným při poskytování doručovacích služeb, a byly tak chráněny zájmy uživatelů a byla podpořena účinná hospodářská soutěž.

4.1.1.3

EHSV vyzývá Komisi, aby přezkoumala sdělení z roku 1998 o uplatňování pravidel hospodářské soutěže v odvětví poštovních služeb, vzhledem k vývoji práva a vývoji na trhu, jež mají dopad na přeshraniční služby a na standardní náklady, a to v zájmu liberálnějších politik zaměřených na náklady (18), v souladu s ustanoveními protokolu č. 26 v příloze Lisabonské smlouvy, zejména co se týče univerzálního přístupu ke službám obecného hospodářského zájmu za dostupné ceny.

4.1.2.1

EHSV požaduje zajistit pevný a soudržný sociální rozměr, jenž společně s inovačním úsilím zainteresovaných podniků v tomto odvětví zaručí vysokou kvalitu a odbornost pracovních míst, i díky přístupu k odpovídajícím možnostem vzdělávání a rekvalifikace.

4.1.2.2

EHSV vyzdvihuje nutnost spravedlivých a důstojných pracovních a platových podmínek, aby byly vyloučeny nestabilní pracovní poměry a nezákonné zaměstnávání, zejména při externalizované práci „v poslední fázi“, a upozorňuje na ustanovení nařízení (ES) č. 1071/2009 o podmínkách pro výkon povolání a nařízení (EU) č. 1213/2010, jež definují „pracovní poměr“, aby bylo možné postupovat proti fiktivní samostatné výdělečné činnosti, jak EHSV nedávno připomněl ve svém stanovisku (19).

4.1.2.3

EHSV doporučuje zahájit rozšířený evropský sociální dialog, do nějž budou zapojeny sociální partneři zastupující subjekty účastnící se celého řetězce elektronického prodeje a doručování balíků (obchod, poštovní služby, doprava, logistika) a v jehož rámci by se řešily otázky týkající se zaměstnaneckých a pracovních podmínek, možností rozvoje, inovací a zhodnocení lidských zdrojů.

4.1.2.4

Komise musí ve spolupráci s Evropskou nadací pro zlepšení životních a pracovních podmínek každé dva roky vypracovat zprávu o zaměstnaneckých a pracovních podmínkách v tomto sektoru a o možnostech profesního rozvoje a předložit ji EHSV, Parlamentu, Radě a sociálním partnerům.

4.2.1

EHSV se domnívá, že dobrovolné kodexy chování a výměna osvědčených postupů jsou doplňující se opatření, jež lze na úrovni EU provést pouze pod podmínkou, budou-li se na jejich vypracování podílet a přijmou-li je všechny strany zainteresované do trhu pro elektronický prodej a budou-li prováděny v souladu s evropským předpisovým rámcem, který upravuje veškeré otázky vznesené přeshraničními doručovateli elektronicky zakoupených produktů. Cílem tohoto opatření je chránit ve stejném rozsahu spotřebitele, malé doručovatele a malé a střední podniky a nezatěžovat je povinnostmi, jejichž plnění by bylo v podstatě neudržitelné.

4.3.1

Pokud budou společné definice základních pojmů v oblasti doručovacích služeb vypracovány provozovateli doručovacích služeb a internetovými prodejci bez účasti zástupců spotřebitelů a malých a středních podniků, hrozí, že budou opominuty aspekty, které jsou pro rozhodování spotřebitelů důležité, a bude omezena paleta dostupných možností.

4.3.2

EHSV požaduje, aby byla společně za účasti všech zainteresovaných stran určena společná interaktivní otevřená struktura podle vzoru projektu elektronické podpory nákladní dopravy (20).

4.3.3

EHSV vyzývá Komisi, aby zajistila kontrolu řádné správy internetových platforem na základě předem stanovených objektivních a uživatelsky přívětivých kritérií v rámci předpisového rámce, jejž požaduje EHSV.

4.4.1

Neexistenci podrobného a srovnatelného statistického rámce pro celý provozní řetězec a zainteresované strany od fáze elektronické objednávky po přeshraniční doručení zakoupených produktů je třeba napravit tím, že celní, poštovní, daňové a finanční úřady a podniky budou příslušné údaje o přeshraničních pohybech balíků získávat v jednotné a porovnatelné formě od všech poskytovatelů služeb činných na trhu, stejně tak pokud jde o pokrytí univerzálních služeb, o služby vracení a o formu reklamací.

4.4.2

Shromažďování údajů musí probíhat jednotně a bez byrokratické zátěže a duplikací. Komise by měla posoudit výhody a náklady potenciálního cenově výhodného paušálního pojištění mezinárodních zásilek spojeného se získáním evropské značky kvality.

4.5.1

Provozovatelé doručovacích služeb a internetoví prodejci by měli na bázi dobrovolnosti pracovat na propojení informačních systémů a otevřených rozhraní s cenově dostupným účinným systémem doručování a vracení pro tzv. doručování „v poslední fázi“.

4.5.2

EHSV se však domnívá, že takovéto postupy musí být v souladu s kritérii interoperability stanovenými ve společném předpisovém rámci.

4.6.1

EHSV podporuje záměr pověřit CEN vypracováním normy i rozhodnutí poskytnout členským státům hlavní směry pro plné a jednotné provádění směrnice č. 2011/83/EU a vybízet k častějšímu využívání alternativních možností řešení sporů v rámci směrnice 2013/11/EU o alternativním řešení spotřebitelských sporů.

4.6.2

EHSV považuje za nedostatečné, aby řešení problému reklamací spočívalo pouze v tom, že „provozovatelé doručovacích služeb, internetoví prodejci a sdružení spotřebitelů“ zajistí „lepší spolupráci s ohledem na vyřizování stížností a systémy ochrany spotřebitele“. Podle EHSV je tato spolupráce pozitivní, pokud k ní dochází v rámci společného předpisového rámce.