This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52022XE2974
Resolution of the European Economic and Social Committee on ‘Ukraine from relief to reconstruction proposals by European civil society’
Резолюция на Европейския икономически и социален комитет относно „Украйна: от подпомагане към възстановяване — предложения на европейското гражданско общество“
Резолюция на Европейския икономически и социален комитет относно „Украйна: от подпомагане към възстановяване — предложения на европейското гражданско общество“
EESC 2022/02974
OB C 365, 23.9.2022, p. 1–6
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
23.9.2022 |
BG |
Официален вестник на Европейския съюз |
C 365/1 |
Резолюция на Европейския икономически и социален комитет относно „Украйна: от подпомагане към възстановяване — предложения на европейското гражданско общество“
(2022/C 365/01)
Правно основание |
член 52, параграф 4 от Правилника за дейността |
Приемане на пленарна сесия |
16.6.2022 г. |
Пленарна сесия № |
570 |
Резултат от гласуването („за“/„против“/„въздържал се“) |
206/2/2 |
Основни послания
|
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ИКОНОМИЧЕСКИ И СОЦИАЛЕН КОМИТЕТ (ЕИСК)
1. |
изразява солидарност с украинския народ и отново осъжда категорично неоправданата и непровокирана агресия срещу Украйна, предприета от Руската федерация под ръководството на президента Владимир Путин; обръща внимание на предишната си резолюция относно „Войната в Украйна и нейното икономическо, социално и екологично въздействие“ (1), приета на 24 март 2022 г.; |
2. |
подчертава, че тази трагична война на европейска територия, която продължава вече почти четири месеца, доведе до много голям брой жертви, в това число цивилни граждани, и причини масови разрушения и страдания; тя повиши глобалните равнища на бедност и доведе до неизчислими социални, икономически и екологични щети и безпрецедентна вълна от бежанци и разселени лица. Призовава за зачитане на международното хуманитарно право и за правилното регистриране, разследване и наказателно преследване на военните престъпления, които се извършват в украинските градове и села от страна на нападателите; |
3. |
призовава за незабавно прекратяване на огъня от всички страни, отново изтъква първостепенното значение на дипломацията и подчертава, че стремежът към мироопазващ подход и преговори следва да бъде приоритет на всички равнища на политическия дебат, като същевременно отправя искане за пълното изтегляне на руските войски от Украйна; настоятелно призовава ЕС да продължи с помощта, която предоставя на Украйна и нейния народ още от първия ден на войната; призовава за подробно наблюдение на икономическото, социалното и екологичното въздействие на санкциите, наложени вследствие на военната агресия на Русия; |
4. |
отбелязва, че войната по източната граница на ЕС противоречи на историята, философията и идентичността на ЕС; подчертава, че последиците от войната създават заплаха за ценностите на ЕС, за свободата и правата на гражданите на ЕС и други жители, както и за европейския модел на социална пазарна икономика; изтъква, че мирът и просперитетът са основополагащи стълбове на Европейския съюз и че през последните десетилетия организациите на гражданското общество (ОГО) изиграха ключова роля за активното насърчаване, допринасяне за и поддържане на култура на мир на европейския континент; |
5. |
изтъква, че Руската федерация и сегашните ѝ представители трябва да бъдат временно изключени от международните органи и организации, като се започне с онези, които имат за цел поддържането на мира, защитата на правата на човека и гарантирането на устойчиво развитие и безопасна среда; |
Относно хуманитарната ситуация
6. |
отбелязва, че от началото на военните действия, предприети от Русия, над 6,8 милиона души (2) са избягали от Украйна, което се превръща в най-бързо разрастващата се бежанска криза от Втората световна война насам; добавя, че осем милиона души са били вътрешно разселени в Украйна (3) и че около една трета от украинците са били принудени да напуснат домовете си; |
7. |
отчита, че европейските държави, по-специално Полша, Румъния, Унгария, Чешката република, Словакия и Молдова (4), бяха сериозно засегнати от притока на украински бежанци и че тези държави и особено техните ОГО реагираха бързо и ефикасно, предизвиквайки безпрецедентна доброволна мобилизация на гражданите по места; |
8. |
подчертава, че средствата на ЕС за хуманитарна помощ трябва да бъдат увеличени и следва да бъдат отпускани по-специално на регионално и местно равнище, за пряка подкрепа и ангажиране на ОГО, които работят за социално-икономическата интеграция на бежанците; |
9. |
призовава настоятелно държавите членки, регионите на ЕС и организациите на гражданското общество да използват по възможно най-бърз и ефективен начин възможностите за подкрепа на бежанците от Украйна, създадени с Регламента на Европейския парламент и на Съвета относно действията по линия на сближаването за бежанците в Европа (CARE), предложен от Европейската комисия на 8 март 2022 г., във връзка с предложеното от Комисията на 23 март 2022 г. изменение на регламента REACT-EU; подчертава, че тази подкрепа следва да бъде разпределена предимно от организации на гражданското общество, включително специализирани НПО, и че организациите на гражданското общество следва да бъдат непосредствено включени в организирането и наблюдението на хуманитарната помощ от ЕС и държавите членки; |
10. |
препоръчва промяна на предназначението на икономиите, реализирани в многогодишната финансова рамка за периода 2014—2020 г. и в инструмента REACT EU, при зачитане на върховенството на закона, така че те да могат бързо и гъвкаво да бъдат пренасочени в подкрепа на бежанците, и насърчава създаването на отделен фонд за тази цел, в случай че наличните понастоящем средства се окажат недостатъчни за приемането и социалната интеграция и интеграцията на пазара на труда на бежанците, включително за услуги за полагане на грижи, жилищно настаняване, храна, материална помощ, програми за обучение и за публичните служби по заетостта; |
11. |
изтъква, че европейският отговор на кризата, предизвикана от COVID-19, даде на европейските граждани чувството, че ЕС ги защитава и открива перспективи, по-специално чрез създаването на програмата SURE и NextGenerationEU; подчертава, че нито фондът NextGenerationEU, неговият компонент — Фондът за възстановяване и устойчивост, нито гъвкавостта съгласно настоящата многогодишна финансова рамка (МФР) за периода 2021—2027 г. са достатъчни за пълното покриване на финансовите нужди, породени от войната в Украйна; отбелязва, че по отношение на мащаба тези инструменти не бяха предназначени да отговорят на новите предизвикателства, произтичащи от руската агресия и нашествие, и същевременно да поддържат инвестициите в програмите и политиките на ЕС, включително важни приоритети като справедливия, екологичния и цифровия преход; |
12. |
подчертава спешната необходимост от по-добро картографиране и координация между всички заинтересовани страни, участващи в предоставянето на хуманитарна и медицинска помощ, за да се гарантира, че помощта достига бързо и ефикасно до всички засегнати от войната; |
13. |
подчертава, че трябва да се предприемат мерки и дейности за наблюдение в различни области, например зачитането на правата на човека и документирането на военните престъпления, и приветства създаването от Европейския съюз, Съединените щати и Обединеното кралство на Консултативна група за разследване на престъпленията и зверствата в Украйна; |
14. |
подчертава, че на бежанците от Украйна следва да се предоставя достъп до системата за обществено здравеопазване на същата основа, както и за гражданите на ЕС, както и основна помощ в областта на сексуалното и репродуктивното здраве, спешната контрацепция и аборт и акушерски грижи за жертвите на изнасилване; |
15. |
призовава Комисията и държавите членки да обърнат специално внимание на положението на непридружените малолетни и непълнолетни лица, отделените от семействата си деца и децата в институционални грижи от Украйна, за да се гарантира, че техните непосредствени нужди са удовлетворени, че те са правилно идентифицирани и проследени и че данните се споделят между държавите членки с цел събирането им с техните семейства или последващото им реинтегриране в украинското общество, като същевременно се гарантира тяхната защита от малтретиране или трафик; |
16. |
подчертава ужасяващото положение на хората с увреждания, които се опитват да напуснат военните зони в Украйна или които са изправени пред значителни предизвикателства като бежанци в приемащите държави; настоява всички бежанци да бъдат третирани еднакво, независимо от техния етнически произход, националност или увреждания; що се отнася до последната група, те следва да получават пълна помощ за започване на независим живот и не следва да бъдат принуждавани да влизат в институции в приемащите държави; |
17. |
подчертава, че участието на пазара на труда има ключова роля за интеграцията и за намаляване на равнищата на бедност; предупреждава, че бежанците от Украйна са изложени на риск да се превърнат в най-малко защитените и най-ниско платените работници, да заемат работни места, които не отговарят на равнището на тяхната квалификация и да се превърнат в най-уязвимата група на пазара на труда без социална закрила и свобода на сдружаване и трудови права; във връзка с това подчертава, че е необходимо да се подходи адекватно към случаи на неравностойни условия на труд и да се гарантира, че работниците се ползват от същите права като гражданите на ЕС и че не са подложени на експлоатация и социален дъмпинг; призовава за разработването на средносрочни и дългосрочни стратегии за онези украинци, които желаят да останат в приемащата ги държава, за да бъдат те напълно интегрирани на пазарите на труда в ЕС; |
18. |
подчертава решаващата роля, която социалните партньори могат да играят чрез колективно договаряне и ad hoc мерки и споразумения за улесняване на интеграцията на работниците, идващи от Украйна, на пазара на труда в ЕС; посочва, че агенциите по заетостта следва да подкрепят бежанците с пълния си набор от услуги, включително консултации, подготовка на профилите на кандидатите, дейности по настаняване и предлагане на инструменти за подкрепа, и призовава държавите членки да създадат или да подкрепят услуги за свързване на бежанците с потенциални работодатели; |
19. |
подчертава, че основна предпоставка за интеграцията на бежанците от Украйна на пазара на труда на приемащите държави и за избягването на несигурни условия на труд е признаването на квалификациите, и настоява за установяване на ефективни правила и насоки за бързо, но висококачествено признаване на квалификациите, достъп до езикови курсове и достъп до образование и професионално обучение за младите хора, бягащи от Украйна; |
20. |
подчертава, че трябва да се предприемат всички необходими мерки, за да се гарантира, че възрастните и децата, търсещи убежище в ЕС, могат да продължат образователния си път, и подчертава, че на училищно равнище трябва да се обърне специално внимание не само на преодоляването на езиковите бариери, но и на лечението на симптоми на травми, които биха могли да имат дългосрочни отрицателни последици; |
21. |
подчертава, че бежанците от Украйна трябва да получат същия достъп до системите за социална сигурност и до социални услуги като гражданите на ЕС; |
Относно възстановяването на Украйна и перспективата за членство в ЕС
22. |
приветства създаването на международна „Платформа за възстановяване на Украйна“, както е предвидено в съобщението на Комисията относно „Подпомагане и възстановяване на Украйна“, и водещата роля на ЕС в мобилизирането на международна помощ за Украйна; |
23. |
призовава Европейския съюз да предостави спешно финансиране за МСП в Украйна, което следва да се насочи първо към запазването им и след това към тяхното разрастване. Предотвратяването на пълното разрушаване на икономиката на Украйна трябва да бъде друга ключова цел на усилията на ЕС в Украйна; |
24. |
изтъква, че следвоенното възстановяване на Украйна, което ще се извърши след войната, е уникална ситуация, която следва да доведе до развитието на по-силно гражданско общество и на нова икономика, основана на последните екологични и цифрови технологии и водена от иновациите; |
25. |
настоява обаче, че реформите в областта на върховенството на закона, борбата с корупцията и екологичният и цифровият преход, върху които се поставя акцент, не могат да бъдат осъществени без истинско участие на гражданското общество и призовава ОГО да бъдат привлечени за активно участие в усилията за възстановяване, включително планирането и прилагането на механизма RebuildUkraine, тъй като те са в най-добра позиция да изразяват потребностите на украинските граждани и да подпомагат последващите действия във връзка с усилията за възстановяване и привеждането им в съответствие със законодателството на ЕС; |
26. |
подчертава, че конфликтът и последиците от него не бива да подкопават политиките за екологичен преход в ЕС, а по-скоро да ускорят тяхното изпълнение; |
27. |
призовава настоятелно Съвета и Парламента да обмислят използването на газохранилища в съседни трети държави, което ще донесе добавена стойност за гарантиране на сигурността на доставките, особено в Украйна; |
28. |
привлича вниманието към световната криза с цените на храните, изострена от войната в Украйна, и призовава държавите членки и институциите на ЕС да предприемат необходимите мерки за ограничаване на прекомерните спекулации със суровини и за повишаване на прозрачността на пазара; |
29. |
подчертава, че сега трябва да се предприемат мерки за подпомагане на украинските земеделски стопани за следващата реколта; освен това призовава за незабавно временно премахване на всички пречки, както административни, така и физически, пред движението на селскостопански стоки с цел бързо увеличаване на обема на вноса на вътрешния пазар на ЕС и в други части на света, например Африка, в сектори, в които Украйна все още може да изнася; призовава за спешно отваряне на украинските пристанища и за разминиране на района под егидата на ООН, за да се даде възможност за износ на селскостопански продукти като царевица, слънчогледово масло, слънчогледово семе, соя и мед; |
30. |
призовава Европейския съвет на заседанието си през юни 2022 г. да предостави на Украйна статут на страна кандидатка; |
31. |
подкрепя присъединяване на Украйна към ЕС въз основа на нейните заслуги и в съответствие с договорените стандарти за присъединяване към ЕС; без това да бъде в ущърб на текущия процес на присъединяване на Западните Балкани (5), призовава политиката на сближаване и нейните финансови инструменти да бъдат съответно адаптирани през следващите години, за да се отговори на предизвикателствата на следвоенното възстановяване на страната; призовава за щателен анализ на икономическия и социалния потенциал на интегрирането на Украйна в единния пазар; |
32. |
счита, че, запазвайки критериите за членство ЕС може да въведе постепенни стъпки за постигането на съответствие с достиженията на правото на ЕС; подчертава, че пред лицето на военната агресия единството между държавите — членки на ЕС, трябва да трябва да остане правило по отношение на политиката на разширяване; насърчава проучването на други начини за присъединяване на държави извън ЕС към европейската икономическа и социална архитектура и европейската система за сигурност; посочва обаче, че такива партньорства или форми на асоцииране не следва да се разглеждат като алтернатива на членството в ЕС; |
Относно подкрепата за организациите на гражданското общество
33. |
изтъква ролята на Европейския икономически и социален комитет в контактите с украинските ОГО и поддържането на отворени канали за комуникация с тях благодарение на дългогодишните двустранни контакти между ЕС и украинското гражданско общество; във връзка с това подчертава постиженията на утвърдените механизми, по-специално платформата на гражданското общество „ЕС-Украйна“ и вътрешната консултативна група „ЕС-Украйна“, създадена съгласно Споразумението за асоцииране между ЕС и Украйна; призовава ЕС да подкрепи участието на украинските ОГО в мрежите на ОГО в ЕС; |
34. |
подчертава необходимостта от започване на процес на изграждане на капацитет за украинските ОГО, за да могат те да участват в процеса на интеграция в ЕС и да им се даде възможност да оформят и наблюдават този процес; |
35. |
подчертава необходимостта от засилване на подкрепата за украинското гражданско общество, включително организациите на работодателите и профсъюзите, чрез специални фондове на ЕС, с цел те да продължат да функционират пълноценно по време на войната; предупреждава за опитите за използване на войната за оправдаване на действия, насочени към намаляване на равнището на защита на правата на работниците и социалната закрила, което ще изостри отрицателните икономически и социални последици от войната; |
36. |
изтъква ролята на европейските ОГО, които работят за намиране на мироопазващи решения и справяне с различните въздействия на украинската криза от социална, хуманитарна, икономическа и политическа гледна точка, и подчертава, че е важно да им се предостави всеобхватна подкрепа и помощ чрез финансирани от ЕС, специално разработени за тази цел програми; |
37. |
отдава дължимото на приноса на ОГО в държавите — членки на ЕС, при предоставянето на подкрепа на украинските бежанци, която надхвърля помощта, предоставяна от съответните публични власти, и призовава държавите членки да увеличат значително своята организационна и финансова подкрепа за тези организации, включително от фондовете на ЕС; |
38. |
препоръчва включването на младите хора, бягащи от Украйна, в университетските програми на ЕС за обмен и подчертава значението на мобилизирането на младите хора в Европа, които подкрепят европейските ценности, и на укрепването на техния капацитет; насърчава партньорствата между ЕС и украинските национални младежки съвети, както и обмена между ЕС и младите хора от Украйна и младежките организации; сътрудничеството би могло да включва организиране на проява, съсредоточена върху младежкия активизъм и неговата роля за бъдещото възстановяване на Украйна; |
39. |
призовава за подкрепа на хранителните банки, които играят решаваща роля за преодоляване на предизвикателствата и пречките пред доставянето на дарения на храни, тъй като продоволствената помощ придоби критично значение за подпомагане на спешните нужди на украинското население и бежанците от Украйна; |
40. |
изтъква необходимостта от продължаване на международната подкрепа за ОГО от Украйна и други страни, които се борят за опазването на околната среда, и отчита факта, че конфликтът ще окаже сериозно въздействие върху околната среда; |
41. |
подчертава необходимостта от засилване на подкрепата за независимите качествени медии и проверители на факти, включително в съседните на ЕС държави, тъй като те са от решаващо значение за укрепването на устойчивостта срещу пропагандата и дезинформацията; призовава ЕС да проведе по-енергична кампания за противодействие на пропагандата, особено в трети държави в Африка и Азия, за да противодейства на кампанията за дезинформация; |
42. |
изразява дълбока загриженост относно положението на независимото гражданско общество в Русия, както и на медиите и журналистите, предоставящи алтернативни източници на информация на руските граждани с цел борба с руската пропаганда; призовава за подкрепа от страна на ЕС за онези ОГО и лицата, които желаят да продължат дейността си в Русия, и за хуманитарни визи за активистите на гражданското общество, които желаят да напуснат страната; посочва, че редица руски организации помагат на украинците, разселени в Русия, да достигнат до ЕС или до западните части на Украйна и че тези организации се нуждаят от специална подкрепа, за да получат визи за украинските бежанци, които желаят да напуснат Русия; |
43. |
се ангажира да укрепи сътрудничеството и обмена с украинските ОГО, да продължи да се застъпва за запазването на солидарността и щедростта на ЕС по отношение на Украйна и е готов да предостави своя експертен опит в консолидирането на социалния и гражданския диалог на ЕС и украинските власти. За тази цел ЕИСК ще организира проява с украинското гражданско общество и гражданското общество в ЕС на 19 юли в Краков. |
Брюксел, 16 юни 2022 година.
Председател на Европейския икономически и социален комитет
Christa SCHWENG
(2) ВКБООН — 31 май.
(3) ВКБООН — 23 май.
(4) ВКБООН — 31 май.
(5) Резолюция на Европейския икономически и социален комитет относно войната в Украйна и нейното икономическо, социално и екологично въздействие (ОВ C 290, 29.7.2022 г., стp. 1).