20.12.2013   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 373/1

1.

Целта на настоящото споразумение, прието в съответствие с член 295 от Договора за функционирането на Европейския съюз ( „ДФЕС“), е да осигури бюджетна дисциплина и да подобри функционирането на годишната бюджетна процедура и сътрудничеството между институциите по бюджетните въпроси, както и да гарантира добро финансово управление.

2.

Бюджетната дисциплина по смисъла на настоящото споразумение обхваща всички разходи. Споразумението е задължително за всички институции, докато е в сила.

3.

Настоящото споразумение не променя съответните бюджетни правомощия на институциите, предвидени в Договорите, в Регламент (ЕС, Евратом) № 1311/2013 на Съвета (1) („Регламентът за МФР“) и в Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (2) („Финансовият регламент“).

4.

Всички изменения на настоящото споразумение се приемат с общо съгласие на всички институции.

5.

Настоящото споразумение се състои от три части:

6.

Настоящото споразумение влиза в сила на 23 декември 2013 г. и заменя Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (3).

7.

Информацията във връзка с операциите, които не са включени в общия бюджет на Съюза, и предвидимото развитие на различните категории собствени ресурси на Съюза е представена индикативно в отделни таблици. Тази информация се актуализира ежегодно заедно с документите, придружаващи проектобюджета.

8.

За целите на доброто финансово управление институциите осигуряват, доколкото е възможно, по време на бюджетната процедура и на приемането на бюджета наличието на достатъчни маржове под таваните за различните функции от МФР, с изключение на подфункция “Икономическо, социалното и териториално сближаване“.

9.

През 2017 г. Комисията актуализира прогнозите за бюджетните кредити за плащания след 2020 г. Актуализацията отчита цялата съответна информация, включително реалното изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения и бюджетните кредити за плащания, както и прогнозите за изпълнението. Освен това тя взема под внимание правилата, предназначени за осигуряване на съгласуваното развитие на бюджетните кредити за плащания спрямо бюджетните кредити за поети задължения и прогнозите за растежа на брутния национален доход на Съюза.

10.

Когато смята, че резервът за спешна помощ трябва да бъде мобилизиран, Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета предложение за трансфер на средства от резерва към съответните бюджетни редове.

Всяко предложение на Комисията за трансфер на средства от резерва се предшества обаче от проверка на възможностите за преразпределение на бюджетните кредити.

В случай на несъгласие се открива тристранна процедура.

Трансферите от резерва се извършват съгласно Финансовия регламент.

11.

Когато са изпълнени условията за мобилизиране на Фонд „Солидарност“ на Европейския съюз, определени в съответния основен акт, Комисията прави предложение за неговото мобилизиране. Когато съществуват възможности за преразпределение на бюджетните кредити под функцията която се нуждае от допълнителни разходи, Комисията отчита този факт в своето предложение съгласно Финансовия регламент чрез подходящ бюджетен инструмент. Решението за мобилизиране на фонд „Солидарност“ се взема съвместно от Европейския парламент и Съвета. Съветът действа с квалифицирано мнозинство, а Европейският парламент — с мнозинство от съставляващите го членове и три пети от подадените гласове.

В случай на несъгласие се открива тристранна процедура.

12.

Комисията прави предложение за мобилизиране на Инструмента за гъвкавост, след като е разгледала всички възможности за преразпределяне на бюджетните кредити във функцията, за която са необходими допълнителни разходи.

В предложението се посочват нуждите, които трябва да се покрият, и сумата. То може да се представи за всяка финансова година по време на бюджетната процедура.

Решението за мобилизиране на Инструмента за гъвкавост се взема съвместно от Европейския парламент и Съвета. Съветът действа с квалифицирано мнозинство, а Европейският парламент — с мнозинство от съставляващите го членове и три пети от подадените гласове.

Съгласието се постига в рамките на годишната бюджетна процедура.

13.

Когато са изпълнени условията за мобилизиране на Европейския фонд за приспособяване към глобализацията, определени в съответния основен акт, Комисията прави предложение за неговото мобилизиране. Решението за мобилизиране на Фонда за приспособяване към глобализацията се взема съвместно от Европейския парламент и Съвета. Съветът действа с квалифицирано мнозинство, а Европейският парламент — с мнозинство от съставляващите го членове и три пети от подадените гласове.

Едновременно с представянето на предложението си за решение за мобилизиране на Фонда за приспособяване към глобализацията Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета предложение за трансфер към съответните бюджетни редове.

В случай на несъгласие се открива тристранна процедура.

Трансферите, свързани с Фонда за приспособяване към глобализацията, се извършват съгласно Финансовия регламент.

14.

Комисията предлага мобилизиране на маржа за непредвидени обстоятелства или на част от него след задълбочен анализ на всички други финансови възможности. Такова предложение може да бъде направено единствено във връзка с проект за коригиращ или годишен бюджет, за чието приемане би било необходимо подобно предложение. Предложението на Комисията за мобилизиране на маржа за непредвидени обстоятелства се придружава от предложение за преразпределяне в рамките на съществуващия бюджет на значителна сума, доколкото това е обосновано от анализа на Комисията.

Решението за мобилизиране на маржа за непредвидени обстоятелства се взема съвместно от Европейския парламент и Съвета едновременно с тяхното одобрение на коригиращия бюджет или общия бюджет на Съюза, чието приемане се подпомага от маржа за непредвидени обстоятелства. Европейският парламент и Съветът действат в съответствие с правилата за гласуване, предвидени в член 314 от ДФЕС за одобряването на общия бюджет на Съюза.

15.

Условията, при които се осъществява междуинституционалното сътрудничество в хода на бюджетната процедура, са изложени подробно в приложението.

16.

Комисията изготвя годишен отчет, който придружава общия бюджет на Съюза и съдържа наличната неповерителна информация за:

17.

Всеки законодателен акт относно многогодишна програма, която се приема съгласно обикновената законодателна процедура, съдържа разпоредба, в която законодателят определя финансовия пакет за програмата.

Тази сума представлява основната референтна сума за Европейския парламент и Съвета в хода на годишната бюджетна процедура.

Европейският парламент и Съвета, и Комисията, когато тя съставя проектобюджета, се ангажират да не се отклоняват с повече от 10 % от тази сума за целия срок на съответната програма, освен ако възникнат нови обективни и дългосрочни обстоятелства, за които се дава изрична и точна обосновка, като се отчитат резултатите от изпълнението на програмата, по-специално въз основа на оценки. Всяко увеличение в резултат на такова отклонение остава под съществуващия таван за съответната функция, без да се засяга използването на посочените в Регламента за МФР и в настоящото споразумение инструменти.

Настоящата точка не се прилага по отношение на бюджетните кредити за сближаване, приети съгласно обикновената законодателна процедура и предварително разпределени по държави-членки, които съдържат референтна сума за целия срок на програмата, както и по отношение на широкомащабните проекти, посочени в член 16 от Регламента за МФР.

18.

Законодателните актове във връзка с многогодишните програми, които не са предмет на обикновената законодателна процедура, не съдържат „сума, която се счита за необходима“.

Ако Съветът пожелае да включи референтна сума, тази сума се счита за изразяваща волята на законодателя и не засяга бюджетните правомощия на Европейския парламент и Съвета, предвидени в ДФЕС. Във всички законодателни актове, които съдържат такава референтна сума, се включва разпоредба в този смисъл.

Когато съответната референтна сума е предмет на споразумение съгласно помирителната процедура, предвидена в Съвместната декларация на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията от 4 март 1975 г. (4), тя се смята за референтна сума по смисъла на точка 17 от настоящото споразумение.

19.

По отношение на разходите във връзка със споразуменията в областта на рибарството се прилагат следните специални правила.

Комисията се задължава редовно да информира Европейския парламент за подготовката и провеждането на преговорите, включително за бюджетните последици.

В хода на законодателната процедура във връзка със споразуменията в областта на рибарството институциите се задължават да полагат всички усилия, за да гарантират възможно най-бързо приключване на процедурите.

Предвидените в бюджета суми за нови споразумения в областта на рибарството или за подновяване на споразумения в областта на рибарството, които влизат в сила след 1 януари на съответната финансова година, се заделят в резерв.

Ако бюджетните кредити във връзка със споразуменията в областта на рибарството, включително резервът, се окажат недостатъчни, Комисията предоставя на Европейския парламент и Съвета необходимата информация за обмен на мнения посредством тристранна среща, по възможност в опростена форма, относно причините за възникналото положение и мерките, които могат да бъдат приети съгласно установените процедури. При необходимост Комисията предлага подходящи мерки.

Всяко тримесечие Комисията представя на Европейския парламент и Съвета подробна информация за изпълнението на действащите споразумения в областта на рибарството и финансова прогноза за останалата част от годината.

20.

Представители на Европейския парламент могат да участват в качеството на наблюдатели в двустранни и многостранни конференции за договаряне на международни споразумения в областта на рибарството, съобразно правомощията на Европейския парламент във връзка със споразуменията в областта на рибарството и съгласно точки 25 и 26 от Рамковото споразумение за отношенията между Европейския парламент и Европейската Комисия (5).

21.

Без да се засяга съответната процедура за водене на преговори по споразумения в областта на рибарството, Европейският парламент и Съветът се ангажират, в рамките на бюджетното сътрудничество, да постигнат своевременно споразумение относно необходимото финансиране за споразуменията в областта на рибарството.

22.

Бюджетните кредити за резерва за кризи в селскостопанския сектор, предвидени в член 25 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета (6) се вписват пряко в общия бюджет на Съюза. Всички суми от резерва, които не са били предоставени за кризисни мерки, се възстановяват за преки плащания.

Разходите във връзка с мерки в случай на криза, направени между 16 октомври и края на финансовата година, могат да бъдат финансирани от резерва за следващата финансова година, в съответствие с изискванията, установени в трета алинея.

Ако сметне, че резервът трябва да бъде мобилизиран, съгласно съответния законодателен акт Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета предложение за трансфер на средства от резерва към съответните бюджетни редове, от които се финансират мерките, които тя счита за необходими. Всяко предложение на Комисията за трансфер на средства от резерва се предшества от проверка на възможностите за преразпределение на бюджетните кредити.

Трансферите от резерва се извършват съгласно разпоредбите на Финансовия регламент.

В случай на несъгласие се инициира тристранна процедура.

23.

Общият размер на оперативните разходи за ОВППС се записва изцяло в една бюджетна глава, озаглавена „ОВППС“. Тази сума покрива реалните предвидими нужди, оценени в рамките на съставянето на проектобюджета въз основа на прогнози, изготвяни ежегодно от върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност(„върховния представител“), и разумен марж за непредвидени действия. Не се допуска заделянето на средства в резерв.

24.

По отношение на разходите за ОВППС, които се поемат от общия бюджет на Съюза съгласно член 41 от Договора за Европейския съюз, институциите полагат усилия в рамките на помирителния комитет и въз основа на съставения от Комисията проектобюджет да постигнат всяка година споразумение за размера на оперативните разходи, които да се поемат от общия бюджет на Съюза, и за разпределението на тази сума между статиите на бюджетната глава за ОВППС, предложени в четвъртата алинея на настоящата точка. При липса на споразумение се подразбира, че Европейският парламент и Съветът записват в бюджета по-малката от следните две суми — сумата от предходния бюджет или сумата, предложена в проектобюджета.

Общият размер на оперативните разходи за ОВППС се разпределя между статиите на бюджетната глава за ОВППС, предложени в четвъртата алинея. Всяка статия обхваща вече приетите инструменти, инструментите, които са предвидени, но все още не са приети, и всички други бъдещи (т.е. непредвидени) инструменти, които ще бъдат приети от Съвета през съответната финансова година.

Тъй като по силата на Финансовия регламент Комисията има правомощието да трансферира самостоятелно бюджетни кредити между статии в рамките на бюджетната глава за ОВППС, се осигурява съответно гъвкавостта, която се смята за необходима за бързо изпълнение на действията по ОВППС. Ако през финансовата година сумата по бюджетната глава за ОВППС се окаже недостатъчна за покриване на необходимите разходи, Европейският парламент и Съветът търсят спешно решение по предложение на Комисията, като вземат предвид член 3 от Регламента за МФР и точка 10 от настоящото споразумение.

В рамките на главата от бюджета, посветена на ОВППС, статиите, в които се вписват действията в областта на ОВППС, могат да се формулират в следните насоки:

25.

Всяка година върховният представител се консултира с Европейския парламент относно документ, който се представя до 15 юни на съответната година и в който се излагат в перспектива главните аспекти и основните решения в областта на ОВППС, включително финансовите последици за общия бюджет на Съюза, оценка на мерките, започнати през година n–1, и оценка на координацията и взаимното допълване на ОВППС с останалите външни финансови инструменти на Съюза. Освен това върховният представител редовно информира Европейския парламент посредством провеждането на съвместни консултативни срещи най-малко пет пъти годишно в рамките на редовния политически диалог по ОВППС, които се договарят най-късно в помирителния комитет. Участието в тези срещи се определя съответно от Европейския парламент и Съвета, като се имат предвид целта и естеството на информацията, която се обменя на тези срещи.

Комисията се поканва да участва в тези срещи.

Ако Съветът приеме решение в областта на ОВППС, което е свързано с разходи, върховният представител незабавно и във всеки случай не по-късно от пет работни дни след това изпраща на Европейския парламент разчет за предвидените разходи („финансова обосновка“), по-специално разходите във връзка със сроковете, човешките ресурси, използването на помещенията и останалата инфраструктура, транспорта, нуждите от обучение и мерките за сигурност.

Веднъж на три месеца Комисията информира Европейския парламент и Съвета за изпълнението на действията в областта на ОВППС и финансовите прогнози за оставащата част от финансовата година.

26.

Комисията установява неформален диалог с Европейския парламент по въпросите на политиката за развитие независимо от източниците на тяхното финансиране. Контролът на Европейския парламент по отношение на Европейския фонд за развитие (ЕФР) се привежда на доброволни начала в съответствие с правата за контрол, които съществуват по отношение на общия бюджет на Съюза, по-конкретно по отношение на Инструмента за сътрудничество за развитие, съгласно подробните условия, които се определят в неформалния диалог.

Европейският парламент и Съветът отбелязват, че Комисията, водена от желанието, наред с другото, да укрепи демократичния контрол над политиката за развитие, възнамерява да предложи от 2021 г. ЕФР да стане част от бюджета на ЕС.

27.

Икономиите, реализирани от таваните за функция 5, както е предвидено в приложението към Регламента за МФР, се поделят пропорционално между всички институции, както и останалите органи на Съюза, въз основа на техния съответен дял от административните бюджети.

От всяка институция, орган или агенция се очаква да представи прогнози за разходите в рамките на годишната бюджетна процедура, които да съответстват на посочените в първа алинея насоки.

За да неутрализират допълнителното натрупване на капацитет от увеличаването на работното време на 40 часа седмично, Европейският парламент, Съветът и Комисията се споразумяват поетапно да намалят с 5 % числеността на своите служители спрямо щатното разписание към 1 януари 2013 г. (7) Това намаление следва да бъде приложено по отношение на всички институции, органи и агенции и да бъде осъществено между 2013 и 2017 г. Намалението не засяга бюджетните правомощия на Европейския парламент и Съвета.

28.

Комисията прави необходимото Европейският парламент, Съветът и Сметната палата да получават при поискване цялата информация и документация, отнасяща се до средства на Съюза, изразходвани по линия на международни организации, получени по силата на споразуменията за проверка, сключени с тези организации, които се считат за необходими при упражняването на компетенциите на Европейския парламент, Съвета или Сметната палата съгласно ДФЕС.

29.

В доклада за оценка, предвиден в член 318 от ДФЕС, Комисията прави разграничение между вътрешните политики, които са насочени към стратегията „Европа 2020“ и външните политики, и използва повече информация относно ефективността, включително резултатите от проверките на ефективността, за да направи оценка на финансите на Съюза въз основа на постигнатите резултати.

30.

Комисията представя два пъти годишно — за първи път през април или май (заедно с документите, придружаващи проектобюджета) и за втори път през декември или януари (след приемането на общия бюджет на Съюза) — пълно финансово програмиране за функции 1 (с изключение на подфункцията за „икономическо, социално и териториално сближаване“), 2 ( само за „околна среда“ и „рибарство“), 3 и 4 от МФР. В това програмиране, структурирано по функции, видове политики и бюджетни редове, следва да бъдат посочени:

Комисията следва да разгледа възможностите за кръстосано обвързване на финансовото програмиране със законодателното програмиране с оглед на предоставянето на по-точни и надеждни прогнози. За всяко законодателно предложение Комисията следва да посочи дали то е включено в програмата за април или в програмата за декември. Европейският парламент и Съветът следва да бъдат информирани по-специално за:

Винаги когато е необходимо Комисията следва да посочва препрограмирането, което произтича от новите законодателни предложения.

31.

Преди да представи предложение за създаване на нова агенция, Комисията следва да представи солидна, пълна и обективна оценка на въздействието, като взема под внимание, inter alia, критичната маса на персонала и компетенциите, аспектите, свързани с анализа разходи-ползи, субсидиарността и пропорционалността, отражението върху националните дейности и дейностите на Съюза и бюджетните отражения за съответната разходна функция. На основата на тази информация и без да се накърняват законодателните процедури във връзка със създаването на агенцията, Европейският парламент и Съветът се ангажират в рамките на бюджетното сътрудничество да постигнат своевременно споразумение за финансирането на предложената агенция.

Прилагат се следните процедурни етапи:

Същата процедура се прилага за всяко изменение на правен акт относно агенция, което би оказало въздействие върху ресурсите на въпросната агенция.

Ако задачите на дадена агенция бъдат изменени в значителна степен без изменение на правния акт за създаване на въпросната агенция, Комисията уведомява Европейския парламент и Съвета чрез преработена финансова обосновка, за да се даде възможност на Европейския парламент и на Съвета да постигнат своевременно споразумение по финансирането на агенцията.

32.

Съответните разпоредби на общия подход, приложен към Съвместното изявление на Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия относно децентрализираните агенции, подписано на 19 юли 2012 г., следва да бъдат надлежно взети предвид при бюджетната процедура.

33.

Когато управителният съвет предвижда създаване на ново европейско училище, за неговото отражение върху общия бюджет на Съюза се прилага mutatis mutandis аналогична процедура.