28.1.2012   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 24/119

1.1

Комитетът приветства Комисията за направения от нея цялостен преглед на съществуващото законодателство в областта на храните и признава, че е трудно да се направи ясно разграничение между храните за обща консумация и храните, предназначени за определени категории от населението. Тази липса на яснота затруднява тълкуването, прилагането и спазването на настоящото законодателство, особено за държавите-членки и гражданското общество.

1.2

Комисията извърши задълбочена оценка на въздействието и свързаните с това консултации, за да бъде последователна в целите си, а именно - съгласуваност, опростяване и хармонизация на вътрешния пазар. Оценката на въздействието включва преглед на административните тежести, промените в състава и етикетирането, иновациите, конкурентоспособността, цените, защита на потребителите и информацията за потребителите, възможните последици по отношение на заетостта и дребния бизнес и социалното благоденствие.

1.3

Изключително важно е да се запази сегашното определение за „храни за специални медицински цели“, за да могат да се разграничават от храните за общо потребление и да се гарантира, че в състава им са включени основни съставки като аминокиселини или олигопептиди.

1.4

ЕИСК счита също така, че в категорията на пълноценните храни със стандартни хранителни съставки следва да бъдат включени формулите за преждевременно родени деца, които са изключително уязвима група, често в лошо здравословно състояние.

1.5

Настоящото прилагане на законодателната рамка, както признава Комисията, води до изкривяване на търговския обмен във вътрешния пазар, поради различия в тълкуването и прилагането от страна на държавите-членки. Изразява се надежда, че с предложения нов регламент ще се коригира изкривяването, без това да породи неблагоприятни последици за заетостта или МСП в сектора, и ще се оказва постоянна подкрепа за иновациите.

1.6

Всички продукти, предназначени за консумация от човека, понастоящем са защитени от законодателството на ЕС относно безопасността на храните, етикетирането и твърденията, за което следи Европейският орган за безопасност на храните (ЕОБХ). С новото предложение се оказва подкрепа за хармонизацията на правилата на ЕС в областта на безопасността на храните и защитата на потребителите, като се отстраняват всякакви дублирания и двусмислия. Принципът на субсидиарност е спазен, тъй като на държавите-членки се дава възможност да прилагат националното законодателство, когато това е в интерес на общественото здраве.

1.7

ЕИСК призовава Комисията да направи преглед и щателна научна оценка на храните за растеж за кърмачета на възраст от 12 до 36 месеца. Понастоящем има противоречиви научни заключения, а обществеността се нуждае от ясни насоки и информация.

1.8

ЕИСК настоява в новото законодателство да се запази настоящата правна разпоредба (член 8, параграф 2 от Директива 2009/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 май 2009 г. относно храни, предназначени за специфична хранителна употреба), която позволява информацията за специални хранителни продукти и тяхната правилна употреба да се съобщава на здравните работници с цел те да могат да информират правилно потребителите и пациентите и да им дават подходящи препоръки.

1.9

ЕИСК призовава Комисията да гарантира, че няма да има изкривяване на търговските отношения в сектора на храните за спортисти, където търговия на дребно в Европа възлиза на 2 357 млн. евро и бележи годишен ръст от 7 %. В по-широкия контекст на безопасността на храните и етикетирането, ЕИСК настоятелно приканва Комисията да предвиди в бъдещото законодателство въвеждането на предупреждения върху хранителни продукти, чиито хранителни свойства (особено когато се отнася за храните за спортисти и за продукти за отслабване/диети) могат да имат вредни последици, когато се приемат продължително време или в непрепоръчителни количества.

1.10

ЕИСК признава, че поради настоящото многообразие в икономически, социален и културен план в Европа не винаги е възможно всички категории от населението да получават всички необходими хранителни вещества за здравословен живот. Ето защо бяха разработени обогатени храни, за които Комисията изготви правила, уреждащи рекламирането и етикетирането им. В тази връзка ЕИСК твърдо подкрепя настоящите законодателни и изпълнителни мерки на ЕС, които ще гарантират, че цялата незадължителна информация върху хранителните продукти ще бъде поднасяна ясно, точно и достоверно. Тя не трябва да е заблуждаваща, за да даде възможност на крайните потребители да направят информиран избор, а на специалистите в областта на медицината, диетологията или фармацията – да получат достатъчно сведения за хранителния състав и правилната употреба на храните за специални медицински цели.

1.11

Накрая, ЕИСК подкрепя запазването на задължението за въвеждане на система за бързо сигнализиране за храни и фуражи (RASFF) в случай на хранителни кризи, които могат да засегнат европейските потребители, така както е предвидено в съображенията от съобщението на Комисията.

2.1

Свободното движение на безопасни и здравословни храни представлява съществен елемент от вътрешния пазар и допринася значително за здравето и благосъстоянието на гражданите. В този контекст законодателството на ЕС в областта на храните беше изготвено, така че да гарантира, „че на пазара няма да се продават храни, които не са безопасни“. Това изискване се отнася както за физическото съдържание, така и за правилата за етикетиране.

2.2

Рамковата директива за диетичните храни (Директива 2009/39/ЕС) беше приета през 1977 г., във връзка с това, че „различията между националните законодателства относно храни, предназначени за специфична хранителна употреба, затрудняват свободното им движение, [и] могат да създадат неравни условия за конкуренция“. В това предложение са запазени термините от определението за „храни за специални медицински цели“, за да се осигури тяхното разграничение от обикновените храни и включването на съставки от съществено значение в техните формули. В „общоприетото определение на диетичните храни“, изготвено в съответствие с общите разпоредби и правила в областта на етикетирането, се посочва, че диетичните храни имат три основни характеристики:

2.3

Примери за диетични храни, така както са дефинирани в рамковата директива за диетичните храни, са храните, предназначени за кърмачета или малки деца, за хора с непоносимост към глутен или за специални медицински цели, като „декларацията за пригодността за специфичната хранителна употреба“ трябва да бъде приложена към опаковката. Вече съществува специално законодателство, с което се урежда съставът и етикетирането на някои групи хранителни продукти (храни за кърмачета; преработена храна на зърнена основа и храна за бебета; храни, предназначени за употреба при нискокалорични диети; храни за специални медицински цели и храни за хора с непоносимост към глутена). Липсват обаче правила за храните за спортисти, за хората с диабет и за хората с непоносимост към лактозата.

2.4

През 2007 г. Комисията започна консултации с държавите-членки относно Рамковата директива за диетичните храни. Оттогава са проведени последващи консултации с държавите-членки, с междуведомствени ръководни групи (SANCO, AGRI, ENTR, RTD, TRADE и Генералния секретариат), с представители на промишлеността и на потребителите. Беше изготвен и външен консултантски доклад.

2.5

В резултат на тези консултации Комисията изготви настоящото предложение за регламент относно храните, предназначени за кърмачета и малки деца, и храните за специални медицински цели. С предлагания регламент се отменят следните директиви:

2.6

Действията, предлагани от Комисията, са насочени към опростяване и изясняване на приложимите законови изисквания относно определени категории храни и въвеждането на единен списък на веществата, които могат да се влагат в храните („списък на Съюза“), обхванати от предложението. По-специално с предложението:

2.7

Предвиждат се процедури по спешност, изброени в член 6 от предложението на Комисията, в случаи, когато храни, обхванати от настоящото предложение, представляват сериозна опасност за човешкото здраве.