(10)

Efter byråns analys av information från såväl rampinspektioner av EU-lufttrafikföretags luftfartyg som från standardiseringsinspektioner utförda av byrån, kompletterade med information från specifika inspektioner och granskningar gjorda av nationella luftfartsmyndigheter, vidtog flera medlemsstater vissa efterlevnadskontrollåtgärder och informerade kommissionen och EU:s flygsäkerhetskommitté därom.

(11)

Medlemsstaterna uttryckte åter sin beredvillighet att vidta nödvändiga åtgärder om relevant säkerhetsinformation skulle tyda på överhängande säkerhetsrisker till följd av att EU-lufttrafikföretag brister i efterlevnaden av relevanta säkerhetsnormer.

(12)

I juni 2020 upptogs lufttrafikföretag från Armenien i bilaga A till förordning (EG) nr 474/2006 genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/736 (6).

(13)

Den 15 april 2021 höll kommissionen, byrån, medlemsstaterna och företrädare för kommittén för civil luftfart i Armenien (CAC) ett möte på teknisk nivå där CAC tillhandahöll information om sin tillsynsverksamhet och om framstegen med den plan för avhjälpande åtgärder som utarbetades i juli 2020. CAC gav också en översikt över de problem som uppstått under det senaste året, information om den övergripande luftfartssituationen i Armenien och de luckor som identifierats inom CAC:s olika ansvarsområden och som behöver uppmärksammas.

(14)

Under det mötet gav CAC dessutom en detaljerad redogörelse för läget när det gäller genomförandet av de avhjälpande åtgärder som ska vidtas till följd av de iakttagelser som gjordes under unionens utvärderingsbesök på plats i februari 2020 och en översikt över CAC:s riskhanteringsprocess.

(15)

I detta sammanhang informerade CAC kommissionen om att drifttillstånden för lufttrafikföretagen Atlantis European Airways och Mars Avia hade återkallats och att de nya lufttrafikföretagen Fly Armenia Airways (AOC nr 070), Novair (AOC nr 071) och Shirak Avia (AOC nr 072) hade certifierats. Eftersom CAC inte har visat att man har tillräcklig förmåga att genomföra och upprätthålla relevanta säkerhetsnormer, garanterar inte utfärdandet av drifttillstånd för dessa nya lufttrafikföretag tillräcklig efterlevnad av internationella säkerhetsnormer.

(16)

Kommissionen noterar de framsteg som CAC gjort när det gäller att ta itu med de flygsäkerhetsproblem som i juni 2020 ledde till att lufttrafikföretag certifierade i Armenien togs upp i bilaga A till förordning (EG) nr 474/2006. För närvarande finns det dock inte tillräckligt underlag för att häva driftsrestriktionerna för lufttrafikföretag från Armenien. Kommissionen kommer att fortsätta sin övervakning och bedömning av hur situationen utvecklas.

(17)

I enlighet med de gemensamma kriterierna i bilagan till förordning (EG) nr 2111/2005 anser kommissionen, vad avser lufttrafikföretag från Armenien, att förteckningen över lufttrafikföretag som har belagts med verksamhetsförbud i unionen bör ändras, så att Fly Armenia Airways, Novair och Shirak Avia tas upp i bilaga A till förordning (EG) nr 474/2006 och att Atlantis European Airways och Mars Avia stryks från den bilagan.

(18)

Medlemsstaterna bör fortsätta att kontrollera att lufttrafikföretag som är certifierade i Armenien uppfyller relevanta internationella säkerhetsnormer genom att prioritera rampinspektioner av alla dessa lufttrafikföretag, i enlighet med förordning (EU) nr 965/2012.

(19)

I juni 2018 ströks samtliga lufttrafikföretag från Indonesien från bilaga A till förordning (EG) nr 474/2006 genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/871 (7).

(20)

Den 26 februari 2021 lämnade Indonesiens generaldirektorat för civil luftfart (DGCA) information om och en uppdatering av säkerhetstillsynen för perioden september 2020–februari 2021. Utöver uppdateringen av den plan för avhjälpande åtgärder som antagits till följd av unionens utvärderingsbesök på plats i mars 2018 innehöll informationen från DGCA även uppdateringar avseende förteckningen över innehavare av drifttillstånd, registrerade luftfartyg, olyckor, allvarliga incidenter och luftfartshändelser och efterlevnadskontrollåtgärder som vidtagits av DGCA.

(21)

Efter att ha granskat den mottagna informationen och dokumentationen anser kommissionen att alla kvarstående oavslutade iakttagelser från utvärderingsbesöket på plats i mars 2018 har åtgärdats och kan avslutas. Med tanke på de framsteg som gjorts anser kommissionen att det räcker att DGCA skickar en uppdatering en gång per år i stället för två gånger per år som skett hittills.

(22)

I enlighet med de gemensamma kriterierna i bilagan till förordning (EG) nr 2111/2005 anser kommissionen, vad avser lufttrafikföretag från Indonesien, att det inte finns skäl att ändra förteckningen över lufttrafikföretag som har belagts med verksamhetsförbud i unionen.

(23)

Medlemsstaterna bör fortsätta att kontrollera att lufttrafikföretag som är certifierade i Indonesien uppfyller relevanta internationella säkerhetsnormer genom att prioritera rampinspektioner av alla dessa lufttrafikföretag, i enlighet med förordning (EU) nr 965/2012.

(24)

Om relevant säkerhetsinformation visar att det finns överhängande säkerhetsrisker till följd av bristande efterlevnad av internationella säkerhetsnormer, kan kommissionen komma att behöva vidta ytterligare åtgärder i enlighet med förordning (EG) nr 2111/2005.

(25)

I december 2016 ströks lufttrafikföretag från Kazakstan från bilaga A till förordning (EG) nr 474/2006 genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2016/2214 (8).

(26)

Som en del av den kontinuerliga övervakningen av systemet för säkerhetstillsyn i Kazakstan inleddes i februari 2020 formella samråd med de behöriga myndigheterna i Kazakstan. I detta sammanhang tillhandahölls EU:s flygsäkerhetskommitté på dess möten i maj och november 2020 en översikt över situationen för säkerhetstillsyn i Kazakstan.

(27)

Som en uppföljning av överläggningarna i EU:s flygsäkerhetskommitté i november 2020 höll kommissionen och byrån en kontinuerlig kontakt med Kazakstans luftfartsmyndighet (AAK). I detta sammanhang ägde en videokonferens rum den 26 mars 2021 mellan kommissionen, byrån, medlemsstaterna och företrädare för både kommittén för civil luftfart i Kazakstan och AAK. Under det mötet på teknisk nivå gav AAK en utförlig presentation av de åtgärder som vidtagits för att förbättra säkerhetstillsynen i Kazakstan, inbegripet en översikt över dess övervakningsverksamhet, dess planer för rekrytering och utbildning av teknisk personal och de efterlevnadskontrollåtgärder som vidtagits gentemot vissa lufttrafikföretag som är certifierade i Kazakstan. AAK underströk också sin fasta vilja att fortsätta sitt kontinuerliga förbättringsarbete, inbegripet dess väsentliga arbete med att utveckla säkerhetstillsynen.

(28)

AAK lade dessutom fram sin strategi för 2021–2025, inbegripet antagandet av den nya luftfartslagen och följdändringarna av Kazakstans nationella lagstiftning.

(29)

På grundval av i nuläget tillgänglig information kan slutsatsen dras att avsevärda ansträngningar och ett betydande arbete har gjorts för att ta itu med säkerhetssituationen i Kazakstan. Kommissionen erkänner de framsteg som skett men bör fortsätta sin övervakning och bedömning av hur situationen utvecklas. I detta sammanhang avser kommissionen att med bistånd av byrån och medlemsstaterna genomföra ett EU-utvärderingsbesök på plats i Kazakstan.

(30)

I enlighet med de gemensamma kriterierna i bilagan till förordning (EG) nr 2111/2005 anser kommissionen, vad avser lufttrafikföretag från Kazakstan, att det inte finns skäl att ändra förteckningen över lufttrafikföretag som har belagts med verksamhetsförbud i unionen.

(31)

Medlemsstaterna bör fortsätta att kontrollera att lufttrafikföretag som är certifierade i Kazakstan uppfyller relevanta internationella säkerhetsnormer genom att prioritera rampinspektioner av alla dessa lufttrafikföretag, i enlighet med förordning (EU) nr 965/2012.

(32)

Om relevant säkerhetsinformation visar att det finns överhängande säkerhetsrisker till följd av bristande efterlevnad av internationella säkerhetsnormer, kan kommissionen komma att behöva vidta ytterligare åtgärder i enlighet med förordning (EG) nr 2111/2005.

(33)

I oktober 2006 upptogs lufttrafikföretag från Kirgizistan i bilaga A till förordning (EG) nr 474/2006 genom kommissionens förordning (EG) nr 1543/2006 (9).

(34)

Den 25 november 2020 höll kommissionen, byrån och företrädare för Kirgizistans civila luftfartsmyndighet (CAA KG), på Kirgizistans begäran och som en del av den fortlöpande övervakningen, ett möte på teknisk nivå där CAA KG gav en utförlig presentation av sin organisation och sina funktioner, inbegripet de grundläggande principerna för dess säkerhetstillsyn. CAA KG informerade också om de rekryteringsproblem man ställs inför och lämnade en översikt över landets rättsliga ram och dess strategi för teknikutveckling när det gäller kapacitetsuppbyggnad på flygsäkerhetsområdet. CAA KG gav också en uppdaterad förteckning över innehavare av drifttillstånd och registrerade luftfartyg.

(35)

Som en uppföljning av mötet på teknisk nivå den 25 november 2020 informerade CAA KG kommissionen den 14 december 2020 om att lufttrafikföretagen Heli Sky (AOC nr 47), Valor Air (AOC nr 07), Aerostan (AOC nr 08), KAP.KG Aircompany (AOC nr 52) och FlySky Airlines (AOC nr 53) innehar ett aktivt drifttillstånd. Eftersom CAA KG inte har visat att man har tillräcklig förmåga att genomföra och upprätthålla relevanta säkerhetsnormer, garanterar inte utfärdandet av drifttillstånd för dessa nya lufttrafikföretag tillräcklig efterlevnad av internationella säkerhetsnormer.

(36)

I enlighet med de gemensamma kriterierna i bilagan till förordning (EG) nr 2111/2005 anser kommissionen att förteckningen över lufttrafikföretag från Kirgizistan som har belagts med verksamhetsförbud i unionen bör ändras så att Aerostan, FlySky Airlines, Heli Sky, KAP.KG Aircompany och Valor Air tas upp i bilaga A till förordning (EG) nr 474/2006.

(37)

Medlemsstaterna bör fortsätta att kontrollera att lufttrafikföretag som är certifierade i Kirgizistan uppfyller relevanta internationella säkerhetsnormer genom att prioritera rampinspektioner av alla dessa lufttrafikföretag, i enlighet med förordning (EU) nr 965/2012.

(38)

I april 2019 upptogs samtliga lufttrafikföretag från Moldavien, utom Air Moldova, Fly One och Aerotranscargo, i bilaga A till förordning (EG) nr 474/2006 genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2019/618 (10).

(39)

Genom en skrivelse av den 2 mars 2021 lämnade Moldaviens civila luftfartsmyndighet (CAAM) information om och en omfattande uppdatering av planen för avhjälpande åtgärder för att åtgärda de iakttagelser och rekommendationer som följde på unionens utvärderingsbesök på plats i februari 2019.

(40)

Efter att ha granskat den mottagna informationen och dokumentationen anser kommissionen att förklaringarna till planen för avhjälpande åtgärder är välstrukturerade och tillräckliga.

(41)

Den 25 mars 2021 höll kommissionen, byrån, medlemsstaterna och företrädare för CAAM, på Moldaviens begäran och som en del av den fortlöpande övervakningen, ett möte på teknisk nivå där CAAM gav en utförlig översikt över sin organisation och sina funktioner, inbegripet de grundläggande principerna för dess säkerhetstillsyn. Annan information från CAAM inbegrep en uppdaterad översikt över utvecklingen och läget när det gäller planen för avhjälpande åtgärder för att åtgärda de iakttagelser och rekommendationer som följde på unionens utvärderingsbesök på plats i februari 2019. CAAM uppgav att det stora flertalet iakttagelser i planen för avhjälpande åtgärder hade avslutats och att endast fyra iakttagelser alltjämt var oavslutade.

(42)

Under detta möte informerade CAAM kommissionen om att alla moldaviska lufttrafikföretag hade omcertifierats i enlighet med den nya driftsförordningen, som införlivade kommissionens förordning (EU) nr 965/2012 (11) i Moldaviens lagstiftning. För närvarande finns det elva innehavare av drifttillstånd i Moldavien. Majoriteten av de åtta innehavare av drifttillstånd som inte innehar auktorisation som tredjelandsoperatör bedriver verksamhet från baser utanför Moldavien. Enligt CAAM övervakas dessa baser i utlandet i enlighet med internationella säkerhetsnormer.

(43)

Vidare informerade CAAM kommissionen om att det nya lufttrafikföretaget HiSky (AOC nr MD 025) hade certifierats. Eftersom CAAM inte har visat att man har tillräcklig förmåga att genomföra och upprätthålla relevanta säkerhetsnormer, garanterar inte utfärdandet av drifttillstånd för detta nya lufttrafikföretag tillräcklig efterlevnad av internationella säkerhetsnormer.

(44)

På grundval av i nuläget tillgänglig information verkar det som om CAAM har gjort avsevärda ansträngningar för att genomföra internationella säkerhetsnormer. För närvarande finns det dock inte tillräckligt underlag för att häva driftsrestriktionerna för lufttrafikföretag från Moldavien. Den information som lämnats om förbättringarna bör kontrolleras ytterligare, under ett EU-utvärderingsbesök på plats i Moldavien.

(45)

I enlighet med de gemensamma kriterierna i bilagan till förordning (EG) nr 2111/2005 anser kommissionen, vad avser lufttrafikföretag från Moldavien, att förteckningen över lufttrafikföretag som har belagts med verksamhetsförbud i unionen bör ändras, så att HiSky tas upp i bilaga A till förordning (EG) nr 474/2006.

(46)

Medlemsstaterna bör fortsätta att kontrollera att lufttrafikföretag som är certifierade i Moldavien uppfyller relevanta internationella säkerhetsnormer genom att prioritera rampinspektioner av alla dessa lufttrafikföretag, i enlighet med förordning (EU) nr 965/2012.

(47)

Om relevant säkerhetsinformation visar att det finns överhängande säkerhetsrisker till följd av bristande efterlevnad av internationella säkerhetsnormer, kan kommissionen komma att behöva vidta ytterligare åtgärder i enlighet med förordning (EG) nr 2111/2005.

(48)

I mars 2007 upptogs Pakistan International Airlines i bilaga B till förordning (EG) nr 474/2006 genom kommissionens förordning (EG) nr 235/2007 (12) och ströks därefter i november 2007 genom kommissionens förordning (EG) nr 1400/2007 (13).

(49)

Den 24 juni 2020 framgick det av ett uttalande från Pakistans federala luftfartsminister att ett stort antal av de flygcertifikat som utfärdats av Pakistans civila luftfartsmyndighet (PCAA) hade erhållits på ett bedrägligt sätt.

(50)

Detta och den uppenbara bristen på ändamålsenlig säkerhetstillsyn från PCAA:s sida föranledde byrån att upphäva auktorisationerna som tredjelandsoperatör för Pakistan International Airlines och Vision Air med verkan från och med den 1 juli 2020.

(51)

Den 1 juli 2020 inledde kommissionen samråd med PCAA i enlighet med artikel 3.2 i förordning (EG) nr 473/2006 och uppmanade PCAA att lämna information om sin reaktion på den federala ministerns uttalande. Kommissionen begärde särskilt information om tillsynen av i Pakistan certifierade lufttrafikföretag, inbegripet deras säkerhetsledningssystem, samt bevis för att en liknande situation inte råder på andra områden som också ingår i PCAA:s säkerhetstillsyn, t.ex. certifiering av kabinbesättning, licensiering av underhållstekniker eller certifiering av lufttrafikföretag.

(52)

Under 2020 anordnade kommissionen två möten på teknisk nivå med PCAA, den 9 juli och den 25 september.

(53)

Inför mötet i EU:s flygsäkerhetskommitté i maj 2021 och med tanke på byråns förfarandekrav i samband med upphävandet av auktorisationerna som tredjelandsoperatör för Pakistan International Airlines och Vision Air anordnade kommissionen ett möte på teknisk nivå den 15–16 mars 2021 för att säkerställa samordning mellan kommissionen och byrån när det gäller deras respektive skyldigheter. Företrädare för medlemsstaterna närvarade på dessa möten.

(54)

Under dessa möten diskuterades olika frågor, särskilt licensiering av flygbesättningar, flygdrift, luftvärdighet, händelserapportering och PCAA:s svar på säkerhetsrekommendationerna och uppföljningen av dessa.

(55)

PCAA lämnade relevant bevisning och information som bedömdes av kommissionen och byråns experter. Det konstaterades att PCAA har tillräckligt med kompetent och kunnig personal, även om vissa organisatoriska problem identifierades. Det gäller bland annat kvalitetsledningsbrister i de dokumenterade förfarandena, brist på vägledning för inspektörer, en process för att uppnå kvalifikationer för flygcertifikat som inte uppfyller kraven, liten eller ingen spårning av avhjälpande åtgärder till följd av anmärkningar och avsaknad av lämplig förmåga till analys av bakomliggande orsaker.

(56)

PCAA kunde inte heller lägga fram bevis för att Pakistan har underrättat Icao om sina betydande avsteg från de tillämpliga internationella säkerhetsnormerna i Icaos bilaga 1 ”Personnel Licensing”.

(57)

På grundval av en bedömning av tillgängliga bevis och uppgifter erkänner kommissionen PCAA:s ansträngningar att anta avhjälpande åtgärder för att åtgärda de identifierade säkerhetsbristerna. Kommissionen bör dock fortsätta att övervaka situationen i Pakistan, bland annat genom ett EU-utvärderingsbesök på plats i Pakistan.

(58)

I enlighet med de gemensamma kriterierna i bilagan till förordning (EG) nr 2111/2005 anser kommissionen, vad avser lufttrafikföretag från Pakistan, att det inte finns skäl att ändra förteckningen över lufttrafikföretag som har belagts med verksamhetsförbud i unionen.

(59)

Medlemsstaterna bör fortsätta att kontrollera att lufttrafikföretag som är certifierade i Pakistan uppfyller relevanta internationella säkerhetsnormer genom att prioritera rampinspektioner av alla dessa lufttrafikföretag, i enlighet med förordning (EU) nr 965/2012.

(60)

Om relevant säkerhetsinformation visar att det finns överhängande säkerhetsrisker till följd av bristande efterlevnad av internationella säkerhetsnormer, kan kommissionen komma att behöva vidta ytterligare åtgärder i enlighet med förordning (EG) nr 2111/2005.

(61)

Kommissionen, byrån och behöriga myndigheter i medlemsstaterna har fortsatt att noga övervaka säkerheten hos lufttrafikföretag som certifierats i Ryssland och som bedriver verksamhet i unionen, bl.a. genom att prioritera rampinspektioner hos vissa ryska lufttrafikföretag i enlighet med förordning (EU) nr 965/2012.

(62)

Den 14 april 2021 träffade företrädare för kommissionen, byrån och medlemsstaterna företrädare för ryska federala lufttransportmyndigheten (Fata) för att granska säkerheten hos lufttrafikföretag som certifierats i Ryssland utifrån rapporter från rampinspektioner utförda under perioden 15 oktober 2020–14 april 2021 och för att identifiera de fall där Fatas tillsyn bör stärkas.

(63)

Granskningen av rampinspektioner inom ramen för Safa-programmet av lufttrafikföretag som är certifierade i Ryssland visade inte på några betydande eller återkommande säkerhetsbrister.

(64)

Med utgångspunkt i tillgänglig information, bl.a. information från Fata vid mötet den 14 april 2021, anser kommissionen i detta skede att Fata har den nödvändiga förmågan och viljan att åtgärda säkerhetsbrister, när de identifierats. Av dessa skäl behövdes ingen utfrågning av de ryska luftfartsmyndigheterna eller lufttrafikföretag som certifierats i Ryssland i EU:s flygsäkerhetskommitté.

(65)

I enlighet med de gemensamma kriterierna i bilagan till förordning (EG) nr 2111/2005 anser kommissionen därför att det i detta skede inte finns skäl att ändra förteckningen över lufttrafikföretag som har belagts med verksamhetsförbud i unionen genom att ta upp lufttrafikföretag från Ryssland.

(66)

Medlemsstaterna bör fortsätta att kontrollera att lufttrafikföretag från Ryssland uppfyller relevanta internationella säkerhetsnormer genom att utföra rampinspektioner i enlighet med förordning (EU) nr 965/2012.

(67)

Om dessa inspektioner visar på en överhängande säkerhetsrisk till följd av bristande efterlevnad av internationella säkerhetsnormer, kan kommissionen utfärda verksamhetsförbud för berörda lufttrafikföretag som certifierats i Ryssland och ta upp dem i bilaga A eller bilaga B till förordning (EG) nr 474/2006.

(68)

Förordning (EG) nr 474/2006 bör därför ändras i enlighet med detta.

(69)

I artiklarna 5 och 6 i förordning (EG) nr 2111/2005 erkänns behovet av att beslut av brådskande karaktär vid behov måste kunna fattas skyndsamt med tanke på säkerhetsaspekterna. För att skydda både känslig information och resenärerna är det därför av yttersta vikt att beslut om att uppdatera förteckningen över lufttrafikföretag som har belagts med verksamhetsförbud eller restriktioner i unionen offentliggörs och träder i kraft omedelbart efter det att de antagits.

(70)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från EU:s flygsäkerhetskommitté, som inrättades genom förordning (EG) nr 2111/2005.