DVANAJSTO LETNO POROČILO V SKLADU S ČLENOM 8(2) SKUPNEGA STALIŠČA SVETA 2008/944/SZVP, KI OPREDELJUJE SKUPNA PRAVILA GLEDE NADZORA IZVOZA VOJAŠKE TEHNOLOGIJE IN OPREME

(2011/C 9/01)

UVOD

Države članice Evropske unije so v letu 2009 in do sedaj v letu 2010 nadaljevale delo v zvezi z uvedbo Skupnega stališča Sveta 2008/944/SZVP (1), ki opredeljuje skupna pravila glede nadzora izvoza vojaške tehnologije in opreme, v svojo domačo zakonodajo; to skupno stališče nadomešča kodeks ravnanja pri izvozu orožja, ki je v veljavi od junija 1998.

Merilom in načelom Skupnega stališča 2008/944/SZVP so se uradno pridružile naslednje tretje države: Bosna in Hercegovina, Črna gora, Hrvaška, Islandija, Kanada, Nekdanja jugoslovanska republika Makedonija in Norveška.

Svet je leta 2009 in leta 2010 sprejel več sklepov o financiranju dejavnosti ozaveščanja na področju nadzora nad izvozom orožja, in sicer:

I.   IZVAJANJE SKUPNEGA STALIŠČA SVETA 2008/944/SZVP

1.   Uvajanje Skupnega stališča 2008/944/SZVP v nacionalno zakonodajo ali upravne predpise

Države članice bodo uporabljale določbe iz skupnega stališča, ki je decembra 2008 nadomestilo kodeks ravnanja EU pri izvozu orožja in je v primerjavi z njim posodobljen in nadgrajen dokument. Skupno stališče je precej bolj vsevključujoče kot kodeks ravnanja, saj nadzor razširja na posredovanje, tranzit in nematerialne prenose tehnologij, vsebuje pa tudi okrepljene postopke za uskladitev izvoznih politik držav članic.

Nekatere države članice morajo prilagoditi nacionalno zakonodajo ali upravne predpise in s tem zagotoviti, da so določbe iz skupnega stališča jasno in v celoti zajete v nacionalnem pravu. Takšen prenos v nacionalno zakonodajo ali upravne predpise je že dokončan ali pa poteka. Trenutno stanje glede prenosa skupnega stališča v nacionalno zakonodajo držav članic je razvidno iz priložene tabele C.

2.   Navodila za uporabnike

Navodila za uporabnike so ključen pripomoček, v katerem so povzete dogovorjene smernice za izvajanje operativnih določb Skupnega stališča 2008/944/SZVP in razlaga meril.

Ta navodila, ki so omenjena v členu 13 Skupnega stališča, po potrebi posodablja Delovna skupina Sveta za izvoz konvencionalnega orožja (v nadaljnjem besedilu: delovna skupina COARM). V prvi vrsti so namenjena uradnikom, pristojnim za izdajo izvoznih dovoljenj, in s tem znatno in pragmatično prispevajo k usklajevanju politik in postopkov, ki jih države članice uporabljajo za izvoz orožja. Kot javni dokument so dostopna na spletni strani Sveta Evropske unije (http://www.consilium.europa.eu/export-controls).

Navodila za uporabnike med drugim vsebujejo poglavja o naslednjih vprašanjih:

(a)   Obvestila o zavrnitvi in posvetovanja

Obvestila o zavrnitvi in dvostranska posvetovanja še naprej vsakodnevno potekajo prek elektronskega sistema EU COREU; izmenjava informacij je jasna in pravočasna, kar zagotavlja preglednost politik izvoza orožja držav članic glede na posamezne končne namembne države in posamezne končne uporabnike.

Prejete zavrnitve, pa tudi rezultati dvostranskih posvetovanj, so zajeti v osrednji elektronski zbirki podatkov o zavrnitvah, ki jo upravlja EU. Zbirka podatkov, ki jo upravlja sekretariat Sveta EU, je dinamičen sistem, ki odraža politike držav članic glede nadzora izvoza orožja. Število zavrnitev glede na namembno državo in glede na kategorijo iz seznama vojaškega blaga v letu 2009 je navedeno v vrstici (d) v razpredelnicah iz tabele AI (v prilogi tega dokumenta); število poizvedb, ki jih je izdala ali sprejela posamezna država članica, ter število poizvedb glede na namembno državo je označeno v tabeli BI oziroma BII.

(b)   Najboljše prakse za razlago meril

Namen najboljših praks za razlago meril Skupnega stališča 2008/944/SZVP je doseči večjo usklajenost med državami članicami pri uporabi teh meril, in sicer z opredelitvijo dejavnikov, ki jih je treba upoštevati pri ocenjevanju vlog za izvozno dovoljenje. Uporaba najboljših praks je namenjena uradnikom, pristojnim za izdajo izvoznih dovoljenj, in drugim uradnikom v vladnih službah in agencijah, ki naj bi s svojim strokovnim znanjem, med drugim s področja regionalnih, pravnih (npr. pravo človekovih pravic, mednarodno javno pravo), tehničnih, razvojnih ter z varnostjo in vojsko povezanih vprašanj, prispevali k postopku odločanja.

3.   Ozaveščanje zunaj EU

V členu 11 Skupnega stališča so države članice pozvane, naj si kar najbolj prizadevajo, da bi spodbudile druge države, ki izvažajo vojaško tehnologijo ali opremo, k uporabi meril iz Skupnega stališča. V letu 2009 in do sedaj v letu 2010 so države članice in EU nadaljevale usklajene dejavnosti ozaveščanja (glej priloženo tabelo D).

(a)   Dogodki v okviru Skupnega ukrepa Sveta 2008/230/SZVP (5) za uveljavljanje načel in meril iz kodeksa ravnanja EU v tretjih državah.

Zadnji trije dogodki za ozaveščanje v okviru Skupnega ukrepa Sveta 2008/230/SZVP z dne 17. marca 2008 so bili organizirani pod pristojnostjo rotirajočega predsedstva. Pod češkim predsedstvom sta bila organizirana dogodka aprila 2009 v Kijevu za ukrajinske predstavnike vladnih institucij in industrijo, maja 2009 v Tirani v Albaniji pa za nacionalne strokovnjake iz zahodnobalkanskih držav; pod švedskim predsedstvom je bil za vzhodnoevropske in kavkaške države (Armenija, Azerbajdžan, Gruzija in Moldavija) organiziran dogodek oktobra 2009 v Tbilisiju v Gruziji. Belorusija je bila povabljena na ta zadnji seminar, vendar se ga ni udeležila. Vendar pa je bilo novembra 2009 v Minsku organizirano dvostransko srečanje, da bi z Belorusijo izmenjali izkušnje z delavnice.

Končno poročilo o vseh petih dogodkih, organiziranih v okviru Skupnega ukrepa 2008/230/SZVP, je navedeno v dok. 17645/09.

(b)   Dogodki v okviru Sklepa Sveta 2009/1012/SZVP o podpori dejavnostim EU za spodbujanje nadzora nad izvozom orožja ter uveljavljanje načel in meril iz Skupnega stališča 2008/944/SZVP v tretjih državah.

S Sklepom Sveta 2009/1012/SZVP je bil 22. decembra 2009 odobren razširjen mehanizem za pet novih seminarjev za ozaveščanje in štiri enomesečne izmenjave osebja v podporo dejavnostim EU za spodbujanje nadzora nad izvozom orožja ter uveljavljanje načel in meril iz Skupnega stališča 2008/944/SZVP v tretjih državah.

Sklep Sveta 2009/1012/SZVP je bil prvi sklep o dejavnostih ozaveščanja glede nadzora izvoza orožja, ki je bil sprejet po začetku veljavnosti Lizbonske pogodbe. V njem je nemški zvezni urad za ekonomijo in nadzor izvoza (BAFA) imenovan za tehnično izvedbeno agencijo.

V prvih šestih mesecih leta 2010 je delovni skupini COARM predsedovala Španija pod pristojnostjo visoke predstavnice Evropske unije za zunanje zadeve in varnostno politiko. V času španskega predsedovanja sta bila v okviru Sklepa Sveta 2009/1012/SZVP organizirana dva seminarja za ozaveščanje. Prvi je bil namenjen severnoafriškim državam (Alžirija, Egipt, Libija, Maroko in Tunizija) in je potekal v Alžiru marca 2010 (6). Drugi seminar pod predsedstvom Španije je bil namenjen zahodnobalkanskim državam (Albanija, Bosna in Hercegovina, Črna gora, Hrvaška, Nekdanja jugoslovanska republika Makedonija in Srbija) in je potekal junija 2010 v Sarajevu v Bosni in Hercegovini (7). Tretji seminar je potekal v Kijevu v Ukrajini novembra 2010 za vzhodnoevropske in kavkaške partnerske države, ki sodelujejo v evropski sosedski politiki (Armenija, Azerbajdžan, Belorusija, Gruzija, Moldavija in Ukrajina).

Leta 2011 bosta na podlagi Sklepa Sveta 2009/1012/SZVP organizirana dva druga seminarja.

(c)   Dogodki v okviru Sklepa Sveta 2009/42/SZVP z dne 19. januarja 2009 o podpori dejavnostim EU za spodbujanje procesa, ki vodi do oblikovanja pogodbe o trgovini z orožjem, med tretjimi državami v okviru evropske varnostne strategije.

EU je dejavno sodelovala pri vseh sedmih seminarjih za ozaveščanje, namenjenih pospeševanju procesa za pogodbo o trgovini z orožjem med tretjimi državami in organiziranih v okviru Sklepa Sveta 2009/42/SZVP ob pomoči UNIDIR (Inštitut ZN za raziskave na področju razoroževanja) kot izvedbene agencije. Seminarji, ki so zajeli vse svetovne regije, so potekali: za srednjeafriške, severnoafriške in zahodnoafriške države aprila 2009 v Dakarju v Senegalu; za ameriške in karibske države junija 2009 v Mexico Cityju v Mehiki; za bližnjevzhodne države julija 2009 v Amanu v Jordaniji, za azijske in pacifiške države oktobra 2009 v Kuala Lumpurju v Maleziji, za vzhodnoafriške in južnoafriške države decembra 2009 v Adis Abebi v Etiopiji ter za države OVSE še zaključni seminar februarja 2010 na Dunaju v Avstriji.

EU je jeseni 2009 začela priprave za sprejetje novega sklepa Sveta v podporo pogodbi o trgovini z orožjem, da bi nadaljevala dejavnosti ozaveščanja, ki spremljajo uradni pogajalski proces, opredeljen v resoluciji Generalne skupščine ZN o pogodbi o trgovini z orožjem, sprejeti decembra 2009. Novi sklep Sveta 2010/336/SZVP je bil sprejet 14. junija 2010 in predvideva organizacijo sedmih regionalnih delavnic s poudarkom na političnih vidikih pogodbe o trgovini z orožjem ter na tehničnih vidikih nacionalnih sistemov za nadzor izvoza konvencionalnega orožja.

4.   Srečanja v okviru političnega dialoga

Po začetku veljavnosti Lizbonske pogodbe 1. decembra 2009 je format trojke za srečanja s tretjimi državami zastarel; sedaj se srečanja med EU in tretjimi državami na različnih ravneh imenujejo srečanja v okviru političnega dialoga.

V času češkega in švedskega predsedovanja v prvem oziroma drugem polletju leta 2009 so v okviru skupne zunanje in varnostne politike Evropske unije potekala srečanja trojke delovne skupine COARM s Kanado, Norveško, Rusko federacijo, Ukrajino in Združenimi državami Amerike.

V času španskega predsedovanja delovni skupini COARM so bila s taistimi državami organizirana srečanja v okviru političnega dialoga. S temi državami so potekale plodne razprave o nadzoru izvoza orožja nasploh in še posebno o Skupnem stališču 2009/944/SZVP. Med temi srečanji je stran EU sogovornikom predstavila prednostne naloge delovne skupine COARM in njene dejavnosti od predhodnega srečanja. Razpravljali so tudi o zadevah skupnega interesa, na primer o izvozu orožja, vprašanjih skladnosti in nadzora ter o projektu pogodbe o trgovini z orožjem.

Na srečanjih trojke in srečanjih v okviru političnega dialoga sta si EU in Norveška v skladu s sporazumom, ki je bil novembra 2004 dosežen z Norveško, izmenjali informacije o zavrnitvah z obeh strani. EU Norveški še naprej štirikrat letno izroči izpopolnjen seznam zavrnitev držav članic, kot je bilo dogovorjeno leta 2007. Redne izmenjave zavrnitev zmanjšujejo nevarnost, da bi Norveška nenamerno obšla zavrnitve EU.

5.   Posodabljanje Skupnega seznama vojaškega blaga Evropske unije

Skupni seznam vojaškega blaga Evropske unije je v okviru skupne zunanje in varnostne politike zavezujoč. Odraža se v seznamu proizvodov, povezanih z obrambo, ki je priložen Direktivi 2009/43/ES Evropskega Parlamenta in Sveta z dne 6. maja 2009 o poenostavitvi pogojev za prenose obrambnih proizvodov znotraj Skupnosti (8).

Svet je 15. februarja 2010 sprejel posodobljeno različico seznama, ki upošteva spremembe v seznamu streliva iz Wassenaarskega sporazuma, dogovorjene na plenarnem zasedanju Wassenaarskega sporazuma leta 2009. Posodobljena različica Skupnega seznama vojaškega blaga EU je bila objavljena v Uradnem listu C 69 z dne 18. marca 2010 in je dostopna na spletnem naslovu Sveta: http://www.consilium.europa.eu/export-controls.

6.   Pogodba o trgovini z orožjem (ATT)

Države članice so tudi v letu 2009 in do sedaj v letu 2010 podpirale dogodke, povezane s pogodbo o trgovini z orožjem, in jih pozorno spremljale. Še naprej so izmenjavale mnenja in informacije o prizadevanjih za spodbuditev vseh držav članic Združenih narodov k podpori koncepta pogodbe o trgovini z orožjem.

Na 64. zasedanju Prvega odbora Generalne skupščine ZN ter na sejah odprte delovne skupine, ustanovljene na podlagi resolucije 63/240, marca in julija 2009 so države članice dejavno sodelovale pri razpravi in tako znatno prispevale k tematskim strokovnim razpravam o vsebini prihodnje pogodbe o trgovini z orožjem. Vse države članice EU so glasovale za Resolucijo Generalne skupščine ZN o pogodbi o trgovini z orožjem št. 64/48, ki predvideva sklic mednarodne konference za sprejetje pogodbe o trgovini z orožjem leta 2012. Pred mednarodno konferenco se bo v letih 2010 do 2012 petkrat sestal pripravljalni odbor. Resolucijo 64/48 je podprlo 153 držav članic ZN, 19 se je glasovanja vzdržalo, ena pa je glasovala proti.

Zaradi prvega zasedanja pripravljalnega odbora za pogodbo o trgovini z orožjem (12. do 23. julij 2010 v New Yorku) se je EU v prvi polovici leta 2010 pri svojem delu osredotočila na notranje usklajevanje in obsežna posvetovanja s tretjimi državami, pa tudi s predsednikom pripravljalnega odbora, veleposlanikom Garcio Moritànom.

7.   Posredovanje orožja

Delovna skupina COARM se je dogovorila, da je treba zaveze glede izmenjave informacij, določene v Skupnem stališču Sveta 2003/468/SZVP z dne 23. junija 2003 o nadzoru posredovanja orožja (9), uresničevati prek mehanizma, določenega v Skupnem stališču 2008/944/SZVP. V skladu s členom 5 Skupnega stališča 2003/468/SZVP so države članice vzpostavile ločeno ureditev za izmenjavo informacij o registriranih posrednikih in zavrnjenih vlogah za registracijo, ki je obvezna le za tiste države članice, katerih zakonodaja zahteva, da posredniki pridobijo pisno pooblastilo za opravljanje vloge posrednika. Države članice so se dogovorile tudi o medsebojni izmenjavi informacij o odobrenih dovoljenjih za posredovanje. Informacije o odobrenih in zavrnjenih dovoljenjih za posredovanje v državah članicah EU so v priloženi tabeli AIII.

Podrobne informacije o nacionalni zakonodaji za izvajanje skupnega stališča o posredovanju orožja ali – za tiste države članice, ki skupnega stališča še ne izvajajo v celoti – informacije o trenutnem stanju izvajanja tega stališča, so navedene v priloženi tabeli C.

8.   Prenosi znotraj EU

Direktiva 2009/43/ES Evropskega Parlamenta in Sveta o poenostavitvi pogojev za prenose obrambnih proizvodov znotraj Skupnosti je bila sprejeta 6. maja 2009.

Direktiva določa, da bodo države članice najpozneje do 30. junija 2011 sprejele zakone in druge predpise, potrebne za uskladitev s to direktivo. Države članice morajo sprejete ukrepe začeti izvajati 30. junija 2012. Po sprejetju direktive so države članice v okviru odbora, ki mu predseduje Komisija, razpravljale o tem, kako bi najbolje rešile vprašanja, nastala v zvezi s prenosom direktive v njihovo nacionalno zakonodajo.

II.   TRENUTNO STANJE PRI IZVAJANJU DRUGIH PREDNOSTNIH UKREPOV IZ ENAJSTEGA LETNEGA POROČILA

1.   Usklajevanje nacionalnih poročil

Čeprav v poročanju držav še naprej ostajajo razlike, so bili storjeni nadaljnji koraki za izboljšanje usklajenosti postopkov poročanja ter za doseganje v celoti primerljivih statistik, zlasti kar zadeva vrednost dejanskega izvoza orožja.

2.   Dialog z Evropskim parlamentom in nevladnimi organizacijami

V skladu z dogovorom, doseženim na seji delovne skupine COARM decembra 2005, o tem, da si mora vsako predsedstvo prizadevati, da se sestane s pododborom za varnost in obrambo, ki deluje pod okriljem Odbora Evropskega parlamenta za zunanje zadeve, ter ga seznani z dejavnostmi delovne skupine COARM, se je predsedujoči delovni skupini COARM 16. marca 2009 v Bruslju sestal s pododborom za varnost in obrambo. Odprta izmenjava mnenj in zelo praktična, konkretna vprašanja, obravnavana na tem sestanku, so pokazala, da je takšen dialog z Evropskim parlamentom, ki temelji na preglednosti in krepi medsebojno zaupanje, pomemben in potreben na polletni osnovi. Poslanci Evropskega parlamenta so zlasti pozdravili sprejetje Skupnega stališča Sveta 2008/944/SZVP, ki opredeljuje skupna pravila glede nadzora izvoza vojaške tehnologije in opreme, ter dejavno vlogo držav članic EU v pripravah na pogodbo o trgovini z orožjem.

Glede na začetek veljavnosti Lizbonske pogodbe decembra 2009 so bila srečanja delovne skupine COARM s pododborom za varnost in obrambo začasno prekinjena, dokler ne bo ustanovljena Evropska služba za zunanje delovanje, potem pa bo za ta srečanja določen nov format.

Kakor je že več let uveljavljena praksa, so se delegati delovne skupine COARM iz večine držav članic vsakih šest mesecev udeležili neuradnih srečanj, ki jih organizirajo nevladne organizacije (zlasti Saferworld).

III.   PREDNOSTNE SMERNICE ZA DELOVNO SKUPINO COARM ZA BLIŽNJO PRIHODNOST

Iz odobritve pravno zavezujočega skupnega stališča je razvidno, da so ključni elementi skupnega pristopa k nadzoru izvoza konvencionalnega orožja iz držav članic dejansko vzpostavljeni. Kljub napredku pa bo treba opraviti še veliko dela, zlasti na področjih, ki v preteklosti niso bila obravnavana, oziroma tam, kjer je z nadaljnjim delom treba utrditi in nadgraditi doseženo.

V bližnji prihodnosti so prednostne smernice naslednje:

(1)  UL L 335, 13.12.2008, str. 99.

(2)  UL L 17, 22.1.2009, str. 39.

(3)  UL L 348, 29.12.2009, str. 16.

(4)  UL L 152, 18.6.2010, str. 14.

(5)  UL L 75, 18.3.2008, str. 81.

(6)  Glej poročilo iz dok. 8693/10.

(7)  Glej poročilo iz dok. 12160/10.

(8)  UL L 146, 10.6.2009, str. 1.

(9)  UL L 156, 25.6.2003, str. 79.