PRILOGA

PROJEKTNE DEJAVNOSTI IZ ČLENA 1(2)

1.   CILJI

Cilja tega sklepa sta spodbujanje boljšega nadzora nad prenosom orožja in podpiranje prizadevanj na domači in regionalni ravni, da bi mednarodna trgovina s konvencionalnim orožjem postala bolj odgovorna in pregledna. Kjer je to primerno, mora to vključevati uveljavljanje načel in meril iz Skupnega stališča 2008/944/SZVP in Pogodbe o trgovini z orožjem. Tem ciljem bi bilo treba po potrebi slediti pri prizadevanjih za dopolnjevanje in sinergije s projekti pomoči Unije na področju nadzora nad izvozom blaga z dvojno rabo.

Da bi dosegli navedene cilje, bi morala Unija še naprej spodbujati standarde iz Skupnega stališča 2008/944/SZVP na podlagi uspehov, doseženih pri izvajanju sklepov 2012/711/SZVP in 2009/1012/SZVP ter Skupnega ukrepa 2008/230/SZVP. V ta namen bi bilo treba upravičenkam nuditi pomoč pri pripravi, posodabljanju oziroma izvajanju ustreznih zakonodajnih in upravnih ukrepov, ki podpirajo učinkovit sistem nadzora nad prenosom konvencionalnega orožja. Prav tako je treba zagotoviti podporo v zvezi z ocenjevanjem in obvladovanjem tveganja preusmerjanja orožja.

Podpreti bi bilo treba tudi usposabljanje uradnikov, pristojnih za izdajanje izvoznih dovoljenj, in nadzornih uradnikov, ki so odgovorni za izvajanje in izvrševanje nadzora nad prenosom orožja, ter nacionalne in regionalne ukrepe za spodbujanje preglednosti in dovolj skrbnega pregleda nad izvozom konvencionalnega orožja. Poleg tega bi bilo treba spodbujati stike z zasebnim sektorjem in skladnost z ustreznimi nacionalnimi pravnimi in upravnimi predpisi, ki urejajo prenos orožja.

2.   IZBIRA IZVAJALSKE AGENCIJE

Izvajanje tega sklepa je poverjeno uradu BAFA. BAFA bo po potrebi sodeloval z agencijami držav članic za nadzor nad izvozom, ustreznimi regionalnimi in mednarodnimi organizacijami, možganskimi trusti, raziskovalnimi inštituti in nevladnimi organizacijami.

BAFA je med najbolj izkušenimi za zagotavljanje pomoči pri nadzoru nad izvozom ter dejavnosti ozaveščanja. Te izkušnje je pridobil na vseh ustreznih področjih strateškega nadzora nad izvozom, povezanih z vprašanji KBRJ, blaga z dvojno rabo in orožja. BAFA je prek teh programov in dejavnosti pridobil poglobljeno znanje o sistemih nadzora nad izvozom v večini upravičenk, ki jih zadeva ta sklep.

Glede pomoči pri nadzoru nad izvozom in ozaveščanja o njem je BAFA že uspešno izvedel sklepa 2009/1012/SZVP in 2012/711/SZVP. Zadolžen je tudi za tehnično izvajanje programa v podporo izvajanju PTO, uvedenega s Sklepom 2013/768/SZVP.

BAFA je tako odlično usposobljen za odkrivanje prednosti in pomanjkljivosti sistemov nadzora nad izvozom v upravičenke do dejavnosti, predvidenih v tem sklepu. Posledično je tudi najbolj sposoben izkoristiti sinergije med različnimi programi pomoči pri nadzoru nad izvozom orožja in programi ozaveščanja ter preprečiti nepotrebno podvajanje.

3.   USKLAJEVANJE Z DRUGIMI PROJEKTI POMOČI UNIJE NA PODROČJU NADZORA NAD IZVOZOM

Na podlagi izkušenj iz preteklih dejavnosti Unije za ozaveščanje na področju nadzora nad izvozom, ki so vključevale tako blago z dvojno rabo kot konvencionalno orožje, bi si bilo treba prizadevati za dopolnjevanje in sinergije. V ta namen bi bilo treba, kjer je to primerno, izvesti dejavnosti iz točk 4.2.1 do 4.2.3, in sicer v povezavi z drugimi dejavnostmi na področju nadzora nad izvozom blaga z dvojno rabo, ki se financirajo prek finančnih instrumentov Unije, ki ne spadajo v proračunsko poglavje o SZVP. Zlasti bi bilo treba preučiti možnost organiziranja hkratnih dogodkov. To bi bilo treba izvesti ob doslednem spoštovanju zakonskih in finančnih omejitev za uporabo zadevnih finančnih instrumentov Unije.

4.   OPIS PROJEKTNIH DEJAVNOSTI

4.1   Cilji projekta

Glavni cilj je zagotoviti tehnično pomoč več upravičenkam, ki so pokazale pripravljenost, da razvijejo standarde in prakse na področju nadzora izvoza orožja. V ta namen bo pri dejavnostih, ki jih je treba izvajati, poudarek na položaju upravičenk, zlasti glede:

—	morebitnega članstva ali prošnje za članstvo v mednarodnih režimih za nadzor izvoza, ki se nanašajo na prenos konvencionalnega orožja ter blaga in tehnologije z dvojno rabo,

—	kandidatur za članstvo v Uniji in vprašanja, ali so upravičenke uradne ali potencialne kandidatke,

—	stališča v zvezi s PTO.

Če je naslovljena upravičenka zgolj podpisnica PTO, bi se moralo pri dejavnostih – kjer je to mogoče – skušati bolje ugotoviti ovire za ratifikacijo, zlasti če so te ovire tehnične narave in se nanašajo na vrzeli ali potrebe v zvezi z zmožnostmi za izvajanje. Po potrebi bi bilo treba spodbujati morebitno podporo Unije v skladu s Sklepom 2013/768/SZVP. Če naslovljena upravičenka ni naredila nobenih korakov v smeri podpisa in ratifikacije ter pristopa k PTO, bi morale dejavnosti spodbujati pristop k PTO, po možnosti s podporo drugih upravičenk, ki so ratificirale PTO.

Še eden od dopolnilnih ciljev je ozaveščanje več upravičenk o oceni tveganja preusmerjanja orožja in obvladovanju tega tveganja, tako z vidika izvoza kot uvoza. Dejavnosti, ki se izvajajo na podlagi tega dopolnilnega cilja, bodo zlasti omogočile, da bo nadzor nad prenosom orožja povezan z drugimi projekti, namenjenimi preprečevanju preusmerjanja orožja, na primer z dejavnostmi fizične zaščite in upravljanja zalog ter dejavnostmi za podporo sledljivosti orožja in streliva.

4.2   Opis projekta

4.2.1   Regionalne delavnice

Projekt obsega do šest dvodnevnih delavnic, ki zagotavljajo usposabljanje na zadevnih področjih nadzora nad izvozom konvencionalnega orožja.

Posamezne delavnice bi se udeležilo do 30 vladnih in nadzornih uradnikov ter uradnikov za izdajanje izvoznih dovoljenj iz zadevnih upravičenk. Po potrebi so na delavnice lahko povabljeni tudi predstavniki parlamentov ter industrije in civilne družbe.

Usposabljanje bodo vodili strokovnjaki iz državnih uprav držav članic, vključno z nekdanjimi uradniki, predstavniki držav, ki so se pridružile Skupnemu stališču 2008/944/SZVP ter predstavniki zasebnega sektorja in civilne družbe.

Delavnice lahko potekajo na lokaciji, ki jo določi visoki predstavnik v posvetovanju z Delovno skupino Sveta za izvoz konvencionalnega orožja (COARM).

Regionalne delavnice bodo organizirane kot sledi:

(a)	do dve delavnici v jugovzhodni Evropi;

(b)	do dve delavnici za vzhodnoevropske in kavkaške države, ki sodelujejo v evropski sosedski politiki;

(c)	do dve delavnici za severnoafriške sredozemske države, ki sodelujejo v evropski sosedski politiki.

Te regionalne razčlenitve dveh delavnic na regijo morda ne bo mogoče doseči v primeru neugodnih okoliščin, na primer nepričakovano prenizko število udeležencev, če ni nobene resne ponudbe s strani upravičenk v regiji, da bi gostile delavnico ali če obstaja podvajanje z drugimi dejavnostmi ponudnikov drugih dejavnosti ozaveščanja. V takem primeru neizvajanja v eni ali dveh regijah se število delavnic v drugi regiji lahko ustrezno poveča, pri čemer je lahko skupno število vseh delavnic največ šest.

4.2.2   Študijski obiski

Projekt zajema tudi do šest dvodnevnih študijskih obiskov vladnih in nadzornih uradnikov ter uradnikov za izdajanje izvoznih dovoljenj v ustreznih organih držav članic. Študijski obiski bi morali zajemati vsaj tri upravičenke in vključevati vsaj eno upravičenko, ki ni ratificirala PTO.

4.2.3   Pomoč posameznim upravičenkam

Projekt obsega do 30 dni delavnic za posamezne upravičenke, po možnosti na njihovem ozemlju, na katere bodo povabljeni vladni in nadzorni uradniki ter uradniki, pristojni za izdajanje izvoznih dovoljenj. Odvisno od konkretnih potreb in razpoložljivosti strokovnjakov iz upravičenk in držav članic EU bo skupno na voljo 30 dni za najmanj dvodnevne do največ petdnevne dogodke.

Strokovno znanje bodo zagotavljali strokovnjaki iz državnih uprav držav članic (vključno z nekdanjimi uradniki), predstavniki držav, ki so se pridružile Skupnemu stališču 2008/944/SZVP ali predstavniki zasebnega sektorja in civilne družbe.

Te delavnice za individualno pomoč bodo v glavnem potekale na zahtevo držav. Namenjene so reševanju specifičnih vprašanj ali specifičnih potreb, ki jih navede upravičenka, na primer ob robu regionalne delavnice ali med rednimi stiki s strokovnjaki Unije in z izvajalsko agencijo.

4.2.4   Uporaba nadzornih seznamov

Izvajalska agencija sestavi skupino tehničnih strokovnjakov za uporabo seznamov nadzora izvoza. Strokovnjaki bodo izbrani iz kar največ držav članic.

Skupno 100 delovnih ur (na podlagi standardnih honorarjev za strokovnjake iz točke 5) bo na voljo, da se strokovnjakom dodelijo prošnje za uporabo kontrolnih seznamov, ki jih zadevni organi upravičenk predložijo strokovnjakom (odvisno od njihove razpoložljivosti). Izvajalska agencija bo oblikovala predloge za take prošnje, pri čemer bo upoštevala neformalni značaj mnenja o oceni in vprašanje zaupnosti.

4.2.5   Dogodek ob končni oceni

Da bi zagotovili končno vrednotenje dejavnosti iz tega sklepa, bo v Bruslju ob skupnem sodelovanju upravičenk in držav članic organiziran dvodnevni dogodek, če je možno v času seje COARM.

Povabljena bosta do dva predstavnika (vladni in nadzorni uradniki ter uradniki, pristojni za izdajanje izvoznih dovoljenj) iz vsake upravičenke iz točke 6.1.

4.2.6   Dejavnosti, povezane z vprašanjem preusmerjanja orožja

Ta projekt bo potekal v obliki dveh delavnic za zahodnoafriške države in države Sahela ter Kitajsko, in sicer:

—	ena dvodnevna začetna delavnica za največ dva predstavnika upravičenk,

—	ena dvodnevna zaključna delavnica za največ tri predstavnike upravičenk.

Delavnice naj bi potekale v zahodnoafriških državah in državah Sahela.

5.   HONORARJI ZA STROKOVNJAKE

Honorarji za strokovnjake so na voljo za dejavnosti iz točk 4.2.2 do 4.2.4. V zvezi z dejavnostmi iz točke 4.2.4 se honorarji za strokovnjake razčlenijo po urah, in sicer glede na dejanski čas (v urah), porabljen za prošnje za identifikacijo primarnih proizvodov. Pričakuje se največ 100 honorarjev za strokovnjake (800 ur).

6.   UPRAVIČENKE

6.1   Upravičenke do dejavnosti iz točk 4.2.1 do 4.2.5:

(i)	jugovzhodna Evropa (Albanija, Bosna in Hercegovina, nekdanja jugoslovanska republika Makedonija, Črna gora, Srbija in Kosovo*);

(ii)	severnoafriške sredozemske države, ki sodelujejo v evropski sosedski politiki (Alžirija, Egipt, Libija, Maroko in Tunizija);

(iii)

vzhodnoevropske in kavkaške države, ki sodelujejo v evropski sosedski politiki (Armenija, Azerbajdžan, Belorusija, Gruzija, Moldavija in Ukrajina).

6.2   Upravičenke do dejavnosti iz točke 4.2.6

Države ECOWAS (Benin, Burkina Faso, Zelenortski otoki, Slonokoščena obala, Gambija, Gana, Gvineja, Gvineja Bissau, Liberija, Mali, Niger, Nigerija, Senegal, Sierra Leone, Togo, Mavretanija, Kamerun, Čad, Kitajska).

6.3   Sprememba seznama upravičenk

Delovna skupina COARM se lahko na predlog visokega predstavnika na podlagi ustrezne utemeljitve odloči, da spremeni seznam upravičenk.

7.   KAZALNIKI REZULTATOV IN IZVAJANJA PROJEKTOV

Poleg dogodka ob končni oceni iz točke 4.2.5 bo pri ocenjevanju rezultatov projekta upoštevano naslednje:

7.1   Ocena posameznih upravičenk

Ko bodo končane dejavnosti, bo izvajalska agencija službi ESZD in Komisiji predložila poročilo o napredku vsake upravičenke iz točke 6.1. To poročilo bo pripravljeno v sodelovanju z zadevnimi delegacijami EU in bo povzelo dejavnosti, ki so potekale v času trajanja Sklepa. V poročilu bo prav tako podana ocena zmogljivosti upravičenke, namenjenih nadzoru prenosa orožja. Če je upravičenka pogodbenica PTO, se ocenjuje tudi, kako te zmogljivosti omogočajo izvajanje PTO.

7.2   Kazalniki ocene učinka in izvajanja projekta

Ko bodo končane dejavnosti, določene v tem sklepu, bi bilo treba opraviti tehnično oceno njihovega učinka na upravičenke iz točke 6.1. Oceno učinka bo izvedel visoki predstavnik v sodelovanju s COARM in po potrebi z zadevnimi delegacijami EU ter drugimi ustreznimi deležniki.

V ta namen bodo uporabljeni naslednji kazalniki:

—	vprašanje, ali obstajajo ustrezni notranji predpisi za nadzor prenosa orožja, in vprašanje, ali/v kolikšni meri so ti skladni z določbami Skupnega stališča 2008/944/SZVP (med drugim uporaba meril za ocenjevanje, izvajanje skupnega seznama vojaškega blaga EU, poročanje),

—	po potrebi informacije o zadevah, ki se nanašajo na izvrševanje,

—	vprašanje, ali so upravičenke sposobne poročati o izvozu in/ali uvozu orožja, med drugim, ob upoštevanju registra ZN, letnega poročanja v okviru PTO, nacionalnih poročil,

—	vprašanje, ali se je upravičenka uradno pridružila Skupnemu stališču 2008/944/SZVP oziroma to namerava storiti.

Poročila o posameznih ocenah iz točke 7.1 bi se morala po potrebi nanašati na te kazalnike izvajanja projekta.

8.   SPODBUJANJE UPORABE SPLETNEGA PORTALA EU ZA OZAVEŠČANJE

Spletni portal, predviden v Sklepu 2012/711/SZVP, je bil razvit kot vir v lasti EU (https://export-control.jrc.ec.europa.eu). Deluje kot skupna platforma za vse programe EU za ozaveščanje (dvojna raba, orožje, PTO). Dejavnosti iz točk 4.2.1 do 4.2.5 povečujejo vidnost spletnega portala EU za ozaveščanje in spodbujajo njegovo uporabo. Udeleženci v dejavnostih ozaveščanja bi morali biti obveščeni o zasebnem delu spletnega portala, ki ponuja stalen dostop do virov, dokumentov in stikov. Prav tako bi bilo treba spodbujati uporabo spletnega portala za druge uradnike, ki niso mogli neposredno sodelovati v dejavnostih pomoči in ozaveščanja.

9.   PREPOZNAVNOST EU

Izvajalska agencija izvede vse ustrezne ukrepe, da javnost seznani z dejstvom, da je ukrep financirala Evropska unija. Taki ukrepi se bodo izvajali v skladu s priročnikom o komunikaciji in prepoznavnosti v okviru zunanjega delovanja EU, ki ga je objavila Evropska komisija. Agencija bo tako zagotovila prepoznavnost prispevka Unije z ustreznim trženjem in oglaševanjem, pri čemer bo izpostavila vlogo Unije ter javnost seznanila z razlogi za sprejetje Sklepa ter podporo Unije Sklepu in rezultati te podpore. Na gradivu, pripravljenem v okviru projekta, bo na vidnem mestu prikazana zastava Unije v skladu z ustreznimi smernicami Unije.

Glede na to, da so načrtovane dejavnosti zelo različnega obsega in narave, se bodo uporabila različna promocijska orodja, med drugim: tradicionalni mediji, spletno mesto, družbeni mediji, informacijsko in promocijsko gradivo, vključno z infografikami, letaki, bilteni, sporočili za javnost, po potrebi pa tudi druga orodja. Publikacije in javni dogodki, izvedeni v okviru projekta, bodo ustrezno označeni.

10.   TRAJANJE

Projekti naj bi se predvidoma izvajali 24 mesecev.

11.   POROČANJE

Izvajalska agencija pripravlja redna četrtletna poročila, tudi po dokončanju vsake od dejavnosti. Poročila se predložijo visokemu predstavniku najpozneje šest tednov po dokončanju zadevnih dejavnosti.

12.   PREDVIDENI SKUPNI STROŠKI PROJEKTA IN FINANČNI PRISPEVEK UNIJE

Skupni stroški projekta predvidoma znašajo 1 110 000 EUR in jih bo sofinancirala Nemčija. Predvideni skupni stroški projekta, ki ga financira EU, znašajo 999 000 EUR.