This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52016XG1215(01)
Conclusions of the Council and of the Representatives of the Governments of the Member States, meeting within the Council, on the prevention of radicalisation leading to violent extremism
Závery Rady a zástupcov vlád členských štátov zasadajúcich v Rade o predchádzaní radikalizácii vedúcej k násilnému extrémizmu
Závery Rady a zástupcov vlád členských štátov zasadajúcich v Rade o predchádzaní radikalizácii vedúcej k násilnému extrémizmu
Ú. v. EÚ C 467, 15.12.2016, p. 3–7
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
15.12.2016 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
C 467/3 |
Závery Rady a zástupcov vlád členských štátov zasadajúcich v Rade o predchádzaní radikalizácii vedúcej k násilnému extrémizmu
(2016/C 467/02)
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE A ZÁSTUPCOVIA VLÁD ČLENSKÝCH ŠTÁTOV
PRIPOMÍNAJÚC politický kontext tejto otázky uvedený v prílohe a najmä deklaráciu o podpore občianstva a spoločných hodnôt slobody, tolerancie a nediskriminácie prostredníctvom vzdelávania (1) a
UZNÁVAJÚC, že:
— |
Európska únia je spoločný priestor na vybudovanie prosperujúceho a mierového priestoru spolužitia a rešpektovania rozmanitosti na základe spoločných hodnôt a zásad uznaných v článku 2 Zmluvy o Európskej únii; |
— |
Výzvy, ktoré pre Európu vyplynuli z nedávnych teroristických útokov, zdôrazňujú naliehavú potrebu predchádzať radikalizácii vedúcej k násilnému extrémizmu a bojovať proti nej (2). Mnohí podozriví z terorizmu sú radikalizovaní štátni príslušníci členských štátov Európskej únie negatívne ovplyvnení ideologickými vplyvmi riadenými zvonku, ktoré okrem osobných metód náboru a podnecovania využívajú aj účinné a rýchle technologické prostriedky; |
— |
Ľudské a sociálne podmienky, ktoré predstavujú úrodnú pôdou pre radikalizáciu, najmä u mladých ľudí, sú komplexné, týkajú sa viacerých aspektov a môžu zahŕňať: hlboký pocit osobného alebo kultúrneho odcudzenia, skutočné alebo pociťované krivdy, xenofóbiu a diskrimináciu, obmedzené možnosti vzdelania, odbornej prípravy alebo zamestnania, sociálnu marginalizáciu, degradáciu mestských častí i vidieka, geopolitické záujmy, pokrivené ideologické a náboženské presvedčenia, neurčité rodinné väzby, osobné traumy alebo duševné problémy; |
— |
Problémy pri zmierňovaní zásadných slabín spoločnosti voči radikalizácii a pri identifikácii a zneškodňovaní ideologických spúšťačov násilného extrémizmu si vyžadujú medziinštitucionálnu alianciu aktérov z rôznych oblastí politiky; |
— |
Je nevyhnutné zaoberať sa všetkými druhmi radikalizácie vedúcej k násilnému extrémizmu bez ohľadu na náboženskú alebo politickú ideológiu, ktorá za nimi stojí; |
UZNÁVAJÚ naliehavú potrebu medziodvetvovej spolupráce, ako aj podpory EÚ pre opatrenia členských štátov zamerané na predchádzanie radikalizácii s cieľom chrániť náš spôsob života a poskytovať lepšie príležitosti mladým ľuďom (3);
ZDÔZAZŇUJÚ, že je dôležité posilniť spoluprácu s medzinárodnými organizáciami, ktoré sa aktívne podieľajú na predchádzaní radikalizácii a presadzovaní ľudských práv, ako je napríklad OSN (najmä Unesco), Rada Európy, OECD a ďalšie multilaterálne fóra;
VÍTAJÚ oznámenie Komisie (4) o podpore predchádzania radikalizácii vedúcej k násilnému extrémizmu;
Preventívna úloha vzdelávania a práce s mládežou
SÚHLASIA, že vzdelávanie a odborná príprava vrátane formálneho, neformálneho a informálneho učenia predstavujú silný spôsob podpory spoločných hodnôt (5), napríklad prostredníctvom vzdelávania o ľudských právach a občianskej náuky, vzdelávacích programov zameraných na poučenie sa z minulosti, ako aj inkluzívneho vzdelávacieho prostredia, v ktorom sa posilňuje účasť, sociálna mobilita a začlenenie, čím sa vytvárajú pevnejšie základy spoločnosti a demokratického života;
SÚHLASIA, že práca s mládežou, šport a kultúrne aktivity môžu byť účinné aj pri oslovovaní mladých ľudí, ktorým hrozí radikalizácia. Keďže prostredie, ktoré ich ovplyvňuje, je rôznorodé, individuálny prístup má zásadný význam;
ZDÔRAZŇUJÚ, že je mimoriadne dôležité odhaliť alarmujúce správanie a konať na základe počiatočných znakov radikalizácie, pričom budú všetci relevantní aktéri (6) komunikovať a úzko spolupracovať s kolegami, rodičmi a širšou rodinou;
ZDÔRAZŇUJÚ, že hoci sú kognitívne zručnosti aj naďalej nevyhnutné, rovnako je potrebné vo vzdelávacom procese rozvíjať spoločenské, občianske a medzikultúrne kompetencie, komunikačné zručnosti a schopnosti riešenia konfliktov, empatiu, pocit zodpovednosti, kritické myslenie a mediálnu gramotnosť (7);
SÚHLASIA, že učitelia, pedagógovia (8) a ďalší členovia vyučujúceho personálu musia byť lepšie vyškolení a pripravení riešiť rozmanitosť a potreby všetkých študujúcich a odovzdávať spoločné hodnoty prostredníctvom pozitívnej argumentácie, životných skúseností a mierumilovných svetonázorov;
NAZDÁVAJÚ SA, že predchádzanie radikalizácii by sa malo podporovať prostredníctvom činností financovaných predovšetkým z programu Erasmus+, z európskych štrukturálnych a investičných fondov, z rámcových programov Horizont 2020, Kreatívna Európa, z programu Európa pre občanov, z programu Práva, rovnosť a občianstvo a z Fondu pre vnútornú bezpečnosť.
Bezpečnostný rozmer riešenia radikalizácie
— |
POZNAMENÁVAJÚ, že radikalizácia vedúca k terorizmu a násilnému extrémizmu vyvoláva vážne a vyvíjajúce sa výzvy v oblasti bezpečnosti našich občanov, ktoré je potrebné riešiť komplexne, predovšetkým na úrovni členských štátov, najmä na miestnej úrovni, ale tiež s koordinovanou podporou na úrovni EÚ v súlade so zmluvami; |
— |
POZNAMENÁVAJÚ, že nedávne teroristické útoky a pokusy o útoky v Európe odrážajú skutočnosť, že hrozba terorizmu sa stala decentralizovanejšou, komplexnejšou a v mnohých ohľadoch sa dá ťažšie odhaliť z dôvodu čoraz rýchlejšiemu procesu radikalizácie; |
— |
BERÚ DO ÚVAHY, že sa počet navrátilcov, a to predovšetkým vracajúcich sa zahraničných teroristických bojovníkov, ich rodinných príslušníkov a maloletých môže zvýšiť; |
— |
UZNÁVAJÚ, že silná reakcia na nadnárodnú hrozbu radikalizácie vedľa preventívnych opatrení v rámci EÚ si vyžaduje, aby EÚ zabezpečila rýchle vykonávanie činností mimo svojho územia s cieľom bojovať proti základným príčinám radikalizácie, pričom sa musí sústrediť najmä na spoluprácu s regiónom západného Balkánu, Tureckom a so Severnou Afrikou a na podporu týchto krajín. |
Boj proti teroristickej propagande a nenávistným prejavom na internete
— |
BERÚ NA VEDOMIE potrebu zapojiť poskytovateľov služieb a spolupracovať s nimi v boji proti nelegálnym nenávistným prejavom online (9), pri plnom dodržiavaní slobody prejavu, vzhľadom na úlohu sociálnych médií ako hlavného prostriedku na výber a prípravu potenciálnych radikálov, ako aj na to, ako ich primäť k tomu, aby spáchali násilné činy, a ZDÔRAZŇUJÚ význam účasti viacerých zainteresovaných strán (10); |
— |
ZDÔRAZŇUJÚ úlohu internetového fóra EÚ pri rozvoji prostriedkov na obmedzenie prístupu k obsahu teroristickej povahy obline a na posilnenie postavenia partnerov občianskej spoločnosti pri poskytovaní alternatívnych protiargumentácií online; |
— |
UZNÁVAJÚ cennú prácu Agentúry pre základné práva (FRA), siete na zvyšovanie povedomia o radikalizácii (RAN) a jej centra excelentnosti, ako aj Poradného tímu pre strategickú komunikáciu o Sýrii (SSCAT), a ZDÔRAZŇUJÚ význam riadneho prepojenia vnútroštátnych a miestnych aktérov; |
— |
DOMNIEVAJÚ SA, že iniciatívy online a offline, ktoré predstavujú alternatívne, pozitívne a umiernené argumentácie môžu mať mimoriadny význam pre podporovanie vzájomného rešpektu a pri predchádzaní radikalizácii; BERÚ NA VEDOMIE potrebu ďalšieho hodnotenia a analýzy vplyvu protiargumentov; |
VYZÝVAJÚ ČLENSKÉ ŠTÁTY, ABY
— |
podporili spoluprácu medzi inštitúciami poskytujúcimi vzdelávanie a odbornú prípravu, miestnymi komunitami, miestnymi a regionálnymi správami, rodičmi, širšou rodinou, aktérmi, ktorí pracujú v oblasti mládeže, dobrovoľníkmi a občianskou spoločnosťou, aby sa posilnilo začlenenie, pocit spolupatričnosti a pozitívna identita; |
— |
rozšírili schopnosti učiteľov, pedagógov a ďalších členov vyučujúceho personálu rozpoznať v správaní včasné príznaky radikalizácie a viesť „náročné konverzácie“ (11), ktorými sa začne dialóg so študentmi a inými mladými ľuďmi o citlivých témach týkajúcich sa osobných pocitov, zásad a presvedčení; |
— |
v prípade potreby využívali existujúce alebo vypracovali nové nástroje a materiály pre učiteľov, pedagógov a ďalších členov vyučujúceho personálu vrátane sietí, kde si títo môžu vymieňať rady a usmernenia o tom, ako riešiť problematické prípady, ako aj horúce linky pomoci pre mladých; |
— |
podporovali celkové vzdelávanie a občiansku výchovu, ako aj dobrovoľníctvo, s cieľom zlepšiť sociálne, občianske a medzikultúrne zručnosti; |
— |
podporili inkluzívne (12) vzdelávanie pre všetky deti a mladých ľudí a zároveň bojovali proti rasizmu, xenofóbii, šikanovaniu a diskriminácii na akomkoľvek základe; |
— |
s podporou Komisie a príslušných agentúr EÚ riešili problém využívania internetu na radikalizáciu vedúcu k terorizmu a na účely náboru, najmä prostredníctvom rozvoja spolupráce s poskytovateľmi služieb, spolupráce v oblasti strategickej komunikácie a prípadne s jednotkami pre nahlasovanie internetového obsahu, a to pri dodržiavaní základných práv a v súlade s povinnosťami vyplývajúcimi z medzinárodného práva; |
— |
podporovali prácu internetového fóra EÚ a činnosti Európskeho centra pre boj proti terorizmu, ktoré je súčasťou Europolu, najmä prácu, ktorú vykonáva jednotka EÚ pre nahlasovanie internetového obsahu (EÚ IRU); |
— |
podporovali organizácie občianskej spoločnosti pri presadzovaní vzájomného rešpektu a boji proti trestným činom z nenávisti, nenávistným prejavom a teroristickej propagande tým, že ponúknu pozitívne alternatívy k násilným extrémistickým argumentom a ideológiám, ako aj tým, že k násilným extrémistickým ideológiám vypracujú protiargumenty; |
— |
využívali celoeurópske siete na ďalšiu výmenu „najlepších postupov“ vo vzťahu k boju proti radikalizácii, ako je napríklad centrum excelentnosti RAN; |
— |
v rámci premeny Poradného tímu pre strategickú komunikáciu o Sýrii (SSCAT) na Európsku sieť pre strategickú komunikáciu (ESCN) pokračovali vo využívaní poradenských služieb ESCN a jej služieb na výmenu informácii s cieľom chápať radikalizáciu a polarizáciu komunít v Európe a lepšie reagovať na ne, napríklad prostredníctvom začlenenia personálu do ESCN v Bruseli; |
— |
pokračovali v rozvíjaní programov deradikalizácie, ukončenia teroristickej činnosti a rehabilitácie pre navrátilcov vrátane najmä vracajúcich sa zahraničných teroristických bojovníkov, ich rodinných príslušníkov a maloletých; |
VYZÝVAJÚ Komisiu, aby
— |
pokračovala v úzkej spolupráci s členskými štátmi na práci na osobitnom súbore nástrojov (13) založenom na najlepších postupoch pre pracovníkov s mládežou s cieľom pomôcť mladým ľuďom rozvíjať ich demokratickú odolnosť, mediálnu gramotnosť, toleranciu, kritické myslenie a zručnosti riešiť konflikty; |
— |
presadzovala a podporovala partnerské učenie a výskum pre učiteľov, pedagógov a ďalších členov vyučujúceho personálu, odborníkov, politikov a výskumných pracovníkov s cieľom umožniť výmenu najlepších postupov a lepšie pochopiť problém radikalizácie vrátane vypracovania politického rámca a online príručky osvedčených postupov (14); |
— |
vzhľadom na naliehavú a veľmi zložitú výzvu, ktorou je predchádzať radikalizácii a bojovať proti nej, zorganizovala konferenciu viacerých zainteresovaných strán (15), na ktorej sa zúčastnia rôzne sektory a príslušné zainteresované strany (napr. z oblasti spravodlivosti, vnútorných vecí, vzdelávania, mládeže, športu, kultúry a sociálnych vecí) a mladí ľudia; |
— |
presadzovala vzájomné porozumenie a rešpekt medzi študentmi a ďalšími mladými ľuďmi z EÚ a z tretích krajín prostredníctvom priamych a virtuálnych výmen, ako je napríklad rozšírenie siete eTwinning Plus na vybrané krajiny v susedstve EÚ a virtuálne výmeny mládeže v rámci programu Erasmus+; |
— |
povzbudzovala priame kontakty medzi mladými ľuďmi zo znevýhodneného prostredia a pozitívne vzory, akými sú umelci, športovci alebo podnikatelia, a akékoľvek úspešné príbehy relevantné pre mladých ľudí, ktoré by ich mohli inšpirovať skúsenosťami z reálneho života (16). K vypracovaniu dôveryhodných pozitívnych alternatív k násilným extrémistickým argumentov by mohli prispieť aj osoby, ktoré boli v minulosti radikalizované, tým, že porozprávajú o svojich skúsenostiach; |
— |
posilnila spoluprácu s poskytovateľmi služieb, vítajúc silné zapojenie digitálneho priemyslu a občianskej spoločnosti a rozvoj iniciatív s cieľom ďalej posilniť účinné odstraňovanie teroristického obsahu (najmä prostredníctvom rozvoja spoločnej platformy na nahlasovanie teroristického obsahu), ako aj šírenie alternatívnych argumentov najmä prostredníctvom ohláseného programu posilnenia postavenia občianskej spoločnosti; |
— |
budovala na práci Agentúry EÚ pre základné práva pri podpore vzájomného rešpektu, nediskriminácie, základných slobôd a solidarity v celej EÚ; |
— |
zohľadnila tieto závery pri príprave a uskutočňovaní navrhovaných opatrení. |
(1) Deklarácia o podpore občianstva a spoločných hodnôt slobody, tolerancie a nediskriminácie prostredníctvom vzdelávania, v Paríži 17. marca 2015.
(2) Uznávajúc, že radikalizácia nemusí vždy viesť k násilnému extrémizmu, na účely stručnosti tohto textu ďalej len „radikalizácia“.
(3) Bratislavské vyhlásenie zo 16. septembra 2016.
(4) 10466/16.
(5) Zmluva o Európskej únii, článok 2.
(6) Dokument 9640/16 – napr. učitelia, vzdelávací pracovníci na univerzitách, sociálni pracovníci, pracovníci s mládežou, poskytovatelia zdravotnej starostlivosti, dobrovoľníci, susedia, športoví tréneri, náboženskí a neformálni lídri, miestni policajti.
(7) 9641/16.
(8) Na účely tohto dokumentu sa pojem „pedagóg“ vzťahuje na osoby poskytujúce formálne, neformálneho a/alebo informálne vzdelávanie.
(9) Kódex správania pre boj proti nezákonným nenávistným prejavom online z 31. mája 2016 (Komisia spolu so spoločnosťami Facebook, Twitter, YouTube a Microsoft).
(10) V tejto situácii berú na vedomie návrh Komisie (dokument 9479/16) o rozšírení rozsahu pôsobnosti určitých ustanovení smernice o audiovizuálnych mediálnych službách, najmä zákazu podnecovania k násiliu a nenávisti, aj na platformy na uverejňovanie videí.
(11) Manifest RAN pre vzdelávanie – Posilnenie postavenia pedagógov a škôl.
(12) Ako sa uvádza v spoločnej správe Rady a Komisie na rok 2015 o vykonávaní strategického rámca pre európsku spoluprácu vo vzdelávaní a odbornej príprave (ET 2020) (2015/C 417/04).
(13) Prebiehajúca práca skupiny odborníkov v oblasti práce s mládežou pre aktívne občianstvo, predchádzanie marginalizácii a násilnej radikalizácii, ako sa uvádza v pracovnom pláne EÚ pre mládež na roky 2016 – 2018 (Ú. v. EÚ C 417, 15.12.2015, s. 1).
(14) V súlade s mandátom pracovnej skupiny v rámci ET 2020 o podpore občianstva a spoločných hodnôt slobody, tolerancie a nediskriminácie prostredníctvom vzdelávania.
(15) Ako napríklad pravidelná konferencia RAN na vysokej úrovni o radikalizácii.
(16) Sieť budú riadiť na miestnej úrovni národné agentúry zodpovedné za program Erasmus +, čím sa umožní aj prispôsobenie miestnym okolnostiam.
PRÍLOHA
Rada pri prijímaní týchto záverov PRIPOMÍNA najmä:
— |
stratégiu EÚ na boj proti terorizmu (14469/4/05), |
— |
revidovanú stratégiu EÚ na boj proti radikalizácii a náboru teroristov (9956/14), |
— |
závery Rady pre zahraničné veci o boji proti terorizmu z 9. februára 2015 (6026/15), |
— |
zasadnutie Európskej rady 12. februára 2015, na ktorom hlavy štátov a predsedovia vlád vyzvali na komplexný prístup, okrem iného vrátane iniciatív týkajúcich sa sociálneho začlenenia, ktoré majú veľký význam pre predchádzanie násilnej radikalizácii, |
— |
deklaráciu o podpore občianstva a spoločných hodnôt slobody, tolerancie a nediskriminácie prostredníctvom vzdelávania (Parížsku deklaráciu) z neformálneho zasadnutia ministrov školstva Európskej únie zo 17. marca 2015, |
— |
Európsky program v oblasti bezpečnosti (8293/15), |
— |
návrh záverov Rady o obnovenej stratégii vnútornej bezpečnosti Európskej únie na roky 2015 – 2020 (9798/15), |
— |
závery Rady Európskej únie a členských štátov zasadajúcich v rámci Rady o posilnení trestnoprávnej reakcie na radikalizáciu vedúcu k terorizmu a násilnému extrémizmu (14419/15), |
— |
spoločnú správu ET 2020 o vzdelávaní a odbornej príprave z novembra 2015 (14440/1/15 REV 1), |
— |
poznámku koordinátora EÚ pre boj proti terorizmu určenú Rade o súčasnom stave vykonávania vyhlásenia členov Európskej rady z 12. februára 2015, záverov Rady SVV z 20. novembra 2015 a záverov Európskej rady z 18. decembra 2015 (6785/16), |
— |
spoločné vyhlásenie ministrov spravodlivosti a vnútorných vecí krajín EÚ a zástupcov inštitúcií EÚ k teroristickým útokom, ku ktorým došlo 22. marca 2016 v Bruseli, v ktorom sa vyzýva k 10 opatreniam v oblasti boja proti terorizmu vrátane pokračovania vo vytváraní preventívnych opatrení (7371/16), |
— |
oznámenie o napĺňaní Európskeho programu v oblasti bezpečnosti s cieľom bojovať proti terorizmu a pripraviť pôdu pre účinnú a skutočnú bezpečnostnú úniu (8128/16), |
— |
závery Rady z 30. mája 2016 o úlohe sektore mládeže v rámci integrovaného a medziodvetvového prístupu k prevencii násilnej radikalizácie mladých ľudí a k boju proti takejto radikalizácii (9640/16), |
— |
závery Rady z 30. mája 2016 o rozvoji mediálnej gramotnosti a kritického myslenia prostredníctvom vzdelávania a odbornej prípravy (9641/16), |
— |
závery Rady o uplatňovaní Charty základných práv v roku 2015 (najmä časť o nediskriminácii, nenávistnom prejave, rasizme a xenofóbii) (10005/16), |
— |
Bratislavské vyhlásenie zo 16. septembra 2016, |
— |
dokument o vykonávaní obnovenej stratégie vnútornej bezpečnosti Európskej únie a boja proti terorizmu: druhá polovica roku 2016 (11001/1/16 REV 1), |
— |
prvú správu o pokroku dosiahnutom pri budovaní účinnej a skutočnej bezpečnostnej únie z 12. októbra 2016 [COM(2016) 670 final]. |