15.11.2012   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 351/68

1.1

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) berie na vedomie toto oznámenie, ktorého účelom je zrealizovať jeden zo záväzkov Programu EÚ v oblasti práv dieťaťa (opatrenie 9) s cieľom posilniť prevenciu voči nebezpečenstvám a zvýšiť zodpovednosť detí a ich zainteresovanosť pri používaní internetu, v rámci všeobecného pozitívneho prístup k internetu, ktorý vychádza z toho, že internet môže byť „príležitosťou na prístup k poznatkom, komunikáciu, rozvoj zručností a zlepšenie perspektív zamestnania a zamestnateľnosti“ (1).

1.2

Ďalší dôležitý aspekt oznámenia sa týka úsilia vytvoriť nové zručnosti na vysokej úrovni v oblasti bezpečnosti, kvality obsahu a nových aplikácií. Toto rozhodnutie je dôležité, pretože európsky trh nie je dostatočné veľký, aby stimuloval primerané investície.

1.3

Oznámenie stanovuje celkovú stratégiu, v rámci ktorej sú všetci vyzvaní na spoluprácu pri budovaní tohto „nového ekosystému“, ktorý bude mať v budúcich desaťročiach kľúčový význam, a preto si zaslúži, aby bolo vzaté do úvahy.

1.4

Výbor však poukazuje aj na kritické aspekty a nedostatky, v súvislosti s ktorými vyzýva Komisiu, aby zmenila niektoré rozhodnutia a doplnila stratégiu o nové návrhy.

EHSV predovšetkým vyjadruje zásadné pochybnosti v súvislosti so všeobecným prístupom oznámenia, pre ktoré je zjavne dôležitejší rast obchodu než vytvorenie lepšieho internetu pre deti a záruka ich maximálnej ochrany.

1.5

EHSV je presvedčený, že je potrebné stanoviť predovšetkým koherentný rámec ochrany a záruky pre deti, usmernenia určené všetkým zainteresovaným subjektom. Oznámenie nie je z tohto hľadiska dostatočne konkrétne a podrobné.

1.6

Ďalší bod, ktorý vzbudzuje znepokojenie, sa týka účinnosti samoregulácie. Výbor je pevne presvedčený, že o najdôležitejších otázkach, ako je ochrana osobných údajov, rešpektovanie súkromia a boj proti detskej pornografii, sa musia vydať presné a prísne pravidlá s príslušnými sankciami siahajúcimi až po okamžité zatvorenie stránok a zrušenie povolení.

1.7

Osobitná pozornosť sa musí venovať reklame na internete  (2). Komisia sama uznáva, že deti sú zraniteľné, prijíma však len všeobecné záväzky. Výbor pokladá túto stratégiu za nejasnú a nepostačujúcu a žiada konkrétnejšie a záväznejšie povinnosti pre všetky subjekty tohto odvetvia.

1.8

Výbor okrem toho poukazuje na absenciu akéhokoľvek odkazu na reklamu potravín, čo je dôvodom na vážne znepokojenie vzhľadom na problémy s obezitou a poruchami stravovania. Výbor dúfa, že Komisia bude konať dôsledne v súlade so svojimi vlastnými vyhláseniami, podľa ktorých je potrebné „zaistiť, aby reklamy na webových stránkach určených deťom umožňovali úroveň ochrany, ktorá bude porovnateľná s úrovňou ochrany týkajúcej sa reklamy v rámci audiovizuálnych služieb“.

1.9

Výbor nie je proti vytváraniu verejno-súkromných partnerstiev v záujme vzniku kvalitného obsahu, za predpokladu, že sa zachová sloboda a nezávislosť týchto mimovládnych organizácií, a teda nebudú využívané na reklamu firiem.

1.10

Pokiaľ ide o zapájanie detí do vytvárania nového kvalitného obsahu, Výbor regiónov hodnotí pozitívne každé opatrenie, ktoré zhodnocuje tvorivosť mladých ľudí, má však vážne výhrady voči tomu, aby podporované opatrenia mali prevažne komerčné zameranie a ochrana detí bola len druhotná.

1.11

Výbor chápe obavy z počítačovej kriminality, ktorou je napríklad detská pornografia a grooming, a súhlasí so zámerom Komisie posilniť telefónne linky pomoci a pokračovať v úspešných programoch EÚ ako napríklad Safer Internet (Bezpečnejší internet).

1.12

Posilniť je potrebné opatrenia na predchádzanie niektorým aspektom podvodného využívania internetu v súvislosti napríklad so sťahovateľným obsahom pre mobilné telefóny a tablety (zvonenia a aplikácie), kde je potrebné sprísniť právne predpisy EÚ a regulačné orgány upozorniť na ich zodpovednosť.

1.13

Pokiaľ ide o ochranu osobných údajov výbor už v súvislosti s týmto delikátnym problémom vyjadril svoje obavy a požiadavky v niekoľkých stanoviskách (3) a požaduje väčšiu prísnosť nielen pre podniky EÚ, ale aj pre všetky ďalšie subjekty európskeho trhu.

1.14

Okrem toho výbor poukazuje na to, že v oznámení chýba akýkoľvek odkaz alebo opatrenie v súvislosti s rizikom pre telesné a duševné zdravie detí, najmä závislosť. Výbor by privítal, keby bol tento dôležitý aspekt začlenený do stratégie alebo bol vypracovaný nový dokument.

1.15

EHSV nakoniec vyzýva Komisiu, aby stále rozsiahlo a dôkladne monitorovala vzťah medzi deťmi a internetom, pretože tieto údaje tvoria základný predpoklad každého rozhodnutia o výbere opatrení (4).

2.1

Podľa záverov zasadnutia Rady EÚ o ochrane detí v digitálnom svete z 28. novembra 2011 je na vytvorenie lepšieho internetu pre deti potrebná kombinácia politík na európskej, vnútroštátnej i sektorovej úrovni s opatreniami, ktoré sa musia začleniť do celkovej stratégie, v ktorej budú stanovené základné požiadavky a ktorá zabráni fragmentácii.

2.2

Komisia je presvedčená, že regulácia je aj naďalej jednou z možností, no mala by sa dať prednosť samoregulačným nástrojom v rámci odvetvia, vzdelávaniu a zvyšovaniu zodpovednosti v oblasti využívania internetu.

2.3

Komisia sa vo svojej analýze zaoberá najskôr tým, čo nazýva „súčasné nedostatky a problémy“, ktoré vidí vo fragmentácii a neschopnosti trhu poskytnúť ochranu a kvalitu v rámci EÚ, v ťažkostiach s riadením rizika s cieľom dosiahnuť dôveru a tiež v tom, že deti majú v oblasti digitálnych zručností nedostatky, ktoré predstavujú ozajstný „digitálny deficit“.

2.4

Oznámenie navrhuje celý rad opatrení, ktoré má vykonať Komisia, členské štáty a všetky subjekty tohto odvetvia v súlade s celkovou stratégiou, ktorej základom sú štyri navzájom sa doplňujúce piliere:

2.5

Záverečný scenár a dôležitý a motivujúci záväzok, ku ktorému vyzýva Komisia EÚ, členské štáty a poskytovateľov služieb a obsahu, je nový „ekosystém“, ktorý môže vzniknúť, keď sa zrealizuje desať opatrení:

3.1

Výbor berie na vedomie s veľkým záujmom toto oznámenie, ktoré má svoje odôvodnenie v treťom odseku tretieho článku Lisabonskej zmluvy, kde je výslovne stanovené, že Únia musí zvýšiť úroveň ochrany práv dieťaťa, ktoré sú ostatne potvrdené aj v Charte základných práv EÚ (článok 24).

3.2

Okrem toho je jedným zo záväzkov obsiahnutých v Programe EÚ v oblasti práv dieťaťa (5), ktorý stanovuje realizáciu 9 opatrení na pomoc členským štátom a iným zainteresovaným stranám posilniť prevenciu, zvýšiť zodpovednosť detí a ich zainteresovanosť s cieľom dosiahnuť maximálny úžitok z on-line technológií, bojovať proti šikanovaniu v on-line prostredí, proti vystavovaniu detí škodlivému obsahu a iným rizikám spojeným so surfovaním na internete.

3.3

Treba oceniť všeobecný pozitívny prístup k internetu, ktorý vychádza z toho, že internet môže byť „príležitosťou na prístup k poznatkom, komunikáciu, rozvoj zručností a zlepšenie perspektív zamestnania a zamestnateľnosti“ (6).

3.4

Internet teda poskytuje veľa príležitostí, ale ich využitie predpokladá určité zručnosti, určitú uvedomelosť a užitočné informácie o tom, ako predchádzať ťažkostiam a nebezpečenstvám. „Surfovanie na internete“ je výstižná metafora s hutným obsahom, pretože internet sa chápe ako prirodzené, a nie patologické prostredie, ako „more“, kde sa musíme naučiť pohybovať, aby sme naplno dokázali využiť všetky príležitosti a všetko bohatstvo, kde si musíme osvojiť pravidlá správania sa a musíme sa mať na pozore pred nebezpečenstvami.

3.5

Výbor súhlasí s rozhodnutím Komisie zabezpečovať koordináciu vnútroštátnej politiky v oblasti stále rozsiahlejšej problematiky v spoločnosti, ktorá sa mení.

3.6

Ďalší dôležitý aspekt sa týka možnosti vzniku nových zručností na vysokej úrovni v oblasti bezpečnosti, kvality obsahu a nových aplikácií.

3.7

Toto rozhodnutie je dôležité, pretože v Európe je ťažké pre trh uvoľniť finančné prostriedky na poskytovanie kvalitného obsahu a európsky trh nie je dostatočné veľký, aby stimuloval primerané investície.

3.8

Zároveň treba reagovať na vážne nedostatky v oblasti digitálnych zručností detí v Európe, ktoré sú síce „narodené v digitálnom prostredí“, tvrdia však, že nemajú potrebné vedomosti o informačných technológiách, aby mohli kvalifikovane vstúpiť do sveta práce.

3.9

Oznámenie si nakoniec zaslúži, aby bolo náležite zohľadnené, pretože stanovuje stratégiu, v rámci ktorej všetci spolupracujú na budovaní tohto „nového ekosystému“, ktorý bude mať v budúcich desaťročiach kľúčový význam.

3.10

EHSV však vyjadruje aj zásadné pochybnosti v súvislosti s celkovým obsahom oznámenia a upozorňuje na nedostatky v niektorých konkrétnych aspektoch.

Už od prvých tvrdení oznámenia sa zdá, že nárast podnikania je hlavným cieľom alebo minimálne rovnako dôležitým cieľom ako vytvoriť pre deti lepší internet, ktorý im zabezpečí maximálnu ochranu.

3.11

Komisia to síce otvorene priznáva v bode 1.1, keď konštatuje, že „rešpektovanie potrieb detí otvára široké podnikateľské príležitosti“. Rovnako aj v bode 1.2, v ktorom sa analyzujú „súčasné nedostatky a problémy“, kde ide v prvom rade o „fragmentáciu“ a „neschopnosť trhu“, a až následne o „riadenie rizík s cieľom budovania dôvery“ a „nedostatok zručností“ detí.

3.12

Výbor súhlasí s Komisiou v tom, že v posledných rokoch absentoval koherentný rámec a uskutočnili sa opatrenia s osobitnými cieľmi, od mediálnych kanálov až po technologické platformy. V každom prípade bol teda potrebný rozhodujúci podnet na vytvorenie jednotného digitálneho trhu významných rozmerov, ktorý by dokázal konkurovať na medzinárodnej úrovni.

Najmä touto poslednou otázkou sa výbor už niekoľkokrát zaoberal vo svojich stanoviskách, kde podporil konanie Komisie.

3.13

Ale ešte viacej bolo a je potrebné stanoviť koherentný rámec ochrany a záruky pre deti, usmernenia určené všetkým zainteresovaným subjektom, od členských štátov po kontrolné úrady a inštitúcie, podniky, školy a rodiny. Oznámenie je z tohto hľadiska premeškanou príležitosťou.

3.14

Ďalší bod, ktorý vyvoláva rozpaky, sa týka účinnosti samoregulácie. Pri rozhodovaní medzi zákonmi, nariadeniami, kontrolou a samoreguláciou na predchádzanie a boj proti obsahu na internete, ktorý môže škodlivo pôsobiť na psychologický vývoj dieťaťa, alebo dokonca proti asociálnemu alebo kriminálnemu obsahu, sa musí prihliadať na vek detí, súvislosti a účinnosť jednotlivých prostriedkov, z ktorých každý môže byť užitočný a účinný (7).

3.15

Internet má planetárny rozmer. Je jednoduché otvoriť internetové stránky v krajinách, ktoré nepodliehajú európskej legislatíve, alebo ich do týchto krajín premiestniť. Samoregulácia by mohla byť najužitočnejším a najrýchlejším spôsobom konania, kým sa dosiahne medzinárodná dohoda. Nieto však pochýb o tom, že samoregulácia je často len maskovacím manévrom a že ju porušujú i podniky, ktoré ju prijali. Bolo by teda vhodné posilniť ju pravidelnou kontrolou a sankciami, ktoré by mohli spadať do právomoci národných regulačných orgánov.

3.16

Výbor je však pevne presvedčený, že o najdôležitejších otázkach, ako je ochrana osobných údajov, rešpektovanie súkromia a boj proti nelegálnemu obsahu detskej pornografie, sa musia vydať presné a prísne pravidlá s príslušnými sankciami siahajúcimi až po okamžité zatvorenie stránok a zrušenie povolení.

3.17

Osobitná pozornosť sa musí venovať reklame na internete. Samotná Komisia uznáva (v bode 2.3.4), že „deti, obzvlášť mladšie, nemajú vyvinutú schopnosť pozerať sa na reklamné posolstvá kritickým pohľadom“, a uvádza ako príklad nákup cez internet, hazardné hry, telefonické zvonenia, za čo všetko „môžu zaplatiť vysoké poplatky“. Prijíma však len všeobecné záväzky na zvýšenie kontroly dodržiavania noriem EÚ, na posúdenie relatívnej účinnosti samoregulačných opatrení, zlepšenie spotrebiteľskej agendy atď.

Výbor pokladá túto stratégiu za nejasnú a nepostačujúcu a žiada konkrétnejšie a záväznejšie povinnosti pre všetky subjekty tohto odvetvia.

3.18

Výbor tu okrem toho poukazuje na absenciu akéhokoľvek odkazu na reklamu potravín, čo je dôvodom na vážne znepokojenie vzhľadom na problémy s obezitou a poruchami stravovania.

4.1

Výbor súhlasí s tvrdením, že v školách chýbajú vhodné didaktické zdroje on-line a nie je proti vytváraniu verejno-súkromných partnerstiev s účasťou rodičov, vyučujúcich a mimovládnych organizácií pôsobiacich v oblasti ochrany detí a podpore ich práv, za predpokladu, že sa zachová sloboda a nezávislosť týchto mimovládnych organizácií, a teda nebudú využívané na reklamu firiem.

4.1.1

Dôležité je maximálne rozšíriť početné experimenty prebiehajúce v mnohých krajinách, ako je interaktívna tvorba učebníc „wiki-metódou“ (8), vytváranie virtuálnych školských spoločenstiev, ktoré si vymieňajú skúsenosti, poskytovanie samovzdelávacích modulov na internete.

4.1.2

Pokiaľ ide o zapájanie detí do vytvárania nového kvalitného obsahu, výbor hodnotí pozitívne každé opatrenie, ktoré zhodnocuje tvorivosť mladých ľudí, pretože si je vedomý, že niektorým z nich vďačíme za najväčšie inovácie posledných rokov, ako napríklad Google, Facebook a aplikácie Apple. Výbor však vyjadruje znepokojenie v súvislosti s tendenciou Komisie, ktorá je v niektorých bodoch stratégie viacej alebo menej zjavná, dať podporovaným opatreniam prevažne komerčné zameranie, čím by sa ochrana detí odsunula na vedľajšiu koľaj.

4.1.3

Do vypracovania kvalitného didaktického a interaktívneho obsahu pre deti by bolo vhodné zapojiť skupiny expertov na vysokej úrovni (evolučných psychológov, pedagógov atď.) s cieľom ponúknuť učebné materiály lepšie prispôsobené rôznym vekovým skupinám a možným vývojovým procesom, pripraviť krátke publikácie určené vyučujúcim ale aj rodičom, podieľať sa na klasifikácii internetových stránok a videohier podľa veku, spolupracovať pri tvorbe tematických portálov a kvalitného podnecujúceho obsahu.

4.1.4

Úsilie o vytvorenie tohto obsahu by sa mohlo podporiť na úrovni EÚ, ako aj vnútroštátnymi daňovými úľavami. Je tiež žiaduce vytvoriť európsky program pre kvalitný obsah a aplikácie, ktorý by dokázal stimulovať hlavne vznik nových podnikov mladých ľudí, ktorí sú, ako je dobré známe, hlavnými aktérmi inovácie v oblasti internetu.

4.1.5

EHSV využíva túto príležitosť, aby vyzval Komisiu na zlepšenie priamej komunikácie s deťmi prostredníctvom portálu „Európa“, hlavne pokiaľ ide o riziká spojené s internetom, s obsahom pripraveným špeciálne pre ne.

4.2

V situácii, ktorú môžeme nazvať prechodnou, v ktorej vedľa seba existujú generácie „narodené do digitálneho prostredia“ a generácie, ktoré len čiastočne prešli od pasívneho využívania médií (televízia, tlač, film) na ich aktívne využívanie, hoci sú zodpovední za ochranu detí pred prípadným poškodením, najlepšie riešenie spočíva v stále rozsiahlejšom odstraňovaní digitálnej negramotnosti dospelých, predovšetkým tých, ktorí majú na starosti výchovu detí, počínajúc školou, cez rodinu až po rôzne združenia a organizácie. Musíme sa vyhnúť riziku, že z našich detí sa stanú „digitálne siroty“, bez kohokoľvek, kto by ich dokázal usmerniť a pomôcť im samostatne sa rozhodovať.

4.2.1

Program Komisie by mohol byť presnejší tak v tomto bode, ako aj v časti venovanej internetu ako nástroju rozvoja tvorivosti a učenia. Tieto dve hľadiská sa musia spojiť s cieľom stimulovať pozitívny prístup rodičov (9).

4.3

Predchádzanie rizikám a podpora internetu ako nástroja rozvoja dieťaťa sú neoddeliteľné aspekty toho istého procesu umožňujúceho prirodzenú prevenciu. Je dôležité nastoliť rovnováhu medzi prirodzenou zvedavosťou dieťaťa a bariérou zákazov, ktoré môžu spomaliť alebo zvrátiť cestu vedúcu k dospelosti a samostatnosti.

4.3.1

Predchádzanie počítačovej kriminalite, ktorou je napríklad detská pornografia a grooming, (nadväzovaniu známostí v on-line prostredí s cieľom sexuálneho zneužívania) a boj proti cyberbullyingu (šikanovaniu v on-line prostredí) si vyžaduje od dospelých schopnosť rozpoznať príznaky problémov. Preto sa zdá potrebné do prípravy školení a materiálov pre rodičov, učiteľov a vychovávateľov zapojiť odborníkov – evolučných psychológov, detských neuropsychiatrov, pediatrov, odborných poradcov a všeobecných lekárov.

4.3.2

Okrem toho by sa mohlo preskúmať, ako by bolo technicky možné do každého prehliadača vložiť (primerane spropagovaný) intuitívny grafický symbol, ktorý by fungoval ako „núdzové volanie“ a v reálnom čase by podozrivý link poslal príslušnému orgánu boja proti počítačovej kriminalite, resp. zneužívaniu internetu.

4.3.3

Je potrebné posilniť opatrenia na predchádzanie niektorým aspektom podvodného využívania internetu, ktorého prvými obeťami sú deti. Pokiaľ ide o sťahovateľné obsahy pre mobilné telefóny a tablety (napríklad zvonenia a aplikácie), je potrebné sprísniť právne predpisy EÚ a vnútroštátne regulačné orgány upozorniť na ich zodpovednosť.

Výbor podporuje úsilie Komisie (bod 2.3.4) „zaistiť, aby reklamy na webových stránkach určených deťom umožňovali úroveň ochrany, ktorá bude porovnateľná s úrovňou ochrany týkajúcej sa reklamy v rámci audiovizuálnych služieb“.

4.3.4

Osobitnú pozornosť treba venovať nákladom na software na prevenciu a ochranu kybernetickej bezpečnosti (filtre, protivírusové programy, rodičovské kontroly atď.). Treba zabrániť vzniku priepastného rozdielu, pokiaľ ide o vystavenie rizikám (risk divide), teda nebezpečenstvu, že vzhľadom na vysokú cenu takéhoto softvéru budú menej majetné deti, rodiny a školy vo väčšej miere vystavené kybernetickým rizikám.

4.4

Pred represívnymi opatreniami však nenahraditeľné a ústredné postavenie naďalej patrí prevencii prostredníctvom vzdelávania v rodine a škole. Treba zlepšiť odbornú prípravu učiteľov a do ich študijného plánu zaradiť aj znalosť internetu. Okrem toho môže byť užitočné definovať a šíriť v školách určitú „etiketu“ používania mobilného telefónu a sociálnych sietí, s ktorou by sa stotožnili deti, učitelia a rodičia.

4.5

Pokiaľ ide o ochranu osobných údajov, výbor už vyjadril svoje obavy a požiadavky v niekoľkých stanoviskách. Výbor sa domnieva, že väčšia prísnosť by sa mala vyžadovať nielen pre podniky EÚ, ale aj pre všetky ďalšie subjekty pôsobiace na európskom trhu. Zvlášť pokiaľ ide o sociálne siete, je potrebné bojovať proti zdanlivým „zjednodušeniam“ uplatňovaným sieťami Google a Facebook, ktoré osobné údaje získané z profilov svojich užívateľov v skutočnosti vlastne slobodne využívajú na komerčné účely. V tomto prípade, keďže ide o deti, je potrebná ešte väčšia miera ochrany (10).

4.6

V oznámení však chýba akýkoľvek odkaz alebo opatrenie v súvislosti s rizikom pre telesné a duševné zdravie detí, ktoré venujú veľa času surfovaniu po internete alebo hraniu na rôznych audiovizuálnych zariadeniach: poškodenia svalstva a kostry, zlé držanie tela, poškodenia zraku, obezita, psychologická závislosť (11), sklon k izolovaniu sa a úniku z reality.

Bolo by žiaduce doplniť ďalšie opatrenia alebo dokument ad hoc a vykonávať stále monitorovanie o tomto dôležitom aspekte. Súčasné európske štatistiky sú zastarané, zatiaľ čo tento jav sa stále a rýchlo vyvíja.